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江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市城市建设档案管理办法的通知

宿政发〔2005〕114号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市城市建设档案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　 宿迁市人民政府
　　　　　　　　　　　二ＯＯ五年十月九日



宿迁市城市建设档案管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为了加强城市建设档案的管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理工作中的作用，根据《江苏省档案管理条例》、《江苏省城建档案管理办法》、《江苏省工程建设管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案），是指在城市乡镇规划、建设、管理活动中所形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。
　　第三条 凡在本城市规划区2108平方公里范围内形成、管理、利用城建档案的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第四条 城建档案是城市规划、建设、管理活动的真实记录，是城市建设的重要组成部分。各级人民政府应把城建档案事业列入城市建设发展规划，加强对城建档案工作的领导，使之与城市建设协调发展。
　　第五条 城建档案工作实行统一领导、分级管理体制原则，确保城建档案的完整、准确、系统和有效利用。
第二章 机构与职责
第六条 市人民政府建设行政主管部门是全市城建档案工作的行政主管部门，业务上受同级档案行政主管部门的监督和指导,履行下列职责:
　　（一）负责组织贯彻实施城建档案管理的法律、法规和规章；
　　（二）负责编制并组织实施全市城建档案事业发展规划和工作计划；
　　（三）负责依法制定、实施城建档案工作的业务规范和技术标准；
　　（四）负责城建档案工作的业务监督和指导；
　　（五）负责组织并指导城建档案的理论与科学技术的研究、宣传以及城建档案管理人员的培训工作。
市人民政府建设行政主管部门的城建档案管理处具体办理市区城建档案工作管理事项，与市城建档案馆合署办公,负责市区范围内城建档案的接收、整理、保管和利用工作。
履行下列职责：
（一）接收和保管本市具有永久保存价值和部分具有长期保存价值的城建档案资料；
（二）对接收进馆的档案资料进行科学系统管理，为城市建设、规划、管理和科研等工作提供服务；
　　（三）广泛征集、收集各门类的城建档案资料，不断丰富馆藏；
　　（四）对所辖市区范围内形成城建档案的单位进行业务指导，参与建设工程竣工档案验收；
　　（五）开发城建档案信息资源，开展编研工作，使城建档案馆成为储存、利用、咨询和交流城市建设信息的中心。
　　第七条 县级以上人民政府建设行政主管部门的城建档案馆（室），是集中管理城建档案的事业机构，负责本行政区域内城建档案的接收、收集、整理、保管和利用等业务工作，并对城建档案的形成、管理等工作进行技术业务指导。
乡镇人民政府负责本行政区域城建档案管理工作。
第八条 城建档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，保守秘密；应当具备相关专业知识，接受继续教育和专业培训。城建档案工作人员必须取得《岗位合格证书》后方可上岗。
第三章 城建档案的接收范围
　　第九条 凡具有永久和长期保存价值的下列城建档案资料，有关单位和个人应按本规定向城建档案馆（室）无偿报送，并要求达到完整、齐全、准确、系统，案卷质量必须符合《江苏省城建档案案卷质量标准》规定的要求。
　　（一）城市规划基础材料：包括有关城市规划、建设及其管理的政策、法规、计划、统计等方面的文件材料，城市历史沿革、经济、人口、科技、文教、卫生、资源、地形地貌、地质、气象、地震、土壤、水文、灾害及其他有关城市基础资料；
　　（二）城市勘测：包括地形、地貌、控制点、水文地质、工程地质、地下管线等方面的资料；
　　（三）城市规划：包括总体规划、分区规划、详细规划以及专业规划等方面的材料；
　　（四）城市建设管理：包括城市建设工程、设计、施工、监理、环卫、市政、公用、房地产、人防等部门形成的业务管理和业务技术档案；
　　（五）市政公用设施：包括道路、桥梁、涵洞、隧道、排水、防洪、给水、供电、供热、公共交通、照明、供电、广电、电讯、环境卫生等方面的档案；
　　（六）交通运输工程：包括铁路、公路、水运、 航空、港口、码头、管道运输等方面的档案；
　　（七）工业与民用建筑：包括工厂、矿山、电站、办公楼、图书馆、文化馆、体育馆、宾馆、饭店、书店、医院、影剧院、商场、住宅、疗养院等建筑工程档案；
　　（八）名胜古迹、园林绿化：包括风景区、公园、绿地、苗圃、古树名木、名人故居、古建筑、纪念馆、古代石刻、城市雕塑、奇峰异石等方面的档案资料；
　　（九）环境保护：包括环境治理项目等方面的档案资料；
　　（十）城市建设设计和科研档案：包括城建领域各专业的重大科研成果、专题报告、论著等档案，不同时期具有先进技术及典型建筑风格的工程设计；
　　（十一）人防、抗震、防灾及军事工程档案（军事禁区及军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程位置图）。法律、法规另有规定的,从其规定。
　　第十条 凡属本办法规定接收范围的城建档案，其所在单位和主管部门应当指定专人负责，做好收集、归档、保管和移交工作，不得损坏和占为私有。
　　第十一条 凡列入本办法第九条规定的城建档案材料，除建设工程依照本办法第十七条规定报送外,其他具有永久或长期保存价值的城建档案材料由形成单位在1至5年内向城建档案馆（室）报送，并在每年三月底之前向城建档案馆（室）报送一套上一年度城建档案目录。
第四章 建设工程档案的编制与报送
　　第十二条 凡新建、改建、扩建、复建的建设工程，均应按照有关规定编制建设工程竣工档案，并向城建档案馆（室）报送。建设工程竣工档案的归档文件内容包括：工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件等五个部分。
　　第十三条 各类建设工程均应编制建设工程档案并进行登记，实行建设工程档案责任制。
　　第十四条 建设、勘察、设计、施工、监理等单位必须将工程文件的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围，各单位应严格按照《建设工程文件归档整理规范》中的基本规定履行相关职责。
　　建设单位负责建设工程的汇总和报送。建设单位与施工单位在签订工程承发包合同时，应当明确编制、移交竣工图等工程档案材料的责任、要求等内容。
　　施工单位应当按照国家、省、市有关城建档案管理的规定以及合同的约定，及时编制、移交竣工图以及其他工程档案材料，并对其准确性负责。
　　监理单位应当建立健全档案制度，督促施工单位及时收集、整理工程文件，并对其完整、准确、系统情况和案卷质量进行审查，协助建设单位做好工程档案材料的汇总。
　　第十五条 建设、规划行政主管部门在办理建设施工许可证、建设工程规划许可证时，查验建设单位建设工程档案登记手续是否完备；规划行政主管部门进行规划验收的同时，应当督促建设单位按规定向城建档案馆报送建设工程档案。
　　第十六条 对列入城建档案馆（室）接收范围的工程档案，建设单位在组织竣工验收前十五日，应当提请城建档案馆（室）对工程档案进行专项验收，专项验收合格后，由城建档案管理部门出具《江苏省建设工程档案专项验收意见书》。建设单位在取得此意见书后，方可组织工程竣工验收。
建设行政主管部门在办理工程竣工验收备案时，应当查验《江苏省建设工程档案专项验收意见书》。未取得建设工程档案认可文件的工程项目，不得办理建设工程竣工验收备案手续。
　　第十七条 在建设工程项目竣工验收通过之日起三个月内，建设单位应当向城建档案馆（室）无偿报送一套符合规定要求的建设工程竣工档案材料。
　　第十八条 城建档案馆（室）对报送的建设工程档案材料应当及时审查。对符合要求的，应出具《建设工程档案接收证明书》并加盖城建档案接收专用章；不符合要求的，城建档案馆（室）应当提出修改意见，报送单位应当按照城建档案馆（室）要求的期限和内容进行补交并及时报送城建档案馆（室）。
　　房产权属管理机构在审查核发房产权属证书时，应当核验《建设工程档案接收证明书》。房产管理部门把《建设工程档案接收证明书》列入房屋产权产籍档案。
　　第十九条 已建成的工程项目，其建设工程档案不完整、不准确的，产权单位应当做好补测、补绘工作，并在补测、补绘工作结束后3个月内将测绘成果移交城建档案馆（室）。
　　第二十条 凡对建筑物、构筑物和各种管线进行维修、加固、改造或扩建后，有关单位应当将更改部分的文件在三个月内报送城建档案馆（室），并对原工程档案进行修改、补充。
利用施工图改绘竣工图的，必须标明变更修改依据；凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变，或变更部分超过图面1/3的，应当重新绘制竣工图。
　　第二十一条 城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线管理单位应当按规定及时向城建档案管理机构移交工程档案资料。
　　地下管线建设工程必须在开工前到城建档案馆（室）进行登记并按有关专业技术规范进行竣工测绘。竣工验收档案须在竣工验收通过之日起三个月内报送城建档案馆（室）。
城市地下管线普查和补测形成的地下管线档案，必须在普查、补测、补绘结束之日起三个月内报送城建档案馆（室）。
　　第二十二条 对公用基础设施的道路管线工程进行改造、变更的，建设单位应当据实及时修改、补充和完善原工程档案，并在工程竣工之日起三个月内报送城建档案馆（室）。
　　第二十三条 各单位自行保管的工程档案，在建筑物、构筑物产权转让时必须同时移交；工程停、缓建的由建设单位负责保管；单位撤销的应当移交上级主管部门或城建档案馆（室）。
第五章 城建档案的管理与利用
　　第二十四条 工程项目的建设单位，应当妥善管理在建设工程中形成的档案。
城市规划区域内工程项目的建设单位，应当向所在地城市建设档案机构登记并接受其档案检查和验收，按照有关规定及时向城市建设档案机构报送工程建设档案。
重点工程项目的建设单位，应当将项目的基本概况向同级档案管理部门备案，依法接受其监督、检查和指导；工程竣工时，档案管理部门和有关主管部门参加档案验收。
　　第二十五条 城建档案馆（室）应对接收进馆的档案资料进行科学登记、整理、鉴定、编制检索工具，保持良好的库房管理条件，确保档案完整无损，对破损和变质档案要及时采取补救措施。对需要永久保存的重要档案，采用声像复制等技术予以备份保存。
　　第二十六条 城建档案馆（室）及有关单位应认真遵守国家有关保密制度，建立健全各项规章制度，严防档案散失和泄露。任何单位或个人不得擅自销毁城建档案。
　　第二十七条 城建档案馆（室）和有关单位应积极开发城建档案信息资源，充分发挥档案在城市建设及经济建设中的作用。凡需要利用城建档案的机关、团体、企事业单位和个人可持单位介绍信和身份证到城建档案馆（室）办理有关手续后，可以利用档案。城建档案的利用实行有偿服务，具体收费范围和标准，按照国家和省价格行政管理部门的有关规定执行，利用本单位报送、移交的城建档案，城建档案机构应当无偿提供。
　　第二十八条 城建档案馆（室）必须有专用库房保存。库房内应保持适当的温度、湿度，应当配置防盗、防火、防光、防潮、防尘、防磁、防污染、防有害气体和有害生物的防护设施，并具有相应的抗震和抵御自然的能力。
新建或改建档案库房，应严格执行国家《档案馆建筑设计规范》。
　　第二十九条 城建档案的管理要积极采用新技术、新设备以及先进的管理手段，加快城建档案工作的现代化进程。
第六章 奖励和处罚
　　第三十条 有关单位和个人有下列情况之一的，由县级以上人民政府予以表彰和奖励：
　　（一）在城建档案收集、整理、保护、管理和开发利用等方面做出突出贡献的；
　　（二）将珍贵或重要城建档案捐赠给国家的；
　　（三）在非常条件下抢救和保护城建档案，成绩突出的；
　　（四）在城建档案理论研究及城建档案科研方面成绩突出的；
　　（五）同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的；
　　第三十一条 建设单位或者个人在建设项目竣工验收后，未按本办法规定移交建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》等法律、法规的规定由县级以上人民政府建设行政主管部门依法责令限期改正，并处以罚款。
　　第三十二条 有关单位和个人损毁、丢失、涂改或者伪造城建档案的，由县级以上档案行政管理部门依法查处。
第七章 附 则
　　第三十三条 本办法自发布之日起15日后施行。
第三十四条 各县可根据本地实际情况，自行制定城建档案管理规定。



国家计委


中华人民共和国国家发展计划委员会令

第25号


根据《中华人民共和国价格法》，特制定了《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》现予发布，自2003年6月1日起施行。

国家发展计划委员会主任：曾培炎
二00二年十一月一日


重要商品和服务价格成本监审暂行办法

第一条 为规范重要商品和服务价格的成本监审行为，提高价格决策的科学性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事重要商品或服务价格成本监审（以下简称成本监审）的行为适用本办法。

第三条 本办法所称重要商品和服务，具体范围包括：

（一）列入中央政府定价目录中的商品和服务；

（二）列入地方政府定价目录中的商品和服务；

（三）依法采取临时价格干预措施的商品和服务。

第四条 本办法所称价格成本，是指同种商品和服务的所有经营者生产经营或提供重要商品或服务的社会平均合理费用支出。

第五条 本办法所称成本监审是指价格主管部门对经营者的成本进行调查、审核和核算价格成本的活动。

成本监审实行目录管理。列入成本监审目录的商品和服务，由国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市价格主管部门依据实际情况确定，并对外公布。

第六条 本办法所称经营者，是指在中华人民共和国境内生产经营或提供成本监审目录范围内重要商品或服务的所有法人和其他组织。

第七条 成本监审应遵循公平公正、方法科学、程序规范、运行高效的原则。

第八条 成本监审实行制定或调整价格前期监审（以下简称定调价监审）和定期监审相结合的制度。

价格主管部门应在成本监审目录中确定不同商品和服务的定期监审的间隔时限，定期监审的间隔时限最短不得少于一年。

第九条 已对经营者的成本实施定调价监审的，当年不再实施定期监审。

第十条 成本监审实行分级管理，各级价格主管部门应依据成本监审目录的分工，分别对其负责的商品和服务价格的成本实施监审。

第十一条 价格主管部门应指定其所属的成本调查机构承担成本监审的具体事务，也可委托具有成本监审资质的社会中介机构承担成本监审的具体事务。

成本调查机构和具有成本监审资质的社会中介机构，以下统称成本监审机构。

第十二条 价格成本应依据同种商品或服务的所有经营者持续、正常的生产经营活动过程中发生的，符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规和财务会计制度规定的成本（费用）数据进行核算。下列费用不得列入价格成本：

（一）经营者非持续、非正常生产经营活动造成的不合理费用；

（二）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规和财务会计制度规定的费用；

（三）法律、法规和规章明确不得计入成本的费用；

（四）经营者在经营活动过程中发生的其他不合理费用。

第十三条 根据不同商品和服务成本的实际情况，国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市价格主管部门，可制定具体商品和服务价格的成本核算办法。

第十四条 经营者应当建立、健全成本核算制度，准确记录和核实商品或服务的生产经营成本（费用）数据，依法核算商品或服务的成本，不得弄虚作假。

经营者对重要商品或服务与市场调节价的商品或服务的成本应分别核算。

第十五条 实行定调价监审的，经营者应当根据价格主管部门的要求，向成本监审机构提交定调价商品或服务的成本申请报告（以下简称成本申请报告）。成本申请报告包括下列内容：

（一）单位商品或服务成本（费用）和总成本（费用）

（二）主要成本（费用）项目的说明；

（三）与成本（费用）直接相关的帐簿和财务报表；

（四）生产经营方面的资料；

（五）其他与成本相关的资料。

第十六条 实行定期监审的，价格主管部门应当向经营者下达成本监审通知书，经营者应在30个工作日内，根据价格主管部门的要求向成本监审机构报送本办法第十五条第一项至第五项的所有成本资料。

第十七条 成本监审机构对经营者的成本审核按下列程序实施：

（一）成本监审机构受理成本申请报告或接受经营者依据本办法第十六条报送的成本资料；

（二）成本监审机构对经营者的成本进行审核；

（三）根据成本监审需要，要求经营者补充提供有关资料；

（四）出具成本审核结论报告。

第十八条 经营者应积极配合监审机构工作，按规定如实提供成本资料及相关资料。经营者提供的成本资料少于第十五条规定内容的，成本监审机构可不予受理。

第十九条 成本监审机构应自实施成本监审之日起，30个工作日内出具成本审核结论报告并送达经营者，同时报送本级价格主管部门。因需经营者补充报告成本资料而影响成本审核进度的，审核时间顺延推算。

第二十条 成本监审机构中的人员与经营者有直接或间接利害关系的，在审核该经营者成本时应当回避。

第二十一条 成本监审机构对经营者成本审核的主要内容：

（一）经营者记录的成本（费用）项目是否合法、数据是否真实；

（二）经营者的成本核算方法是否符合法律、法规和财务会计制度的规定；

（三）经营者的成本（费用）分摊是否合理；

（四）其他需要审核的内容。

第二十二条 成本监审机构出具的成本审核结论报告应包括下列内容：

（一）成本审核的依据和程序；

（二）成本审核的项目和主要内容；

（三）成本数据的真实性；

（四）成本核算方法和成本（费用）分摊方法的科学性；

（五）成本审核结论；

（六）其他需要说明的事项。

成本审核结论报告必须经参与成本审核人员签名或盖章，并应加盖成本监审机构公章。

第二十三条 成本监审机构应按下列情况出具成本审核结论：

（一）成本（费用）的项目合法、数据真实，成本（费用）分摊方法合法、合理，且成本水平合理的，应作为核算价格成本的依据。

（二）成本（费用）的项目合法、数据真实，成本（费用）分摊方法合法，但成本（费用）分摊方法和成本水平不合理的。成本监审机构应提出成本核减或核增的具体建议。

（三）凡有不合法的成本（费用）项目或成本（费用）数据失实等问题的，成本监审机构应当要求经营者补充说明或更正，或者要求经营者按本办法规定的程序重新申请成本审核。

（四）依据本办法第十二条或第十三条的规定，以经审核合理的成本数据为基础，核算重要商品或服务价格的成本。

第二十四条 经营者对成本审核结论报告有异议的，在成本审核结论报告送达之日起5个工作日内，可向成本监审机构提出意见。

成本监审机构在听取经营者意见后，可进行协调、以适当方式复审，或者报本级价格主管部门裁决。

第二十五条 列入成本监审目录的商品和服务，未经审核经营者的成本或未经核算价格成本的，不得制定或调整价格。

第二十六条 成本监审机构及其人员不得将依法获得的经营者成本（费用）资料和其他资料，用于成本监审以外的任何其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。

第二十七条 违反本办法第十四条规定的，以及未按本办法第十五、十六条规定提交成本审核申请报告或报送成本资料的，将责令其及时改正，并予以通报批评。

第二十八条 成本监审机构及其人员在工作中有弄虚作假行为，或泄露成本及其他有关资料对国家利益或经营者利益造成损害，视情节轻重给予必要行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 本办法由国家发展计划委员会负责解释。

第三十条 本办法自2003年6月1日起施行。