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国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于深入贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会精神的通知

安委办〔2008〕15号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

　　经国务院同意，7月8日至9日，国务院安全生产委员会在辽宁省召开了全国煤矿瓦斯治理现场会（以下简称现场会）。张德江副总理出席会议并作重要讲话，就进一步做好当前和今后一个时期煤矿瓦斯治理工作作出部署。会议总结了近年来煤矿瓦斯治理工作的经验，分析了存在的问题，明确了瓦斯治理的指导原则、工作思路、目标任务、工作重点和工作措施，提出了构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。为认真贯彻落实会议精神，把煤矿瓦斯治理攻坚战扎实有效推向深入，现就有关要求通知如下：

　　一、深入学习和贯彻落实现场会精神，进一步统一思想，提高认识

　　张德江副总理在现场会上的重要讲话，从科学发展观的高度，深刻阐述了抓好煤矿安全生产和瓦斯治理工作的重大意义；明确指出了煤矿安全是安全生产工作的重中之重，瓦斯治理是煤矿安全生产的关键环节；充分肯定了近年来煤矿瓦斯治理攻坚战所取得的明显成效；深刻分析了煤矿瓦斯治理工作中存在的突出问题和薄弱环节，提出了认真落实瓦斯治理的经济政策、高度重视瓦斯隐患排查治理、切实加强瓦斯防控现场管理、加快建立瓦斯防治科技支撑体系和进一步做好安全监管监察工作等五个方面的工作要求。各地区及其各有关部门、各单位、各煤矿企业要认真组织学习，领会精神实质，尽快把会议精神特别是张德江副总理的重要讲话精神传达贯彻下去，进一步统一思想认识，克服盲目乐观情绪，认清面临的形势任务，不断深化对煤矿瓦斯治理工作重要性的认识，深化对构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系重要意义的认识，增强抓好煤矿安全生产和瓦斯治理工作的责任感、紧迫感，坚定不移地把瓦斯治理攻坚战扎实有效推向深入，力求取得更大的实效。

　　二、着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系

　　全国煤矿瓦斯治理现场会提出的构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，是煤矿瓦斯治理实践经验的概括总结，是对瓦斯治理规律认识的深化，是治理防范瓦斯灾害的基本要求，是把瓦斯治理工作推向新阶段的重要举措。“通风可靠”的基本要求是系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定；“抽采达标”的基本要求是多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标；“监控有效”的基本要求是装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速；“管理到位”的基本要求是责任明确、制度完善、执行有力、监督严格。地方各级政府安委会要把瓦斯综合治理工作体系建设纳入安全生产工作的重要议事日程，作为制度建设的重要内容，在深入分析本地区煤矿瓦斯治理工作的现状及存在的突出问题，查找差距，分析原因的基础上，按照统筹规划、分步实施、总体推进的原则，研究制定构建瓦斯治理工作体系规划，并结合实际制定相应的考核标准，落实每个产煤市（地）、县（市）和煤矿企业完成规划目标的时限，分期分批组织实施，建设一批煤矿瓦斯治理示范县和示范矿井。各煤矿企业要紧紧抓住通风系统、抽采利用、监测监控、现场管理四个关键环节，逐矿查找差距，针对存在的问题，进一步加大安全投入、完善配套设施、落实相关责任，通过努力，尽快建立健全稳定可靠的矿井通风系统、科学合理的瓦斯抽采体系、有效管用的监测监控网络和严格规范的现场管理制度。

　　三、加强领导，明确责任，扎扎实实抓落实，全面提升煤矿瓦斯治理工作水平

　　当前，深化煤矿瓦斯治理工作的思路、目标、任务和要求已经明确，关键在落实，要抓紧、抓实、抓出成效。各地区要切实加强对煤矿瓦斯治理工作的组织领导，落实政府安全生产监管主体责任，实行政府行政首长负责制，地方各级政府主要领导同志要亲自抓煤矿安全生产，分管领导要负起责任，把瓦斯治理放在煤矿安全工作更加突出的位置，进一步强化对煤矿瓦斯治理工作的监管责任，加大政策扶持引导力度，支持煤矿搞好瓦斯治理和安全技术改造，加快建立瓦斯防治科技支撑体系，结合本地区煤层地质条件和瓦斯赋存特点，组织开发一批先进适用技术，推广一批技术成熟的装备。地方各级政府安委会要充分发挥综合协调作用，调动各方面积极性，按照现场会提出的五条具体要求，逐条进行细化分解，逐项落实责任单位和责任人，定期进行考核。督促有关部门深入实际调查研究，对瓦斯抽采利用各项政策没有落实到位的要分析原因，研究对策，排除障碍，尽快把政策落到实处。抓住本地区瓦斯治理工作存在的突出问题和薄弱环节，组织专家对瓦斯灾害严重的矿井逐矿进行“会诊”，一矿一策，逐矿突破。要深化瓦斯隐患排查治理，建立健全瓦斯隐患分级排查、上报、治理、监控机制，重大隐患实行政府部门挂牌督办。明确煤矿企业法定代表人是瓦斯治理的第一责任人，督促煤矿企业把瓦斯隐患排查治理责任落实到每个矿井、区队、班组，落实到每个环节、每道工序，确保瓦斯治理工作取得实效。

　　四、深入调研，摸清底数，尽快制定煤矿瓦斯治理和利用规划

　　按照“努力实现到2010年煤矿瓦斯事故死亡人数比2007年下降20%以上，有效控制重特大瓦斯事故、坚决遏制百人以上事故的目标”、“力争到2010年煤层气抽采量达到100亿立方米以上”的要求，地方各级政府要组织有关部门，在深入调查研究、摸清底数、分析现状和问题的基础上，结合实施《煤矿安全生产“十一五”规划》、《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”规划》，尽快研究制定煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划，明确本地区瓦斯治理工作的目标、任务、重点和保障措施，紧紧抓住关键环节，确定瓦斯治理和利用的重点工程，落实具体的项目和资金，提出分步骤达到的要求。各产煤市（地）、县（市）和重点煤矿企业也要按照上述要求，尽快制定本行政区域或本企业煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划。

　　五、进一步强化对瓦斯治理工作的监管监察

　　地方各级煤炭行业管理部门要切实加强煤矿安全管理，按规定组织开展煤矿瓦斯等级鉴定，严把审核批准关，严格按标准和规范确定矿井瓦斯等级；要严肃认真地搞好矿井生产能力核定工作，把构建瓦斯治理工作体系的要求特别是矿井通风、瓦斯抽采能力等作为生产能力核定的重要内容和约束指标；要积极推进煤矿企业瓦斯治理工作体系尽快建设到位。地方各级煤矿安全监管部门要进一步加大煤矿安全的日常监督检查，煤矿新建和改扩建项目，瓦斯治理工程不配套的，不得立项建设；存在重大瓦斯隐患难以治理的小煤矿，要予以关闭；要督促煤矿企业认真排查治理重大瓦斯隐患、落实瓦斯治理各项措施，切实做好从业人员安全教育培训，提高防范瓦斯灾害的技能。驻各地煤矿安全监察机构要依法履行国家监察职责，把煤矿瓦斯治理列入重点监察计划，组织开展对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的专项监察和定期监察；严格煤矿建设项目“三同时”，对通风系统、瓦斯抽采、安全监控等瓦斯治理工程不配套的矿井，不得通过安全设施设计审查和竣工验收；严把煤矿安全许可关，对存在重大瓦斯隐患没有整改的煤矿，不得换发安全生产许可证；对瓦斯隐患严重、排查治理不力的，要予以行政处罚或停产整改；对因工作不力酿成事故的，要依法严肃追究责任。地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要按照各自职责，齐心协力、密切配合，共同推进煤矿瓦斯治理工作。

　　六、加大宣传工作力度，营造有利于煤矿瓦斯治理的舆论氛围

　　各地区及其各有关部门、各煤矿企业，要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采用多种形式，广泛宣传全国煤矿瓦斯治理现场会精神和构建煤矿瓦斯综合治理工作体系的重要意义，要及时发现和总结推广瓦斯治理的先进经验和技术，抓好典型引路，尽快建成一批煤矿瓦斯治理示范县、示范矿井。探索适合自身实际、体现自身特色的好做法，着力解决瓦斯治理工作中遇到的新矛盾、新问题，实现再创新、再推动。开展瓦斯治理科普活动，营造有利于煤矿瓦斯治理的良好氛围。

　　请各产煤省（区、市）安委会将此通知转发至各有关成员单位各产煤市（地）、县（市）和各煤矿企业，并于8月20日前将贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会精神情况报国务院安委会办公室。

　　国务院安全生产委员会办公室

　　二○○八年七月二十四日

农业部 公安部 国家工商行政管


农业部、公安部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、中华全国供销合作总社关于深入开展农业生产资料打假联合行动的通知
农业部 公安部 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 中华全国供销合作总社
农市发(2001)4号




各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农垦、畜牧兽医、渔业、农机化）厅（局
、委、办）、公安厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局、各直属出入境检验
检疫局、供销合作社：
根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）和《国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》（国办发〔2001〕32号）精神，现将深入开展农业生产资料打假联合行动（简称“农资打假联合行动”）的有关事项通知如下：
一、统一思想，提高认识
深入开展农资打假联合行动，对于维护农资生产、流通秩序，维护农民合法权益，保证农产品质量和消费安全，促进农村经济健康发展和农村社会稳定，具有十分重要的意义。
去年10月以来，各地区、各部门按照国务院《关于开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》（国发〔2000〕32号）和全国第一次打假电视电话会议精神，积极行动，采取有力措施，查处了一批假冒伪劣农业生产资料，端掉了一批制售假劣农资窝点，整治了一批农资产品市场，处理了一批违法犯罪分子，对保证农资产品质量起到了积极的作用。但是，从整个农资产品的质量状况和市场秩序看，假冒伪劣问题仍很突出，制假售假行为屡禁不止，执法监督力量薄弱，打击力度小，舆论监督声势弱，地方保护主义在一定范围还比较突出。
对此，各地区、各部门要从落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，从落实中央关于农业和农村工作各项部署的高度，从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识进一步开展农资打假联合行动的重要性、紧迫性和艰巨性，把农资打假联合行动作为全国整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，在各级人民政府的领导下，坚持不懈地抓好，切实抓出明显成效。
二、集中力量，突出重点
这次农资打假联合行动，重点围绕七类产品和五种违法违规行为进行。
七类农资产品是：假冒伪劣种子（包括种畜禽、水产苗种、热作种苗、牧草种子）、化肥（主要是复混肥）、农药（包括鼠药、卫生杀虫剂等）、兽药、饲料（包括鱼粉）、农机及零配件和渔机渔具。
五种违法违规行为是：未取得或冒用他人产品登记证（或推广许可证）、批准文号、生产许可证、经营许可证、审定证书、质量合格证而违法进行农资生产、销售的行为；无产品标识或产品标识不全的行为；生产经营劣质和失效变质农资产品，掺杂使假、以次充好、以假充真、以不合格产品冒充合格产品的行为；假冒他人商标、产品名称、包装、装潢，伪造和冒用他人厂名、厂址、质量标志，涂改伪造产品生产经营单位名称、地址、有效期限的行为；利用广告或其他手段对产品质量、服务、功效、适用范围等做虚假宣传，误导消费者的行为。
对群众投诉多，社会反映强烈的重点地区、重点市场，要重点整治。
三、明确分工，联合行动
按照国务院统一部署，农资打假联合行动在各级人民政府领导下进行，各有关部门要明确分工，各司其职。经农业部、公安部、工商总局、质检总局、供销合作总社和高检、高法、经贸委、监察部等九部门商议，决定联合成立农资打假联合行动部际协调小组（简称“部际协调小组”），负责指导、协调和督查全国农资打假联合行动。各省（区、市）也要成立相应的协调小组，负责指导、协调和督查本省（区、市）的农资打假联合行动。农业系统涉及多个厅（局、委、办）时，由农业（农林、农牧）厅（局）或农委牵头。
在农资打假联合行动中，由农业行政主管部门会同公安、工商、质检和供销等部门负责指导和协调。各部门要按照分工，各司其职，各负其责，联合行动，形成合力。各级农业行政主管部门要积极会同有关部门做好农资打假联合行动的方案制定和组织协调工作，其他部门要大力支持和配合。各管理部门之间、行政执法部门之间、行政执法部门与司法部门之间要积极配合，加强沟通。各级公安部门要对拒绝、阻碍行政执法人员依法行政的，及时予以查处。对构成犯罪的，要依法从严从快查处。对重要案件，公安、监察（纪检）等部门要提前介入。
在农资打假联合行动中，要充分发挥舆论监督的作用，加大新闻宣传和舆论监督力度，形成强大的舆论氛围。
按照国务院的有关规定，农资打假联合行动所需办案经费，由各级财政部门解决。
四、加强督查，严格执法
深入开展农资打假联合行动，要严格执法。凡与国家法律法规和国务院有关规定相抵触的地方性法规、规章和文件，要及时清理，该废止的废止，该修订的修订，绝不允许成为地方保护、行业垄断、谋求部门利益和制假售假的“保护伞”。
对立案查处的案件要做到“五不放过”，即案情没有搞清的不放过；假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过；制假售假责任没有依法处理的不放过；该移送司法机关没有移送的不放过；包庇、纵容、参与制假售假的国家公职人员没有受到追究的不放过。对在农资打假联合行动中工作不力，消极应付甚至失职渎职，导致制假售假局面长期得不到扭转的领导干部和有关责任人，要按照有关规定追究责任，严肃处理。部际协调小组将组织力量对各省（区、市）的工作进行检查。
五、打防结合，健全机制
农资打假是一项长期的任务，在集中打击、整治之后，要着手建立经常性的打假防假机制。一是加快完善农资管理方面的法律法规。二是严格农资产品市场准入制度，杜绝制假、贩假的源头和渠道，不符合市场准入条件的产品，一律不得进入市场和农业生产领域。要落实农资产品质量和打假责任制。三是加强对农资市场的经常性管理，规范市场秩序，积极推行农资产品质量信誉卡、质保责任书、经营承诺和“三包服务”等质量保证制度。四是建立健全农资标准体系和监测体系，加大农资产品质量监督检查力度，在生产、经营、使用全过程监控农资质量。要进一步完善农资投诉和举报网络。五是要将农资打假列入各有关部门的重要议事日程，做到规范化、制度化和法制化。
农资打假专项斗争部际协调小组成员单位及联系电话
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｜ 单 位 ｜业务对口司（局、庭、室）｜ 联 系 电 话 ｜
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｜农 业 部 ｜市场与经济信息司 ｜64193156 64193164｜
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｜国家工商总局 ｜消费者权益保护司 ｜68032233转1608 ｜
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｜国家质检总局 ｜监督司 ｜82025771 ｜
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｜供销合作总社 ｜农业生产资料局 ｜68418353 ｜
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｜公 安 部 ｜治安管理局 ｜65203702 ｜
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｜国家经贸委 ｜经济运行局 ｜63192775 ｜
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｜监 察 部 ｜执法监察室 ｜62117659 ｜
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｜最高检察院 ｜侦查监督厅 ｜65209697 ｜
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｜最 高 法 院 ｜刑二庭 ｜65299417 ｜
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2001年5月29日