梧州市人民政府办公室关于印发我市房产测绘管理暂行规定的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 18:21:10 浏览:9419
来源:法律资料网
梧州市人民政府办公室关于印发我市房产测绘管理暂行规定的通知
广西壮族自治区梧州市人民政府办公室
梧政办发[2006]91号
梧州市人民政府办公室关于印发我市房产测绘管理暂行规定的通知
各城区人民政府、市政府各部门、各有关企事业单位：
《梧州市房产测绘管理暂行规定》已经市人民政府第109次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年六月十一日
梧州市房产测绘管理暂行规定
为加强我市房产测绘管理，规范房产测绘行为，保护房屋权利人的合法利益，根据《中华人民共和国测绘法》、《广西壮族自治区测绘管理条例》、《房产测绘管理办法》、《城市房屋权属登记管理办法》、《测绘质量监督管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本暂行规定。
第一条 凡在本市市区范围内从事房产测绘活动、实施房产测绘管理，适用本暂行规定。
第二条 市测绘行政主管部门和房产行政主管部门根据市人民政府确定的职责分工，负责本市房产测绘及成果应用的监督管理。
第三条 房产测绘单位必须按照国家和自治区的有关规定，取得省级以上测绘行政主管部门颁发的载明房产测绘业务的《测绘资质证书》，方可承担房产测绘业务，并报市房产行政主管部门和测绘行政主管部门备案。
从事房产测绘的专业人员应当具备相应的执业资格；技术工人应当按照国家有关规定接受岗位培训，并依法取得相应的执业资格证书。
房产测绘单位应当采用先进技术和设备，提高测绘技术水平，接受市房产行政主管部门和测绘行政主管部门的技术指导和业务监督。
第四条 房产测绘单位应当严格遵守国家有关法律、法规，执行国家测量规范和有关技术标准、规定，保证测绘成果的完整、准确，不得违规测绘、弄虚作假，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法利益，并对其完成的房产测绘成果负质量及法律责任。
第五条 委托房产测绘的，委托人应与房产测绘单位签订书面房产测绘合同。房产测绘合同应当明确以下主要内容：
（一）当事人姓名（或名称）和住所；
（二）施测房产坐落；
（三）施测目的及要求；
（四）测绘依据；
（五）房产测绘成果报告书的交付条件及期限；
（六）费用支付标准及方式；
（七）违约责任；
（八）异议处理方式；
（九）双方约定的其他事项。
第六条 房产测绘单位或房产测绘人员与委托人有利害关系的，应当回避，其他利害关系人也可以要求其回避。
第七条 房产测绘完成后，测绘单位应当出具《房产测绘成果报告书》，并载明以下内容：
（一）项目概况：项目名称，委托测绘合同，测绘目的，房屋坐落、结构、层数等房产调查的内容，项目规模，作业内容等；
（二）测算依据：执行的技术标准及文件，委托方提供的建房资料、经规划部门批准的房屋设计图等；
（三）作业方法：作业器具，特殊部位建筑面积计算的说明，测量方法及房产调查方法，功能区的确定、共有建筑面积的构成及分摊方法的认定，分户用房界线的确定，面积计算及绘图方法；
（四）测绘成果：测绘图纸及数据；
（五）质量检查；
（六）其他说明。
第八条 房产测绘成果验收由房产测绘委托人进行，并签署验收意见。房产测绘单位应当向委托人解释测绘的依据、方法和结果的产生过程。
商品房面积测绘由房地产开发企业统一委托，房产测绘成果经其验收合格后，在房屋售楼处予以公告，主要内容包括测绘面积计算结果、共有建筑面积构成说明及分摊方法认定、共有建筑面积位置平面图等，接受购房人监督。
第九条 市房产行政主管部门对房产测绘成果实行审核制度，组成房产测绘成果审核小组，负责本市房产测绘成果应用的审核工作。审核小组成员由市房产行政主管部门选派，选派的技术人员必须符合如下条件：
（一）取得房产测绘专业中级以上（含中级）技术职称3年以上（含3年），并从事房产测绘工作3年以上（含3年）；
（二）在房产测绘单位执业，从事过房产测绘面积达5万平方米以上（含5万平方米）；
（三）无违法或违反测绘人员职业道德等不良记录。
审核后的房产测绘成果纳入房产档案统一管理。
第十条 审核小组审核房产测绘单位的测绘技术成果，重点是审核房产测绘的测算依据和作业方法。审核时发现有错的，须退回原测绘单位及时进行修正或重新测绘。
对在短期内送审的房产测绘成果质量多次不合格的测绘单位，由市测绘行政主管部门和房产行政主管部门给予通报批评；造成严重后果的，按《房产测绘管理办法》第二十一条规定进行处罚，并承担赔偿责任。
第十一条 测绘单位在初次送审测绘成果时，须提交《测绘资质申请表》、工商营业执照、测绘人员名单及相关证件，市房产行政主管部门验证核实后收取复印件备案。测绘单位人员发生变动的还须提交变动后人员材料。
第十二条 市房产行政主管部门和测绘行政主管部门应对房产测绘单位建立企业信用系统，根据差错率确定测绘公司的服务质量，由测绘单位的服务态度和服务质量决定其测绘资信等级，并不定期公布。
第十三条 房产测绘成果的检查验收,按照《房产测量规范》的规定实行二级检查一级验收制。第一级检查是指房产测绘过程中由作业组的专职或兼职检查人员进行的自查互查；第二级检查是指由房产测绘单位的质量检查机构和专职检查人员在第一级检查的基础上进行的检查。凡本市市区范围内用于权属登记的房产测绘成果，房产测绘单位应自房产测绘成果检查验收合格之日起15日内，向市房产行政主管部门提交《房产测绘成果报告书》、委托人出具的验收意见等材料申请测绘成果审核。
测绘单位必须接受测绘行政主管部门依法实施的房产测绘成果质量监督检查，并如实提供有关情况和材料。
实行房产测绘成果汇交制度。测绘项目完成后，测绘单位要及时将测绘成果目录汇交市测绘行政主管部门，市测绘行政主管部门应当出具房产测绘成果汇交凭证。
第十四条 同时符合下列条件的，市房产行政主管部门应在接到审核申请之日起10日内审核完毕，合格的在测绘成果报告加盖“房产测绘成果审核专用章”：
（一）房产测绘成果用于本市市区范围内权属登记；
（二）委托人出具验收意见；
（三）房产测绘单位的资质符合要求；
（四）测绘人员具备执业资格；
（五）房产面积测算报告书格式符合标准；
（六）测绘技术成果审核小组已签署“合格”的审核意见；
（七）提交资料完整。
第十五条 房产测绘委托人、商品房购买人或其他利害关系人对房产测绘成果有异议的，可委托经省级以上质量技术监督行政主管部门授权的测绘产品质量检验机构进行鉴定，或向市房产行政主管部门提出鉴定申请。房产测绘成果在国家规定的允许误差范围内，且其测绘成果经鉴定合格的，鉴定费用由申请人承担；房产测绘成果经鉴定不合格的，相应责任及鉴定费用由房产测绘单位承担，给用户造成损失的，测绘单位必须承担赔偿责任。
任何单位和个人不得提供和使用未经质量检查验收或验收不合格的房产测绘成果。
第十六条 测绘单位违法、违规从事房产测绘业务的，由相关行政主管部门依照《中华人民共和国测绘法》、《广西壮族自治区测绘管理条例》、国家测绘局《测绘资质管理规定》（国测法字〔2004〕4号）、国家测绘局《测绘资质监督检查办法》（国测法字〔2005〕7号）、国家测绘局、国家技术监督局《测绘质量管理办法》、建设部、国家测绘局《房产测绘管理办法》（建设部、国家测绘局〔2000〕83号令）等有关规定处罚。
第十七条 市房产行政主管部门依据《房产测绘管理办法》第十八条的规定，结合我市实际情况制定我市房产测绘业务工作开展细则。
第十八条 房产行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按照情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本暂行规定自2006年7月1日起施行。市辖县、市的房产测绘管理可参照本暂行规定执行。
吉林省救灾救济捐赠款物管理办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第８１号）
《吉林省救灾救济捐赠款物管理办法》已经１９９７年８月８日省政府第５８次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 王云坤
一九九七年九月二十三日
吉林省救灾救济捐赠款物管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对救灾救济捐赠款物的管理，保证救灾救济工作的顺利进行，根据本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称救灾救济捐赠款物是指国内外的组织和个人为援助本省遭受自然灾害地区、贫困地区的组织和人员以及其他应当救济的人员，无偿捐赠的资金和物品。
第三条 本办法适用于本省行政区域内与救灾救济捐赠款物活动有关的组织和个人。法律、法规、规章另有管理的除外。
第四条 各级人民政府的民政部门是救灾救济捐赠款物活动的主管部门，负责救灾救济捐赠款物活动的管理和监督。
各级人民政府的其他有关部门应当按照各自的职责，做好救灾救济捐赠款物活动的组织管理工作。
第五条 对于在救灾救济捐赠款物工作中做出显著成绩的组织和个人，由人民政府或民政部门给予表彰或奖励。
第二章 接收捐赠
第六条 接收救灾救济捐赠的款物，包括现金（人民币和世界上通用的其他货币）和实物（生产资料、生活用品、医疗设备、交通工具等）。
第七条 定向捐赠的救灾救济款物，由受赠者直接接收或者由受赠者所在地的民政部门负责接收。
第八条 非定向捐赠的救灾救济款物，按下列规定接收：
（一）国家和省统一组织捐赠的救灾救济款物，国家和省属单位以及省外组织和个人捐赠的款物，由省民政部门或其委托的下级民政部门负责接收；
（二）本条第（一）项以外的组织和个人捐赠的救灾救济款物，由当地民政部门负责接收。
第九条 捐赠的救灾救济物品依法应当办理有关进口手续的，按照法律、法规、规章的有关规定办理。
第十条 民政部门接收的救灾救济款物，必须办理接收登记手续，为捐赠者开具接收凭证。
第三章 发放使用
第十一条 各级民政部门接收的救灾救济捐赠款物，由接收单位根据灾民的受灾情况和贫困人员的贫困状况，在征求计划等有关部门意见后，拟定预分方案，报同级人民政府批准实施。
第十二条 救灾救济捐赠款物的发放对象包括：
（一）捐赠者指定的捐赠对象；
（二）农村灾区和贫困地区的受灾户、贫困户、五保户、优抚对象；
（三）城镇灾民中的无依无靠、无劳动能力、无生活来源的居民；
（四）城镇灾民中无自救能力的生活困难职工；
（五）其他应当救济的组织和个人。
第十三条 民政部门接收的定向捐赠的救灾救济款物，由受赠者所在地的民政部门组织，向捐赠者指定的捐赠对象发放。
第十四条 非定向捐赠的救灾救济款物，按下列规定组织发放：
（一）发放给农村灾区和贫困地区的受灾户、贫困户、五保户以及优抚对象的，由当地乡（镇）人民政府负责组织发放；
（二）发放给城镇灾民中无依无靠、无劳动能力、无生活来源居民的，由其户口所在地的街道办事处负责组织发放；
（三）发放给城镇灾民中无自救能力的生活困难职工的，由当地民政部门委托的有关组织负责组织发放。
第十五条 救灾救济募集物品在接收、仓储、消毒、整洗、包装和运输过程中发生的必要费用，由当地财政部门负担。
第十六条 救灾救济捐赠款物，一律不得用于购买或折换通讯设备、交通工具。
第四章 管理与监督
第十七条 具有下列情形之一的，应当向当地民政部门备案：
（一）政府各部门承包扶助灾区、贫困地区捐赠的款物；
（二）受赠者直接接收的救灾救济捐赠款物。
第十八条 任何组织和个人不得以救灾救济的名义从事非法经营活动。
第十九条 任何组织和个人以救灾救济的名义开展的义务性募集活动，均须经所在地民政部门批准。
开展义务性募集活动所得的款物，必须全部移交当地民政部门，用于救灾救济。
民政部门应当会同有关管理部门对以救灾救济名义开展的义务性募集活动实施监督。
第二十条 对于救灾救济对象不适用的捐赠物品，经省人民政府民政部门批准，可以变卖，所得资金必须全部用于救灾救济。
第二十一条 捐赠的水上交通工具、帐篷、排水设备等长期供救灾救济使用的物资，使用后由民政部门及时收回登记造册，妥善保管。
第二十二条 公安、交通等有关部门应当为运输救灾救济捐赠物资提供方便条件。
第二十三条 各单位接收和发放的救灾救济捐赠款物应当建立专门帐册，捐赠款应当在银行或信用社设立专户。
任何单位和个人不得截留或者挪用救灾救济捐赠款物。
第二十四条 财政、审计、监察等部门应当加强对救灾救济捐赠款物使用情况的监督、检查和审计；确保捐赠款物依法使用。
第二十五条 县级以上人民政府或者民政部门，应当及时向社会公布救灾救济捐赠款物的接收和发放使用情况，接受社会监督。
第五章 法律责任
第二十六条 对未将义务性募集所得全部用于救灾救济的，由有关主管部门责令其立即改正，并处以１０００元以下罚款。
第二十七条 对以救灾救济捐赠名义进行非法经营活动的，由有关主管部门依法处罚。
第二十八条 从事救灾救济捐赠工作的人员，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、谋取私利以及截留挪用救灾救济捐赠款物的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附则
第三十条 本办法自发布之日起施行。
对检察机关求刑权的法律思考
河南省浚县检察院：王利军
求刑权，即量刑建议权，是指检察机关在刑事诉讼中，不但就被告人的定罪，而且就被告人所应判处的刑罚向人民法院提出具体的量刑请求建议的一种权力。量刑建议是公诉权的自然要求，也是公诉改革、审判监督的一项具体措施，对于提高公诉质量、提高诉讼效率、强化刑事案件量刑的公正性、防止司法腐败等方面均有积极的意义。但目前对量刑建议的改革还处于摸索阶段，各地基层院在具体行使量刑建议权时经常遇到一些问题。为此，笔者就检察机关积极行使求刑权的问题阐一孔之见，以供商榷。
一、检察机关求刑权的依据
从理论上看，求刑权是公诉权的一个组成部分，是其题中应有之义。 实际上，公诉权就是一种刑罚的请求权，审判权是刑 罚的裁定权和一部分刑罚的执行权。刑罚的请求权由两方面构成，一方面是定罪，另一方面是量刑。所以，公诉机关在指控犯罪的同时，可以对量刑提出一个主张，是有理论依据的。公诉人在庭审阶段发表的公诉意见，动工是对起诉书的补充和完善，也是对起诉书中的求刑意见的具体化和明确化。过去公诉意见过于注重被告人的犯罪情节、性质，强调从重、从轻，对具体量刑只是含糊地请求法庭依法认定有罪，满足于有罪判决，而不能对被告人的量刑幅度具体化、明确化。随着庭审方式改革的深入，将起诉书中没有明确化、具体化的量刑请求予以明确、具体，则是对公诉权的进一步完善。
从法律依据看，刑事诉讼法第一百六十条关于公诉人可以对证据和案件情况发表意见的规定，可以视为检察机关拥有量刑建议权的直接法律依据之一。就刑事诉讼的目的而言，检察机关代表国家提起公诉的目的不仅仅是为了解决定罪问题，也是为了使被告人受到应有的刑事制裁，公诉人在履行职责时必然会涉及量刑问题。从刑事诉讼法规定的正确应用法律，惩罚犯罪分子的任务来看，提出正确的量刑建议，不仅是检察机关和公诉人的权力，也是检察机关应履行的职责。
从法律监督职能看，量刑建议是检察机关完善法律监督形式的重要途径。目前，检察机关对审判监督的方式主要是对确有错误的或量刑畸轻、畸重的判决提起抗诉，但这只是事后监督，而且我国刑法规定的量刑幅度较宽，在判决后对法院的量刑监督难以操作，而量刑建议改革则是在庭审阶段公诉人以公诉意见的形式提出量刑建议，在一定程度上变事后监督为事前监督，能够最大限度地防止错误的发生，相对于抗诉而言，这种监督能以较低的诉讼成本获得较好的诉讼收益，也有利于司法公正。
二、检察机关求刑权的必要性
检察机关推行求刑权，可以有效制约自由裁量权的滥用，是防止司法腐败的一种有效途径。人民法院作为我国的法定审判机关，具有唯一的定罪量刑权，人民法院的最终司法裁判权不容挑战。但是，我们也不能忽视一个现实，那就是，我国刑法在量刑体制上采用的是相对不确定刑，而且法定刑有较大的灵活性，多种刑种并存，同一刑种法定刑幅度太大，使得法官的自由裁量权过大，权力膨胀，而法院队伍素质亟需提高，对其缺少足够的约束和制约，致使大量的裁判不公、不当的案件屡屡出现。“绝对的权力导致绝对的腐败”，“没有监督的权力必然导致腐败”，法官的裁量权也是一种权力，而且是一种司法上的权力，这种权力更需要约束和监督。因而，检察机关必须积极行使求刑权，以有效制约滥用司法自由裁量权的行为。
司法实践当中，检察机关行使审判监督权的最主要方式是行使抗诉权。而每年各级法院提起抗诉的案件，无论是绝对数量，还是相对数量均是很小的。也就是说，目前检察机关行使审判监督权的空间很小，力度很弱。但这并不表明各级法院的其他判决就无懈可击，合理合法。实践证明，法院的很多判决，虽然没有当事人的上诉和检察机关的（不能）抗诉，但问题还是不少的，有的甚至还是错误的，滥用司法自由裁量权的案件就更多了。所以，我们必须纠正一种观点，即只要法院作了有罪判决，我们的控诉任务就完成了。我们应该站在更高的角度，将审判监督的阶段前移，积极、主动监督审判活动，将大量的不能抗诉的案件也纳入到强有力的审判监督活动中来。“凡事预则立，不预则废。”检察机关积极行使求刑权，就可以在提起公诉前即定下基调，为正确指控夯实基础。而一旦法院作出不当判决，检察机关即可以找准位置，有的放矢，正确、主动、积极地行使审判监督权，从而，将这一权力真正落到实处。
同时，推行求刑权有利于促进检察官业务水平提高，增强公诉部门队伍的素质。检察机关积极行使求刑权，就要求公诉人员不能仅停留在过去的粗线条式的办案水平和作风上，而应把握全案事实、证据及相关情节，作出准确的分析和认定，不仅要对犯罪嫌疑人的行为作出准确定性，而且要拿出对其依法适用有关法条、刑种、刑期的适当意见。应此要求，公诉人员只有不断提高自己的理论水平和业务水平，方能胜任工作。作为检察机关窗口的公诉部门的整体素质和水平的提高，必将促进全体检察官业务水平的提高和素质的增强。
三、检察机关行使量刑请求权的途径和方式
检察机关行使量刑请求权可以通过以下途径行使：一是在起诉书中对被告人的定罪量刑均予以表述；二是在法庭辩论时公诉人以公诉意见的形式，对刑种和量刑幅度的采用向合议庭提出建议。笔者认为后者为优。首先，因为在起诉书中表明量刑意见，在检察机关提起公诉后，在庭审阶段被指控的犯罪事实及量刑情节往往会发生变化，起诉书中的量刑意见可能会不当，需改变原量刑建议。这样势必破坏起诉书的确定性和严肃性。如果不改变起诉书中的量刑建议，就不能保证量刑建议客观公正，失去量刑建议的作用和价值。而在公诉意见中提出量刑建议则可以根据庭审情况对庭前拟定的量刑建议灵活掌握，保证量刑建议符合客观实际。同时，此时提出量刑建议是立足于充分的证据之上，也比较客观公正，易为法官接受。其次，量刑建议应当阐述事实和法律根据，如果在起诉书中阐述量刑建议的事实的法律根据会使起诉书过于复杂，难以承载，也不符合起诉书的规范要求。而公诉意见是对起诉书的完善物补充，是对起诉书不便或不能展开论述的问题进行深入阐述。因此，在公诉意见中提出量刑建议符合诉讼规律，也有利于充分发挥公诉意见的作用。
关于量刑建议的提出方式，大致有两种：一是提出一个量刑幅度。二是直接提出一个具体的宣告刑。笔者认为提出一个量刑幅度较为合理，既有利于保证量刑的公正性、准确性，又不影响法院的审判权。但对于可适用的刑罚种类较为单一或者符合免予刑 事处罚、缓刑、死缓条件的情况下，也可以发表绝对确定的量刑建议。
四、检察机关行使求刑权的实践操作
在司法实践中，较普遍地存在法院对公诉人提出的量刑建议置之不理的现象。符合抗诉请求情形的较好落实，但属于偏轻偏重的裁判，其处理则较为复杂。为此，笔者以为，首先应强化检察建议的法律效力，针对漠视检察机关求刑权并作出不当裁判的法官应区别对待。对于徇私枉法裁判的，检察机关除依法向该法官所在法院发出检察建议外，还应向同级纪检监察部门反映，由有关部门作出相应处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。其次，建立量刑建议采纳与否说明制度。法庭无论是否采纳，均应在判决书中阐明公诉人所提出的具体量刑建议，并阐述采纳或不采纳的理由。如果量刑建议不应被采纳，可以知道量刑建议错误所在，有利于总结经验，提高量刑建议水平。如果量刑建议应当采纳而不被采纳，检察机关可依此作为抗诉理由，这样可有效地启动二审程序，通过二审予以纠正。
