西藏自治区人民代表大会常务委员会关于废止《西藏自治区森林保护条例》的决定

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国家工商行政管理总局


工商总局关于认真贯彻落实中央1号文件精神促进现代农业发展进一步增强农村发展活力的意见




各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
　　为认真贯彻落实中央农村工作会议精神和《中共中央国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号，以下简称中央1号文件）的部署，充分发挥工商行政管理职能作用，着力扶持农村市场主体，积极推动农村金融创新，进一步加强农村市场监管，促进城乡商品和要素有序流通，努力推进农产品市场体系建设，切实服务现代农业发展，制定以下意见。
　　一、深化登记效能建设，服务现代农业市场主体发展
　　各级工商行政管理机关要充分发挥登记注册、行政服务和行政指导职能作用，围绕进一步增强农村发展活力，积极促进农村各类市场主体特别是种养大户、种子（种苗）企业、科技型农业服务企业、农民专业合作社等主体的健康发展，着力培养农村市场新型经营主体，大力促进农村生产要素潜能释放。
　　（一）促进农产品流通企业发展。鼓励农产品流通龙头企业、优势企业强强联合，兼并重组落后企业、困难企业，提高规模效益。支持商贸、邮政企业开展直接为农民服务的农产品连锁配送业务，为连锁经营门店和网点提供便捷的登记服务。农产品物流企业总部统一办理工商登记和经营审批手续后，其非法人分支机构可持总部出具的文件，直接到所在地工商机关申请登记，免予办理工商登记核转手续。
　　（二）积极支持农村各类金融机构发展。支持发展各类农村金融机构，提升农村金融服务水平。支持深化农村信用社改革，对改组改制为公司制法人机构的，做好登记服务，支持各类投资主体设立小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构，对取得监管部门批准的，依法办理登记。支持涉农企业以公司股权出质融资，推行股权出质当场登记，提高融资效率。
　　（三）积极支持培育壮大龙头企业。引导国有企业参与和支持农业农村发展，支持龙头企业兼并重组，按照工商总局《关于做好公司合并分立登记支持企业兼并重组的意见》的要求，提供便利条件，降低企业重组成本，促进优化产业结构。鼓励和引导城市资本到农村投资，以企业化方式经营农业。
　　（四）大力支持农民专业合作社健康发展。进一步加强农民专业合作社法律、法规的宣传力度，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，不断提升农民专业合作社登记服务的质量和水平，促进农民专业合作社加快发展。引导农民专业合作社完善内部制度建设，加强规范化管理。积极参与农民专业合作社示范社建设。探索农民专业合作社联合社登记管理工作，支持农民专业合作社以产品和产业等为纽带开展合作与联合。支持农民专业合作社实施品牌化、规模化经营，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。积极推动农民专业合作社信用建设，加强对多元化、多类型合作社的研究，积极参与《农民专业合作社法》的修订工作。
　　（五）支持农业科技、服务机构发展。按照事业单位分类改革的要求，对于农业科研院所转制为企业的，积极提供登记指导和服务。支持农民、农民专业合作社以及有条件的农业基层站所投资兴办农业企业和农业服务企业。支持种子（种苗）企业兼并重组，降低企业重组成本，促进优化产业结构。积极培育农业经营性服务组织，为涉农企业、农业科技机构转企改制、涉农中介服务组织提供高效便捷的登记服务。
　　（六）培育和发展农民经纪人。继续按照“鼓励、扶持、引导、规范”的思路，加快培育发展农民经纪人等生产经营型人才，壮大高素质的农民经纪人队伍。充分发挥农民经纪人连接农业生产与市场的特殊桥梁作用，指导农民经纪人为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，进一步搞活农产品流通，促进农民增收。结合贯彻落实《经纪人管理办法》的各项规定，帮助农民经纪人建立自律性行业组织，促进农民经纪人向农民专业合作社发展。
　　二、深化监管效能建设，服务城乡商品有序流通
　　各级工商机关要围绕服务城乡统筹发展，继续突出重点区域、重点市场、重点品种，紧密结合当地实际情况，从解决人民群众反映强烈、社会危害严重的重点商品入手，集中执法力量，有针对性地开展专项执法检查行动，着力解决农村市场的突出问题，进一步规范农村市场主体资格和交易行为，不断提高市场监管效能，为工农业商品和生产要素在城乡间有序流通提供良好市场环境。
　　（一）扎实开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。不断加大对农产品商标和地理标志的保护力度，并将其作为打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的重点内容之一。积极查处擅自使用知名涉农产品特有的名称、包装、装潢，擅自使用他人涉农企业名称等“傍名牌”不正当竞争行为，维护涉农产品市场秩序。按照《农产品质量安全法》和《生猪屠宰管理条例》的规定，继续加大对猪肉等食用农产品违法行为的监管力度。进一步巩固整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动取得的成果，依法查处涉农合同欺诈等违法行为，积极开展合同争议行政调解，及时解决各类涉农合同纠纷，维护农村和谐稳定。
　　（二）扎实开展农村食品市场专项整治。突出农村食品市场安全监管重点，加大农村食品市场日常监管和巡查力度，强化农村食品市场经营主体、质量安全和经营行为的监管，依法严厉打击农村食品市场违法经营行为，严格监督食品经营者落实进货查验和查验记录等法定责任和义务，着力提升农村食品经营者诚信自律水平，提高农村食品安全保障能力，切实维护农村消费者食品消费安全。
　　（三）扎实推进农村消费维权网络建设。进一步健全城乡消费维权组织网络，推动城乡消费维权服务均等化，方便农村消费者就近投诉、就近解决消费纠纷，营造良好的消费环境。认真开展农村消费教育和引导工作，促进农村消费者提高识假辨假能力，树立科学、健康、文明的消费理念。
　　（四）扎实开展“红盾护农”行动。继续突出重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件，严厉查处销售假冒伪劣种子（种苗）、肥料、农药等农资的违法行为。按照总局《关于农资市场监管信息化建设的指导意见》的统一部署，积极推进农资市场监管信息化工作，切实提高防范农资市场突发事件的能力，实现事后查处向行政指导、预警防范和长效机制转变，建立农资市场监管预警防范和快速反应机制。
　　三、深化服务效能建设，服务现代农业健康发展
各级工商机关要积极发挥职能作用，综合运用“经纪活农”、“合同帮农”、“商标富农”等措施，服务农业产业化、集约化、规模化经营和农产品附加值提升，切实推动现代农业健康发展。
　　（一）进一步提高农产品流通效率。积极促进创新农产品流通方式、减少流通环节、提高流通效率，帮助建立联通城乡市场的高效流通网络。鼓励农产品批发市场和农贸市场与农产品生产企业、生产基地实施场厂挂钩、场地挂钩等制度，统筹产区与销区的协调发展。进一步深入开展创建诚信市场和文明集市活动，将农产品批发市场、集贸市场作为创建活动的重要场所，支持农产品市场升级改造，引导和激励经营者诚信经营。
　　（二）深入实施商标富农工程。积极引导农民和农产品生产、销售、加工企业注册农产品商标，指导相关地方和组织注册地理标志。引导和支持农产品商标和地理标志注册人申请国际注册，加大海外维权力度，为我国实施“走出去”战略、参与国际竞争提供支持。积极开展行政指导，加大宣传力度，大力普及地理标志和农产品商标知识，提高农产品商标和地理标志管理和运用水平，培育具有地方特色的农产品商标，依法认定和保护驰名商标，促进提高农产品附加值和现代农业发展。强化农产品商标和地理标志保护，严厉打击商标侵权假冒行为。鼓励和支持有关协会和组织运用商标制度保护具有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居，遏制商标抢注行为。
　　（三）积极支持农产品网上交易。积极支持发展农产品网上交易，鼓励广大农户开展农产品网上交易，直接对接市场，实现增产增收；鼓励农民专业合作社、农产品中小微生产经营企业开展网络交易，拓宽市场购销渠道，不断壮大自身市场交易能力和实力；培育一批交易商品类别齐全、市场覆盖面广、特色明显的大型综合性农产品网络交易平台，支持农业龙头企业、农产品批发市场建立农产品网上交易市场，实现传统市场升级转型；引导农业龙头企业、农产品批发市场将网络交易向农村、农产品基地、农户延伸，为农村经济发展提供信息服务、购销服务、技术服务，降低农业生产信息采集和发布成本、农产品交易成本，帮助解决农产品“卖难买贵”问题；支持鼓励网络商品交易平台向农村延伸、发展，带动农村走向产业化经营道路。
　　（四）大力拓宽农村融资渠道。支持投资人以股权、债权及专利技术、非专利技术、商标专用权等知识产权出资，促进农业科技成果转化为现实生产力，提高涉农企业市场竞争力。积极推动商标质押贷款，加强涉农信贷和保险协作配合，鼓励和支持农业产业化龙头企业和相关企业提高商标无形资产资本化运作水平，拓宽农村融资渠道。
（五）切实服务农业产业经营体制创新。鼓励推进“公司＋商标＋农户”的产业化经营模式，引导农业生产经营方式加快转变；引导农户采用先进生产技术，加快转变生产经营方式，打造品牌农业；扶持龙头企业和涉农骨干企业实施商标战略，建立企业与农民之间的紧密利益联接机制，发展品牌连锁经营。大力培育涉农商标服务市场，鼓励商标代理机构和律师事务所“送法下乡”，开拓农村市场业务，为农业企业和农户提供高水平的商标代理服务，积极推进城乡服务均等化。
　　（六）稳步推进涉农合同帮扶工作。加强对订单农业各方当事人的指导与帮助，增强涉农企业和农民的合同法律意识，促进形成稳定的农产品供求关系。大力推广合同示范文本，增强农村土地承包经营权流转各方当事人的合同法律意识，促进农业生产经营向规模化、专业化、标准化方向发展。要积极依法开展动产抵押登记工作，为农业生产经营者提供指导和服务，帮助拓宽符合农村特点的融资渠道。要结合创新“守合同重信用”企业公示活动，鼓励符合条件的涉农企业参与“守合同重信用”公示活动，探索将农民专业合作社纳入公示范围，推进农村信用体系建设。
　　四、深化队伍建设效能，服务履职尽责能力提高
　　各级工商机关要认真学习贯彻全国工商行政管理工作会议的要求和部署，坚持开拓创新，加强效能建设，进一步更新发展理念、监管理念、执法理念和维权理念。要以建设“三个过硬”高素质队伍为重点，坚持不懈抓队伍建设，持之以恒抓基层基础，加大涉农地区工商局，特别是农村工商所服务“三农”工作的培训和指导，进一步提高服务农村改革发展的能力和水平，努力使工商行政管理服务“三农”工作更加符合科学发展观的要求，积极服务农村改革发展。要在进一步巩固完善已有做法的基础上，及时提升和推广服务农村改革发展的经验做法，把零散性的思路系统化，把临时性的措施长期化，把长期性的做法规范化，努力提高服务现代农业发展和社会主义新农村建设的制度化、规范化、程序化、法治化水平。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月30日










湖北省黄冈市人民政府办公室


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市市级项目支出预算管理暂行办法》的通知

黄政发〔2007〕59号



黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《黄冈市市级项目支出预算管理暂行办法》已经2007年9月7日市政府第15次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二OO七年十二月八日


黄冈市市级项目支出预算管理暂行办法

第一章　总　则

　　第一条 为规范和加强市级部门项目支出预算管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《黄冈市人民代表大会常务委员会关于市级预算审查暂行规定》（黄常文〔2007〕12号），制定本办法。
　　第二条 市级项目支出预算由市级各部门项目支出预算组成。本办法所称“市级部门”，是指与市级财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织和社会团体以及事业单位。
　　第三条 市级项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是市级各部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
　　第四条 项目支出预算管理应遵循以下基本原则：
　　（一）综合预算、统筹安排的原则。项目支出预算要体现预算内资金和各项非税收入、当年财政拨款和以前年度结余资金统筹安排的要求。
　　（二）讲求质效、量力而行的原则。项目支出预算要体现节约和效率、质量和效益的要求，坚持“有多少钱办多少事”、“少花钱多办事”的方针，把有限的资金用在刀刃上。
　　（三）科学论证、合理排序的原则。申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后，视当年财力状况择优进行安排。
　　（四）加强监督、跟踪问效的原则。市财政局和市级部门共同对财政预算资金安排项目的执行过程进行监督，跟踪问效，并对项目完成结果进行绩效评价。

第二章　 项目库

　　第五条 项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。
　　项目库分为市级部门项目库和财政项目库。市级部门和市财政局按照规定对各自设立的项目库实行管理。
　　第六条 市级部门项目库，由市级部门按照申报项目支出预算的要求，结合本部门特点，对所属单位申报的项目进行筛选排序后设立。
　　市级部门项目库由负责本部门预算管理工作的财务主管机构进行具体管理。
　　第七条 财政项目库，由市财政局根据项目支出预算管理的需要，结合财力可能，对市级部门所报项目进行筛选排序后设立。
　　财政项目库由市财政局负责总预算工作的机构进行具体管理。
　　第八条 项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理。

第三章　项目申报与分类

　　第九条 申报的项目应当同时具备以下条件：
　　（一）符合中央和省有关方针政策；
　　（二）符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围；
　　（三）属于本级政府、本部门行政工作和事业发展需要安排的项目；
　　（四）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
　　第十条 项目按照部门预算编报要求分为持续性项目和新增性项目两种类别。
　　第十一条 持续性项目。指市级部门为履行职能，完成工作任务，每个预算年度或分年度发生的项目。
　　持续性项目分为常年性项目和延续性项目。
　　常年性项目，是指每个年度发生的项目支出。
　　延续性项目，是指以前年度已批准，并已确定需在本年度及以后年度预算中继续安排的项目。延续项目必须明确项目的起止年限，未经市政府和市财政局批准，部门不得自行变更项目名称、内容。
　　常年性项目和延续性项目包括：会议、培训类项目，物业管理类项目，印刷类项目，执法办案类项目，物资储备、运输类项目，信息化运行维护类项目，专项计划项目，专项业务类项目和其他持续性项目。
　　（一）会议、培训类项目，是指市级部门围绕中心任务和业务工作召开的工作例会，举办学习班开展经常性的培训、研讨活动等项目。
　　（二）物业管理类项目，是指市级部门聘请社会机构进行办公用房的保安、公用区域卫生保洁、基础设施的日常养护和维修等涉及物业管理方面的项目。
　　（三）印刷类项目，是指市级部门为履行职能，在基本支出范围外发生的大宗印刷项目。
　　（四）执法办案类项目，是指司法部门和行政执法机构，为履行职能在基本支出范围外支出的执法服装、罚没物品的仓储保管和销毁等支出项目。
　　（五）物资储备、运输类项目，是指为应对自然灾害或意料不到的突发事件而提前购置的战略性和应急性物质储备和运输等的支出项目。
　　（六）信息化运行维护类项目，是指为保证市级部门计算机网络和业务信息化系统正常运行和信息安全而必须支付的硬件设备维修、软件和数据维护等方面的技术服务、通信服务、线路租金、零配件费用支出项目。
　　（七）专项计划项目，是指国家、省批准设立的有关事业发展专项计划、工程、基金等项目。
　　（八）专项业务类项目，是指市级部门为履行职能、在开展专项业务活动中持续发生、在基本支出以外开支的特定支出项目。
　　（九）其他持续性项目，是指市级部门为履行职责、完成工作任务，在上述项目之外发生的特定的持续性支出项目。
　　第十二条 新增性项目。指本年度新增的需列入预算安排的项目。
　　新增性项目分为新增的一次性项目、新增的持续性项目。
　　对上一年度预算执行中追加的持续性项目和需要作重大调整的以前年度的持续性项目视同新增性项目。
　　新增性项目包括：课题调研、规划类项目，宣传、活动类项目，房租类项目，基础设施建设项目，工程修缮类项目，前期工作经费类项目，购置类项目，信息系统改造类项目，开办费项目，大型专业会议类项目和其他新增性项目。
　　（一）课题调研、规划类项目，是指市级部门课题调研、规划等项目。
　　（二）宣传、活动类项目，是指市级部门为完成特定工作，在基本支出范围外发生的宣传、活动项目。
　　（三）房租类项目，是指市级部门为保证正常工作，承租办公场所的房租项目。
　　（四）基础设施建设项目，是指市级部门按照国家关于基本建设的管理规定，列入固定资产投资计划并纳入部门预算管理的项目。
　　（五）工程修缮类项目，是指市级部门按照有关规定，经有关部门鉴定需对自管房或本部门管理的建筑物及其附属设施和公共设施进行修缮、维护、装修、改造及房屋配套专项设备及附属设备修理、维护，且按规定未列入固定资产投资计划的项目。
　　（六）前期工作经费类项目，是指市级部门在实施项目前所发生的可行性研究、工程设计、勘查设计等前期费用支出项目。
　　（七）购置类项目，是指市级部门为完成其特定行政工作任务和事业发展目标所发生的办公车辆购置，办公家具、办公设备购置，专用材料购置，专用工具和仪器购置，专用设备购置及其他大宗货物购置项目。
　　（八）信息系统改造类项目，是指市级部门用于电子政务工程、信息化网络改造等项目。
　　（九）开办费项目，是指市级部门新成立、入驻新办公场所必需的，包括清扫费用，搬家费用且按规定未列入固定资产投资计划的涉及工程修缮类、购置类项目和信息系统改造类项目中的明细项目。
　　（十）大型专业会议类项目，是指市级部门按照有关要求召开的全国性、全省性、全市性会议和培训项目。
　　（十一）其他新增性项目，是指市级部门为完成其特定行政工作任务和事业发展目标在上述项目之外发生的新增性支出项目。
　　第十三条 项目申报文本由项目申报书、项目可行性报告（编写提纲）和项目评审报告组成。
　　第十四条 项目申报文本的填报要求
　　（一）市级部门申报当年预算时，应按规范格式提交项目申报书并附相关材料。
　　（二）新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目，应当提交项目的可行性报告、项目评审报告。
　　（三）延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再提交项目的可行性报告和项目评审报告；延续项目中项目计划及项目预算发生较大变化的，应当重新提交项目可行性报告和项目评审报告。
　　（四）市级部门应当按照市财政局规定的时间提交项目申报文本及相关材料，项目申报内容必须真实、准确、完整。
　　第十五条 项目申报程序
　　（一）项目单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级上报。
　　（二）市级部门对所属单位申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入市级部门项目库。
　　（三）根据年度部门预算编制的要求，市级部门对其项目库中的项目，择优排序后统一向市财政局申报。

第四章　项目审核与排序

　　第十六条 项目审核的内容主要包括：
　　（一）项目单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件；
　　（二）项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等；
　　（三）项目的申报内容是否符合政策规定，真实完整；
　　（四）项目的规模及开支标准是否符合规定；
　　（五）项目排序是否合理等。
　　第十七条 市财政局对市级部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，经商市级部门后，排序纳入财政项目库。
　　第十八条 财政项目库按照政策法规性项目，市委、市政府确定项目，经常性项目和其他临时性项目进行排序。
　　政策法规性项目是指法律、法规、政策等有明确要求财政预算必须安排的项目。
　　市委、市政府确定项目是指市委、市政府已研究同意要求财政预算重点保障安排的支出项目。包括市委、市政府文件、纪要要求财政预算安排的项目，市委、市政府领导明确批示需由财政予以安排的项目等。
　　经常性项目是指市级部门为维持其正常运转和为完成特定工作任务而持续发生的支出项目。
其他临时性项目是指除上述项目外，市级部门为完成其职责任务需安排的其他项目。
　　第十九条 对以下项目，市财政局可以组织专家或者委托中介机构进行专项评审：
　　（一）延续项目中项目计划和项目预算发生较大变化的；
　　（二）新增项目预算数额较大的；
　　（三）专业技术复杂的；
　　（四）其他需要进行评审的。

第五章　项目支出预算的核定与项目实施

　　第二十条 市财政局根据国家有关方针政策、法律法规和市级部门履行的职责、事业发展目标，确定当年项目安排的原则和重点，并根据年度财力状况和项目排序，结合市级部门以前年度项目资金结余情况，统筹安排项目支出预算，列入市级部门年度预算。
　　第二十一条 市财政局依法对市级部门项目支出预算进行审核汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，在规定时间内向市级部门批复预算。
　　第二十二条 项目支出预算一经批复，市级部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止的，市级部门必须及时向市财政局报告，市财政局按照规定的程序报批，并进行预算调整。
　　第二十三条 市级部门应当按照批复的项目支出预算，组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。
　　第二十四条 市级部门和市财政局应加强对项目支出结余资金的管理，将当年项目支出预算申报及安排与项目支出结余资金情况相结合，统筹安排使用财政资金。如市级部门在编制部门预算时，没有申报或申报不实项目支出结余资金的，市财政局将全额予以追缴，并相应减少当年项目支出预算规模。
　　第二十五条 按照规定属于政府采购的项目，应当编入政府采购预算，并按照政府采购制度的有关规定执行。

第六章　项目的清理与滚动管理

　　第二十六条 为推动项目滚动管理，在当年部门预算批复后，下一年度部门预算编制开始前，市级部门要按照部门预算编制规程的要求，对上年度预算批复的项目进行清理，即从上年度预算已批复项目中，确定下年度预算需继续安排的延续项目。
　　第二十七条 市级部门项目清理工作要严格按项目类别划分标准进行，对一次性项目和执行年限到期的延续项目予以清除；对到期后需继续安排预算的项目，视同其他项目类的新增项目，按照规定程序重新申报。
　　第二十八条 对延续项目，要严格按照立项时核定的分年度预算逐年编报。编报延续项目预算时，项目的名称、编码、项目的使用方向不得变动。如发生变动，视同其他项目类的新增项目，按照规定程序重新申报。
　　第二十九条 市级部门年度预算项目清理后的延续项目，在报经市政府和市财政局批准后，滚动转入以后年度的项目库，并与下年新增项目一并申请项目支出预算。

第七章 项目的监督检查与绩效评价

　　第三十条 市财政局、市级部门以及项目单位应当对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反有关法律、行政法规和财务规章制度的，要依法依规进行处理。
　　第三十一条 项目完成后，项目单位应当及时组织验收，并将项目完成情况报送市级部门；市级部门应当将项目完成情况汇总报送市财政局。
　　第三十二条 市财政局负责制定市级项目考评的实施细则，组织实施和监督检查项目绩效考评工作。

第八章 附 则

　　第三十三条 本办法自印发之日起施行。市财政局《关于印发黄冈市市级项目支出预算管理办法的通知》（黄财预〔2003〕500号）同时废止。