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吉林省人大常委会


吉林省土地登记条例
吉林省人大常委会


（1995年12月17日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 申请和受理
第三章 审核登记和颁发证书
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了确认土地权属，规范土地登记行为，维护土地市场秩序，保护土地所有者、使用者和相关权利者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》以及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 土地登记是指县级以上人民政府土地行政主管部门依照法定程序，对国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地非农建设用地使用权，以及由此所产生的相关权利（以下简称土地权属），进行确认的行为。
第三条 本条例适用于本省行政区域内的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地非农建设用地使用权和相关权利的登记。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
相关权利是指土地的抵押权、出租权以及法律、法规规定需要由土地行政主管部门登记的其他权利。
第四条 土地权属的确定、转移、变更、终止，均须依照本条例进行登记。
依法登记的土地所有权、使用权和相关权利受法律保护。
第五条 省、市（州）、县（市、区）人民政府土地行政主管部门负责土地登记工作。上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门登记工作负有指导和监督责任。
第六条 土地行政主管部门依法进行土地登记，任何单位和个人不得非法干预、阻挠。
第七条 土地登记应当坚持公正、公开的原则。土地登记文件可以公开查阅。

第二章 申请和受理
第八条 土地行政主管部门按下列规定权限办理土地登记：
（一）省属国家机关、省属企业事业单位、在本省的中直单位依法取得的国有土地使用权，以及其他单位依法取得的跨市、州行政区域的国有土地使用权，由省人民政府土地行政主管部门登记。
（二）市、州属国家机关、市、州所属企业事业单位依法取得的国有土地使用权，以及其他单位依法取得的跨县（市、区）行政区域的国有土地使用权，由市、州人民政府土地行政主管部门登记。
（三）本条第（一）项、第（二）项以外的单位和个人依法取得的国有土地使用权、集体土地的所有权和集体土地非农建设用地使用权，由县（市、区）人民政府土地行政主管部门登记。
上级土地行政主管部门可以将其负责的土地登记工作委托下级土地行政主管部门办理。
第九条 土地登记以宗地为基本单元进行登记。
宗地是指被土地权属界址线围割的封闭地块。宗地分独立宗地和混合宗地。
独立宗地是指一个土地所有者或使用者土地权属界址线围割的封闭地块。混合宗地是指由相邻宗地土地权属界址线围割的两个或者两个以上所有者或使用者的封闭地块。
第十条 凡未经土地行政主管部门确认的国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地非农建设用地使用权，以及相关权利，无论该土地是以何种方式取得的，都应当申请初始登记。
初始登记应当在土地行政主管部门通知其登记之日起30日内或者在土地权属确定事实发生之日起30日内，向有管辖权的土地行政主管部门申请登记。
第十一条 已经登记的土地权属，遇有下列情形之一的，权利人应当申请变更登记：
（一）依法改变土地所有权或者土地使用权的；
（二）土地使用权转让、出租、抵押、继承、分割的；
（三）地上建筑物、附着物拆迁、转移引起土地权属变更的；
（四）以土地作价入股致使土地权属转移的；
（五）企业合并、分立或者新设企业使土地权属转移、合并或分割的；
（六）土地所有权人、使用权人或者相关权利人更改名称（姓名）、地址或改变土地用途、现状、使用年限和其他条件的；
（七）法律、法规规定需要变更登记的其他情形的。
土地变更登记应当在土地权属变更事实发生之日起30日内，向有管辖权的土地行政主管部门提出申请。
第十二条 使用国有土地有下列情形之一的，应当办理注销登记：
（一）无偿取得划拨国有土地的用地单位已经撤销、迁移或破产、解散的；
（二）未经原批准机关同意，连续二年未使用的；
（三）不按批准的用途使用的；
（四）土地使用权出让期限届满不再续期的；
土地注销登记应当在土地权属终止之日起30日内，向土地行政主管部门申请注销登记；逾期不申请注销登记的，由土地行政主管部门公告收回土地使用权。
第十三条 土地行政主管部门对下列土地直接登记：
（一）依法收回国有土地使用权的；
（二）依法取得建设用地使用权并经原批准机关验收用地合格的；
（三）因自然灾害造成土地使用权灭失的；
（四）尚未开发、使用的国有土地；
（五）土地使用期限届满，当事人既未办理注销登记又未提出续期申请的；
（六）法律、法规规定直接登记的其他情形。
第十四条 以无地上附着物的土地使用权抵押，或者以城镇房地产或者乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，应当到核发土地使用权证书的土地行政主管部门办理土地使用权抵押证明书。
第十五条 同一宗地设定若干抵押权时，应当分别按申请和受理的先后顺序办理抵押权设定登记。抵押权的顺序以核准登记的顺序先后为准。
第十六条 土地登记申请由土地所有权人或者使用权人办理。国有土地使用权由使用国有土地的单位或个人申请登记；集体土地所有权由村民委员会或村农业集体经济组织法定代表人申请登记；集体土地非农建设用地使用权由使用集体土地的单位或者个人申请登记。
以土地使用权作为投资方式或者合格条件，与外商举办合资、合作企业的，由合资企业、合作企业的中方申请登记；外商独资企业用地，由该企业申请登记。土地使用权为共有的，共有人应当共同申请登记。
公用设施和市政设施用地由其主管机关或者使用单位申请登记。
相关权利需要单独申请的，由有关权利人申请登记。
第十七条 申请土地登记时，应当向土地行政主管部门提交下列文件、资料：
（一）土地登记申请书；
（二）土地登记申请人的身份证明，包括个人身份证明、企业法人执照、营业执照以及其他依法批准的文件；
（三）土地权属来源证明；
（四）地上建筑物、其他附着物的合法产权证明；
（五）按有关规定必须提交的其他文件。
前款文件、资料应当提交原件。法律、法规规定以及当事人约定需经公证机关公证的，应当提交公证文件。
第十八条 土地登记申请书应当载明下列基本事项，并由申请者签名盖章：
（一）申请人姓名、单位、地址；
（二）土地座落、面积、用途；
（三）土地所有权、使用权、相关权利权属来源的证明；
（四）需要载明的其他事项。
第十九条 土地行政主管部门对下列申请土地登记的，不予受理：
（一）申请登记的土地不在本行政区域或者不属登记管辖权限的；
（二）土地登记申请人没有合法身份证明的；
（三）土地权属来源不清的；
（四）未交或者拖欠土地税、费的；
（五）法律、法规规定不能登记的其他情形。
第二十条 土地行政主管部门受理土地登记后，土地登记申请人应当向土地行政主管部门缴纳土地登记费。农村集体经济组织和国有农场的农用土地登记不收费。

第三章 审核登记和颁发证书
第二十一条 土地行政主管部门受理土地登记申请后，应当对申请人提供的文件、材料进行全面审核，对申请登记的土地进行地籍调查，并将审核结果予以公告，公告期限为30日。
第二十二条 在公告期内，土地登记申请人或者其他土地权益相关人对公告有异议的，可以向土地行政主管部门申请复查，并提交复查申请书和有关证据材料。
第二十三条 土地行政主管部门对土地登记公告有异议人提出的复查申请书和有关证据材料，应当在接到书面材料之日起15日内，将书面材料的副本送达土地登记申请人。登记申请人应当自接到书面材料副本之日起15日内，向土地行政主管部门作出书面答复。逾期不答复的，按自
行撤销登记申请处理。
土地行政主管部门对异议人提交的证据材料和登记申请人的答复应当及时调查核实。调查核实除特殊情况外，应当在接到土地登记申请人书面答复之日起30日内作出决定，并书面通知当事人。
当事人对决定不服的，按土地管理有关的法律、法规处理。
第二十四条 土地行政主管部门对土地权属合法、界址清楚、面积准确，应当给予注册登记，并报请本级人民政府核准后，颁发土地证书。
第二十五条 土地证书应对权利人、权属性质、权属来源、取得时间、使用年限、变化情况和土地面积、位置、用途、界线、等级、价值（不需要估价的除外）等进行记载。
第二十六条 土地登记机关在审核登记申请时，遇有下列情形之一的，暂缓登记：
（一）申请人未能按其申请项目、内容提供完整合法证明的；
（二）土地权属有争议未解决的；
（三）非法转让、占用土地以及其他违法用地行为，尚未处理或处理尚未结案的；
（四）其他按规定暂缓登记的。
第二十七条 《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地建设用地使用证》、《土地使用权承租证明书》、《土地使用权抵押证明书》由县级以上人民政府依照法律、法规颁发。
土地证书遗失或损毁的，权利人应及时公告声明后，向原负责登记的土地行政主管部门备案，申请补发或者换发。
土地证书不得涂改、伪造。
第二十八条 土地行政主管部门自受理登记之日起，一般应当在下列时间内办结：
（一）初始登记3个月；
（二）变更登记、注销登记各为两个月。
第二十九条 土地登记申请人对土地行政主管部门不予受理登记、驳回登记申请、逾期不颁发土地证书的，可在接到土地行政主管部门作出的决定书之日起15日内，向土地行政主管部门的本级人民政府或者上一级土地行政主管部门申请行政复议，或者向人民法院起诉。

第四章 法律责任
第三十条 取得国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地非农建设用地使用权的单位或者个人，土地行政主管部门通知其登记而拒不登记的，逾期处以每日每百平方米2元的罚款，不足百平方米的，按百平方米计算。
第三十一条 当事人利用欺骗手段获取土地证书，或者假报土地证书遗失而获得补发土地证书的，土地证书无效，土地行政主管部门收缴其土地证书，处以2000到20000元的罚款。
第三十二条 伪造、涂改土地证书的，土地证书无效，并处以3000至50000元罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 未经登记而擅自转让、出租、抵押土地使用权的，土地使用权无效。责令限期改正，并处以非法所得一至二倍的罚款。
第三十四条 干扰或者阻碍土地行政主管部门及其工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 本条例规定的行政处罚由县级以上土地行政主管部门决定。当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知书之日起15日内，向本级人民政府或者上一级土地管理部门申请复议，或者直接向人民法院起诉。
当事人对行政处罚决定不服，逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
第三十六条 土地行政主管部门及其工作人员错、漏登记的，应负责及时更正或者补正登记；给当事人造成损失的，由负责登记的土地行政主管部门负责赔偿。
第三十七条 土地行政主管部门工作人员玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管机关或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十八条 本条例自公布之日起施行。



1995年12月17日
中国公路学会


关于发布“中国公路学会科学技术奖”奖励办法的通知


中国公路学会文件
公学字[2002]41号

各省、自治区、直辖市交通厅（局），副省级城市交通局，新疆生产建设兵团，交通行业各企、事业单位，企业集团（公司），各有关高校、科研等单位，各省、自治区、直辖市公路学会：

　　国家科学技术奖励工作办公室按照科学技术部发布的《社会力量设立科学技术奖管理办法》的规定，批准我会设立“中国公路学会科学技术奖”。依据交通部交科教发[2002]228号文通知精神，为了奖励在公路交通科学技术进步中作出突出贡献的个人和组织，调动公路交通行业从事科学研究、技术创新与开发人员的积极性和创造性，促进科技成果的转化和实现高新技术产业化进程，促进公路交通科学事业的发展，我会制订了“中国公路学会科学技术奖奖励办法”，经中国公路学会五届六次（在京）常务理事会批准，现予以发布。请遵照执行。

附件：一、中国公路学会科学技术奖奖励办法

二、中国公路学会科学技术奖奖励办法实施细则


二○○二年七月十日


附件：1

　　中国公路学会科学技术奖奖励办法（经中国公路学会五届六次（在京）常务理事会批准)



为了奖励在公路交通科学技术进步中作出突出贡献的个人或组织，调动公路交通行业从事科学研究、技术创新与开发人员的积极性和创造性，促进科技成果的转化和实现高新技术产业化进程，促进公路交通科学技术事业的发展，特制订本办法。

第一条 按照科学技术部发布的《社会力量设立科学技术奖管理办法》的规定，国家科学技术奖励工作办公室批准中国公路学会设立《中国公路学会科学技术奖》。

第二条 中国公路学会科学技术奖授予在公路交通行业的重大科技项目、推广应用先进的科学技术成果中做出突出贡献的个人或组织：

一、应用于公路交通行业的软科学研究成果；

二、应用于公路交通行业的科学技术研究与开发成果；

三、应用于公路交通行业的标准化研究、科技信息研究成果；

四、在实施公路交通重大工程项目中的成套技术研究成果；

五、在实施公路交通行业技术开发项目中完成的科学技术创新、成果转化与推广等技术成果。

第三条 中国公路学会科学技术奖贯彻尊重知识、尊重人才的方针；鼓励自主创新，促进高新技术产业化；加速实现“科教兴交”战略。

中国公路学会科学技术奖的申报、评审、授奖实行公开、公平、公正原则，不受任何组织或者个人的干涉。

第四条 中国公路学会设立中国公路学会科学技术奖奖励委员会，负责中国公路学会科学技术奖的组织领导工作。中国公路学会科学技术奖奖励委员会聘请专家、学者组成评审委员会，依照本办法的规定，负责中国公路学会科学技术奖的评审工作。评审委员会可下设若干专业评审组。中国公路学会办公室负责奖励的日常工作。

第五条 中国公路学会科学技术奖奖励等级，按所奖项目的科学技术水平、经济效益、社会效益和对科学技术进步的作用大小分为一等奖、二等奖、三等奖三个等级。

第六条 评审委员会的评审结果由中国公路学会科学技术奖奖励委员会以中国公路学会的名义公告，接受社会监督。公告之日起三十天内为异议期，异议期后报中国公路学会科学技术奖奖励委员会批准，以中国公路学会名义授奖。

第七条 中国公路学会科学技术奖每年奖励一次。

第八条 中国公路学会科学技术奖由下列单位申报：

　　一、各省、自治区、直辖市公路交通主管部门（或各省、自治区、直辖市公路学会）；

　　二、具有法人资格的从事公路交通行业的企业、事业单位，社会团体。

第九条 授奖后如发现有弄虚作假或剽窃他人成果的现象，撤销其奖励；追回奖状和证书，并予以公告。

第十条 本办法由中国公路学会解释。

　　第十一条 本办法自发布之日起生效。



附件：2

中国公路学会科学技术奖奖励办法实施细则

(经中国公路学会五届六次(在京)常务理事会批准)

一、总则

第一条 为了做好中国公路学会科学技术奖的奖励工作，保证中国公路学会科学技术奖的评审质量，根据中国公路学会科学技术奖奖励办法（以下简称奖励办法），特制订本实施细则。

第二条 本细则适用于中国公路学会科学技术奖的申报、评审、授奖等各项活动。

第三条 中国公路学会科学技术奖贯彻尊重知识、尊重人才的方针；鼓励自主创新，鼓励攀登科学技术高峰，促进科学研究、技术开发与公路交通科技事业发展密切结合，促进高新技术产业化；加速实现“科教兴交”战略。

第四条 中国公路学会科学技术奖的申报、评审和授奖，实行公开、公平、公正原则，不受任何组织或者个人的干涉。

第五条 中国公路学会科学技术奖是授予个人或组织的荣誉，授奖证书不作为确定科学技术权属的直接依据。

二、奖励范围

第六条 奖励办法第二条所称“软科学研究”，是指为公路交通行业决策和管理提供理论和实践依据与方针的科学研究成果；

第七条 奖励办法第二条所称“科学技术研究与开发成果”是指在应用基础研究和科学技术创新、高新技术产业化方面取得系列或者重要发现，丰富和拓展了学科理论，对科学技术发展和社会进步做出了贡献。

第八条 奖励办法第二条所称“标准化、科技信息研究成果”，是指在标准、计量、科技信息、科技档案等科学技术基础性工作和环境保护、自然资源调查和合理利用等社会公益性科学技术事业中取得的重大技术成果及其应用推广。

第九条 奖励办法第二条所称“重大工程项目”是指列入国民经济和社会发展计划的重大基础设施建设工程等。

第十条 奖励办法第二条所称“技术开发项目”是指在科学研究和技术开发活动中，完成具有市场价值的产品、技术、工艺、材料及其应用推广。

三、评审标准

第十一条 中国公路学会科学技术奖按下列三个条件综合评定：

（一）科学技术水平和技术难度；

（二）经济效益和社会效益；

（三）推动科技进步的作用；

具体见《中国公路学会科学技术奖评审标准》。

四、评审机构

第十二条 中国公路学会设立中国公路学会科学技术奖奖励委员会，负责中国公路学会科学技术奖组织领导工作。主要职责是：

一、聘请专家、学者组成中国公路学会科学技术奖评审委员会；

二、审定中国公路学会科学技术奖评审委员会的评审结果；

三、为完善中国公路学会科学技术奖奖励工作提供政策性意见和建议；

四、研究、解决中国公路学会科学技术奖评审工作中出现的其他重大问题。

第十三条 中国公路学会科学技术奖奖励委员会由十一人组成，主任委员由中国公路学会理事长担任，副主任委员三人，委员由中国公路学会副理事长及分会理事长、常务理事组成，经中国公路学会常务理事会审议批准。

第十四条 由中国公路学会科学技术奖奖励委员会聘请专家、学者组成中国公路学会科学技术奖评审委员会，负责中国公路学会科学技术奖的评审工作，其主要职责是：

一、负责中国公路学会科学技术奖的评审工作；

二、向中国公路学会科学技术奖委员会报告评审结果；

三、对中国公路学会科学技术奖评审工作中出现的有关问题进行处理；

四、对完善中国公路学会科学技术奖奖励工作提供咨询意见。

第十五条 中国公路学会科学技术奖评审委员会分别设主任委员一人。副主任委员二至四人，委员若干人。根据评审工作需要，中国公路学会科学技术奖评审委员会可下设若干专业评审组。中国公路学会科学技术奖评审委员会委员实行聘任制。

第十六条 中国公路学会科学技术奖委员会及评审委员会和相关工作人员应当对申报项目的技术内容及评审情况严格保密。

五、申报条件

第十七条 凡符合奖励办法第二条和本细则规定的奖励范围的，均可申报中国公路学会科学技术奖。

中国公路学会科学技术奖每年的三月一日至四月三十日为申报期。

第十八条 申报的项目应具有通过有关部门认可的科学技术成果水平的评价证明（鉴定、评审、验收证书）。申报书及有关材料应当完整、真实、可靠。

第十九条 经评审未授奖的项目，如果其项目在此后的研究开发活动中获得新的实质性进展，并符合奖励办法及本细则有关规定条件的，可以按照规定程序重新申报。

第二十条 同一项目的技术内容不得在同一年度重复参加中国公路学会科学技术奖的评审。

第二十一条 中国公路学会科学技术奖单项授奖人数和授奖单位实行限额。一等奖的主要完成人数不超过十五人，主要完成单位不超过十个；二等奖的主要完成人数不超过九人，主要完成单位不超过七个；三等奖的主要完成人数不超过五人，主要完成单位不超过五个。

第二十二条 申报项目的主要完成人是指对该项目的完成做出创造性贡献的主要人员。具备下列基本条件之一者可作为申报项目的主要完成人：（1）提出和确定项目的总体方案设计；（2）在研制过程中直接参与并对关键技术和疑难问题的解决做出重要贡献；（3）直接参与并解决在投产、应用或推广过程中的重要技术难点。

第二十三条 申报项目的主要完成单位指项目主要完成人所在的基层单位，并在该项目研制、投产、应用或推广的全过程中提供技术、经费和设备等条件，对该项目的完成起到重要的作用。

六、申报程序

第二十四条 中国公路学会科学技术奖由下列单位申报：

（一）各省、自治区、直辖市公路交通主管部门（或各省、自治区、直辖市公路学会）；

（二）具有法人资格的从事公路交通行业的企业、事业单位，社会团体。

申报单位应负责对申报项目组织审查，并应根据同行的意见在申报书上签署推荐意见。

几个单位共同完成的项目，由第一承担单位申报。

第二十五条 申报的项目，必须按规定格式、内容填写《中国公路学会科学技术奖申报书》，并附以下文件：

（一）符合要求的鉴定证书、评审证书、验收证书；

（二）由财务部门出具的经济效益证明或由有关部门出具的社

会效益证明；

（三）应用于生产或实践时间的证明；

（四）研究报告、实验报告、图纸、技术文件、用户使用报告或证明等。

报送份数：申报书和附件（一）（二）（三）装订成册，一式四份，附件（四）一式一份。

第二十六条 符合奖励办法第八条及本细则规定的申报单位，应当在规定的时间内向中国公路学会办公室提交申报书及相关材料。中国公路学会办公室负责对申报材料进行形式审查。对不符合规定的申报材料可以要求申报单位在规定的时间补正，逾期不补正或者经补正仍不符合要求的可以不提交评审。

七、评审程序

第二十七条 中国公路学会科学技术奖评审委员会以会议方式对通过形式审查的项目进行评审。每个申报项目安排二名委员为主审员。在评审会前审阅有关申报项目的材料，写出书面评审意见，并提出奖励等级的建议。

第二十八条 主审员负责在评审会上介绍主审项目的情况及评审意见，由评审委员会对申报项目依照标准评审。

第二十九条 评审委员会实行回避制度，凡评审委员会委员为项目完成人，在评审委员会讨论该项目时应予回避。

第三十条 必要时，要求申报一等奖项目的主要完成人在评审会上介绍该项目的主要技术原理和关键技术措施，并对评审委员会提出的有关问题进行答辩。

第三十一条 对评审项目采取无记名投票方式表决，获一等奖项目须经到会委员的三分之二以上通过，二、三等奖项目须经到会委员二分之一以上通过。

第三十二条 中国公路学会科学技术奖奖励委员会以会议方式对评审委员会评审结果进行审定。

八、异议处理

第三十三条 中国公路学会科学技术奖接受社会监督，评审工作实行异议制度。

任何单位和个人对中国公路学会科学技术奖申报单位、申报人及其项目持有异议的，应当在中国公路学会科学技术奖评审结果公告之日起三十日内向中国公路学会办公室提出，逾期且无正当理由的不予受理。

第三十四条 提出异议的单位和个人应当提供书面异议材料并提供必要的证明文件。

提出异议的单位和个人应当表明真实身份。个人提出异议的，应当在异议材料上签署真实姓名，以单位名义提出异议的，应当加盖本单位公章。

第三十五条 异议分为实质性异议和非实质性异议。凡涉及完成人、完成单位所完成项目的创新性、先进性、实用性等，以及申报书填写不实所提的异议为实质性异议；对完成人、完成单位排序的异议，为非实质性异议。

申报单位、申报人及项目完成人和完成单位对评审等级的意见不属于异议范围。

第三十六条 实质性异议由中国公路学会办公室负责协调，由有关申报单位协助。申报单位接到中国公路学会办公室发出的异议处理通知后，应于十五日内以书面形式提出对异议内容的答辩意见，逾期未提出异议答辩意见的项目不予奖励。 凡属对项目评审的非实质性异议，不予受理。

第三十七条 获奖项目如发现有弄虚作假或剽窃他人成果的现象，可向申报部门提出，由其负责调查核实。若证据确凿，经中国公路学会科学技术奖奖励委员会批准，撤销其奖励；追回奖状和证书，并予以公告。

九、授奖

第三十八条 中国公路学会科学技术奖奖励委员会对获奖项目、获奖等级进行审定、批准，以中国公路学会的名义颁发奖状和证书。

第三十九条 中国公路学会科学技术奖每年奖励一次。

十、附则

第四十条 已经获得国家和省级科学技术奖的除被列入推广项目外，不得再申报中国公路学会科学技术奖。

第四十一条 本实施细则自发布之日起生效。