山西省实施《中华人民共和国森林法》办法
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山西省实施《中华人民共和国森林法》办法
山西省人大常委会
山西省实施《中华人民共和国森林法》办法
２００１年７月２９日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过
第一章 总 则
第一条 为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保持水土、涵养水源，防风固沙，调节气候，改善生态环境，促进经济、社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，必须遵守本办法。法律、法规另有规定的除外。
第三条 省人民政府林业主管部门主管全省的林业工作。市、县、区人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林工作。乡、镇人民政府应当加强对林业工作的领导，设专职或兼职人员负责林业工作。
第四条 在植树造林、保护森林、森林管理以及林业教育和科学研究工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。
第二章 权属管理
第五条 森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。
国家、集体所有的森林、林木、林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发林权证，确认其所有权或者使用权。
本办法实施前依法发放的森林、林木、林地权属证书继续有效。
依法登记的森林、林木和林地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第六条 国有企事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位根据国家规定支配林木收益。
集体营造的林木归集体所有。
农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋庭院内种植的林木，归个人所有。
集体或个人承包国有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包者所有；承包合同另有规定，按照承包合同的规定执行。
第七条 依法使用的国家所有的森林、林木和林地，按照下列规定登记：
（一）使用国家所有的管埁山、关帝山林、太岳山、中条山、黑茶山、太行山、吕梁山、五台山和桑干河杨树丰产林区的森林、林木、林地的九个省直林业局应当向省林业主管部门提出登记申请，由省人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；
（二）使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；
（三）使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。
未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。
第八条 集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。
使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。
第九条 国有的林场，国有苗圃的面积和地界，不得擅自变更。确需变更的，由其主管部门报省林业主管部门批准。变更后，经营单位应当向原发证机关申请变更林权证，发证机关换发新证前应当通知毗邻单位和个人。
第三章 森林经营管理
第十条 省林业主管部门依照国家有关规定负责组织全省森林资源的清查。各级林业主管部门和森林经营单位应当分级建立森林资源档案，掌握森林资源变化情况。
国有林业企业事业单位和自然保护区，应当编制森林经营方案，报省林业主管部门批准后实行。
林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。
第十一条 森林实行分类经营。
各级人民政府应当根据生态建设的需要，参照国家公益林的划分标准，确定本地区的生态公益林，并给予重点保护和经济补偿。
用材林、经济林、薪炭林按商品林经营。
第十二条 国有林场、国有苗圃、自然保护区、森林公园的森林资源按其权属,分别由省、市、县、区相应的林业管理机构经营管理。
国有企事业单位、机关、团体、部队经营的森林、林木，由其进行经营管理。
农村集体所有的森林资源，由农村集体经济组织经营，也可以依法实行股份制经营或者承包经营。
各级林业主管部门对森林资源的保护、利用、更新实行统一管理和监督。
第十三条 下列森林、林木和林地使用权不得转让：
（一）权属不清的；
（二）名胜古迹和革命纪念地内的；
（三）自然保护区核心区、缓冲区内的；
（四）属于珍贵、稀有、古老树木的；
（五）其他依法禁止转让的。
除前款规定以外的森林、林木和林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。
森林、林木和林地使用权的转让，按照国家有关规定执行。
第十四条 鼓励支持单位和个人通过承包、租赁、股份制及合作、合伙等形式，依法经营管护国有、集体的森林、林木和林地。
第十五条 鼓励支持发展森林旅游业。
发展森林旅游应坚持科学规划，依法开发，保护为主，共同受益的原则。
利用国有森林资源发展旅游，必须经有资质的设计部门编制规划设计，并按管理权限报省林业主管部门或者国务院林业主管部门批准；利用集体所有的防护林、特种用途林发展旅游，按惯例权限报县级以上林业主管部门批准。
禁止侵占、非法利用国有、集体森林、林木、林地进行旅游开发。
第十六条 森林覆盖率达20％以上的县（市、区），经省人民政府批准，可以划为林区县（市、区）。
第四章 森林保护
第十七条 森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。
各级林业主管部门和森林经营管理单位，对森林防火工作实行部门和单位领导负责制。
县级人民政府和森林经营单位应当加强森林防火基础设施建设，建立预测预报网络，建立森林防火组织，划定森林防火责任区，落实森林防火责任制。
森林毗邻县（市、区）、乡、镇、森林经营单位应当建立森林防火联防组织，划定联防责任区，制定联防责任制，实行联合防护。
预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。扑救森林火灾，应当由当地人民政府或者森林防火指挥部统一组织和指挥。
第十八条 省、市、林区县（市、区）、省直林业局、自然保护区按国家规定设立森林公安机关，依法负责森林资源的保护和治安管理工作，履行森林防火监督职责。
第十九条 国有森林经营单位和集体经济组织应当配备专职或者兼职护林员。护林员的职责是：
（一）宣传林业法律、法规、规章和政策；
（二）巡护森林、林木；
（三）制止在林地内和森林边缘地区违章用火；
（四）制止毁林和乱捕滥猎野生动物等行为，扣留盗伐的木材和乱捕滥猎的猎物，暂扣毁林工具、运输工具和猎捕工具；
（五）及时向当地人民政府、森林经营单位报告破坏森林资源的行为和森林火情、病虫害发生情况；
（六）对造成森林资源破坏的行为有权要求当地有关部门进行处理。
护林员执行公务时，应当佩戴标志，持有省林业主管部门统一制作的证件。
第二十条 森林病虫害防治检疫机构应当加强森林病虫害预测预报，建立病虫害测报网络，监测和报告病虫害发生动态，做好林木种子、苗木、木材的检疫工作，控制病虫害的传播和蔓延。
发现森林病虫害时，有关部门、森林经营者必须及时除治。森林病虫害严重的，当地人民政府必须采取措施，紧急扑救。
第二十一条 对典型森林生态地区，国家和省重点保护的野生动物、植物集中分布区域，主要河流源头以及具有特殊保护价值的其他天然林区，由所在地的县人民政府或者省直林局依法提出申请，经省林业主管部门审查后，报省人民政府或者国务院批准，划为省级或者国家级自然保护区。
对国家和省规定的野生动植物的保护和管理，依照有关法律法规的规定执行。
第二十二条 对优良种源区、珍贵濒危植物集中生长的繁育地区以及具有特殊保护价值的其他林木种质资源区，经县级以上林业主管部门提出申请，报省林业主管部门审核批准，可以建立林木种质资源库、林木种质资源保护区。
禁止采集或者采伐国家和省重点保护的天然林木种质资源。因科研或者建立林木种子园、母树林基地、采种基地等特殊需要，必须采集或者采伐的，应当经省林业主管部门批准。
第二十三条 对现存的珍贵、稀有、古老、特大树木及名胜古迹和革命纪念地的林木，由县级以上人民政府建立档案，设立标志，明令保护。
第二十四条 严禁毁林开垦和毁林采石、挖砂、采土、采种、挖苗、挖根、采松针以及其他毁林行为；严禁在幼林地、封山育林区和特种用途林内砍柴、放牧。
第二十五条 各级人民政府负责本行政区域内的天然林保护工作。森林经营单位负责其经营区内的天然林保护工作。
县级以上人民政府应当把天然林保护所需的资金纳入财政预算和国家经济发展计划。
第二十六条 天然林严禁商品性采伐，禁止任何单位和个人从事足以造成天然林毁坏的活动。
第二十七条 禁止在天然林保护区所在的乡、镇及其毗邻乡、镇行政区域内建立木材交易市场，禁止设立木材收购单位。
第二十八条 县级以上人民政府应当对本行政区域内25度以上的坡地进行普查，定标画界、限期植树种草。25度以上的坡耕地应当按照当地人民政府制定的退耕规划，按期退耕，植树种草。
第二十九条 从事修筑道路，架设输电、通讯、广播线路、埋设管线等工程，应当尽量避开森林、护路林、农田林网、沿河防护林带及其他林木生长的地方，确需占用林地或者采伐林木的，必须依法办理征占用林地或者采伐林木手续。
第五章 植树造林
第三十条 各级人民政府实行植树造林任期目标责任制，任期届满，应当向本级人民代表大会或者常委会和上一级人民政府作出专题报告。
各级人民政府应当制定植树造林规划,依法确定本行政区森林覆盖率的奋斗目标，组织本行政区域各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。
各级人民政府应当加强城镇绿化建设,保护和扩大城镇绿地，提高林木覆盖率，改善生态环境。
第三十一条 省人民政府应当建立林业基金。各级林业主管部门应当加强对林业基金的征收和管理。
第三十二条 宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由集体经济组织组织造林。
铁路公路两旁、河流两侧、湖泊水库周围，由各有关单位因地制宜组织造林；工矿区、机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。
国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。
第三十三条 县级林业主管部门应当按照土地利用总体规划做好荒山荒地的造林绿化规划，组织种苗供应，给予技术指导。
第三十四条 各级人民政府应当鼓励支持发展民营林业，对营造的生态公益林、给予一定的经济扶持和生态补偿；对经营的商品林，给予政策扶持或者长期贷款。
允许群众承包造林和护林，以及在林地内采菌、采集药材，兴林致富。
第三十五条 每年春秋两季为全省全民义务植树期。各级人民政府应当根据当地情况，提供公共植树基地，适时组织全民义务种树，保质保量完成义务植树任务。
无故不履行义务植树任务的１８岁以上公民和没有完成义务植树任务的单位，必须向当地绿化委员会缴纳绿化费。交纳标准按当地每人每年两个劳动日的平均工资计算。绿化费专款专用。
第三十六条 县级以上林业主管部门应当对各单位当年植树造林的情况进行检查验收，造林成活率不达国家规定标准的不计入年度造林完成面积。
第六章 森林采伐
第三十七条 森林和林木采伐应当根据用材林消耗量低于生长量的原则，严格控制年森林采伐量。任何单位和个人不得超过国家批准的年度森林采伐限额进行采伐。
采伐林木必须依法向林业主管部门领取林木采伐许可证，按林木采伐许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星树木除外。
林木采伐许可证应当符合国家林业局规定的式样，由省林业主管部门统一印制。
第三十八条 采伐森林和林木必须遵守下列规定：
（一）成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或者次年内完成更新造林；
（二）防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐；
（三）特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林，严禁采伐。
第三十九条 木材运输实行凭证运输制度。木材运输证由省林业主管部门统一核发。没有木材运输证的，承运单位和个人不得承运。
各级林业主管部门或者森林公安机关，可以对木材运输车辆、木材存放场所、加工场所进行检查。
第四十条 经省人民政府依法批准设立的木材检查站，负责检查运输的木材。有下列情形之一的，木材检查站有权暂扣运输的木材，并立即报请县级以上林业主管部门依法处理：
（一）无木材运输证的；
（二）运输木材的树种、林种、规格与木材运输证记载不符或者超过规定的数量的；
（三）运输起止地点与木材运输证记载不符的；
（四）使用无效木材运输证件的；
（五）以伪装、藏匿等方式逃避木材检查站检查的。
第四十一条 在林区县（市、区）、省直林局辖区经营、加工木材和主要林化产品，须经县级以上林业主管部门批准，领取木材经营加工许可证。
木材收购单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的林木。
第七章 法律责任
第四十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门或者森林公安机关处罚：
（一）侵占、非法利用国有、集体森林、林木、林地进行旅游开发的，责令停止违法行为，限期改正；造成森林、林木毁坏的，依法赔偿损失，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款；
（二）在幼林地、封山育林区和特种用途林内砍柴、放牧，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木；
（三）进行开垦、采石、挖砂、采土、采种、挖苗、挖根、采松针等活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款；对森林、林木、未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米十元以下的罚款；
（四）擅自占用林地修筑道路、架设线路、埋设管线，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下罚款；
（五）在林区县（市、区）、省直林局辖区、自然保护区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法购物林木的价款一倍以上三倍以下的罚款。
第四十三条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门处罚：
（一）擅自经营、加工木材的，没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得二倍以下的罚款；
（二）擅自采集或者采伐国家和省重点保护的天然林木种质资源的，责令改正，没收林木种子和违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，没有违法所得的，处以一千元以上二万元以下的罚款。
第四十四条 拒绝、阻碍林业执法人员和护林员依法执行职务的，由公安机关依
第四十五条 违反本办法有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
护林员不依法履行职责的，由委任单位撤销其护林员资格。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十八条 本办法所称木材是指原木、锯木、树根、竹材、木片、木炭、纤维板、胶合板、木制半成品。
第四十九条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第五十条 本办法自２００１年１０月１日起实行,１９８７年山西省第六
山西省人大
２００１年７月２９日
九江市整治“三乱”优化经济发展环境的暂行规定
江西省九江市人民政府
九 江 市 人 民 政 府 文 件
九府发〔2001〕26号
九江市人民政府关于印发《九江市整治“三乱”优化经济发展环境的暂行规定》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市直及驻市各单位：
现将经修改后的《九江市整治“三乱”优化经济发展环境的暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO一年八月一日
九江市整治“三乱”优化经济发展环境的暂行规定
第一章 总 则
第一条 为建设廉洁、勤政、务实、高效政府，切实制止“三乱”行为，优化经济发展环
境，依据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本暂行规定（以下简称规定）。
第二条 本规定所称“三乱”行为，是指行政机关或者依法享有行政管理权的其它组织（
以下简称其它组织）对企业和个体工商户实施的乱检查、乱收费罚款、乱集资摊派的违法违
规行为。
第三条 本规定所指企业包括国有、集体、私营、外商独资、中外合资、合作、合伙等各
种所有制的各类企业。
第四条 市、县（市、区）人民政府纠正行业不正之风办公室（以下简称市、县政府纠风
办）主管本行政区域内的“三乱”整治工作。其主要职责：
（一）督促、检查、协调、指导行政机关和其他组织执行本规定；
（二）接受投诉和举报，转办、督办或直接查处影响经济发展环境的案件；
（三）办理市、县（市、区）委、政府交办的其它工作。
第五条 各级政府要加强领导，大力支持各部门贯彻实施本《规定》。党政机关各部门要
充分发挥职能作用，形成合力，坚决制止“三乱”行为，优化经济发展环境。
第二章 监督与管理
第六条 行政机关或者其他组织对企业和个体工商户实施检查（考核、评比），实行报批
制度，严格划分管理权限和范围。必要的检查（考核、评比）须报县级人民政府或县级以上
机关或主管部门批准，并分别报减轻企业负担办公室（以下简称减负办）或三资企业投诉处
理中心或个体私营经济保护中心和政府纠风办备案。县级人民政府或县级以上机关或主管部
门应在15日内对呈批报告作出答复，逾期视作同意。根据上级主管部门统一部署的检查（考
核、评比）活动，在正式实施前，应分别告知同级人民政府纠风办、减负办和三资企业投诉
处理中心或个体私营经济保护中心。
第七条 行政执法机关执法人员执行公务，必须事先报经本机关分管领导批准同意。行政
执法活动必须严格法定程序，避免执法重叠，减少执法频次。需要对企业作出吊销证照、责
令停产停业、封存商品物资以及万元以上大额罚款（对个体工商户1千元以上罚款）等重大
行政处罚时，应当按隶属关系将处罚决定书面向市、县（市、区）个体私营经济保护中心、
三资企业投诉处理中心、减负办和企业主管部门通报。
第八条 行政机关作出具体行政行为，应当书面告知相对人法定期限内的行政复议和行政
诉讼的权利。没有告知的，相对人可自其知道有复议权、起诉权之日起，在法定期限内提出
复议、起诉，作出具体行政行为的行政机关应当予以认可。
第九条 行政事业性收费的项目、标准，必须按下列规定执行：
（一）符合法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规
章或者规定以及省人大、省人民政府制定的地方性法规、政府规章或者规定和省人民政府财
政部门与计划（物价）部门共同发布的规定。
（二）由法律、行政法规和国务院规定的以及国务院财政部门按照国家有关规定批准的
政府性基金、附加。
行政事业性收费、政府性基金附加一律分别由市物价局、财政局提出项目，经与有关部门
联合审核后报市政府审定，向社会发布。
依据上述规定，由市物价局、市监察局会同市经贸委、乡镇企业局、外资办、工商局分别
向国有企业、集体企业、三资企业和个体私营企业印发《企业缴费登记册》和《收费、检查
、罚款登记册》，所有收费、检查、处罚均需如实签名登记，否则企业有权拒绝收费、检查
、处罚，并可向有关部门举报。
第十条 行政事业性规费的执收单位，必须持有财政部门核发的《票据领购证》和物价部门
核发的《收费许可证》。
执收单位应当每年向市政府预算外资金管理部门报告收费情况。
第十一条 禁止行政机关或者其他组织向企业和社会的摊派行为。因经济建设和社会管理必
要的企业或社会集资，必须坚持合法、自愿、适度和定向的原则，并严格按规定程序履行报
批手续。实行谁批准，谁负责，谁承担责任。
第十二条 实行行政执法责任制度和执法评议制度。行政执法机关的主要领导是第一责任人
。行政执法机关发生违法违纪行政行为，按有关规定追究该机关主要领导人的责任。
第十三条 市、县（市、区）政府纠风办每年组织企业和社会各界对部分行政执法部门、
行业管理单位执法情况和行风建设情况进行民主评议，评议结果向社会公布。
第十四条 建立社会公开监督制度。市、县（市、区）政府纠风办和纪检监察举报中心、
个体私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心、企业减负办等部门设立举报电话或举报信
箱，受理“三乱”行为的投诉、举报，对查实的违法违纪案件，严肃处理，必要时可公开曝
光。
第三章 政府与部门的职责
第十五条 各级人民政府和政府部门应当建立办理行政事务的公示制度。凡不涉及机密的
办事政策、依据、程序和结果，一律公开，接受社会的监督。
第十六条 市、县（市、区）政府应当按照管理职责，在政府驻地城镇对所属企业和群众
办理证照、交纳税费，实行综合性的“一站式”服务。具备条件的乡镇，也要实行上述集中
管理方式。
企业或其他单位向有关部门申报计划项目、申请办理证照和验资事宜等，对符合条件手续
完备的，承办机关必须立即办理，一时不能办结的，应当本着方便群众的原则，限期办结，
并公开办事时限。
第十七条 各级政府和有关部门应当依法保护企业和其他经营者的合法权益，对无证经营
、欺行霸市、偷逃税费、低价倾销以及制售假冒伪劣产品的行为，必须严厉查处和打击。除
法律和政策规定必须加强控管的资源、物资和商品，任何部门都不准设置障碍，影响
生产经营和流通。
第十八条 个体私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心和企业减负办接到举报投诉，
应当迅速到场调查处理，维护企业和个体工商户合法权益。对情节严重的“三乱”个案，移
送纪检、监察机关按照党纪、政纪进行处理。
第十九条 有关部门应进一步加强社会治安综合治理，为我市的经济发展创造稳定的环境
。公安机关要充分发挥职能作用，依法保护企业和投资者的人身和财产安全。
第二十条 供水、供电和交通管理部门因特殊原因需停水、停电、中断交通，应当提前3
天在新闻媒体公布。拖欠水费、电费的企业和单位，应当积极设法归还欠款；确有困难的，
当地政府和有关部门有责任予以协调。
第二十一条 各级政府和部门对驻本城区企业和个体工商户进行检查，不得在被检查单位
用餐；检查外地单位，只能用工作餐。
任何单位和个人不得以任何借口索要、收受企业和个体工商户的钱物，或在企业和个体
工商户报销票据。
第四章 责任和处罚
第二十二条 县（市、区）、乡（镇）政府由于工作失职、程序不严、效率不高等原因而
贻误企业正常生产经营的，应当追究直接责任人的行政责任；造成严重损失的，给予主要领
导和分管领导组织处理或纪律处分。
第二十三条 行政机关或者其他组织，对企业和个体工商户实施乱检查，有下列行为之一
的，分别给予单位主要领导、分管领导和直接责任人组织处理；情节恶劣、造成严重后果的
，给予纪律处分。
（一）违反本规定，未经批准擅自对企业和个体工商户进行检查的；
（二）违反法定程序进行突击检查和重复检查的；
（三）在检查中刁难企业和个体工商户的；
（四）有勒索行为的；
（五）因非法检查影响企业和个体工商户正常生产、经营，造成严重后果的。
第二十四条 行政机关或者其他组织有下列行为之一的，除收缴违法违纪款项外，并按《
国务院违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院28
1号令）给予处理。
（一）违反规定，擅自设定行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的；
（二）违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准；或者收取服务性费用
不提供服务；或者将职责内的无偿服务变为有偿服务；
（三）对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原
定项目或者标准收费的；
（四）下达或者变相下达罚没指标的；
（五）违反《收费许可证》规定实施行政事业性收费的；
（六）违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的。
第二十五条 行政机关或者其它组织向企业和个体工商户收费、罚款未按规定填写《企业
缴费登记册》、《收费、检查、罚款登记册》的给予单位通报批评、限期整改；对有关责任
人调离工作；情节严重的，参照国务院２８１号令第九条处理。
第二十六条 行政机关或者其他组织违反规定搭车收费，或者以赞助名义变相收费的，给
予单位通报批评、限期整改；对有关责任人调离工作；情节严重的，参照国务院２８１号令
第五条、第六条处理。
第二十七条 行政执法部门违反法定主体、程序办案或收费、处罚，除依法撤销作出的具
体行政行为外，并责令赔礼道歉或退赔退还，同时对单位处以通报批评。情节严重，造成严
重后果的，对直接责任人和有关领导予以组织处理或纪律处分。
第二十八条 执法人员行为恶劣、贪赃枉法、侵犯企业或者其他管理相对人合法权益，造
成财产损失或人身伤害的，视情节分别给予主要领导、分管领导和直接责任人纪律处分。触
犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十九条 行政机关或者其他组织对企业和社会进行非法摊派，有下列情况之一的，除
责令退还摊派钱物外，并根据情节给予单位主要领导、分管领导和直接责任人组织处理；情
节恶劣，造成严重后果的，给予纪律处分；
（一）强行向企业、社会摊派钱物的；
（二）强制企业和个体工商户接受指定性服务，从中牟利的；
（三）强行向企业和个体工商户拉赞助，强制企业和个体工商户订购书报刊物、音像制品
；
（四）公务人员在企业和个体工商户报销费用的；
（五）开展达标升级活动强制企业和个体工商户出钱出物的。
第三十条 行政机关或者其他组织因发展经济和公共建设需要向企业和社会集资，凡违
反自愿、适度、定向原则，未按规定履行申报程序的，应责令纠正；造成损失，引起企业和
社会不满的，给予单位主要领导通报批评和组织处理；情节恶劣的给予纪律处分。
第三十一条 国家公务员和法律、行政法规授权行使行政事业性收费或者罚没职能的事业
单位的工作人员有违反收支两条线管理规定行为的，按国务院《违反行政事业性收费和罚没
收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）给予处理和处分。
第三十二条 经民主评议行风被评为行风建设不合格（即留评）单位的，对单位给予通报
批评。连续两次被评为不合格（即留评）单位的，除对单位给予通报批评外，并对主要领导
和分管领导采取组织处理措施。属条管单位的，建议其上级主管机关采取组织处理措施。
第三十三条 行政机关或者其他组织工作人员拒绝接受检查，伪造、销毁证据，对检举“
三乱”行为的干部群众打击报复的，应当从严处分；情节恶劣、触犯刑律的，依法追究刑事
责任。
第三十四条 对以上违纪、违法、违规行为的当事人作出纪律处分或组织处理，应按照干
部管理权限，分别由纪检监察机关、主管部门或党委组织部门、人事部门作出决定。
第五章 附 则
第三十五条 本规定所称纪律处分，包括党纪处分和政纪处分。
本规定所称组织处理措施，包括：调离工作、待岗学习、降职使用、责令辞职、就地免
职。
第三十六条 本规定由市监察局负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。市政府2000年4月21日印发的《九江市整治三乱
优化经济发展环境的暂行规定 》(九府发〔2000〕11号)同时废止。
洛阳市体育经营活动管理条例
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市体育经营活动管理条例
河南省人民代表大会常务委员会关于批准《洛阳市体育经营活动管理条例》的决议
(2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议了洛阳市人民代表大会常务委员会制定的《洛阳市体育经营活动管理条例》。会议决定，批准《洛阳市体育经营活动管理条例》，由洛阳市人民代表大会常务委员会公布，自2006年1月1日起施行。
洛阳市体育经营活动管理条例
（2005年7月22日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
第一条为了加强体育市场管理，规范体育经营活动，保护体育活动经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国体育法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称体育经营活动是指以营利为目的开办的体育健身、训练、培训、竞赛、表演等活动。
体育经营活动的具体项目，按照国家和省有关规定执行。
第三条本市行政区域内的体育经营活动和管理，适用本条例。
第四条市、县（市）、区人民政府体育行政部门是本行政区域内体育经营活动的主管部门，负责本行政区域内体育经营活动的监督管理工作。
其他相关管理部门在各自的职责范围内，共同做好体育经营活动的管理工作。
第五条从事体育经营活动的单位和个人，应当具备下列条件：
（一）有符合安全、消防、卫生、环境保护规定的体育经营活动场所；
（二）有符合国家标准的体育设施、器材；
（三）有相应的安全保障条件和措施；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第六条危险性大、技术和保障条件要求高的体育经营活动项目是：滑翔、热气球、动力伞、漂流、攀岩、蹦极、武术（含散打）、健身气功、拳击、赛车（含卡丁车）、摩托车、摩托艇、跆拳道、游泳、轮滑、汽车、登山、滑雪、潜水、滑冰等国家和省规定的项目。
第七条利用危险性大、技术和保障条件要求高的体育运动项目从事经营的，应当经市体育行政部门同意。
从事第六条规定的体育经营活动项目，除具备第五条规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一）有必要的体育技术人员、应急救护人员和救护设施；
（二）专业技术人员必须具有国家规定的职业资格。
第八条市体育行政部门对符合第七条第二款条件的，应当同意并在法律规定的时限内书面通知体育活动经营者；不符合条件的应当书面说明理由。
第九条从事本条例第六条规定之外的体育经营活动的，经营者应当在领取工商营业执照后五日内向体育行政部门备案。
备案时应当提交营业执照复印件，体育场所、设施、器材的证明文件、合格证书或者相应的专业技术人员职业资格证书。
第十条法律、行政法规对体育专业技术人员有资格要求的，体育活动经营者应当使用依法取得职业资格证书的人员从事专业技术工作。
专业技术人员在工作时应当佩带标志。
第十一条体育活动经营者必须按照核准的经营范围，公示证照。
第十二条体育活动经营者变更名称、场所、法定代表人或者负责人、经营范围的，应当依法变更证照、备案。
第十三条体育活动经营者依法办理工商歇业、停业手续后，应当在十日内书面告知体育行政部门。
第十四条体育活动经营者应当控制经营场所接纳消费者的数量，人均活动面积应当符合国家有关规定。
第十五条体育活动经营者应当遵照国家关于消费者年龄、身体健康状况等规定，对不符合要求的消费者，不得准许其参与。
第十六条体育活动经营者应当做好体育设施、器材的维修保养，保证安全、正常使用。对可能危及消费者安全的项目及设施、器材，应当告知注意事项、标注警示标志，并采取必要的防范措施。
第十七条体育竞赛和体育表演的名称、徽记、旗帜及吉祥物，按照国家规定予以保护。体育活动经营者利用上述标志从事经营活动的，应当征得权利人同意。
第十八条体育行政部门应当加强对体育经营活动的监督检查。执法人员执行公务时必须出示国家和省规定的执法证件。对未持有效执法证件的，体育活动经营者有权拒绝。
第十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，由体育行政部门或者相关管理部门责令改正，对拒不改正或者改正后再次违反的，按照以下规定处理：
（一）违反第七条规定，未经体育行政部门同意从事体育经营活动的，处违法所得一倍以上三倍以下罚款；
（二）违反第十条第一款规定，未使用依法取得职业资格证书的人员从事专业技术工作的，处五百元以上二千元以下罚款；
（三）违反第十五条、第十六条规定，准许不符合要求的消费者参与或者对可能危及消费者安全的事宜未作真实说明、未设置明确警示标志的，处五百元以上二千元以下罚款。
第二十条体育行政部门和其他有关行政管理部门及其工作人员，在体育经营管理活动中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）利用职权侵害体育活动经营者合法权益的；
（二）利用职权索取、收受财物或者谋取其他利益的；
（三）对违法行为的举报、投诉不予查处或者查处不力的；
（四）法律、法规规定的其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十一条本条例自2006年1月1日起施行。2000年11月16日市人民政府发布的《洛阳市体育经营活动管理办法》同时废止。
