关于印发铜陵市被征地农民基本养老保障暂行办法的通知

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从本案看不动产的变更登记与善意取得制度

北京市顺义区人民检察院 逯春燕、郭小锋

【内容提要】从民法理论与实践操作来看，不动产买卖相对于动产买卖更为复杂，其法律效果影响面也更为宽泛。因此，法律、法规对不动产买卖取得要件作出限制性规定。即便如此，不动产买卖仍存在诸多理论和实践上的问题。本文通过一则案例，来剖析不动产买卖中变更登记与善意取得制度。
【关键词】 不动产 变更登记 善意取得

一、基本案情
乙对法院民事判决不服，来我院申诉，称：甲、乙为父子关系，甲有一处房产，登记在甲的名下。乙离婚后要求搬入该所与甲同住，甲不允，乙遂撬锁入住。不久甲经一房屋中介机构将该房产卖与丙，并于买卖成交当日到房产部门办理了房屋变更登记手续，将房屋过户到丙的名下。乙以当初购房曾出资，房屋实为其与甲共有，甲无权单独处分为由拒绝为丙腾房。丙一纸诉状将乙诉至法院，要求乙腾退房屋。
顺义区法院判决丙为争议房屋合法所有人，乙之行为构成侵权，应腾退房屋。
二、案件评析意见
本案实质为部分共同共有人单独处分共有财产产生的争议。其中需要厘清的两个关键问题是：1、丙能否以变更后的房屋所有权证主张权利？2、不动产是否适用善意取得？
（一）关于不动产登记的效力
房屋作为大宗不动产，国家对其的管理和权属的确认，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第59条之规定，实行房屋所有权登记发证制度。即房屋的取得、转让、抵押等事项的发生，须经县级以上地方人民政府房产管理部门登记确认。
关于不动产登记的效力，大陆法系国家主要有两种不同的观点：一是登记要件说。此观点认为登记是不动产物权合法转移的要件，未经登记，所有权不发生转移，已登记变更，所有权即发生转移。德国民法主要采纳了这种观点；二是登记对抗说，此观点认为登记只是当事人在物权变动后应当履行的手续，未经登记，物权的变动在法律上也可有效成立，但只能在当事人之间发生效力，不能对抗第三人，日本民法采用了此观点。这两种做法可以说各有侧重。第一种观点赋予登记较强的公示力，任何人在与他人发生交易行为时，要确定对方是否有权转移不动产，只需要信赖登记而不需要信赖任何协议；第二种观点则强调尊重当事人关于转移不动产所达成的协议，同时也注重对善意一方在非因其过错而未进行登记情况下的利益保护。
分析我国法律规定，可知我国关于不动产权属的认定采纳的是登记要件说，即赋予登记以强的公信力，登记一经完成，权利即为设定。实践中不乏房屋买卖当事人、共有人因各种原因未能登记，或行政机关因种种原因错误登记的情况。但该种登记一经完成即产生了登记的公信力，即使该登记与真实权利不符，法律对于依赖该登记而为民事法律行为的人亦加以保护。这一做法可能损害了真正权利人的利益，但确实有利于保护登记人、相对人（第三人）的利益，同时也强化了国家对不动产的管理。
结合本案，乙可能确曾出资与甲共同购买了争议的房产，但一经登记到甲的名下，丙基于对该登记的信赖与甲为的房屋买卖行为即有效成立。双方办理房屋变更登记，将产权过户到丙的名下，丙即合法取得了对此房的所有权。因此，丙据对登记的信赖认为甲是房屋的合法所有人而为买卖行为、法院据登记在丙名下的房屋所有权证认定房屋归丙所有，并无不当。
（二）关于不动产的善意取得
房屋登记虽然赋予甲以较强公信力，但是丙是否可以基于善意取得制度取得该房屋（不动产）所有权呢？笔者认为，丙可以基于善意取得制度取得该房屋的所有权。其理由为：
1、从善意取得制度设立目的角度进行考察。善意取得是适应商品交换的需要而产生的一项法律制度。在广泛的商品交换中，从事交换的当事人往往并不知道对方是否有权处分财产，也很难对市场上出售的商品逐一查清。如果受让人善意取得财产以后，根据转让人的无权处分行为使交易无效，并让受让人返还财产，则不仅要推翻已经形成的财产权属和财产关系，而且使当事人在从事交易活动时，随时担心买到的商品有可能要退还，这样就会给当事人交易时带来不安全感，从而不利于商品交易秩序的稳定。总之，善意取得制度是通过限制财产所有权人的追及权和一定程度上牺牲所有人的利益来实现维护商品交换的安全和良好秩序的目的。据此，房屋作为不动产进行买卖同样需要保护其交易安全和交易秩序，故应当适用善意取得制度。
2、从善意取得制度立法例角度进行考察。许多国家都明确规定不动产可以适用善意取得制度。例如，《瑞士民法典》第973条第1款规定：“出于善意而信赖不动产登记簿的登记，因而取得所有权或其他权利的人，均受保护。”《德国民法典》第926条也有类似规定。另外，我国台湾地区1993年完成的《民法物权编部分修文草案》第759条第2项规定：“因信赖不动产登记之善意第三人，已依法律行为为物权变动之登记者，其变动之效力，不因原登记有无效或撤销之原因而受影响。”充分体现了所有人权益与社会商品流转秩序两种利益权衡后的取舍。
3、从我国善意取得制度民法理论角度进行考察。根据《民法通则》善意取得概括规定，无权处分他人动产的占有人，在不法将动产转让给第三人以后，如果受让人在取得该动产时出于善意，可依法取得对该动产的所有权。受让人在取得动产的所有权以后，原所有人不得要求受让人返还财产，而只能请求转让人（占有人）赔偿损失。由此得出善意取得的构成主要包括三个要件：一是取得的财产必须是依法可流通的动产；二是受让人取得财产时出于善意； 三是受让人必须通过交换而取得财产。在此基础上，形成了我国民法上善意取得制度只适用于动产的通说。实际上，我国民法对动产与不动产的规定是沿用两条线的立法模式，尤其在涉及物权变动模式方面的规定显得更为突出，因而不能依据法律规定动产适用善意取得制度（物权变动）来排除不动产不适用善意取得制度，否则有“关公战秦琼”之嫌。
4、从司法解释角度进行考察。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第89条规定，“共同共有人对共有财产享有共同的权利，承担共同的义务。在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有财产的，一般认定无效。但第三人善意、有偿取得该财产的，应当维护第三人的合法权益，对其他共有人的损失，由擅自处分共有财产的人赔偿。” 该条中未将“共有财产”限定为动产，故可以理解为既包括动产也包括不动产，从该司法解释演变生成来看，实际上就是源于共同共有房屋的买卖纠纷。据此，司法解释实际上已间接承认不动产的善意取得制度。
5、从房屋买卖规定角度进行考察。1990年2月17日最高人民法院《关于私房买卖的成立一般应以产权转移登记为准的复函》强调：“……签订房屋买卖协议以后，提出解除买卖协议，未办理产权转移登记手续，应认为该民事法律行为依法尚未成立。一方翻悔是允许的。”1992年7月9日最高人民法院《关于范怀与郭明华房屋买卖是否有效问题的复函》答复：“房屋买卖系要式法律行为，农村的房屋买卖也应具备双方订有书面契约、中人证明、按约定交付房款以及管理房屋的要件；要求办理契税或过户手续的地方，还应依法办理该项手续后，方能认定买卖有效。”两司法性规范文件集中表达房屋买卖必须进行产权过户才发生物权变动，也即只要交易相对方办理了产权登记，法律就应当保护这种交易的稳定和安全。 这样，实则间接承认了房屋买卖适用善意取得制度。
6、从不动产公信与不动产善意取得关系角度进行考察。司法实践出现的“一房二卖”或“共房私卖”现象，基本的共识是如果房屋已经变更登记，由变更登记后的所有人取得房屋所有权。但是，对此适用的民法理论却有不同意见：第一种意见认为，变更登记后的所有人取得房屋所有权是基于物权公示和公信制度而对抗其他权利人；第二种意见认为，变更登记后的所有人取得房屋所有权是基于善意取得制度。笔者认为，在这种情形下，不动产公示制度与不动产善意取得制度是一个问题的两个方面。因为，如果不动产买卖没有进行变更登记，所有权就不会发生变动，那么考察公信没有任何意义，而且也不会发生对抗第三人的效力，也就不存在善意取得问题；如果不动产买卖进行了变更登记，变更后的所有权人可以基于公信与公示原则取得所有权，而且变更后的所有权人也可以依据公示和善意对抗其他权利人。
7、从善意取得制度的发展趋势角度进行考察。在商品经济发展日臻完善的社会背景下，不动产的交易将越来越频繁，是立足于全方位保护所有权的利益，还是在兼顾所有人权利的前提下，给予交易安全和交易问题充分保护。笔者认为，如果一味保护不动产所有人的利益，将会加大不动产的交易成本和信用成本，一定程度上阻碍不动产的流通。事实上，善意取得制度也正是顺应商品时代发展的潮流而作出回应，越来越多的国家将扩大善意取得制度的适用范围，不但适用不动产，而且提出了债权是否也应适用善意取得制度。鉴于这种情形，笔者认为，确立不动产的善意取得制度具有其重大现实意义。
三、案例启示
房屋买卖交易中，不乏共有人之间、共有人与买受人之间发生纠纷的事例。在立法、司法、理论界对于不动产是否适用善意取得存在争议的情况下，要从根本上维护自己的合法权益，各共有人应及时在房屋确权登记时载明自己的权利，同时介于物权登记中存在的疏漏，买受人应在交易前了解清房屋的权属情况，尽到相关的注意义务，取得全部共有人的同意，以避免日后的纷争。



河北省唐山市人民政府


唐山市人民政府关于印发《唐山市人民政府工作规则》的通知
唐政发（2003）10号

各县（市）、区人民政府，芦台、汉沽农场，市政府各部门，市直各单位：
《唐山市人民政府工作规则》已于4月29日经市政府第一次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

唐山市人民政府

二00三年五月八日

唐山市人民政府工作规则

总　则

一、为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中国人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《河北省人民政府工作规则》和市政府工作需要，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针、政策，贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府以及市委的决定，贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，充分发挥市政府各部门和各县（市）区人民政府的作用，确保政令畅通。坚持实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正通明、廉洁高效的政府。
三、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、各部门要认真履行法律法规赋予的行政职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好工作，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。

组成人员职责

五、市政府组成人员包括：市长，副市长，秘书长，政府序列的各委员会（办公室）主任、各局局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大问题，必须经市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事方面的活动。
九、秘书长在市长领导下，负责市政府机关的日常工作。
十、市长外出期间，受市长委托，负责常务工作的副市长主持市政府工作。
十一、各委员会（办公室）主任、各局局长负责本部门的工作。审计局在市长领导下，依据法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

科学民主决策

十二、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
十三、国民经济和社会发展计划（草案）、财政预算（草案）、改革开放的政策措施、社会管理事务、法规议案和政府规章、城市规划和重大建设项目、政府借贷等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议研究决定。
十四、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，要对其合法性、必要性、可行性进行论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市）区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应当通过适当形式听取人民群众的意见和建议。
十五、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
十六 、各部门和各县（市）、区人民政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。

依法行政要求

十七、依法行政是实施依法治国、建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十八、市政府要充根据全市经济社会发展和改革开放的需要，编制地方立法规（计）划，适时向市人大常委会提交地方性法规议案，制定政府规章，规定行政措施。坚持立、改、废并举原则，及时清理不相适应的规章、规范性文件和其他政策措施。
十九、各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规章或由有关部门联合制定规范性文件。各部门制定的规范性文件要于下发后30日内报市政府备案。市政府规章以及各部门制定的规范性文件，应当公开发布，保证社会周知。
二十、提请市政府全体会议或常务会议讨论的地方性法规草案和规章草案由市政府法制机构审查或组织起草，市政府规章的解释工作由市政府法制机构承办。
二十一、严格实行行政执法责任制和行政执法过错追究制，理顺行政执法体制，提高执法人员素质，切实做到依法办事、严格执法、文明执法。

工作安排部署

二十二、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
二十三、市政府提出年度重点工作目标，形成市政府年度工作安排部署，下发执行。
二十四、各部门、各县（市）区要认真落实市政府年度工作安排部署，并在年中和年末向市政府报告执行情况。

行政监督

二十五、加强对政府机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保令行禁止。市政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询、备案行政规章；接受市政协民主监督，虚心听取意见和建议。
二十六、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
二十七、加强政府系统内部监督，严格执行规章备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法或不当的具体行政行为；各县（市）区人民政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。
二十八、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
二十九、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政务公开，及时发布政务信息、政府公报，便于群众知情、参与和监督。

会 议 制 度

三十、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。
三十一、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各委员会（办公室）主任、各局局长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。其他与会人员根据会议的内容需要确定。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻中共中央、国务院、省委、省政府和市委的重大决策、决定，以及市人民代表大会及其常务委员会的决议；
（二）决定和部署市政府的重要工作；
（三）通报工作情况，协调各部门的工作；
（四）讨论重要规章和市政府工作中的重大事项；
（五）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次。
三十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。其他与会人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻中共中央、国务院、省委、省政府和市委的重要决策和部署，并结合实际，对全市工作进行研究部署；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）讨论通过向市人民代表大会及其常务委员会的工作报告和提请审议的议案；
（四）讨论通过由市政府制定发布的行政规章和重要决定；
（五）听取副市长、秘书长和市政府部门的重要工作情况汇报；
（六）讨论通过向省政府报告或请示的重要事项；
（七）讨论决定市政府各部门和各县（市）区人民政府请示市政府的重要事项；
（八）通报和讨论市政府其他事项。
市政府常务会议一般每月召开一次。如有需要临时召开。
副市长和秘书长因故不能出席会议，须向市长或主持会议的常务副市长请假。列席市政府常务会议的各部门、单位主要负责人，除出席国家、省各部门会议、出访、在外省市出差及健康等原因，不得请假。因上述原因不能列席会议，须向秘书长请假，准假后可安排其他负责同志代为列席。
市政府常务会应邀请市人大、市政协有关领导及市监察局负责同志列席会议。
三十三、市长办公会议由市长或委托两名以上副市长召集，市政府有关部门和有关方面负责人参加，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
三十四、市政府专题会议由副市长受市长委托或按分工召开，研究、协调和处理市政府工作中分工范围内的专门问题。
市政府专题会议不定期召开，参会范围根据会议内容确定。
三十五、市政府全体会议、常务会议议题由市长确定；市长办公会议、专题会议的议题由市长或副市长确定，会议组织工作由市政府办公厅负责。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的会议纪要，由秘书长审核签发，必要时报市长和负责常务工作的副市长签发。专题会议纪要，由参加会议的副秘书长（副主任）审核后，送秘书长签发，必要时报主持会议的副市长签发。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的新闻报道稿件，由市政府主管副秘书长审签，必要时请示秘书长或市长同意。
三十六、安排会议活动一律从严掌握。能不开的会议坚决不开，可以合并开的会议合并召开。以市政府名义召开的全市性会议要统筹安排，从严控制。市政府召开会议，一般只开到县（市）、区。各部门部署职权范围内的工作，不得以市政府名义召开会议。
三十七、各部门召开本系统全市性会议，原则上每年召开一次。会议一般不邀请县（市）区政府负责同志出席，市长、分管副市长一般不到会讲话。
综合部门召开全市性工作会议，确需邀请县（市）、区政府负责同志出席的，须请示市政府。邀请主要负责同志的，经秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长审批；邀请主管负责同志出席的，经秘书长审核后，报主管市领导审批。
三十八、市政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节约的会议形式。
公文审批和办理制度

三十九、各部门和各县（市）、区报送市政府审批的公文，其内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《河北省国家行政机关公文处理办法实施细则》的有关规定。
四十、公文审批按市政府领导同志分工负责的原则办理。各部门和各县（市）区报送市政府审批的公文，由市政府办公厅按照领导同志分工呈批，重大问题报送负责常务工作的副市长、市长。属于各部门职权范围内的事项，由市政府秘书长批转主管部门处理。
四十一、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对有具体请示事项的公文，须有明确的态度和处理意见，如圈阅则表示“同意”请示的事项。
四十二、市政府向省政府的请示、报告等由市长签发。市政府发布的决定和行政规章，向市人大常委会提出的议案等由市长签发。以市政府名义发文，由分管副市长审核后，报市长或受市长委托的副市长签发。已经会议讨论决定以市政府名义制发的文件，经市长、副市长授权，可由秘书长直接签发。
四十三、以市政府办公厅名义发文，属办公厅职权范围内或领导同志批示办理的，由秘书长或办公厅主任审核签发；属市政府办公厅职权范围内的，由秘书长或办公厅主任审核签发；属于各部门业务范围内的事项，一般不以市政府办公厅名义发文，对较为重要、确需发文的，须经市政府有关领导同志同意后由秘书长或办公厅主任审核签发，涉及重大问题的，报市长、负责常务工作的副市长同意后由秘书长签发。
市委、市政府联合行文，由市政府领导同志审批后报市委签发。市委、市政府领导同志已有明确意见的，如无原则性修改，市政府秘书长审核后报市委签发。
市委办公厅、市政府办公厅联合行文，经市政府秘书长或办公厅主任审批后报市委办公厅签发。
四十四、各部门和各县（市）区人民政府报送市政府审批的公文，由部门、县（市）区政府的主要负责同志签发。
四十五、除市政府领导直接交办的事项外，各部门、各县（市）区政府的请示、报告，应当报送市政府办公厅，原则上不直接报送市政府领导个人，领导同志一般不直接在直送文件上批示。
除紧急重大事项外，市政府不受理越级行文。
四十六、各部门请示市政府的事项如涉及其他部门的职责，主办部门要主动征求有关部门的意见，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商一致的问题上报市政府；经协商仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由市政府领导同志进行裁定或责成分管秘书长予以协调。
四十七、各部门职权范围内的事务，由部门自行发文，不得以市政府名义或市政府办公厅名义转发。涉及几个部门工作的，可由有关部门联合发文，并明确主办部门。未经市政府批准，各部门不得向县（市）区政府发文，也不能要求县（市）区政府向本部门报文。
四十八、市政府及各部门发文要注重实效，坚持少而精的原则。法律法规已有明确规定的不再发文，已全文公开播发见报的文件不再印发。
经秘书长同意，市政府文件可以向社会公布。
四十九、各部门对市政府批办或市政府办公厅转办的公文，属本部门职权范围内的事项，应在7个工作日内办结；属需报市政府审批的事项，应提出本部门初步意见，在10个工作日内回复；属主办部门会同相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，并在15个工作日内回复；属需调查论证的事项,　应先在10个工作日内答复，说明情况，并认真组织调查论证，上报结果不得超过30个工作日。特殊重大事项，以市政府明确要求的时限为准。对市政府办公厅转有关部门征询意见的公文，有关部门在规定的时间内不予答复或不说明不回复理由的，视同无意见处理。
　　五十、各部门受市政府委托就某项工作向市人大及其常委会作汇报时，其报告须经市政府常务会议讨论通过。凡经市政府常务会议审议通过的文稿，起草部门不能在原则性问题上再进行实质性改动。各部门起草报市人大及其常委会审议的地方性法规、决议、决定草案，要严格按照规定程序执行。

公务活动制度

五十一、市政府领导同志在市内考察工作，要减少随行和陪同人员，轻车简从。基层同志不搞迎送，不要陪餐。市政府各局、委（办）的负责同志也要按此原则办理。
五十二、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各县（市）区、各部门、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、奠基、首发首映式和校庆、厂庆、店庆等事务性活动。
各部门、各单位一般也不要邀请市政府领导同志出席上述活动，确实需要的，应事先报市政府办公厅，由市政府办公厅提出意见报领导同志决定。
五十三、市政府领导同志一般不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。
　　五十四、市政府领导同志公务活动的宣传报道要从严掌握。出席部门、单位及县（市）区的会议活动和一般外事活动，一般不作新闻报道。到基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。
　　五十五、市长出访，由外办提出方案报市委和省政府批准。副市长出访由相关部门或单位提出方案上报市政府，经外事办公室审核，报市长或市委书记和省政府批准。
　　市政府组成部门、直属机构的正职出访，需报市政府，经外事办公室审核，呈分管副市长、市长批准。上述部门的副职出访，需经外事办公室审核，呈分管副市长批准。各部门负责同志出访，一般一年内不多于一次，因工作性质需要的按实际需要安排。工作访问原则上不得安排顺访。
五十六、市长、副市长会见来访的外宾、外商及港澳人士，由市外事办或开放办商相关接待单位提出会见方案，呈有关领导同志批准；会见较为重要的台湾地区人士，由市对台办提出会见方案，呈有关领导同志批准。
各部门、各县（市）区政府不得直接邀请市政府领导参加本部门、本县（市）、区的外
事活动，不要直接向市政府领导同志发邀请或请柬。
　 五十七、副市长、秘书长、办公厅主任出差（出访）、休假，应由本人在事前书面或口头向市长报告，经同意后，将出差、休假的时间、前往地点、联系电话及紧急公文的处理等有关事项通知市政府值班室。　　
五十八、市政府组成部门、直属机构的正职出差（出访）、休假，需本人书面或口头在事前向主管副市长、市长请假，经同意后，由各部门、单位的办公室将外出的时间、地点、联系电话报市政府值班室。

作风纪律

五十九、市政府及各部门的领导同志要注重加强学习，做学习的表率。根据国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府及各部门要紧密联系工作实际，采取举办讲座、学术报告等多种形式，适时组织广大干部特别是领导干部学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，努力提高工作能力和领导水平。
六十、市政府组成人员要严格遵守党和国家有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
六十一、市政府组成人员必须严格执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府的决定相违背的言论和行为。
六十二、市政府组成人员要树立全局观念，带头不为本部门或分管部门争编制、争级别、争资金，自觉维护政府工作步调的一致性。
六十三、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。