关于修改《农药管理条例实施办法》的决定

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国务院办公厅


国务院办公厅转发建设部关于加强风景名胜区工作报告的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建设部《关于加强风景名胜区工作的报告》，已经国务院批准，现转发给你们，请贯彻执行。

关于加强风景名胜区工作的报告
国务院：
自一九八二年国务院审定公布第一批国家级风景名胜区以来，风景名胜区工作有很大进展。目前，全国有国家级风景名胜区八十四处，省级风景名胜区二百五十六处，县（市）级风景名胜区一百三十七处，总面积八点五万平方公里，占国土面积的0．9％。这是我们中华民族重要的自
然文化遗产和宝贵财富，是国家的重要资源，也是发展旅游事业的基础。保护好、管理好、建设好风景名胜区，对于维护国土风貌，优化生态环境，弘扬民族文化，激发爱国热情，促进旅游事业，推动地区经济的发展，扩大对外开放，建设社会主义物质文明和精神文明，都具有十分重要的
作用。
风景名胜区建设起步晚，基础差，还存在一些亟待解决的问题。主要是：旅游事业迅速发展，国内外游客猛增，许多风景名胜区基础设施不足，服务水平低，接待能力不能满足需要；资源保护和开发建设所需资金严重不足，缺乏配套的经济政策，致使一些风景名胜资源不能及时得到保
护和开发利用。为了切实加强我国风景名胜区的保护、建设与管理，使我国的风景名胜区工作在“八五”期间上一个新的台阶，现提出以下意见：
一、抓住有利时机，加快风景名胜区建设的步伐。为了适应进一步扩大改革开放，加速经济发展的新形势，一些具备条件的风景名胜区应利用其地理位置和经济基础较好的优势，进行外引内联，多方面探索合作开发风景名胜区的新途径，以加速景区建设，扩大游人接待容量，适应地区
经济发展的需要。其他风景名胜区要积极争取有关部门的支持，发挥社会各方面的积极性，增加收入，提高接待水平和服务质量。在建设中，要优先安排水、电、交通、绿化、环境卫生、环境保护等基础设施的建设项目，以满足游人的需要。内地的风景区也要积极增辟资金来源，在加强资
源和环境保护的基础上，首先搞好景区内外道路交通的建设，逐步完善其他基础设施，促进风景名胜区建设的稳步发展。
二、开展风景名胜区达标管理活动。为了尽快使各级风景名胜区的管理逐步走上规范化的轨道，提高环境质量、服务质量和管理水平，在全国风景名胜区中逐步开展资源保护、环境卫生、安全游览、文明管理等各项达标活动。基础较好、管理工作较强的风景名胜区，要全面开展达标管
理活动；不具备开展全面达标条件的风景名胜区，要抓紧搞好开展达标管理活动的各项基础性工作，重点抓好资源保护和环境管理，创建文明卫生风景区，逐步达标。风景名胜区要采用多种生动活泼的形式，对游人进行风景名胜区文化、科学知识的宣传和教育，倡导文明游览的新风尚。各
地风景名胜区主管部门要抓好风景名胜区达标管理工作，制定有关标准，健全规章制度，落实必要的资金，把创建文明、安全、卫生风景名胜区的活动扎扎实实地开展起来，使风景名胜区的景观风貌、环境质量和管理水平提高到一个新的水平。
三、加强风景名胜区规划工作。风景名胜区规划是风景名胜区保护、建设和管理工作的依据。各地要加强风景名胜区规划的编制、评审和批复工作。规划由各单位上级主管部门共同参加制定。现有八十四处国家级风景名胜区的总体规划，要在一九九三年全部完成编制上报审批。省级和
县（市）级风景名胜区规划，也要明确要求，抓紧完成规划编制和报批工作。同时，要制订风景名胜区实施规划建设的有关规定，加强规划实施过程中的监督、检查和管理。对违反规划、违章建设、破坏资源的事件，各级人民政府要依法严肃进行处理。
四、加强风景名胜资源的保护工作。风景名胜区是我们中华民族重要的自然文化遗产和宝贵财富，是稀有的、不可再生的国家资源，通过保护维修使其长久地保存，供人们游览、观赏和利用，是一件利在当代，造福子孙的大事。各级人民政府、特别是各级城市建设行政主管部门要切实
担负起对国家风景名胜资源的保护责任，依法加强对风景名胜资源的保护和管理。要抓紧起草《风景名胜区法》，争取早日公布实施。地方各级人民政府应把风景名胜区事业列入国民经济和社会发展计划，在资金上给予应有的扶持。为使风景名胜区具有自我保护、自我发展的能力，江苏、
浙江、辽宁、福建、湖南等省的一些风景名胜区，经过当地政府的批准，收取风景名胜资源保护费，实行风景名胜资源有偿使用，所收费用专项用于资源的保护和维修的做法，对加强风景名胜区的保护、建设和管理起到了积极的促进作用。建议在有条件的地区，进一步扩大试点，逐步推广
。
五、要进一步加强对风景名胜区工作的领导。风景名胜区工作综合性强，涉及许多方面，各级人民政府要进一步加强对风景名胜区工作的领导，组织协调好各有关部门的关系，加快现有风景名胜区的建设。要按照国务院《风景名胜区管理暂行条例》的要求，建立健全风景名胜区管理机
构，行使地方政府授予的相应的行政管理职能，对风景名胜区实行统一规划和管理。设在风景名胜区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都要积极支持风景名胜区管理机构行使管理的职责。风景名胜区管理机构要调动各方面的积极性，切实做好风景名胜区的保护、建设及管
理等各项工作。为了有效地对风景名胜区进行管理，今后凡由于风景名胜区管理工作不力，在规定时期内未达到标准的，要提出批评，限期整治。逾期仍无好转，致使资源遭到严重破坏的，可由主管风景名胜区的行政主管部门报经原审定机关批准，降低或撤销该风景名胜区的原有级别。
以上报告如无不当，请批转各地区、各部门贯彻执行。



1992年9月3日
山西省政府


批转《山西省乡镇煤矿整顿办法》等两个文件的通知
山西省政府




各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局，各统配矿务局：
省人民政府同意省经委、煤炭工业厅制订的《山西省乡镇煤矿整顿办法》和山西煤炭工业管理局、省煤炭工业厅《关于大矿帮小矿组织安全技术服务队的意见》，现转发给你们，请遵照执行。
这次整顿乡镇煤矿，要抓好分类普查登记、限期整改和进行安全技术培训三个环节。经过整顿的乡镇煤矿，矿长、副矿长、安全员、瓦斯检查员和通风管理人员必须由各级煤炭主管部门进行认真培训。经过培训的上述人员要保证相对稳定，未征得同级煤炭主管部门同意（乡镇无主管部
门的要征得上级煤炭主管部门同意），任何人不得随意撤换和调动。各统配矿务局要把派遣安全技术服务队当作支援乡镇煤矿的一件大事来抓，保质保量完成任务，主要领导同志要亲自过问并派得力干部带队。安全整顿结束以后，各地（市）煤管局和各统配矿务局要向省经委、省煤炭工业
厅、山西煤炭管理局报送书面总结报告。各项整顿验收必须按标准严格进行，不走过场。力争在两、三年内从根本上改变我省乡镇煤矿的安全生产条件。

山西省乡镇煤矿整顿办法
为了加强我省煤炭工业宏观管理，提高经济效益，加强安全工作，搞好乡镇煤矿的整顿，特制订本办法。
一、全省乡镇煤矿的整顿要坚持“积极扶持，健康发展，提高抗灾能力，增强后劲，稳产增收”的方针，以安全生产为中心，对资源管理、财务成本管理，生产技术管理、经营管理等方面进行全面的整顿。
二、《矿山安全条例》、《小煤矿安全规程》以及省人大常委会颁布的《山西省煤炭开发管理条例（试行）》和《山西省人民政府关于加强乡镇煤矿安全生产的通知》，是乡镇煤矿健康发展的法规和政策性文件，全省乡镇煤矿的整顿要按上述文件的要求进行。
三、目前我省乡镇煤矿安全生产条件可划分为以下三类：第一类是已达到安全生产“十条标准”，制度比较健全，管理比较正规；第二类是未达到“十条标准”，已实现“四消灭”的；第三类是尚未实现“四消灭”的。根据这一实际情况，要分类提出不同要求，分期分批整顿，分阶段
提高类别。全省大体分两个阶段进行。第一阶段，一九八六年对全省的第三类煤矿实行停产整顿，缺什么补什么，使其上升为二类煤矿，基本消灭三类矿井。同时按一类标准要求整顿第二类煤矿，使三分之一左右的矿井上升为一类矿井。第二阶段，再用两年时间整顿二类煤矿，使其达到一
类矿井标准。一类矿井要进一步完善各项规章制度，改革、改进采煤方法，向文明矿井迈步。经过三年时间整顿，使全省所有的乡镇煤矿全部成为一类矿井。并建成一批文明矿井。
凡未经批准的私开矿（即一九八0年底以前未经县以上批准，一九八四年一月以前未经省地方煤管局批准，一九八四年一月以后未经省煤炭资源管理委员会或其委托单位批准），由县煤炭主管部门逐个审查。对布局合理，实现了“四消灭”，不影响已经批准煤矿正常生产的，可补办手
续，否则一律关闭。从整顿之日起再私开煤矿的，一律关闭，没收生产的全部收入，并追究有关人员的责任。
在乡镇煤矿整顿期间，一般不再批准新开矿井。特殊情况严格按《山西省煤炭开发管理条例（试行）》规定办理。
四、凡达到下列条件的，可验收为二类矿井：
1、矿界清楚，并按批准矿界进行生产建设，“三证”齐全的。
2、消灭了独眼井、自然通风、明火照明、明火放炮，高沼气矿井还取消了以局扇代主扇，并有合理的通风系统。
3、健全了瓦斯检测制度，高沼气矿井还建立了定期测风的制度。
4、实现独立核算，与乡村帐目分开，自主经营，在银行独立开户，并按规定提取维简费，在留利中提取百分之五十的生产发展基金，严格执行农牧渔业部和省人民政府关于乡镇企业财务管理的规定。
5、有经县主管部门培训并考试合格的正副矿长、瓦斯检查员、安全员、放炮工和机电工，高沼气矿井还要有经县级主管部门培训并考试合格的通风员。
6、有采掘平面图和采掘计划，并按采掘部署进行生产。
五、凡达到下列条件的可验收为一类矿：
1、达到二类矿井的条件。
2、具备晋政发[1984] 61号文件规定的安全生产十项基本条件。
3、有井上下对照图、通风系统图和机电设备配置图。
4、沼气矿井和有谋尘爆炸危险的矿井的采掘工作面和回风道的电气设备必须全部为矿用防爆型。
5、井下各工种有操作规程，采掘工作面有作业规程。
6、煤矿与外界通电话，井上下通电话。
六、文明生产矿井标准由省煤炭工业厅另行制订。
七、整顿验收要完成一个验收一个。年产九万吨及九万吨以下矿井由县主管部门负责验收，超过九万吨的矿井由地（市）主管部门负责验收。合格者由验收机关分类发给验收合格证。验收合格证要附有整顿标准实现情况的记录，根据验收合格证发给开采许可证。无资源占用许可证的矿
，先补办资源占用许可证再发给开采证。工商管理部门凭资源占用许可证和开采证按有关规定发给营业执照。
八、处于边远贫困山区不通电的煤矿，为解决当地群众的生活用煤，必须生产的，要由县主管部门制订安全生产标准，报地（市）主管部门批准，并报省煤炭工业厅备案。这些矿井要积极创造条件，尽快按本办法的规定进行整顿。
九、要落实乡镇煤矿整顿所需的物资和资金。乡镇煤矿整顿所需资金的来源，可通过下列渠道解决。
1、重申煤矿的开户银行必须按吨煤四元的数额扣存维简费，单立帐目，专款专用，在整顿期间，可全部用于整顿，经县主管部门批准，即可拨付煤矿使用。一九八五年以前没按规定提取维简费的，乡（镇）、村应从煤矿历年提供的积累中予以解决。资金确有困难的煤矿，可向农业银? 猩昵攵唐诖睿鹪麓涌鄞娴奈蚍阎泄榛贡鞠ⅰ? 2、对煤矿的事故和违章罚款，只能由煤矿安全监察部门执行，不得重复罚款，这部分款项可用于改善安全条件和整顿评比奖励。
3、凡纳入国家生产建设计划的乡镇煤矿所需的钢材、水泥和坑木，各级物资部门必须保证供应。
4、各级整顿办公室决定停产和关闭的矿井，如有不执行的，分别由开户银行、物资、工商管理、煤炭运销、煤炭主管部门、煤炭资源管理委员会，凭县或县以上整顿办公室的通知，对其取消帐户，冻结资金，停止物资供应和煤炭发运，吊销营业执照，收回开采证和资源占用许可证。? ⒂晒ど坦芾聿棵琶皇丈娜渴杖耄獠糠肿式鹱肱┬校源钚问讲怪镜叵缯蛎嚎蟮恼佟? 不执行整顿办公室决定，强行生产，发生人身伤亡事故的，要分别情况给以行政、经济处分，触犯刑律的，要追究刑事责任。
十、各级人民政府和煤炭管理部门，要切实搞好服务，大力宣传整顿的目的、意义和方针政策，并切实解决整顿中遇到的困难和问题。各产煤县都要成立通风瓦斯、地质测量、机电、财务成本四个技术管理服务队，深入矿点，进行业务指导，协助煤矿实施整顿要求。地（市）以上国营
煤矿，特别是统配煤矿也应组织技术管理服务队，就近就地、分片包干，帮助乡镇煤矿搞好人员培训和技术指导。
十一、加强对乡镇煤矿使用外包工的管理。煤矿使用外包工，必须签订合同，并经县公证处签证。
十二、加强对整顿工作的领导。
1、省煤炭工业厅成立山西省乡镇煤矿整顿办公室，负责本办法的实施。各地（市）和产煤县的乡镇煤矿主管部门也要成立整顿办公室。对整顿办公室的工作人员要分级进行培训，使他们掌握整顿的方针、政策、办法、步骤及指导整顿的业务知识。县整顿办公室工作人员由地市整顿办? 易橹嘌担兀ㄊ校┱侔旃业墓ぷ魅嗽庇墒≌侔旃易橹嘌怠? 2、各级整顿办公室的活动经费，可从矿管费和乡镇煤矿企业管理费中列支。
3、以典型引路，推动面上的整顿工作。各产煤县要抓一两个矿，各地（市）要抓一两个产煤乡，省抓一个县作为自己的点。一九八六年底各级所抓的点要完成两个阶段的整顿，作为整顿的样板。为了把整顿工作不断引向深入，省、地、县都要及时总结经验，每年进行一次评比，表彰? 冉俳蠼淖? 十三、全省整顿工作从一九八六年四月全面铺开。
十四、本办法适用于全省乡办、村办、联办、户办和国营煤矿（包括部属七局）服务公司办，二轻系统办、军办的所有煤矿以及生产煤炭的硫磺矿。各地市都要结合实际情况，制定贯彻落实本办法的实施细则，经地区行署、市人民政府批准下达执行，并报省乡镇煤矿整顿办公室备案。

本办法解释权属省乡镇煤矿整顿办公室。
山西省经济委员会
山西省煤炭工业厅
一九八六年三月十二日

关于大矿帮小矿组织安全技术服务队的意见（略）



1986年3月12日