烟台市人民政府关于印发烟台市政府门户网站管理暂行办法的通知

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重庆市人民政府


重庆市种畜禽管理实施办法

(1999年1月25日重庆市人民政府令第46号发布)

　　第一条 根据国务院《种畜禽管理条例》的规定，结合重庆市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称种畜禽，是指种用的家畜家禽和人工饲养畜禽，包括猪、牛、羊、马、驴、驼、兔、犬、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑、鸵鸟和其他人工繁殖的经济动物及其卵、精液、胚胎等遗传材料。
　　本办法所称畜禽良种，是指适应性强、生产性能好、遗传性能稳定、种用价值高的品种，包括从国外引进和列入中国畜禽品种志以及经国家和省级审定批准公布的品种。
　　第三条 在本市行政区域内从事畜禽品种（包括品系和配套系，下同）资源保护、品种培育和种畜禽生产、经营的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第四条 市、区县（自治县、市）畜牧行政主管部门主管本行政区域内的种畜禽管理工作。
　　第五条 市、区县（自治县、市）人民政府应对种畜禽品种资源保护、新品种培育、畜禽良种繁育体系建设和良种推广工作等方面给予扶持。
　　在畜禽品种资源普查、鉴定、保护和新品种培育、种畜禽繁殖推广、种畜禽管理工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府或畜牧行政主管部门给予奖励。
　　第六条 畜禽品种资源实行国家和市级保护。市级畜禽品种资源保护名录和办法由市畜牧行政主管部门制定、公布。
　　第七条 市畜牧行政主管部门应根据畜禽品种资源、自然条件和市场需求，组织制定畜禽良种繁育体系和畜禽品种资源监测体系、保种场、保护区、基因库、测定站等建设规划，经市人民政府批准后实施。
　　由市级以上畜牧行政主管部门确定的畜禽保种群禁止开展任何形式的杂交。确因育种需要的，必须按管理权限，报经市级以上畜牧行政主管部门批准。
　　第八条 畜禽新品种实行国家和市两级审定制度。
　　市畜牧行政主管部门设立畜禽品种审定委员会，负责本市畜禽新品种的审定工作。市畜禽品种审定委员会的委员由市畜牧行政主管部门从有关科研、教学、生产、推广和管理等方面的专家中聘任。
　　第九条 市畜禽品种审定委员会的主要职责是：
　　（一）制定畜禽品种审定的标准；
　　（二）指导畜禽新品种的中间试验和区域试验；
　　（三）负责畜禽新品种的审定；
　　（四）对经批准的畜禽品种的繁殖、推广工作提出建议。
　　第十条 畜禽新品种的报审条件、申报材料和审定程序按国家有关规定执行。
　　第十一条 市畜禽品种审定委员会在收到畜禽品种审定申请后，应在１个月内决定是否受理，并书面通知报审者。对受理的应当在６个月内完成审定工作。审定未获通过的品种，报审者有异议时，可申请复审一次。
　　畜禽品种培育的中间试验和区域试验应当在市畜牧行政主管部门划定的区域进行。
　　第十二条 经市畜禽品种审定委员会审定通过的畜禽品种，由市畜牧行政主管部门批准和发给品种证书，并向社会公布。
　　市畜牧行政主管部门应会同有关部门组织制定畜禽品种标准及饲养管理技术规范。
　　第十三条 经市畜牧行政主管部门批准的畜禽品种,以及经国务院畜牧行政主管部门批准并适应本市自然条件的畜禽品种，可以在本市行政区域内生产、经营、宣传、推广。
　　未经市以上畜牧行政主管部门批准的畜禽品种不得宣传、推广和进行商品性生产、经营。
　　第十四条 经市畜牧行政主管部门批准的畜禽新品种，在生产推广过程中，发现有不可克服的缺陷，市畜禽品种审定委员会应当提出停止生产和推广的建议，由市畜牧行政主管部门决定并公告。
　　第十五条 建立种畜禽场实行国家和市级审批制度。建立国家级种畜禽场，由市畜牧行政主管部门审核同意，报国务院畜牧行政主管部门批准；建立地方级种畜禽场，由区县（自治县、市）畜牧行政主管部门审核，报市畜牧行政主管部门批准。
　　第十六条 种畜禽生产经营实行许可证制度。凡从事种畜禽生产经营的单位和个人，必须向畜牧行政主管部门申领种畜禽生产经营许可证，工商行政管理部门凭许可证依法办理登记注册手续。
　　国家级种畜禽场的种畜禽生产经营许可证，由市畜牧行政主管部门审核，报国务院畜牧行政主管部门审批发证；地方级种畜禽场（包括原种、祖代、父母代场）的种畜禽生产经营许可证，由市畜牧行政主管部门审批发证；单纯从事种畜禽购销、配种、孵化的种畜禽生产经营许可证，由区县（自治县、市）畜牧行政主管部门审批发证。种畜禽生产经营许可证应载明生产经营地点和生产经营范围，其有效期限为３年，并实行年审。具体年审办法由市畜牧行政主管部门制定。
　　未取得种畜禽生产经营许可证的单位和个人，不得从事种畜禽生产、经营活动。
　　第十七条 申领市种畜禽生产经营许可证应当具备下列条件：
　　(一)符合市畜禽良种繁育体系建设规划布局要求；
　　(二)符合种畜禽防疫条件要求，并取得动物防疫合格证；
　　(三)繁育、饲养、环保等设施设备符合种畜禽生产条件要求；
　　(四) 种畜禽必须来源于合法的原种场或上一级繁殖场，并附有种畜禽合格证、系谱、畜禽检疫证明等相关资料；
　　(五) 种畜禽基础群的质量必须符合本品种的标准、数量达到种畜禽场的等级要求，公母畜达到一级以上，且三代系谱清楚；
　　(六)有相应的技术力量，配备中级以上畜牧兽医技术人员；
　　(七) 有可行的制种选育方案和技术操作规范，有详细的种畜禽生产性能记录记载的档案制度。
　　单纯从事种畜禽购销、配种、孵化的，其申领种畜禽生产经营许可证条件，由区县（自治县、市）畜牧行政主管部门根据前款所规定的条件从简要求。
　　申领国家级种畜禽生产经营许可证的，按国务院畜牧行政主管部门规定的条件执行。
　　第十八条 从事种畜禽生产经营的单位和个人，应当遵守下列规定：
　　(一)按规定的畜禽品种、代别和利用年限进行生产和经营；
　　(二)严格遵守种畜禽繁育、生产技术操作规程，建立完整的生产和育种档案；
　　(三) 依照《动物防疫法》规定，有健全的动物疫病控制和防治措施，切实做好动物防疫工作；
　　(四) 使用的种畜禽必须达到技术要求并经过良种登记，配种站( 点) 使用的公畜必须来源于种畜场生产的种畜；
　　(五) 销售的种畜禽应当达到国家标准、行业标准或地方标准( 公畜达到一级以上、母畜达到二级以上等级标准) ，并附有种畜禽场或畜禽品种改良机构出具的种畜禽合格证、系谱和动物防疫监督机构出具的检疫证明。
　　种畜禽合格证、系谱表由市畜牧行政主管部门统一印制。
　　第十九条 从市外引进种畜禽实行申报审批制度。引种的单位和个人，应当事先向市畜牧行政主管部门申报，经批准后，方可从事市外种畜禽的引进活动。
　　进出口的种畜禽按国家有关规定办理。
　　第二十条 进口和从市外引进的种畜禽必须隔离饲养观察１月至２月，经市品种改良机构生产性能测定和动物防疫监督机构确认无检疫对象后，方可投入生产使用。
　　第二十一条 种畜禽实行良种登记制度。畜牧行政主管部门对利用良种种畜禽进行繁殖生产的单位和个人，实行种畜禽良种登记。种畜禽场饲养的种畜禽在良种登记前，必须经畜禽品种改良机构进行种畜禽性能测定。种畜禽性能测定和良种登记办法由市畜牧行政主管部门组织制定。
　　未经良种登记的种畜禽，不得进入商品性种畜禽的生产经营领域。
　　第二十二条 从事畜禽人工授精的人员，必须取得畜牧行政主管部门核发的人工授精员合格证后，方可从事人工授精工作，并严格执行畜禽人工授精技术操作规程。
　　第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由畜牧行政主管部门责令限期改正，将种畜禽作商品代畜禽处理，没收违法所得，处以违法所得２倍以下的罚款；没有违法所得或违法所得难以核实的，处２０００元以上２００００元以下罚款：
　　(一)生产经营未经审定或审定未通过的畜禽品种的；
　　(二)未经批准进行种畜禽引进、输出的；
　　(三)无种畜禽生产经营许可证从事种畜禽生产经营的；
　　(四)未按照规定的品种、代别和利用年限进行种畜禽生产经营的。
　　有（一）项或（四）项行为且情节严重的，可以吊销种畜禽生产经营许可证。
　　前款所列各项行为给使用者造成经济损失的，应依法承担赔偿责任。
　　第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由畜牧行政主管部门责令限期改正，处200元以上2000元以下罚款：
　　(一)未经批准建立种畜禽场的；
　　(二)不按规定进行种畜禽良种申报登记的；
　　(三)用不符合品种标准的畜禽作种用的；
　　(四)销售种畜禽未附种畜禽合格证、系谱和检疫证明的。
　　对利用不符合品种标准的畜禽、卵、冷冻精液和胚胎作为种畜禽生产经营的，畜禽应去势，卵作消费品处理，冷冻精液和胚胎应销毁。
　　第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十六条 畜牧行政主管部门可委托所属的工作机构负责具体的监督管理工作和实施相应的行政处罚。
　　第二十七条 本办法具体应用中的问题由重庆市农业局负责解释。
　　第二十八条 本办法自1999年3月1日起施行。


　　裁判要旨：行政行为同时存在重大且明显违法情形时，应认定行为无效。“重大”是指从行为的内部要素来看，其行为错误已经达到了连信赖利益保护原则都无法为其进行解释的境地；“明显”则指从行为的外观要素而言，该行为的错误一目了然，一般人都能很容易地分辨出来。本案中的民政登记行为即属于重大且明显违法的情形，且是受到相对人的欺骗而作出的，故而属于无效的行政行为。

　　案情：原告李芳系第三人李燕之妹，1992年12月，原告因未达到法定婚龄而冒用李燕的名义与陶开杰登记结婚。1998年7月29日，第三人李燕与杨万在被告处填写了《结婚登记申请书》，并提交了所在单位、村民委员会出具的婚姻状况证明。李燕在填写前述表格及提交资料时，均冒用了李芳的姓名，只是使用了李燕本人的相片。被告工作人员在审查材料时未识别出和第三人杨万一同申请登记结婚的女子并非原告李芳本人，便给原告和第三人杨万办理了结婚登记，并颁发了碚民结98字第603号结婚证。由于李芳、李燕相互冒用对方的名义登记结婚，造成了二人的户口错位，原重庆市合川市公安局于2001年将二人的名字予以互换。2006年6月27日，李芳以李燕的名义与陶开杰办理了离婚登记。2010年4月1日，重庆市合川区公安局通过自查，对李芳、李燕互换的身份予以纠正，使得二人的身份情况回归到正确状态。原告李芳、第三人杨万、李燕与陶开杰多次要求被告变更婚姻登记，2010年6月2日，在公安机关出具了李芳、李燕变更身份的证明和四人到场作出书面说明的情况下，应李燕、杨万的要求，被告为杨万和李燕换发了婚姻登记证。而在被告处的婚姻登记档案里，李芳与杨万的婚姻登记材料仍然存在。现原告起诉要求被告撤销其于1998年7月29日办理的结婚登记证书。

　　裁判：

　　重庆市北碚区人民法院经审理认为，本案的主要争议焦点在于：被告1998年7月29日为李芳、杨万办理的婚姻登记行为是否合法有效？

　　本案的被诉行政行为发生于1998年，应适用原《婚姻登记管理条例》（1994年2月1日）的相关规定。该条例第九条规定，“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记：申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。……在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。”第十一条规定，“婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证。”1998年7月29日，李燕冒用李芳的名字与杨万办理了结婚登记，系李燕和杨万骗取婚姻登记机关登记结婚的行为，其应对行为的后果负主要责任。但从被告作出该婚姻登记行政行为的实质来看，由于系在李芳本人未到场的情况下以李芳的名义办理了结婚登记，而结婚的实际主体并非李芳，故该婚姻登记的内容存在明显违法，应属于无效的婚姻登记行政行为，无效的行政行为自始无效。本案涉及到的另一个问题是原告的起诉是否超过了起诉期限？起诉期限只适用于有效行政行为，无效行政行为则不受起诉期限限制。所以，由于被告作出的结婚登记属于无效行政行为，本案原告李芳的起诉应不受起诉期限的限制。法院判决：确认被告重庆市北碚区民政局于1998年7月29日为李芳和杨万办理结婚登记并颁发结婚证的行政行为无效。

　　宣判后，三方当事人均未提起上诉，本案已发生法律效力。

　　分析：

　　本案事实清楚、证据确凿，但是应适用何种裁判形式成为案件的难点。经合议庭合议，形成以下两种分歧意见：

　　第一种意见认为原告起诉超过了诉讼时效，应裁定驳回起诉。但就民政登记行为的性质而言，应属可撤销的行政行为。根据《行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，作出撤销判决，应当具备下列情形之一：（1）主要证据不足；（2）适用法律法规错误；（3）违反法定程序；（4）超越职权；（5）滥用职权。民政登记行为的作出要求民政部门既要进行形式审查，也要进行实质审查，而被告在为杨万和李芳办理结婚登记的过程中，仅仅是对结婚申请书、婚姻状况证明等一些书面资料进行了形式上的审查，并未核对申请人提交的资料信息是否真实、照片与申请人是否为同一人，违反法定程序，故而属于可撤销的行政行为。

　　第二种意见认为，被诉民政登记行为是在受到行政相对人欺骗后作出的，该行为存在重大错误，符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款规定情形，应确认无效，无效行政行为不受起诉期限的限制。

　　 评析：

　　我国虽然还没有建立起统一的无效具体行政行为制度，但在有关单行法中已有所规定，如《行政处罚法》第3条规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”这次立法的创新，为我国建立无效行政行为制度作出了开创性的贡献。在司法解释中也使用了确认无效判决。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款明确规定，有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：“……具体行政行为依法不能成立或者无效的”。本解释首次明确宣布法院可以作确认无效的判决。在我国的行政和司法实务中也出现了“无效”一词。在王红霞诉郾城县城关镇人民政府案中，被告宣布原告与第三人李成林的离婚证无效。再如，再胜源公司诉上海市卫生局行政强制决定案中，法院确认上海市卫生局2004年1月16日第381号行政强制决定中没收再胜源公司YSD－35－125液氮生物容器3只、YSD－35－200液氮生物容器1只的具体行政行为无效。……其中，有的是依据行政法规范的规定认定或宣布无效的，有的则是在没有行政法规范规定无效的情况下认定或宣布无效的。

　　（一）行政行为无效的具体情形

　　由于行政行为无效的原因既涉及到对无效的识别，也关系到无效与可撤销之间的界限，因而大陆法系国家的学理和立法对其都很关注，并形成了极其丰富的无效理论和规则体系。一般来说，行政行为无效的原因可分为概括原因和明示原因两种。

　　“概括原因”说认为，只有行政行为同时存在重大且明显违法时，才可认定为无效。此处的“重大”是就行政行为的内部要素而言的，即行政行为的瑕疵已经达到了连信赖保护原则都无法为其进行解释的境地;“明显”则是就行政行为的外观要素而言的，即行政行为的瑕疵一目了然，一般人都能很容易地分辨出来。由于该说兼顾了行政行为的内、外部要素，且体现出了行为瑕疵本身的不同层次性，因而被很多国家的立法所接受。例如，德国《联邦行政程序法》第44条第1款就规定:“行政处分有特别重大之瑕疵，并依一切可供斟酌之情形加以合理判断，其瑕疵足可认为公然者，无效”。就本案而言，从登记行为的内部要素来看，其行为错误已经达到了连信赖利益保护原则都无法为其进行解释的境地；而从该登记行为的外观要素而言，该行为的错误一目了然，一般人都能很容易地分辨出来。

　　“明示原因”说考虑到凭一般性标准去衡量行政行为的无效显然不够，因此，确立了一些具体的标准则认定行为无效的情形：主体瑕疵、权限瑕疵、内容瑕疵、形式瑕疵、程序瑕疵。其中的内容瑕疵就包括：(1)行政行为的内容直接违法或构成犯罪的，如行政机关许可一般公民任意购买枪支;(2)行政行为的内容在事实上不可能实现的，如行政机关对死者颁发驾驶执照的;(3)行政行为的内容在法律上不可能实现的，如行政机关对法律禁止扣押的财产实施扣押行为的;(4)行政行为的内容不能确定的，如征收对象、范围不明确的土地征收行为。（5）行政主体受行政相对人胁迫或欺骗作出的行政行为。如，行政机关工作人员在行政相对人武力威胁下颁发的许可证、执照等。本案即属于此类。

　　（二）行政行为无效与行为可撤销的区别

　　行政行为的可撤销是指有权主体对已经发生法律效力但存在一定瑕疵的行政行为予以撤销致其失去效力的状态。在大陆法系国家，无效和可撤销都是行政行为瑕疵理论的重要组成部分。虽然随着时代的变迁，行政行为无效的范围呈现出日渐缩小的趋势，但二者作为对行政行为效力不同的评价方式仍然在各国行政法上并行不悖。它们之间的区别体现在四个方面:第一，引发因素不同。导致无效的均为特别严重且明显的瑕疵;而引起撤销的则是一般瑕疵。第二，效力意蕴不同。无效是指自始完全不发生效力，即在理论上不能作合法、有效的推定;而被撤销的行为已经发生效力，即在撤销之前应作合法、有效的推定。第三，评判主体不同。对于行政行为的无效，除了由特定主体予以确认外，行政相对人及其他利害关系人也可以自行判断并予以抵制;而对于行政行为的可撤销，则只能由有权主体按法定程序予以实施，行政相对人在该行为被撤销之前仍应受其拘束。第四，争讼期限不同。对于无效的行政行为，有关当事人可以在任何时间向有权机关提出确认无效的请求;而对于可撤销的行政行为，当事人必须在法定期限内提出，否则将丧失争讼权。

　　（三）考虑到司法的价值

　　“法官在履行其职责时还将依赖专门的法律渊源、法律制度的一般精神、社会与经济制度中的某些基本前提或显而易见的趋势、公认的正义理想以及他置身于其间的社会的某些道德观念。”在本案庭审行将结束之际，原告李芳恳求法庭多给她几分钟发表最后意见，她说：“……我知道因为自己以前年轻不懂事，犯下了错，但我已经为这件错事担负了太多委屈，明明是自己生的娃儿，可是娃儿的法定母亲却是结婚证上的人。恳求法院帮帮我，让我走出自己给自己设下的阴影和陷阱吧！”以为无路可走的原告，迫切地希望通过这一诉讼让真相大白，身份回归，而承办案件的法官在依法秉公断案的同时，也要考虑到原告的诉讼请求，使得案件的结果符合公众的正义观念，彰显这一时代的价值追求。

（作者单位：重庆市北碚区人民法院）