水利部关于内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 12:23:52 浏览:8564
来源:法律资料网
水利部关于内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见
水利部
水资源［2004］159号
水利部关于内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见
黄河水利委员会，内蒙古自治区水利厅、宁夏回族自治区水利厅：
内蒙古自治区和宁夏回族自治区沿黄地区水资源短缺，现状用水结构不适应经济和社会发展要求，工业用水仅占总用水量的3%左右，远低于全国20%的平均水平；农业用水比例高达95%以上，灌区工程老化失修，用水效率低下，农业灌溉节水潜力较大。
按照党的十六大提出的实现全面建设小康社会的目标，今后10年内蒙古自治区和宁夏回族自治区经济将会快速增长，城市化率也将有较大提高，沿黄地区工业和城镇用水量将有较大幅度增加。根据水资源供需平衡分析，2010年，该区域工业用水量的需求将占总用水量的10%左右，未来工业和城市用水的不断增加将主要通过全面建设节水型社会和远期的南水北调来解决。近期在水资源总量难以增加的情况下，解决该地区火电等优势产业的发展和急迫的城市用水问题，必须从当地实际出发，通过合理调整用水结构、大力推行灌区节水，在确保居民生活、粮食安全和基本生态用水的前提下，改变现有水资源利用格局，引导水资源向高效益、高效率方向转移，实现以节水、高效为目标的优化配置，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
按照治水新思路，应用水权、水市场理论，黄河水利委员会、内蒙古自治区和宁夏回族自治区水行政主管部门于2003年开展了水权转换试点工作，探索出一条解决干旱地区经济社会发展用水的新途径。在实地调查和充分研究的基础上，我部组织完成了内蒙古、宁夏黄灌区近期水资源供需形势及水权转换水量初步分析等工作。为了进一步引导、规范和推进水权转换工作，提出以下意见：
一、 指导思想和基本原则
1、指导思想
按照国家新的治水方略，坚持科学发展观，以水权、水市场理论为指导，以流域和区域水资源总体规划为基础，以实现水资源合理配置、高效利用和有效保护、建设节水型社会为目标，以节约用水和调整用水结构为手段；通过政府调控，市场引导，平等协商，兼顾效率与公平，统筹水权转换工作；农业节水支持工业和城市发展，工业发展积累资金又转而支持农业，促进经济社会协调发展。
2、基本原则
（1）总量控制原则。开展水权转换工作应遵循1987年国务院批准的黄河可供水量分配方案，服从黄河水资源统一调度。
（2）以明晰初始水权为前提的原则。应在建立和完善水资源宏观控制和微观定额两套指标体系的基础上，明晰初始水权，作为水权转换工作的前提条件；依照取水许可管理权限，逐步建立水权转换审查制度，分级负责组织实施。
（3）水资源供需平衡原则。水权转换工作应依据全面建设小康社会的目标以及国家和地区的国民经济和社会发展规划，做好水资源供需平衡预测，统筹配置地表水和地下水以及其他水源，统筹协调生活、生产和生态用水，实现区域水资源在现状水平年和转换期限内的供需平衡。
（4）政府监管原则。应建立和规范水权转换秩序，加强政府监管，鼓励社会的广泛参与和监督，防止造成市场垄断；切实保障农民及第三方合法权益，保护生态环境。水权转换必须符合国家产业政策，严格限制水资源向低水平重复建设项目转移。
（5）市场调节原则。逐步建立和完善公开、公平、公正、有序的水权转换市场，通过有偿转换制度，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，鼓励水资源向低耗水、低污染、高效益、高效率行业转移。
二、水权转换的界定、范围和条件
1、本意见所称水权是指取水权，所称水权转换是指取水权的转换。
直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。
2、内蒙古、宁夏自治区水权转换试点范围近期暂限于黄河干流取水权转换（区域间的水权转换可参照本指导意见执行）。
3、水权转换出让方必须是已经依法取得取水权，并拥有节余水量（近期主要指工程节水量，暂不考虑非工程措施节水量）的取水权益人。
4、水权转换不得违背现行法律法规和有关政策的规定。
三、水权转换的期限与价格
1、水权转换期限
水权转换的期限要与国家和自治区的国民经济和社会发展规划相适应；综合考虑节水工程设施的使用年限和受水工程设施的运行年限，兼顾供求双方的利益，合理确定水权转换期限。
水权转换期满，受让方需要继续取水的，应重新办理转换手续；受让方不再取水的，水权返还出让方，并由出让方办理相应的取水许可手续。
水权转换期内，受让方不得擅自改变所取得水量的用途。
2、水权转换价格
本意见所指水权转换价格为：水权转换总费用/(水权转换期限×年转换水量)。
水权转换总费用包括水权转换成本和合理收益。
水权转换总费用要综合考虑保障持续获得水权的工程建设成本与运行成本以及必要的经济补偿与生态补偿，并结合当地水资源供给状况、水权转换期限等因素，合理确定。
涉及节水改造工程的水权转换，其转换总费用应涵盖：（1）节水工程建设费用，包括灌溉渠系的防渗砌护工程、配套建筑物、末级渠系节水工程、量水设施、设备等新增费用；（2）节水工程的运行维护费，是指上述新增工程的岁修及日常维护费用；（3）节水工程的更新改造费用，是指当节水工程的设计使用期限短于水权转换期限时所必须增加的费用；（4）因不同用水保证率而带来的风险补偿；（5）必要的经济利益补偿和生态补偿等。
四、水权转换的程序
水权转换依照下列程序进行：
1、水权转换双方向自治区水行政主管部门提出书面申请，并提交出让方的取水许可证复印件、水权转换双方签订的意向性协议、《水权转换可行性研究报告》和《建设项目水资源论证报告书》等有关材料。其中，由黄河水利委员会审批取水许可的，自治区水行政主管部门受理水权转换申请后，提出初审意见并报送黄河水利委员会。
黄河水利委员会和自治区水行政主管部门应按照有关规定全面审查，并向社会公示，符合转换条件的，予以批复。
经审查批复后，水权转换双方应正式签订《水权转换协议书》，制定《水权转换实施方案》，报黄河水利委员会和自治区水行政主管部门备案，并办理取水许可相关手续。
2、水权转换涉及节水改造工程的，应严格按照国家基本建设程序的要求进行节水改造工程建设和管理。
节水改造工程竣工后，由黄河水利委员会会同自治区水行政主管部门等有关部门，根据施工、监理单位出具的工程竣工验收申请报告和监理报告，对节水改造工程进行现场验收，并核定是否满足节水目标要求。
验收合格后，水权转换双方方可到自治区水行政主管部门或黄河水利委员会办理取水许可申请相关手续。
3、水权转换出让方取水许可变更，受让方领到取水许可证后，水权转换生效。
五、组织实施与监督管理
黄河水利委员会、内蒙古自治区和宁夏回族自治区水行政主管部门要高度重视水权转换工作，加强领导，明确责任，及时总结水权转换工作的经验，正确引导水权转换工作，做好组织实施和监督管理，并逐步建立公众参与的机制。
黄河水利委员会要加强黄河取水总量控制，加强对内蒙古自治区和宁夏回族自治区水权转换工作的指导，严格审查《自治区水权转换总体规划》并监督实施；按照管理权限和程序，积极稳妥地推进水权转换工作。
内蒙古自治区和宁夏回族自治区要尽快明晰初始水权，编制《自治区水权转换总体规划》，并报黄河水利委员会审查；要加强项目审批和资金管理，确保水权转换资金的专款专用，并切实保障水权转换所涉及的农民利益；要成立水权转换工作领导小组和办事机构，负责当地水权转换工作的协调、管理，并及时协调处理在转换期内发生的涉及水权转换双方利益的问题。
黄河水利委员会、内蒙古自治区和宁夏回族自治区水行政主管部门可根据本指导意见，结合实际情况，制定水权转换实施办法和细则。
二○○四年五月十八日
本溪市公共场所禁止吸烟规定
辽宁省人大常委会
本溪市公共场所禁止吸烟规定
辽宁省人大常委会
（1997年3月26日辽宁省本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年4月11日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 1997年5月31日起施行）
规定
第一条 为减轻公共场所吸烟危害，保障人体健康，保持公共场所环境卫生，预防火灾，根据《辽宁省爱国卫生管理条例》，结合本市实际制定本规定。
第二条 本规定所指公共场所是指下列场所：
（一）影剧院（俱乐部）的观众厅，录像厅（室）、游艺厅（室）、歌舞厅（室）、音乐茶座（室）；
（二）室内体育馆（场）的观众厅和比赛厅；
（三）图书馆的阅览室，博物馆、美术馆和展览馆的展示厅；
（四）会议室（厅）；
（五）大、中、小学校的教室、宿舍及其它未成年人集中活动的室内场所；
（六）幼儿园、托儿所园区；
（七）医疗单位的候诊室、诊疗室、病房区；
（八）车站的候车厅（室）、售票厅（室）及公共汽（电）车等公共交通工具内；
（九）商店（场）、书店、邮电局和银行的营业场所；
（十）法律、法规规定不准吸烟的其它公共场所。
第三条 市、自治县（区）爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）是本行政区域内公共场所禁止吸烟工作的主管部门。其设立的爱卫会办公室负责日常监督检查工作。
第四条 禁止吸烟实行专业监督和群众监督相结合的社会监督制度。禁烟公共场所由自治县（区）以上爱卫会聘任禁烟监督员，负责监督检查工作。公民对违反本规定者有权劝止和举报。
第五条 各级宣传、新闻、文化、教育、卫生、环保部门和工会、共青团、妇联等群众团体，应大力普及吸烟危害健康的科学知识。各机关、企业、事业单位应积极开展群众性戒烟活动，鼓励创建各种无烟场所。
第六条 在每年五月三十一日世界无烟日，禁止售烟，各单位要积极开展宣传活动。
第七条 禁止吸烟场所的所在单位应履行下列职责：
（一）做好禁止吸烟宣传教育工作；
（二）在禁止吸烟的场所内（外）设置醒目的禁止吸烟标志；
（三）在禁止吸烟场所内不得设置吸烟器具和附有烟草广告的标志或物品；
（四）劝阻、制止吸烟行为。
第八条 对违反本规定的单位和个人，按下列规定予以处罚：
（一）在本规定第二条所列公共场所吸烟的，由禁烟监督员现场处以5元罚款；
（二）违反第六条规定售烟的，由自治县（区）以上爱卫会办公室对单位处以500元以上1000元以下罚款，对个体处以30元以上50元以下罚款；
（三）违反第七条第（二）项、第（三）项规定之一的，由自治县（区）以上爱卫会办公室对单位处以300元以上500元以下罚款，并对单位负责人处以100元罚款；
（四）违反第七条第（四）项规定的，由自治县（区）以上爱卫会办公室对单位予以通报批评，处以500元以上1000元以下罚款，并对单位负责人处以100元罚款。
第九条 禁烟监督员执行公务时应佩戴标志。对当事人实施处罚须出示执法证件，罚款应使用财政部门统一印制的罚款票据。罚没收入上缴同级财政。
第十条 对拒绝、阻碍禁烟监督人员依法执行公务和对公民劝止、举报进行打击报复情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十一条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十二条 本规定应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第十三条 本规定自1997年5月31日起施行。
1997年4月11日
建设部关于在境外设立企业、机构审批细则
建设部
建设部关于在境外设立企业、机构审批细则
1996年6月28日，建设部
第一条 为做好建设部在境外设立企业（包括设立各类独资、合资、合作企业）和办事机构的审批工作，促进其规范、健康发展，根据国务院及有关部委的规定，制定本细则。
第二条 适用范围
（一）建设部所属企事业单位和社会团体、中国建筑工程总公司，在境外设立具有当地法人资格的工程承包、劳务合作、生产制造、房地产开发、服务及技贸、技工贸等企业（含独资、合资、合作或参股等形式），以及设立其他机构；
（二）在境外设立的企业和机构，因业务需要，在异地或其他国家和地区设立机构。
第三条 设立的原则
（一）能充分发挥建设部所属单位的优势，开辟境外市场，并有利于内地的改革开放和现代化建设；
（二）能为内地扩大出口创汇、引进外资、引进先进技术，并有利于加强内地和境外的经济技术合作；
（三）有利于汲取先进管理经验、先进技术，增强部属单位在国际市场的竞争能力。
第四条 申请资格
（一）在工商部门登记注册，并享有对外经营权的企事业单位（简称申请单位），可以申请在境外设立企业和机构；
（二）因业务需要，经专门论证，有必要在境外设立机构的企事业单位，也可申请在境外设立企业和机构。
第五条 审批部门及权限
（一）对外贸易经济合作部负责境外设立经贸企业和机构的审批工作。限额以下的企业和办事机构（驻港澳机构除外）由建设部直接审批，到外经贸部领取批准证书；
（二）中国人民银行负责境外设立金融机构的审批工作；
（三）国务院港澳办公室负责在港澳地区设立除一、二项所含驻港澳企业和机构之外的其他企业和机构的审批工作；
（四）在境外批准设立的企业和机构，应按批准的业务范围活动，如需扩大，应按本条款规定的审批分工进行报批。
第六条 审批程序
（一）凡在境外设立企业和机构的单位向部提出申请报告，并附有关材料（包括项目建议书、协议书、可行性研究报告，章程及合作对象的商业登记证、注册证、产权登记证、资信证明等）；
（二）经部初步审核同意立项后，由部征求驻外大使馆意见（驻港澳机构除外）；
（三）进行投资风险审查和外汇资金来源审查；
（四）凡符合建设部审批权限的企业和机构，由建设部审批，再由申请单位到对外贸易经济合作部领取批准证书；应由其他部门审批的企业和机构，由建设部上报有关部门审批。
第七条 申请单位办理程序及报送材料
（一）申请单位上报立项报告，需附下列文件：
1．项目建议书；
2．初步可行性研究报告；
3．合资、合作对象的商业登记证、注册证书、资信证明；
4．合作意向书。
上述文件均应报送中文，或中外文同时报送，一式三份。
（二）获部批准立项的企业和机构在得到驻外大使馆支持意见后，由申请单位持有关材料到国家外汇管理局进行投资风险审查和外汇资金来源审查。
（三）合作项目则进行协议、合同、章程等文件的正式签订工作。
（四）申请批准报告，需附送下列文件：
1．项目建议书；
2．可行性研究报告和实施方案的材料；
3．国家外汇管理部门对投资风险审查和外汇资金来源的审查意见；
4．企事业单位章程；
5．合资、合作的协议、合同、章程；
6．合资、合作对象的商业登记证、注册证书、资信证明；
7．审批部门要求提供的其他有关文件。
上述文件以中文为准，或中外文同时报送，一式四份。
（五）获准单位按规定向有关部门申办资金调拨和人员派出手续。
（六）经批准设立的企业和机构在当地注册登记后一周，持有关批准文件到驻外大使馆或新华社香港分社或澳门分社、驻港澳“窗口公司”登记报到。
（七）有关登记材料及企业和机构基本情况在登记一个月内报送建设部备案。
第八条 审批部门有权对上报不符合规定的文件限期要求申请单位修改。
第九条 机构变更
（一）企业和机构如调整派出人员编制，从境内调出资金，成立集团公司，在境外股份上市等，应按设立的审批程序报批。
（二）经贸企业和机构如更改名称、变更合资、合作对象、调整投资额和股份比例，且不需从境内调出资金，也不需内地提供担保的，须事先由主管单位将报告及有关材料报建设部，原审批机构在收到报告及有关材料三十天内决定批准或不批准。若我方改变股份比例后占50％以上（含50％）、在港澳我方新投资累计超过三千万港元的，视同新设立企业和机构，须按本细则规定程序办理。
第十条 参股
部属企事业单位向境外企业（包括中资企业）参股，视同设立企业和机构，需按本细则规定办理。
港澳地区及其他境外中资企业和机构（包括合资）参股港澳地区企业，参股资金不需从境内调出，也不需由内地提供担保，金额在三千万港元以下（含三千万元），且参股比例在50％（指中资参股累计数）以下的，经企业的内地主管单位报建设部同意后，报新华社香港分社或新华社澳门分社审批。参股金额在三千万港元以上或参股比例在50％以上（含50％）的，视同在港澳地区新设立企业和机构，须按本细则规定办理。
金融机构如更改名称、变更合资对象、调整投资额和股份比例或参股，按《境外金融机构管理办法》执行。
第十一条 项目公司
为了开展工程承包、房地产开发业务等而确需成立的一次性项目公司，如在境外自筹资金，并不需内地单位提供担保，不需从内地派出人员，可经企业主管部门报建设部同意后，报驻外使馆审批，港澳地区分别报新华社香港分社和新华社澳门分社审批。项目一经完成，即须办理公司的注销手续，并将有关法律文件等资料报送建设部、驻外使馆、港澳地区新华社香港分社或新华社澳门分社。
第十二条 机构撤销
境外企业和机构出现下列情况之一的，主管单位应依原报批程序申请予以撤销，或由审批部门责令主管单位将其撤销，并相应撤回派出人员，调回资金。
1．经批准后满一年尚未注册登记或尚未开业；
2．原批准的项目已经完成，或合同已经终结；
3．经营管理不善，严重亏损；
4．合资、合作企业因故提前终止协议；
5．严重违法乱纪。
第十三条 建设部境外企业和机构均应接受部的指导、协调、监督和检查。
第十四条 建设部受理、申报、审批境外企业和机构及日常管理的具体工作由建设部公司社团管理办公室负责。
第十五条 本细则下达之前未按规定报批擅自设立的企业和机构，按本规定补办有关手续。
第十六条 本细则由建设部负责解释，自印发之日起执行。
