公安部、国家工商行政管理局关于坚决取缔非法刻印章摊点严厉查处伪造印章违法犯罪活动的通知
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公安部、国家工商行政管理局关于坚决取缔非法刻印章摊点严厉查处伪造印章违法犯罪活动的通知
公安部、国家工商行政管理局
公安部、国家工商行政管理局关于坚决取缔非法刻印章摊点严厉查处伪造印章违法犯罪活动的通知
1995-3-16
公安部、国家工商行政管理局关于坚决取缔非法刻印章摊点严厉查处伪造印章违法犯罪活动的通知公通字〔1995〕24号
各省、自治区、直辖市公安厅(局)、工商行政管理局：
近一时期，伪造印章的违法犯罪活动又有抬头，一些流动人员在路边、桥头非法摆摊点，或由其他人员帮助收活、再到秘密窝点非法刻制公章；不法分子利用伪造的印章大肆进行诈骗活动，严重扰乱国家经济秩序，有的还造成很坏的政治影响。对此，国务院领导同志非常重视。为严厉打击伪造印章违法犯罪活动，进一步加强印章业的管理，特通知如下：
一、认真清理、坚决取缔非法刻字摊点。各地公安、工商行政管理部门要在党委、政府的领导下，会同有关部门，集中时间，统一行动，对本地的刻字摊点进行一次全面清理，坚决取缔非法承制印章的摊点；对为非法刻字人员承接、介绍刻字业务和非法买卖印章的，要依法严肃处理；合法持有特种行业许可证和营业执照的个体刻字工商户，只能在指定地点营业，不得在路边、桥头等地乱设摊点，并不得承制公章。
二、严厉查处伪造印章违法犯罪活动。各地公安机关要结合目前正在开展的春季严打攻势，把严厉打击伪造印章犯罪活动作为一项重要内容抓紧抓好；要从破获的案件中，注意发现和深挖伪造印章犯罪线索，对有伪造印章行为的，要坚决追查到底，依法追究委刻方和除非制方的刑理责任。对流动摆摊设点非法刻制印章的，除坚决取缔外，公安、工商行政管理部门应按照国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》和1993年公安部《关于加强刻字治安管理打击伪造印章犯罪活动的通告》的规定予以处罚；对符合收容审查条件的，可由公安机关收容审查，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、加强对刻字业的日常管理。公安机关要严格掌握刻字业的开业审批条件，对无本地常住户口和曾受过刑事处分以及无固定经营场所的，不予批准；无公安机关特种行业许可证的，工商行政管理部门不得核发营业执照。对经批准合法经营的刻字单位，要指导、督促其建立健全安全防范制度，严格管理，严禁非法承制印章，严防公章坯料流入不法分子手中。公安派出所、工商所要把本辖区内刻字业的管理纳入工作视线，明确责任，对非法承制印章的摊点，发现一个，取缔一个，绝不允许其存在和蔓延。
各地公安、工商行政管理部门接此通知后，应认真研究本地刻字业管理方面的情况，进一步加强印章业管理。贯彻执行本通知的情况，请于6月底前报告公安部和国家工商行政管理局。
一九九五年三月十六日
中国证券监督管理委员会关于1996年上市公司年度报告编制工作中若干问题的通知(已失效)
中国证券监督管理委员会
中国证券监督管理委员会关于1996年上市公司年度报告编制工作中若干问题的通知
1997年1月22日 证监上字[1997]1号
各上市公司：
根据《股票发行与交易管理暂行条例》第五十七条的规定， 上市公司应当于
1997年4月30日前编制、报送并公布1996年度公司的年度报告。 为了进一步规范上
市公司年度报告的编制工作，上市公司1996年年度报告的编制基准在以《公开发行
股票公司信息披露的内容与格式准则第二号〈年度报告的内容与格式〉》（证监发
字[1995]200号文）的要求为依据的前提下，个别内容与格式略作调整， 现通知如
下：
一、 按照中国证监会《关于规范上市公司行为若干问题的通知》（证监上字
[1996]7号）的要求， 上市公司应将以税后利润派送红股和以公积金转增股本予以
明确区分。在1996年年度报告中，股份变动情况的披露也要遵照这一精神。股份变
动情况的披露格式见附件。
二、1996年内新上市的公司，若财务报表数据中含新股申购冻结资金利息，则
在披露年度报告第（二）部分的内容时，除按照证监发字[1995]200 号文的要求进
行披露外，还要披露扣除新股申购冻结资金利息的各项财务数据和财务指标。
三、公司在编制财务报表时应严格执行财政部的有关规定，并注意以下问题：
1．1996年内新上市公司，其当年新股申购冻结资金的利息， 计算依据执行中
国证监会证监发字[1996]423号和发行部发函字[1996]009号文件的规定，会计处理
执行财政部财工字（1996）434号文件的规定，并在财务报表附注中予以说明。
2．地方财政部门对公司所得税实行全额征收、比例返还政策的， 公司在编制
财务报表时，对会计科目的处理，应当书面征得省级财政部门的同意，并在财务报
表附注中予以说明。
3． 公司在报告期内因收购兼并或资产重组而使被合并对象的所有者权益全部
转移到上市公司的，应当确立合并基准日。合并当事人应就合并前后被合并单位的
资产、负债、权益的变化，提出具体的处理意见，并按照法定程序履行各方产权所
有者批准程序，有关的会计科目处理，应当以财政部现行有关规定为准。公司还应
当在年度报告第（八）节专门披露，并在财务报表附注中予以说明。
4．财务报表附注中“在建工程”的附注， 应当注明在建工程的利息资本化金
额。
四、1996年内，注册会计师对1995年公司年度报告中的财务报告出具了保留意
见的，公司董事会应当在1996年度报告第（八）节中专门说明是否采取了相应的措
施，或者表明董事会的意见。1997年内，注册会计师对1996年公司年度报告出具保
留意见的，公司董事会应当在1997年内向股东大会作出说明，并在必要时报请省级
财政部门就公司董事会对经注册会计师出具的保留意见的不同意见作出裁决。并应
按照证券交易所的有关要求，公布有关说明和裁决情况。
五、在境外证券交易所上市的公司以及在境内发行外资股的公司，其会计核算
应遵循财政部财会字[1996]11号文的规定。
附件：1996年度公司股份变动情况表
附件
1996年度公司股份变动情况表
填报日期 年 月 日 数量单位：股 每股面值:1元
期初数
本次变动增减(+、-)
期末数
配股
送股
公积金转股
其他
小计
一、尚未流通股份
1.发起人股份：
其中：
国家拥有股份
境内法人持有股份
外资法人持有股份
其他
2.募集法人股
3. 内部职工股
4.优先股或其他
尚未流通股份合计
二、已流通股份
1.境内上市的人民币普通股
2.境内上市的外资股
3.境外上市的外资股
4.其他
已流通股份合计
三、股份总数
注：1. 原此表根据中国监会证监发字[1994]161号文件附件三“公司股份变动报告的内容与格式（试行）的要求填制
的，现根据中国证监会证监上字[1996]7号文件的精神作了相应的修改，今后公司披露股份变动应以本表格为准。
2. 上市公司股份总额、股权结构发生变化或未流通股份转为流通股份时均应填制本表。
3. “期初数”项新上市公司依据公司股票上市公告书中公司股权结构填写，其他上市公司依据1995年末数填写。
4. 上市公司在编制本表时，对本公司没有的项目可以省略。
5. 自1996年末到公司年度报告公布之日，其间公司股份已经发生变动时，应另行公布股份变动报告，并在年度报
告公布时予以说明。
国家发展改革委关于实行政府重大投资项目公示工作的指导意见
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于实行政府重大投资项目公示工作的指导意见
发改投资[2010]3131号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，国务院有关部门，各直属机构、国务院法制办：
《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）提出，要“进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资决策的科学化、民主化水平”，“逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议”。《中央有关部门贯彻实施党的十七届四中全会<决定>重要举措分工方案》（中办发[2009]40号）规定，国家发展改革委负责牵头落实完善政府重大投资项目公示制工作，监察部等有关部门共同参与。为贯彻落实十七届四中全会《决定》要求和投资体制改革精神，切实做好政府重大投资项目公示工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识实行政府重大投资项目公示制度的重要意义
实行政府重大投资项目公示制度，是投资体制改革的重要内容，是提高政府投资项目决策科学化、民主化水平的重要举措。积极推进政府重大投资项目公示工作，有利于建立健全科学的政府投资项目决策机制，推进政府信息公开，提高政府投资管理的透明度和社会参与度；有利于广泛听取社会各界意见，更好地保护政府投资项目所涉及的公民和法人的切身利益，促进社会稳定，建设和谐社会。
国务院有关部门、各级地方发展改革部门要充分认识实行政府重大投资项目公示制度的重要意义，坚决贯彻十七届四中全会的有关要求和投资体制改革精神，积极推进政府重大投资项目公示工作。
二、抓紧开展政府重大投资项目的公示试点
目前，国家发展改革委已经制定了政府重大投资项目公示工作计划，开展了公示试点工作。国务院有关部门、各级地方发展改革部门要将公示工作作为重要任务列入工作日程，制定工作计划，明确负责单位，确定公示原则，提出进度要求，尽快开展公示试点，并在总结经验后不断扩大公示范围。
选择公示试点项目时，应当优先选择对经济和社会发展、生态环境保护、资源开发利用有重大影响，或者与社会公共利益密切相关、社会关注程度较高、投资规模较大的公益性项目和基础设施项目。选择公示试点项目要严格执行《政府信息公开条例》的有关规定，加强保密审查，不应公示涉及国家安全、国家秘密、商业秘密的项目，不应公示按照法律、法规的有关规定不应公开的项目，公开的项目信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
三、规范开展公示工作，充分运用公示成果
进行公示试点时，凡尚未批复可行性研究报告的项目，都可以进行公示。为了保证公示效果，及时了解和充分吸收社会意见，可以重点在审批项目建议书前，或在批复项目建议书后、上报可行性研究报告前进行公示，公示期限一般不应少于10个工作日。
公示项目时，应包括以下主要内容：项目名称，项目的申报单位和建设单位，建设地点，建设目标及功能，建设规模及内容，总投资及资金来源，审批单位及联系方式，以及其他需要公示的内容。可以在有关政府网站或政府投资主管部门网站进行公示，也可以同时在中央和地方主要新闻媒体发布公示公告。
公示结束后，要及时汇总整理征集到的意见和建议，并将有关情况在原公示网站或相关媒体上进行公布。对于重要的意见和建议，可以采取走访、座谈等方式，进一步了解情况，征求有关方面意见。要将主要意见和建议及时告知项目的申报单位和建设单位，并要求他们认真研究，充分吸收和采纳。涉及环保、土地、城乡规划等方面的主要意见和建议，应同时告知相关部门，供相关部门在进行有关管理工作时参考。征求意见后要采取多种方式，对提出意见者进行反馈。
在公示项目的可行性研究报告中，应当说明对公示意见和建议的采纳情况，未予采纳的要说明理由。在对可行性研究报告进行委托评估时，应要求评估机构对主要意见和建议的采纳情况做出评议。
在审批项目建议书或可行性研究报告时，应当充分研究分析主要意见和建议，以及项目申报单位的说明和评估机构的评议情况，并可要求项目申报单位依据公示意见和建议对项目建设内容进行相应调整和修改。
在批复公示项目的项目建议书或可行性研究报告后，应当将主要意见和建议的采纳情况以及未予采纳的理由在原公示网站或相关媒体上进行公布。
四、制定公示办法，加强指导检查
国务院有关部门、各省级发展改革部门要对本部门、本地区的政府投资项目公示工作提出总体部署和具体要求，加强组织领导，搞好任务分解，落实责任分工，做好督促检查，推动工作落实。要加强调查研究，对项目公示情况进行认真总结，敏锐发现问题，深入分析原因，提出改进建议。
国务院有关部门、各级地方发展改革部门要及时总结公示试点经验，结合本部门、本地区的实际情况，抓紧研究制定政府重大投资项目公示办法，并在实践中不断改进完善，积极有序地全面推开政府投资项目公示工作。
国家发展改革委
二〇一〇年十二月二十八日
