苏州市住房公积金管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 01:30:06 浏览:9427
来源:法律资料网
苏州市住房公积金管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市住房公积金管理办法
苏州市人民政府令
第 93 号
《苏州市住房公积金管理办法》已经2006年9月19日市政府第63次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 阎立
二○○六年九月三十日
苏州市住房公积金管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，完善住房保障制度，根据国务院《住房公积金管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称住房公积金，是指国家机关、事业单位、各类企业、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工逐月缴存的具有义务性、互助性和保障性的长期住房储金。
第三条 本办法适用于本市行政区域内（不含苏州工业园区，下同）住房公积金的缴存、提取、贷款、管理和监督。
第四条 苏州市住房公积金管理委员会（以下简称公积金管委会）是本市住房公积金管理的决策机构。
苏州市住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）是直属苏州市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位，负责本市住房公积金的管理运作，监督检查住房公积金的帐户设立、缴存、提取、贷款等情况，依法履行行政处罚职能。
前款公积金中心包括在县级市、区设立的分中心、管理部。
第五条 苏州市人民政府将扩大住房公积金制度覆盖面作为对县级市、区人民政府目标责任考核内容。县级市、区人民政府应当加强住房公积金管理工作。
劳动保障、民政、工商、税务、统计、工会等部门和组织应当按照各自职责，协同实施本办法。
第六条 公积金中心应当建立健全住房公积金内部管理制度，实现住房公积金管理规范化、科学化、信息化。
第二章 缴存
第七条 新设立的单位应当自设立之日起30日内到公积金中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持公积金中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续。
第八条 单位及其职工应当依法按时、足额缴存住房公积金，并由单位负责办理缴存手续。单位为职工缴存的住房公积金属于职工劳动报酬的组成部分。
职工缴存的住房公积金和单位为职工缴存的住房公积金，全部归职工个人所有。
第九条 职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。
第十条 新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额比照本单位同类人员。
第十一条 住房公积金缴存基数每年调整一次。住房公积金缴存比例和月缴存最高限额的调整方案由公积金管委会按照有关规定拟订，报市人民政府批准后执行。
住房公积金缴存比例单位和职工应当相同。
第十二条 职工按照当地最低工资标准领取工资的，个人部分的住房公积金可以免缴，单位部分的住房公积金应当按照规定缴存。
第十三条 单位应当按照规定的住房公积金缴存比例缴存住房公积金。对于单位擅自提高缴存比例或者超过月缴存最高限额规定缴存住房公积金的，其超出部分由公积金中心依法退回。
第十四条 单位因停产满一年或者连续亏损两年等情况，缴存住房公积金确有困难的，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，由公积金中心审核，报公积金管委会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴，有效期限不超过两年。单位经批准降低住房公积金缴存比例的，均不得低于职工上一年度月平均工资的5%。
第十五条 单位依法宣告破产、撤销或者解散的，欠缴职工的住房公积金比照所欠职工工资予以偿还。
单位合并、分立时，应当为职工补缴欠缴的住房公积金。无力补缴的，应当在办理有关手续前，明确缴存责任主体。
第十六条 职工因工作调动或者与原单位终止劳动关系的，单位应当自发生之日起30日内，办理职工住房公积金帐户转移或者封存手续。对封存的职工住房公积金帐户，单位可以委托公积金中心集中管理。
第十七条 公积金中心应当为缴存住房公积金的职工发放住房公积金卡，作为职工缴存住房公积金的有效凭证，由职工本人保管，并实行凭卡办理制度。
第十八条 公积金中心应当掌握单位及其职工的相关信息。
劳动保障、人事、工商、税务、统计等部门应当向公积金中心提供单位及其职工的相关信息。
第十九条 住房公积金自存入职工住房公积金帐户之日起按照国家规定的利率计息。按照规定缴存或提取的住房公积金及其利息，免予缴纳个人所得税。
第二十条 住房公积金的结算年度、住房公积金缴存基数与缴存比例的执行年度为当年的7月1日至次年的6月30日。
第二十一条 1998年12月1日以后新参加工作的职工，单位为其逐月计发的住房补贴纳入住房公积金管理。住房补贴的计发基数同住房公积金缴存基数。
第三章 提取
第二十二条 职工有下列情形之一的，可以申请提取本人住房公积金帐户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全或部分丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）出境定居的；
（五）偿还购房贷款本息的；
（六）支付租赁自住住房房租的；
（七）经有权部门认定为最低生活保障对象、低保边缘困难救助对象和特困职工救助对象的；
（八）女满40周岁、男满50周岁下岗失业，且住房公积金帐户封存满两年的；
（九）与单位终止劳动关系，且户口不在本市或者户口迁出本市的；
（十）经公积金管委会决定的其他情况。
职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金帐户内的存储余额。
本条第一款（一）、（五）、（六）项提取住房公积金的额度，均不得超过当期实际发生额。提取住房公积金同时注销个人住房公积金帐户的除外。
第二十三条 对职工在偿还住房贷款本息期间提取住房公积金的，经公积金管委会决定，公积金中心可以在其住房公积金帐户内留存一定的金额。还清全部住房贷款本息提取的除外。
第四章 贷款
第二十四条 缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向公积金中心申请住房公积金贷款。
第二十五条 职工购买、建造自住住房申请住房公积金贷款的，应当同时符合下列条件：
（一）申请贷款当月之前缴存住房公积金达到规定期限；
（二）自有资金支付购（建）房款不低于规定比例；
（三）能够落实贷款担保；
（四）具有稳定的经济收入和贷款偿还能力，个人信用状况良好；
（五）未发生或者已经全部还清住房公积金贷款；
（六）根据需要规定的其他条件。
前款第（一）、（二）、（六）项的规定由公积金中心拟订，报公积金管委会批准后公布执行。
职工翻建、大修自住住房申请住房公积金贷款的条件，参照本条第一款规定执行。
第二十六条 住房公积金贷款的最高额度和最长年限由公积金中心根据当地的住房价格、职工购买能力及住房公积金的资金状况等拟订，报公积金管委会批准后公布执行。
第二十七条 申请人在向公积金中心提出住房公积金贷款申请时，应当提交相关证明材料。公积金中心应当自受理申请之日起 7日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并通知申请人。准予贷款的出具审核批准书，由受委托银行办理贷款手续；不准贷款的，应当说明理由。
第二十八条 受委托银行应当将住房公积金贷款资金以转帐方式直接划入售房单位（房产中介机构）或者建造、翻建、大修住房承担方在银行开立的帐户。
第二十九条 借款人应当依照借款合同约定按期偿还贷款本息，对提前偿还部分贷款本金或者一次性提前偿还全部贷款本息的，不收取借款人的违约金。
住房公积金和商业性住房组合贷款的借款人，在偿还住房贷款期间提取的住房公积金，应当优先偿还住房公积金贷款。
第三十条 公积金中心应当加强住房公积金贷款的回收管理，确保住房公积金安全。
第三十一条 受委托银行和担保机构应当严格按照各自职责，共同做好住房公积金贷款的发放、回收工作，催收逾期贷款。
前款所称担保机构，是指依法设立的、对住房公积金贷款实施专业担保的机构。
第三十二条 房地产开发企业、担保机构、受委托银行及其工作人员应当为申请住房公积金贷款的职工提供便利服务。
任何单位不得以各种理由阻止符合住房公积金贷款条件的职工申请住房公积金贷款。
第三十三条 经公积金管委会决定，住房公积金的增值收益可以用于解决低收入职工家庭住房困难。
第五章 监督检查
第三十四条 财政、审计、人民银行等部门应当按照各自职责，加强对住房公积金管理和使用实施监督检查。
公积金中心应当接受同级财政、审计、人民银行等部门的监督。
第三十五条 单位应当每年向职工代表大会或者职工大会报告单位和职工缴存住房公积金的情况，接受工会和职工的监督。
第三十六条 公积金中心应当定期向社会公布经公积金管委会审议的上年度住房公积金归集使用结果的财务报告和管理情况，接受社会监督。
第三十七条 公积金中心有权对单位缴存住房公积金情况进行检查，督促其依法缴存住房公积金。必要时可以按照规定将检查结果在当地信用信息系统进行提示。
单位应当如实提供用人情况以及工资、财务报表等与缴存住房公积金有关的资料信息，不得拒绝。公积金中心应当对单位提供的资料信息保密。
第三十八条 公积金中心应当建立健全内部审计等稽核制度，对分中心、管理部的住房公积金业务进行管理和监督。
受委托银行承办的住房公积金金融业务应当接受公积金中心的监督检查和考核。
第三十九条 对违反住房公积金管理规定的行为，任何单位和个人有权向公积金中心投诉、举报。公积金中心应当受理，并及时予以核查和处理。
第六章 罚则
第四十条 违反本办法规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，由公积金中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。
违反本办法规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由公积金中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第四十一条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由公积金中心按照下列规定予以处罚：
（一）以欺骗手段违法提取本人住房公积金帐户内存储余额的，责令限期退回违法所提款额，并可处以500元以下的罚款；
（二）以欺骗手段违法提取他人住房公积金帐户内存储余额的，责令限期退回违法所提款额，并可处以500元以上1000元以下的罚款；
（三）以欺骗手段违法获得住房公积金贷款的，责令限期退回违法所贷款额，并可处以1000元以下的罚款；情节严重的，可以取消其1至5年的住房公积金贷款资格；
（四）单位拒绝公积金中心检查、不如实提供用人情况以及工资、财务报表等与缴存住房公积金有关资料信息的，由公积金中心责令改正。拒不改正的，对非经营单位可处以1000元以下的罚款，对经营单位可处以1万元以下的罚款。
第四十二条 对违反本办法规定的行为，公积金中心或者有关部门查处后，其违法信息录入信用信息系统，作为住房公积金监督管理的依据。
第四十三条 公积金中心工作人员在住房公积金管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由公积金中心或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十四条 公积金中心可以根据本办法制定住房公积金缴存、提取、贷款、管理和监督等实施细则。
第四十五条 本办法自2006年12月1日起施行。
国家旅游局、环境保护部关于印发《国家生态旅游示范区管理规程》和《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T26362-2010）评分实施细则》的通知
国家旅游局 环境保护部
国家旅游局、环境保护部关于印发《国家生态旅游示范区管理规程》和《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T26362-2010）评分实施细则》的通知
旅发[2012]111号
各省（自治区、直辖市）旅游局（委），环境保护厅（局）：
为科学引导全国生态旅游发展，指导和监督国家生态旅游示范区建设和运营工作，国家旅游局和环境保护部制定了《国家生态旅游示范区管理规程》和《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010)评分实施细则》，现予发布，请遵照执行。
国家旅游局 环境保护部
2012年9月29日
附件:《国家生态旅游示范区管理规程》
附件:《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010)评分实施细则》
国家生态旅游示范区管理规程
第一章 总则
第一条 为规范国家生态旅游示范区申报、评估、验收、公告、批准和复核管理，推动我国生态旅游发展，推进生态文明建设，促进有关地区经济、社会和环境的协调进步，特制定本规程。
第二条 本规程所称国家生态旅游示范区（以下简称“示范区”），是指符合《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T25362-2010）》（以下简称“规范”）相关规定、并经一定程序认定的旅游区。
第三条 示范区创建应坚持保护第一、持续发展、分类指导、稳步推进、统筹协调、多方参与的原则；严格遵守国家或地方相关法律、法规和政策；以尊重自然为基础，以生态保护及生态教育为特征，培育生态旅游产品，规范生态旅游服务，积极塑造生态友好型旅游产业形象。
第四条 各级旅游、环境保护主管部门应将示范区建设作为重要内容纳入本地旅游发展规划与环境保护规划，创建地人民政府应当将示范区建设纳入本地国民经济和社会发展规划，并制定相应政策，在项目建设、资金扶持、线路编排、市场促销等方面重点支持示范区发展。
第五条 示范区的申报、评估、验收、公告、批准和复核工作由国家有关评定机构组织实施。
第六条 国家旅游局和环保部对示范区相关工作进行指导和监督。
第七条 各省（自治区、直辖市）旅游局（委）与环境保护厅（局）组织实施示范区的筛选、初评、推荐等工作，指导和监督示范区的建设和运营。
第二章 申报
第八条 示范区的申报，按照“单位自愿提出申请，省级旅游与环境保主管部门联合组织申报，国家有关评定机构组织实施评估、考核、验收、批准和复核”的程序进行。
第九条 申报“国家生态旅游示范区”的单位，应具备以下基本条件：
（一） 以良好的自然生态系统为主及与之协调的人文生态系统；
（二） 具有明确的生态功能和生态保护对象；
（三） 生态旅游发展理念与实践在全国具有较高的示范价
值；
（四） 具有明确的地域界限、管理机构和法人，原则上面积不少于5平方公里、不超过300平方公里，所有权与经营权明晰，多家经营时要有协议；
（五） 根据《规范》及《国家生态旅游示范区建设与运营规范（(GB/T26362-2010)）评分实施细则》（以下简称“评分实施细则”），自我评估达到国家生态旅游示范区标准；
（六） 开业运营满1年及以上，近年无生态破坏重大事件，近3年无环境污染或旅游安全等重大事故。
第十条 满足以上第九条规定的基本条件的申报单位，向省级旅游与环境保护主管部门确定的机构提出申请。申报文件应包括以下内容：
（一） 国家生态旅游示范区申报表（见附件1）；
（二） 国家生态旅游示范区申报工作报告与技术报告（编写纲要见附件2）；
（三） 申报单位保障生态旅游可持续发展的承诺书；
（四） 其他必要的证明材料。
第十一条 受理申报的机构自收到申报文件之日起60个工作日内，依据《规范》及《评分实施细则》，联合进行初评、筛选工作，对符合条件的申报单位，通过省级旅游和环境保护主管部门共同向国家有关评定机构推荐。
第三章 技术评估
第十二条 国家有关评定机构自接到申报文件（含初评意见）之日起30个工作日内完成材料审核。对申报文件合格的单位，60个工作日内完成现场技术评估；申报文件不合格的，待其补充完善，重新提交。
第十三条 现场技术评估工作由国家有关评定机构组织的技术评估组完成，技术评估组由旅游、环境保护等相关领域专家和管理人员组成，成员不少于5人。现场评估前，技术评估组将委派专家进行暗访，暗访通过方可开展现场技术评估。
第十四条 现场技术评估工作内容主要包括：
（一） 听取示范区申报单位汇报；
（二） 核查申报文件及相关资料的真实性与科学性；
（三） 实地考察申报单位，核查建设与运营示范效果，进行游客与社区居民调查或访谈；
（四） 填写《国家生态旅游示范区评分表》，并与自评情况进行对比分析；
（五） 填写《国家生态旅游示范区技术评估报告表》（见附件3）；
（六） 向申报单位通报评估情况，提出整改意见和建议。
第十五条 国家有关评定机构应当在技术评估结束后30个工作日内，向省级旅游与环境保护主管部门和申报单位反馈书面评估意见；发现问题的，要求及时进行整改。
第四章 考核验收
第十六条 技术评估合格，或已按要求对技术评估发现的问题整改合格，并经省级旅游与环境保护主管部门确定的机构核实后，申报单位可通过省级旅游与环境保护主管部门向国家有关评定机构提出现场考核验收申请。
第十七条 国家有关评定机构收到考核验收申请后，在60个工作日内组织相关管理人员及专家开展考核验收。考核验收工作内容主要包括：
（一）听取申报工作或整改情况汇报；
（二）实地考察申报单位；
（三）检查整改意见的落实情况；
（四）填写《国家生态旅游示范区考核验收意见表》（见附件4）。
第五章 公示公告
第十八条 对达到标准并通过考核验收的申报单位，在相关网站进行公示，公示期不少于7个工作日。对公示期间收到的投诉和举报问题，国家有关评定机构应当进行现场核查，也可委托省级旅游与环境保护主管部门进行核查，作出相应决定。
第十九条 对公示期间未收到投诉和举报，或投诉和举报问题经调查核实、整改完善的单位，授予“国家生态旅游示范区”称号，并颁发证书及标牌。
第六章 复核管理
第二十条 对示范区实行“动态管理、能进能退”的复核管理机制。
第二十一条 已授予称号的示范区每年11月底前将本年度工作总结和下年度工作计划报国家、省级旅游与环境保护主管部门备案。工作总结应着重分析示范区在生态旅游发展、规划建设、运营管理、环境保护等方面的具体实践（编写纲要见附件5）。
第二十二条 对已授予称号的示范区每3年组织一次复核。复核工作由国家有关评定机构统一组织实施，各省（自治区、直辖市）旅游与环境保护主管部门配合。
第二十三条 复核工作程序为：
（一）成立复核工作组。复核工作组应由相关领域专家和管理人员组成，人数不少于5人。
（二）材料审阅与现场考核。依据《规范》及《评分实施细则》，审阅书面材料与考查现场，评估示范区生态旅游实践情况。
（三）形成复核意见。复核工作组根据评估结果，填写《国家生态旅游示范区复核意见表》（见附件6）。
第二十四条 对复核结果达不到《规范》规定1700分的示范区，直接取消其称号；复核结果介于1700（含）-1799分的示范区，提出限期整改要求。
第二十五条 对示范区有下列情形之一的，可不经复核程序，直接撤销其“国家生态旅游示范区”称号。
（一）严重违背生态旅游发展理念，已基本丧失示范及推广价值；
（二）发生重特大突发生态环境事件或安全、消防、食品卫生等重大责任事故，经查明示范区负有主要责任；
（三）在经营过程中有造成重大负面影响的消费者投诉，经查实后未按期整改落实；
（四）有其他严重违规违法行为。
第二十六条 国家有关评定机构对复核情况予以公开通报。被取消称号的示范区，自取消之日起3年后方可重新申报。
第七章 附则
第二十七条 各省（自治区、直辖市）可参照本规程，自行制定省级生态旅游示范区管理规程，推进省级生态旅游示范区发展。
第二十八条 本规程由国家旅游局、环境保护部共同负责解释。
第二十九条 本规程自发布之日起施行。
附件1：
国家生态旅游示范区申报表
申报单位名称（盖章）：
联 系 人：
联 系 电 话：（座机）
（手机）
申 报 日 期：
申报单位名称
主管部门
申报单位联系地址 邮编
申报单位负责人 办公电话 手机
申报单位联系人 联系电话/手机 传真
已有其他称号
主要生态系统类型
与其他保护地的关系 （说明与自然保护区、风景名胜区、森林公园等的关系）
植被覆盖率（％） 面积 （平方公里）
依托城市名称及距离
可进入性（√） 高速公路 一级公路 二级公路
其他
上年经
营情况 全年游客量（人次） 日最高接待量（人次）
年收入（万元） 利润（万元）
简介:
申报理由（资源、开发、保护、宣传教育、管理情况和示范价值等）：
（盖章） 年 月 日
地市级旅游与环境保护主管部门联合推荐意见：
（盖章） 年 月 日
省级旅游与环境保护主管部门意见：
（盖章） 年 月 日
技术评估组意见：
（组长签名）
年 月 日
考核验收组意见：
（组长签名）
年 月 日
国家有关评定机构审核意见：
（盖章） 年 月 日
附件2：
国家生态旅游示范区工作报告与技术报告编写纲要
一、工作报告编写纲要
（一）国家生态旅游示范区基本情况：创建背景、行政关系、地理位置、区域范围、经济社会发展简况、生态旅游发展规划与区域经济发展规划的一致性分析等。
（二）创建国家生态旅游示范区工作情况：介绍创建国家生态旅游示范区的历程和主要工作，包括组织机构的建立、规划建设、环境保护、宣传教育、管理制度等。
（三）创建国家生态旅游示范区取得的主要成就。
（四）经验教训和下一步工作目标。
（五）其他需要总结与说明的工作。
二、技术报告编写纲要
（一）国家生态旅游示范区的建立、实施及运行情况的说明；
（二）符合创建国家生态旅游示范区的记录性、证明性材料： 对照《规范》及其《评分实施细则》，对示范区情况进行说明，并附对照表，对照表包括序号、创建标准、实现情况等内容。
（三）国家生态旅游示范区创建相关资料汇总。
附件3：
国家生态旅游示范区技术评估表
申报单位
法定代表人
（负责人） 联系人 联系方式
技术评估组人员名单
姓名 单位/职务（职称） 电话 签字
组长
评估综述（包括评估得分、扣分及改进建议，不够可另附页）
评估组组长签字：
年 月 日
附件4 ：
国家生态旅游示范区考核验收表
申报单位
法定代表人
（负责人） 联系人 联系方式
验收组人员名单
姓名 单位/职务（职称） 电话 签字
组长
验收意见（包括技术评估提出问题的整改情况、验收结论，不够可另附页）
验收组组长签字：
年 月 日
附件5：
国家生态旅游示范区年度工作总结编写纲要
（一）示范区基本情况：示范区的行政关系、地理位置、区域范围、经济社会发展简况等。
（二）生态旅游发展情况：旅游人次、旅游收入及客源结构等。
（三）规划建设：是否编制新规划或已有规划实施情况；在环境解说系统、旅游信息网络、生态旅游交通、生态旅游产品、生态旅游服务设施等方面的新进展。
（四）运营管理：市场促销与监管、资金筹措、人才培训、科学研究、社区参与、游客流量调控等方面的工作情况。
（五）环境保护：生态环境质量监测、生态保护与恢复、污染防治与治理、文化传承与保护、环境管理制度执行、游客生态环境教育等方面的工作情况。
（六）工作体会和下一年度工作计划。
附件6 ：
国家生态旅游示范区复核意见表
被复核单位
法定代表人
（负责人） 联系人 联系方式
复核工作组人员名单
姓名 单位/职务（职称） 电话 签字
组长
复核意见（包括生态旅游实践情况、复核结论，不够可另附页）
复核工作组组长签字：
年 月 日
《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010)》评分实施细则
第一条 为提高国家生态旅游示范区认定工作的可操作性，推进国家生态旅游示范区建设与运营工作，依据国家标准《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010)》（以下简称“规范”）和国家有关法规，特制定本实施细则。
第二条 依照《规范》中表B.1（国家生态旅游示范区评分细则表，以下简称“评分表”）评分时，要遵循分类指导、客观公平、便于比较、操作性强等原则，确保国家生态旅游示范区认定工作科学规范。
第三条 评分资料以最新数据为依据，连续数据需提供3年以上监测数据。评分资料来源主要为示范区提供的技术报告和书面证明，需监测的定量化数据以示范区所属部门的上一级监测部门提供的数据为依据。
第四条 根据《规范》，国家生态旅游示范区可分为山地型、森林型、草原型、湿地型、海洋型、沙漠戈壁型和人文生态型等七种类型，评分时应充分考虑各类示范区生态系统特点，按本实施细则第五至十三条处理评价项目无项情况。
第五条 山地型国家生态旅游示范区是以山地环境为主而建设的生态旅游区。本类生态旅游区评分时，评分表“生态环境质量”类目中“天然湖泊”、“水库”、“暗河”、“泉水”、“森林”、“溶洞”、“岩洞”，传统文化保护类目中“建筑”、“历史文化”、“民族民俗文化”、“宗教文化”，以及基础设施类目中“太阳能”、“风能”、“沼气”、“生物能”等评价项目无项时，由该指标满分值乘以所在类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。其中得分率等于某指标实际得分除以其满分值（下同）。
第六条 森林型国家生态旅游示范区是以森林植被及其生境为主而建设的生态旅游区。本类生态旅游区评分时，评分表“生态环境质量”类目中“山地”、“天然湖泊”、“水库”、“暗河”、“泉水”、“岩石与岩洞”，传统文化保护类目中“建筑”、“历史文化”、“民族民俗文化”、“宗教文化”，以及基础设施类目中“太阳能”、“风能”、“沼气”、“生物能”等评价项目无项时，由该指标满分值乘以所在类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。
第七条 草原型国家生态旅游示范区是以草原植被及其生境为主而建设的生态旅游区，也包括草甸类型。本类生态旅游区评分时，评分表“生态环境质量”类目中“山地”、“天然湖泊”、“水库”、“暗河”、“泉水”、“森林”、“岩石与岩洞”，传统文化保护类目中“建筑”、“历史文化”、“民族民俗文化”、“宗教文化”，以及基础设施类目中“太阳能”、“风能”、“沼气”、“生物能”等评价项目无项时，由该指标满分值乘以所在类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。
第八条 湿地型国家生态旅游示范区是以水生和陆栖生物及其生境共同形成的湿地为主而建设的生态旅游区，主要指内陆湿地和水域生态系统，也包括江河出海口。本类生态旅游区评分时，评分表生态环境质量类目中“山地”、“暗河”、“原始森林”、“岩石与岩洞”，传统文化保护类目中“建筑”、“历史文化”、“民族民俗文化”、“宗教文化”，以及基础设施类目中“太阳能”、“风能”、“沼气”、“生物能”等评价项目无项时，由该指标满分值乘以所在类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。
第九条 海洋型国家生态旅游示范区是以海洋、海岸生物及其生境为主而建设的生态旅游区，包括海滨、海岛。本类生态旅游区评分时，评分表生态环境质量类目中“山地”、“天然湖泊”、“水库”、“暗河”、“泉水”、“岩石与岩洞”，传统文化保护类目中“建筑”、“历史文化”、“民族民俗文化”、“宗教文化”，以及基础设施类目中“太阳能”、“风能”、“沼气”、“生物能”等评价项目无项时，由该指标满分值乘以所在类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。
第十条 沙漠戈壁型国家生态旅游示范区是以沙漠或戈壁或其生物及其生境为主而建设的生态旅游区，这类区域适于开展观光、探险和科考等活动。本类生态旅游区评分时，评分表生物旅游资源类目中“植被”、“植物资源”、“动物”、“动物资源”、“规模与丰度”，生态环境质量类目中“山地”、“水资源”、“森林”、“溶洞”、“岩洞”、“动物显现”、“自然资源的保护与利用”，传统文化保护类目中“建筑”、“历史文化”、“民族民俗文化”、“宗教文化”，以及基础设施类目中“太阳能”、“风能”、“沼气”、“生物能”、“景观路”等评价项目无项时，由该指标满分值乘以所在类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。
第十一条 人文生态型国家生态旅游示范区是以突出的历史文化等特色形成的人文生态及其生境为主建设的生态旅游区。本类生态旅游区评分时，“生物旅游资源”与“生态环境质量”类目中的所有评价项目无项时，由该指标满分值乘以该类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。
第十二条 评分表“示范区规划”类目中，工作要求和评定标准提到“有专门编制单位和规划成果”，其中的编制单位要求有旅游或环保规划资质。“全面实施”、“基本实施”、“严重违反规划”三个评价项目评分时仅选其一，不可累加。
第十三条 评分表“生态环境质量”类目中，工作要求和评定标准提到“严格控制建设用地”，评分时估测实际建设用地是否超过了用地规划指标，如超过，不能得分。空气质量“参照国标一级标准”与“参照国标二级标准”评价项目评分时仅选其一，不可累加；噪声质量“参照国标一类标准”与“参照国标二类标准”评价项目评分时仅选其一，不可累加。
第十四条 评分表“市场营销”类目中，工作要求和评定标准提到“市外游客占50%以上”，其中“市”指的是地级市或同级行政区。
第十五条 评分表“培训与教育”类目中，工作要求和评定标准提到的“达标率”，是指通过测评导游生态旅游基本理论及所在示范区知识，及格导游占参加测评导游总数的比率，测试内容由评估组确定。
第十六条 评分表“基础设施”类目中，“选线与山形水系相呼应”与“建设垃圾处理好，不留迹地”两个评价项目分值都由5分调整为3分。评价项目“直拨长途”和“仅有市内直拨”为选择评分项，两项评分不可累加。
第十七条 评分表“区域统筹”类目中，评价项目“特色”（序号9.3.3）分值由20分调整为10分。
第十八条 评分表“综合管理”类目中，评价项目 “设电脑触摸屏”与“提供节目预告服务”分值分别由2分调整为1分；评价项目“有影视介绍系统”分值由3分调整为2分，其它不变。
第十九条 示范区提供的《规范》附录C中游客满意度有效问卷每年不得少于300份，并咨询旅游代理商的意见。问卷游客充分体现景区客源特点，问卷时间分配合理，应包括淡旺季、平日与节假日。示范区应根据问卷结果总结存在的主要问题并制定相应的治理措施。同时，问卷调查纳入示范区复核管理，作为复核时参考意见之一。
第二十条 示范区设有生态环境监测站，制定了完善的环境监测与预警制度并严格实施的，可酌情加5-10分于“生态环境质量”类目中，但加分后该类目总得分不得超过满分值345分。
第二十一条 示范区已有如下称号的，应按如下规定加分：国家3A级景区4分，国家4A级景区8分，国家5A级景区12分，省级旅游度假区6分，国家级旅游度假区12分，景区与度假区两类不累加；国家森林公园、国家湿地公园、国家级地质公园、国家水利风景区、国家级风景名胜区、国家环保科普基地、国家级环境教育基地或国家级中小学生环境教育社会实践基地等称号均加8分，但不累加；列入世界地质公园或国际人与生物圈保护区的加10分，列入世界级遗产名录的，加12分。本条加分总分不超过20分。
第二十二条 本细则由国家旅游局、环境保护部负责解释。
第二十三条 本细则自发布之日起施行。
检察院对法院判决、裁定的审查，是实现检察机关法律监督权的重要体现和有效途径。实践中，刑事抗诉工作中遇到了一些操作层面的困扰，如何正确理解和把握刑事抗诉标准中的“量刑明显不当”就是其一。
一、关于“量刑明显不当”的规定及缺陷
现行刑事诉讼法将因量刑问题应当改判的标准定位在“量刑不当”，现行刑事诉讼法第189条规定:“原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判”。而高检院多个规定则将因量刑问题抗诉的标准定位在“量刑明显不当”。如，《人民检察院刑事诉讼规则》第397条规定:人民检察院认为同级人民法院第一审判决、裁定有下列情形之一的，应当提出抗诉:(三)重罪轻判，轻罪重判，适用刑罚明显不当的。《最高人民检察院关于刑事抗诉工作的若干意见》(下称《意见》)关于刑事抗诉的范围:(一)人民法院刑事判决或裁定在认定事实、采信证据方面确有下列错误的，人民检察院应当提出抗诉和支持抗诉:1.刑事判决或裁定认定事实有错误，导致定性或者量刑明显不当的。2.刑事判决或裁定采信证据有错误，导致定性或者量刑明显不当的。
“量刑明显不当”的外延小于“量刑不当”是不言而喻的，但是，现行有关规定没有彻底诠释何为“量刑明显不当”。笔者认为，自由裁量和主观判断只有在相对圈定的范围内或者能依据相对统一和明确的标准，才能确保同罪同罚与适法平等。
二、“量刑明显不当”在实践中的细化探讨
笔者认为，对量刑明显不当的评价和定位应根据不同刑种、同刑种中不同幅度区间进行区分，不能一概而论，仅以主刑为例具体分析如下:
1.对依法应判处三年以下有期徒刑、拘役、管制刑罚的，“量刑明显不当”主要包括三种情形:(1)法院判决适用刑种错误，即应判处拘役而判处管制，应判处有期徒刑而判处拘役或管制，反之亦然。(2)依法应判处三年以下有期徒刑刑罚的，如果法院判决量刑差在一年以上的，属于“量刑明显不当”。(3)依法应判处三年以下有期徒刑、拘役刑罚的，如果被告人不具备法定的缓刑条件，而法院判决错误适用缓刑的。
2.对依法应判处三年以上有期徒刑刑罚的，“量刑明显不当”主要包括两种情形:(1)依法应判处三年以上十年以下有期徒刑刑罚的，法院判决量刑差在三年以上的。(2)依法应判处十年以上二十五年以下有期徒刑刑罚的，法院判决量刑差在五年以上的。
3.对依法应判处无期徒刑，而法院未判处的，属于“量刑明显不当”，反之亦然。这主要是由无期徒刑与有期徒刑、无期徒刑与死刑的区别决定的。(1)无期徒刑与有期徒刑。虽然无期徒刑在执行过程中，犯罪分子表现符合法定条件的，可以适用减刑或假释，有可能减刑至有期徒刑，但两者仍存在质的差别:第一，根据刑法规定，被判处无期徒刑刑罚与被判处有期徒刑刑罚的犯罪人，在减刑上最终确立的刑期不同(前者不少于十三年，后者不少于原判刑期的二分之一)。第二，被判处无期徒刑刑罚与被判处有期徒刑刑罚的犯罪人，在羁押时间能否折抵刑期的问题上也存在着本质区别，前者不能折抵刑期;第三，刑法规定对被判处无期徒刑的犯罪人必须附加剥夺政治权利，且是终身剥夺，而对被判处有期徒刑刑罚的仅就危害国家安全的犯罪分子要求应当附加剥夺政治权利，对触犯其他罪名的则没有硬性要求。(2)无期徒刑与死刑。主要区别在于无期徒刑与死刑缓期执行:第一，死刑缓期执行还存在因故意犯罪而被执行死刑的可能性;第二，死刑缓期执行可以同时决定对犯罪分子限制减刑;第三，两者在减刑后实际执行的刑期上有很大差距。
4.依法应判处死刑的。依法应判处死刑而法院未判处，此种情形的“量刑明显不当”主要包括三种情形:(1)应判处死刑而跨刑种量刑的，反之亦然。(2)应判处死刑立即执行而未判处，或者不应当判处死刑立即执行而判处，该情形在《意见》中已有明确规定。(3)应对判处死刑缓期执行的犯罪人限制减刑而未限制减刑，或者不应限制减刑而限制减刑的。
(作者单位:河南省人民检察院)
