扬州市人民政府关于印发《扬州市行政首长问责暂行办法》的通知
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扬州市人民政府关于印发《扬州市行政首长问责暂行办法》的通知
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府关于印发《扬州市行政首长问责暂行办法》的通知
扬府发〔2007〕27号
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市行政首长问责暂行办法》已经市政府第44次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO七年二月十一日
扬州市行政首长问责暂行办法
第一章 总则
第一条 为促进依法行政，强化行政责任制，确保政令畅通，提高行政效能，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规有关规定，结合扬州市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指被问责对象，为扬州市人民政府各派出机关（市经济开发区、化工园区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区、新城西区）、市政府组成部门以及法定授权或经依法委托具有管理公共事务职能的组织行政主要负责人（含主持工作的副职，下同）。
第三条 本办法所称行政首长问责，是指在各级党组织领导下，由市政府行政首长对被问责对象不履行或者不正确履行职责、或者被问责对象在公众场合的言行与职务身份不相符合造成重大失误或不良社会影响，尚未构成党纪政纪处分条件，依照本办法追究行政首长责任的活动。
第四条 行政首长的问责，通常由市政府行政首长，或者其指定的分管负责人为问责实施人。
第五条 行政首长问责坚持党管干部、干部管理权限一致，权责统一、过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
在问责的同时，被问责个人应当主动纠正错误，及时采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第二章 问责内容
第六条 效能低下，执行不力，致使政令不畅，有下列情形之一的，应当实施问责：
（一）无正当理由未能按期完成市政府确定的工作任务或未认真执行市人民政府的指示、决策和交办事项的；
（二）不履行或未认真履行职责，推诿扯皮，致使市政府一个时期的某项工作未能按时完成，影响全局工作安排的。
第七条 违反规定进行决策，发生重大决策失误，有下列情形之一的，应当实施问责：
（一）重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策的；
（二）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见的；
（三）因决策失误造成重大人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的。
第八条 不认真履行管理职责，有下列情形之一的，应当实施问责：
（一）发生重特大突发公共事件时，未按照相关法律规定、上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的；
（二）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患发现后不依法采取措施，出现重特大责任事故或造成不良社会影响的；
（三）采取行政措施违法、不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
（四）违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施，造成严重后果或者不良社会影响的；
（五）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
（六）部门直接负责或者直接管理单位负责的重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
（七）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
（八）因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形。
第九条 不认真履行内部管理职责，有下列情形之一的，应当实施问责：
（一）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
（二）对本部门的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；
（三）授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
（四）因管理不力造成严重后果或者不良社会影响的其他情形。
第十条 疏于自律，造成不良影响，有下列情形之一的，应当实施问责：
（一）在公众场合有不符合职务身份的言行的；
（二）对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管，或包庇、纵容的；
（三）其他失于检点并在社会上造成不良影响的行为。
第十一条 有本规定之外的其他行为，造成严重后果或者不良社会影响，应当对行政首长问责的，依照本办法问责。
第三章 问责程序
第十二条 下列情形可以作为问责的信息来源：
（一）公民、法人或其他组织署名的举报和申诉；
（二）上级领导机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（五）行政执法和执法监督机关提出的问责建议；
（六）其他问责信息来源。
第十三条 根据有关信息来源，问责实施人发现本办法第六至第十一条所涉问责内容，可以责成分管副市长进行初步调查核实，再提请市政府常务会议决定启动问责程序。市政府常务会议决定启动问责程序的，责成市监察局在市政府常务会议决定后的7日内组成调查组进行调查核实。
第十四条 调查组应当在20日内完成调查工作，并向问责实施人提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
第十五条 问责对象在调查期间应当积极配合，提供真实情况，不得以任何方式阻碍、干涉调查，同时有权就问责的事项进行陈述和申辩。
第十六条 问责实施人接到调查报告后，应当在15日内及时提出问责意见，报市政府常务会议审议，按干部管理权限报批。
第十七条 问责实施人根据调查报告决定不予追究责任的，应将决定书面告知被调查的问责对象，并书面告知提出问责批示或建议的有关机关或者个人。
第十八条 问责实施人作出问责决定后，应书面通知问责对象，并告知申诉权利。问责对象不服的，可以按照《中华人民共和国公务员法》规定的程序提出申诉。
第十九条 依照本办法需要发出通知和决定等文书的，由市监察局负责拟订和送达。
第四章 问责形式
第二十条 凡被实施问责的对象，采取下列方式追究责任：
（一）诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查；
（三）取消当年评先、评优资格；
（四）通报批评；
（五）建议免职。
本条所列责任追究方式，可以单处或者并处。
第二十一条 问责对象涉嫌违反政纪、应当给予行政处分的，按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关规定处理；涉嫌违反党纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十二条 具有行政问责情形的行政首长主动引咎辞职的，不再依照本规定追究责任，但依照法律、法规、规章等有关规定仍需追究其他责任的，从其规定。
第二十三条 问责实施人、调查人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，应当依法依纪给予其处分。
第五章 附则
第二十四条 对行政首长问责，法律、法规、规章和上级文件另有规定的，从其规定；未作规定的，按本办法执行。
第二十五条 市人民政府对县（市、区）人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。
各县（市、区）人民政府对本级政府部门的行政首长和乡镇（街道）负责人进行问责，可以参照本办法执行。
第二十六条 本办法由扬州市监察局负责解释。
第二十七条 本办法自颁布之日起施行。
天津市防治废气粉尘和恶臭污染监督管理办法
天津市人民政府
天津市防治废气粉尘和恶臭污染监督管理办法
（1994年4月8日天津市人民政府令第19号）
全文
《天津市防治废气粉尘和恶臭污染监督管理办法》，已经市人民政府批准，现予
发布施行。
第一条 为防治废气、粉尘和恶臭对本市大气环境的污染，控制污染物的排放，
保护和改善生活环境，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，根据国家有
关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市一切向大气环境排放或散发有毒有害气体、烟雾、粉
尘和恶臭（以下统称为有害废气）的单位和个人。
第三条 市和区、县环境保护行政主管部门对所辖区域有害废气污染防治实施统
一监督管理。
第四条 本市辖区内向大气排放有害废气的企业，必须把有害废气防治工作纳入
生产建设计划和技术改造计划。企业的有害废气污染的防治作为考核企业的主要指标
之一。
第五条 一切单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染和破坏环境的
单位和个人进行检举和控告。
第六条 对无组织排放有害废气的污染源应予治理，实现达标排放。暂时不能实
现达标排放的单位，须制订经其上级主管部门审查批准的治理计划，并报环境保护行
政主管部门备案；无上级主管部门的单位，其治理污染的计划报环境保护行政主管部
门审查批准。逾期不实施治理计划，或无组织排放源对厂区外大气环境的影响超过规
定大气环境质量标准的，应限期治理。
第七条 排放有害废气标准须按《中华人民共和国大气污染防治法》中的有关规
定执行。
第八条 对有害废气的污染源进行监测应执行国家统一监测方法。国家没有统一
监测方法的，执行市环境保护行政主管部门确定的方法。
第九条 凡向大气排放有害废气的新建、改建、扩建的建设项目必须遵守国家和
本市有关建设项目环境保护管理的规定。
第十条 严禁在国家和本市划定的生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹
及风景游览区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内新建、改建、扩建排放有害
废气的建设项目和生产设施。已建成的排放有害废气的生产设施，要严格限制有害废
气的排放总量。排放污染物超过规定标准的，应限期治理。
第十一条 凡向大气超标排放有害废气造成严重污染或严重影响周围居民及单位
正常生活、生产和工作的，应限期治理。在限期治理期间，限期治理的排污单位不得
扩大排放该有害废气生产设施的生产规模，并要定期向环境保护行政主管部门报告治
理进度。
环境保护行政主管部门应检查排污单位治理的情况，对完成限期治理的项目进行
验收，并将验收结果向同级人民政府报告。
第十二条 中央和市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由市环境保
护行政主管部门提出意见，报市人民政府决定；其他企业事业单位的限期治理，由区
、县环境保护行政主管部门提出意见，报区、县人民政府决定。
第十三条 向大气排放有害废气的，应制订控制、削减有害废气排放总量的计划
和措施，建立健全污染源监测制度。
第十四条 凡配置有害废气治理设施的，必须建立健全设施管理制度和管理措施
，确保治理设施的正常运行。
第十五条 凡向大气排放有害废气的，必须向所在区、县环境保护行政主管部门
申报登记，如实申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染
物的种类、数量、浓度，并提供防治有害废气方面的有关技术资料。申报登记后排放
有害废气的种类、数量、浓度需作重大改变的，须提前１５日向所在区、县环境保护
行政主管部门重新申报登记。
拆除或闲置污染物处理设施的，须提前向所在区、县环境保护行政主管部门申报
并说明理由，环境保护行政主管部门接到申报后，应在一个月内予以批复，逾期既不
批复又不说明不批复原因的，视为同意。
第十六条 严禁将超标排放有害废气的设备转移或变相转移给本市的单位和个人
使用。本市任何单位和个人均不得接收并使用此类设备。已转移或已接收此类设备并
使用的，必须向所在区、县环境保护部门办理登记手续。
第十七条 向大气排放有害废气的单位，超过国家规定的排放标准和经市人民政
府批准的地方排放标准的，除应采取有效措施进行治理外，还应按照国家和经市人民
政府批准的有害废气超标准收费规定缴纳超标准排污费。
第十八条 有害废气治理工程项目应有完整的技术资料、数据和图纸，项目施工
前须经污染源单位上级主管部门审查批准，并向环境保护行政主管部门备案。治理工
程竣工后，环境保护行政主管部门应参加由污染源单位上级主管部门组织的治理设施
总体验收。
污染源单位无上级主管部门的，其有害废气治理工程项目的方案审查和总体验收
由环境保护行政主管部门负责组织。
第十九条 企业事业单位凡有可能发生事故或其他突发性事件而排放或泄漏有害
废气，造成或可能造成大气污染事故、危害人体健康的，必须设置有效的事故排放处
理装置，并制订有关应急防治处理措施。
造成大气污染事故的单位，应立即通报可能受到危害的单位和居民，并报告所在
区、县环境保护行政主管部门，区、县环境保护行政主管部门接到报告后应立即派员
到事故现场采取措施，消除污染。造成污染事故的单位必须在事故发生的４８小时内
向所在区、县环境保护行政主管部门做出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物
的数量、经济损失、人员受害、善后处理等情况的初步报告；事故查清后于３日内作
出事故发生原因、过程、危害、采取的措施、处理结果、防范措施的书面报告，并附
有关证明文件。
环境保护行政主管部门接到大气污染事故的初步报告后，应组织监测部门对事故
造成的大气污染的区域进行监测，并对事故进行调查处理。
第二十条 市和区、县环境保护行政主管部门有权对管辖范围内向大气排放有害
废气的单位进行持证现场检查、监测。被检查单位必须如实反映情况，提供有关资料
，不得阻挠。检查部门有责任为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
第二十一条 禁止在市内６区、塘沽、汉沽、大港城区界内和东丽、西青、北辰
、津南区及各县人民政府所在地的建制镇界内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、
树叶、枯草，以及其他产生有毒有害气体和恶臭气体的物质。特殊情况下确需焚烧的
，须报区、县环境保护行政主管部门批准，并设置焚烧炉集中焚烧。
第二十二条 运输、装卸、储存能够散发有毒有害气体、恶臭气体或粉尘的物质
，必须采取密封措施或者其他防护措施。
第二十三条 对拒报或者谎报有关污染物排放申报事项的，由区、县环境保护行
政主管部门给予批评教育、警告，责令改正，以经批评教育、警告后仍拒报、谎报的
，视情节可处以３００元以上３０００元以下罚款。
第二十四条 对未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者停止使用污染物
防治设施，导致污染物排放超过规定排放标准的，由区、县环境保护行政主管部门给
予警告，责令改正，并处以５００元以上３００００元以下罚款。
第二十五条 对拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的
，由区、县环境保护行政主管部门给予警告，并视情节处以３００元以上３０００元
以下罚款。
第二十六条 对未经批准擅自在本办法第二十一条规定的范围内焚烧沥青、油毡
、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的，给予批评教育，责令
停止违章行为，对拒不改正的视情节可处以３００元以上３０００元以下的罚款。
第二十七条 对不按规定缴纳超标准排污费的，由区、县环境保护行政主管部门
给予批评教育，责令改正，对不改正的，除追缴超标准排污费和滞纳金外，并按《中
华人民共和国大气污染防治法实施细则》第二十五条第（五）项的规定予以处罚。
第二十八条 对经限期治理逾期未完成治理任务的，按照《中华人民共和国大气
污染防治法》第三十三条的规定和《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》第二
十七条的规定予以处理，但因不可抗拒因素而未完成治理任务的，不予处理。
第二十九条 对造成大气污染事故的企业事业单位，由区、县环境保护行政主管
部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》第三十四条的规定和《中华人民共和国
大气污染防治法实施细则》第二十八条的规定予以处理。
第三十条 有害废气造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或人身伤亡严重
后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十一条 缴纳超标准排污费或者被处罚款的单位和个人，并不免除其消除污
染，排除危害和赔偿损失的责任。
第三十二条 区、县环境保护行政主管部门可处以５００００元以下罚款；超过
５００００元罚款的，须报市环境保护局批准。
有害废气超标准排污费的使用，须执行《天津市征收排污费暂行办法》（津政发
〔１９８４〕１７９号）的有关规定。
第三十三条 对环境保护监督管理人员滥用职权，玩忽职守，造成重大经济损失
的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知之日起１
５日内，向作出处罚决定单位的上一级行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，
可以在接到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚通知
之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起
诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 本办法中下列用语的含义是：
（一）恶臭：是指一切引起人们不愉快及破坏生活环境的气味。
（二）无组织排放：是指不通过排气筒或通过高度小于１５米的排气筒排放有害
废气。
第三十六条 本办法由天津市环境保护局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
文化部关于加强文化市场稽查机构和队伍建设的通知
文化部
文化部关于加强文化市场稽查机构和队伍建设的通知
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局：
近年来，全国文化市场迅猛发展，稽查管理任务十分繁重。为此，各地相继建立了文化市场稽查机构和队伍，在监督检查和治理整顿演出、娱乐、音像、电影、艺术品以及网络文化等市场中发挥着重要作用。但是随着文化市场的范围、内容、形式的不断变化，文化市场稽查管理工作的一些突出问题日益显露出来，一是一些地方文化市场稽查机构不健全，编制未落实，二是稽查队伍整体素质偏低，三是经费不足，影响了日常监督检查工作的开展。针对这些问题，日前《国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》（国办发〔2002〕7号，以下简称《通知》）明确提出“地方各级人民政府要加强文化市场的管理机构和稽查队伍建设，落实人员编制和日常工作所需经费，采取培训等方式，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平”。为了进一步贯彻落实《通知》精神，加强文化市场稽查机构和队伍建设，全面提高稽查人员行政执法水平，现就有关事项通知如下：
一、各级文化行政部门要充分认识加强文化市场管理和稽查队伍建设,对于维护文化市场秩序，保障文化市场健康有序发展的重要意义，把贯彻和落实《通知》精神作为文化市场稽查管理工作的一件大事抓紧抓好。各级文化行政部门要抓住有利时机，立即向当地党委和政府汇报文化市场稽查管理现状，并在党委和政府的统一领导下，尽快解决困扰文化市场稽查工作多年的机构编制、队伍建设和经费困难问题。
二、各级文化行政部门要积极争取当地编制部门的支持，进一步建立健全文化市场稽查机构，落实人员编制。尚未建立省级稽查机构的，由省级文化行政部门负责争取年内解决；市（地）、县（区）级尚未建立稽查机构的，当地文化行政部门要争取尽快解决。省级文化市场稽查机构的主要职责是对本辖区文化市场稽查工作进行监督、检查、指导、协调并督办重大案件；市（地）、县（区）级文化市场稽查机构的主要职责是负责本辖区文化经营单位及经营活动的日常监督检查。
三、各级文化行政部门要积极争取当地财政部门的支持，解决文化市场稽查工作所需经费，落实重大案件查处以及举报奖励经费，配备必需的交通、通讯、监督检查设备，保障文化市场监督检查和治理整顿工作的顺利开展。
四、严格执行文化市场稽查人员岗位培训制度。各级文化行政部门要按照依法行政的要求，结合当地文化市场状况，制定培训规划，确定培训重点，有组织、有计划地对文化市场稽查人员定期进行思想政治、法律法规、业务技能等方面的培训，提高执法人员的综合素质。
五、要采取有效措施，进一步优化文化市场稽查队伍结构。文化市场稽查机构聘用和录用人员，要采取公开招聘和考试录用的方式，严把进人关。对在岗人员，要按照政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的要求，实行年度评议考核。
六、要认真研究我国加入世贸组织后文化市场稽查管理出现的新情况、新问题，加强法规建设，坚持依法行政，规范执法行为，提高执法质量。逐步建立和完善行政执法责任制度和错案责任追究制度。杜绝有法不依、执法不严、粗暴执法、徇私枉法。
七、要加强文化市场稽查队伍的廉政建设，建立勤政廉政、政务公开等内部管理制度，坚决反对“吃、拿、卡、要”等不正之风，树立良好的执法权威和队伍形象。对文化市场稽查人员与经营者相互勾结，为其违法经营活动通风报信，充当保护伞的违法违纪行为，一经发现，要依照有关规定严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
八、2002年底，文化部将会同有关部门派出检查组，对各地贯彻《通知》情况进行检查，重点检查文化市场稽查机构编制、人员、经费的落实情况以及稽查队伍建设情况，并向全国文化系统通报检查结果。
文 化 部
二○○二年三月二十日
