陇南市人民政府办公室关于印发陇南市重大林业生态破坏事故应急预案的通知

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摘要：检察机关正确认识参与加强社会管理创新，注重自身建设，全面提升自身素质。同时，创新检察机关参与社会管理创新的载体，改变一成不变的陈旧思想。对检察机关参与加强和创新社会管理的新机制进行深入研究，坚持以履行法律监督职能为立足点，以执法办案工作为依托，真正做到在全面履行检察职能中积极参与社会管理创新，促进提高社会管理水平。
关键字：社会管理 自身建设 创新载体 完善机制

在目前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，加强和创新社会管理，是推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，检察机关要正确认识参与社会管理创新的重要意义，全面把握积极参与社会管理创新的基本要求和目标任务，创新自身参与社会管理创新的载体，提升自身建设，不断深化机制建设，以改革的思路和创新的方法积极参与社会管理创新。坚持以充分履行法律监督职能为立足点，以执法办案工作为依托，找准切入点、结合点，最大限度地发挥检察职能作用，真正做到在全面履行检察职能中积极参与社会管理创新，促进提高社会管理水平。
一、强化自身建设，提升参与创新社会管理的能力
一是正确认识自身的责任与参与社会管理创新的必要性。检察机关和检察干警都是“社会”的细胞，必须承担社会管理责任，又要接受社会管理，努力解决好在推进社会管理创新的过程中，推进自身的工作创新和管理创新，这既是责任又是规律。要切实加强自身建设，不断提升参与加强和创新社会管理的能力和水平。尤其要着力提升公正廉洁执法的能力和水平，着力提高群众工作能力和水平，着力提高应急处置能力和水平。坚持把加强社会管理创新作为加强和改进检察工作，积极转变观念，正确把握社会管理创新与检察工作的关系，坚持思维创新、理论创新、实践创新，进一步解放思想，更新执法观念，以改革的思路和创新的方法积极参与社会管理创新。
二是加强队伍建设，全面提高干警素质。要围绕“人”字做文章，树立人才是第一资源的战略思想，坚持“以人为本”理念，努力提高检察队伍的整体素质。广泛开展岗位练兵活动，尤其要加强对新招录的年轻检察官实际工作能力的培养，让他们尽快实现由知识型到能力型的转变；对一些已在办案一线工作了多年的资深检察官，要通过培训促使他们加快知识的更新换代，进一步增强理性思维和法律功底；以领导干部和部门负责人为重点，开展领导素能和管理培训，提高科学决策、依法履职的能力。
三是要增强检察干警的主体、创新和作风意识。首先，检察机关要进一步强化自身的主体意识。检察机关承担着打击犯罪、化解人民内部矛盾、维护社会公平正义的重要职责，在参与社会管理创新中，我们不是旁观者，而是一个重要主体，参与社会管理创新我们责无旁贷。要始终把化解社会矛盾,参与社会管理创新、促进公正廉洁执法作为检察工作的重要任务；其次，要增强干警的创新意识。在新时期下，要实现检察工作的与时俱进，就必须坚持创新意识，用创新理念引领检察工作不断发展。这就需要转变思维方式，抓住执法中法律没有明文规定而又迫切需要突破的难点，实践中没有可借鉴的经验而又迫切需要解决的重点，创新探索，大胆实践；最重要的是全面提升检察干警的作风意识。为检之要，贵在务实，从检之道，重在落实。唯有以务实的作风，务实的恒心，按客观规律谋划检察工作，办实事、求实效，才能成就事业，干出业绩。切实杜绝和纠正冷、硬、横、推等官僚习气和散漫作风。要坚持理论联系实际，在求真务实的工作作风中推动检察工作更好更快地发展。
二、延伸检察职能，积极创新载体，更好地创新社会管理
检察机关创新社会管理必须立足执法办案，但不能局限于执法办案。应当结合检察职能，找准参与加强和创新社会管理的结合点、着力点，延伸工作触角、拓宽工作领域、创新工作方式，深化、细化参与加强和创新社会管理的措施，探索社会管理的有效方法和长效机制，促进实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
一是促进网络虚拟社会建设管理的工作机制。首先是依法打击利用网络实施的严重犯罪活动。配合有关部门开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动等整治活动，净化网络环境。其次是根据网络犯罪的新情况、新特点，加强法律政策研究，及时出台司法解释和提出立法建议，促进网络管理法律法规的完善。再次是进一步完善检察门户网站，加强检察网络宣传工作。既要把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道，又要高度重视涉检负面报道，认真评估舆情影响，主动回应社会关切，正确引导网上舆论，营造有利于社会稳定的舆论环境。
二是完善和规范检察室、检察联络室设置及工作机制。检察工作理念的创新，会给执法方式、评价标准、社会化管理带来突破。积极稳妥、因地制宜地推进检察室、检察联络室建设，努力延伸检察机关法律监督触角，从基层、从源头上预防和解决涉检信访案件，化解潜在不稳定因素，促进检察工作社会化。围绕重点地区、重点人群、重点领域,积极参与和促进社会管理创新，着力解决好城中村、城乡结合部等重点地区的整治开发、服务管理与协调发展问题，积极参与对社会治安突出问题整治，定期分析社会治安形势，促进社会治安防控体系建设，结合办案加强法制宣传，积极预防和减少犯罪。将检察建议作为推进社会管理规范化、法治化的重要载体，积极延伸检察职能、扩大办案效果。
三是参与社会治安综合治理的工作机制。积极参与社会治安综合治理，认真落实检察环节的各项综合治理措施，确保社会秩序稳定。积极参加对社会治安重点地区的大排查、大整治，履行批捕、起诉等职责，对排查出来的黑恶势力犯罪等危害严重的案件，适时介入侦查，依法快捕快诉，对因失职渎职导致治安秩序混乱甚至参与违法犯罪、充当黑恶势力保护伞的国家机关工作人员，依法予以查处。其次是参与平安创建活动，加强法制宣传教育，预防和减少违法犯罪。
三、检察机关参与社会管理的创新机制研究
（一）完善社会矛盾化解机制，维护社会和谐稳定
一是强化全面贯彻宽严相济刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪。深入开展打黑除恶等专项斗争，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵犯罪和毒品犯罪。同时，根据我县作为经济强县的实际情况，加大骗税、逃税漏税、制售假冒伪劣商品等经济犯罪的打击力度，维护市场经济秩序和群众切身利益。
二是要健全涉检信访排查化解长效机制。完善涉检信访责任制，检察长作为涉检信访第一责任人，主管副检察长、部门负责人作为直接责任人，积极落实检察长接访、首办责任制，采取开门接访、联合接访、带案下访、领导包案、挂账督办、公开审查等有效措施，确保涉检信访得到有效化解。我们创新工作思路，提高司法能动性，以便在上访前即矛盾初期就能以较小的司法成本解决此类矛盾。
三是完善未成年人犯罪案件办案机制。积极推进量刑建议、刑事和解、轻微刑事案件快速办理等工作，把化解矛盾贯穿于执法办案中，在坚持公正执法、规范执法行为、提高办案质量的同时，加强源头治理，努力从源头上化解矛盾。
四是完善检调对接工作机制。贯彻落实调解优先的原则，明确检调对接的指导原则、工作范围、机制建设、组织保障等内容，加强与公安、法院、司法局(所)、律师协会、基层人民调解组织的协作配合，努力把刑事和解、民事申诉和解、息诉罢访工作纳入社会“大调解”工作格局，探索建立与行政调解、人民调解的联动机制。
（二）完善职务犯罪侦查和预防机制，推进反腐倡廉建设
一是严格贯彻落实党风廉政建设和反腐倡廉建设方针政策，加大在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件的打击力度，严查重大责任事故背后的职务犯罪案件。检察院不仅仅是就案办案，办理一案而预防治理一片。从源头上杜绝职务犯罪的发生显得尤为重要。检察机关要进一步加大执法办案工作力度，保持惩治腐败高压态势。
二是建立完善的侦查信息收集和共享机制，加强与执法各部门之间的协调配合，推进侦查办案一体化机制建设。积极参与工程建设、土地管理和国有资产管理、金融机构等领域的专项治理。同时检察机关要注重深入调研、分析案发原因、寻求预防犯罪对策，提出预防建议。并且注重警示教育和预防调查、宣传、咨询等工作，注重研究发案规律和发案预警机制，科学规划预防策略，开展重点治理整顿。
三是完善行贿犯罪档案查询系统，推进侦防一体化机制建设和预防工作规范化建设。
（三）完善执法办案工作机制，提升参与社会管理创新能力
一是清晰认识执法办案是检察机关的立身之本，是管理社会的基础手段，也是通过司法渠道参与社会管理的基本途径。检察机关通过执法办案来化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，确保国家宪法和法律的统一正确实施，促进社会在稳定有序的状态中不断发展。
二是要通过充分发挥审查逮捕、审查起诉等刑事检察职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪，维护稳定的社会管理秩序。坚持把查办侵害民生民利的职务犯罪作为深层次化解社会矛盾的有效手段，以创新社会管理机制为载体，紧密结合检察工作实际，建立侦防一体化新机制，加快服务型政府的建设进程，提高社会管理水平。
三是树立正确执法理念，坚持理性、平和、文明、规范执法，最大限度兼顾各方面利益诉求，最大限度兼顾法、理、情，使每一项执法办案活动都符合法律规定，每一个执法办案环节都合乎规范。同时注重提升检察干警的执法能力培养和执法公信力建设，努力提高执法水平和执法能力。
（四）完善法律监督机制，促进执法公正，维护社会稳定
一是加强刑事诉讼活动的监督。在刑事立案过程中，重点监督纠正有罪不究、以罚代刑和动用刑事手段插手经济纠纷等问题；在侦查过程中，重点监督纠正违法采取强制性侦查措施和刑讯逼供、暴力取证及错捕漏捕、错诉漏诉等问题；在刑事审判过程中，重点监督纠正有罪判无罪、无罪判有罪、量刑问题以及严重违反法定程序等问题。同时还需加强民事审判和行政诉讼监督和刑罚执行与监管活动监督。
二是积极参加社区矫正工作。认真履行检察职责，积极参加社区矫正试点和推广工作，保证纳入社区矫正的服刑人员符合法定条件和程序，促进建立适应宽严相济刑事司法政策要求的社区矫正工作体系；深化建立社区矫正检察监督工作站试点工作，提高社区服刑人员的矫正质量，协助有关部门和基层组织加强对社区服刑人员的矫正帮教，依法受理社区服刑人员的控告和申诉，维护社区服刑人员的合法权益；规范与其他部门的工作衔接，定期开展监外执行、社区矫正专项检查，帮助服刑人员、刑释解教人员尽快回归社会。
三是协助做好特殊人群的服务管理。结合办案，加强对刑释解教人员、社区矫治人员再犯罪、“法轮功”人员、社会闲散人员、 “维权”人士犯罪的调查分析，及时向相关部门提出建议，促进完善教育管理措施；积极配合有关部门落实安置政策，帮助解决刑释解教人员就业、生活、家庭等方面的困难；积极参与青少年群体的教育保护工作，与共青团、学校、未成年人保护组织密切配合，共同做好预防未成年人犯罪工作；加强对进城务工和流动人口犯罪情况的分析，深入研究发案原因、犯罪特点和规律，积极向有关部门提出建议，协助加强相关方面的管理。
检察机关作为国家的法律监督机关，在检察环节应当依法履行法律监督职能，积极参与社会管理，推进社会管理相关机制的建立和完善。

参考文献
[1] 俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版，第8-9页
[2] 钱善义：《检察机关参与社会管理创新的若干思考》，正义网，2011.12.20

工业和信息化部


通信网络安全防护管理办法


中华人民共和国工业和信息化部令第　11　号

　　《通信网络安全防护管理办法》已经2009年12月29日中华人民共和国工业和信息化部第8次部务会议审议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 部　长 　李毅中
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一〇年一月二十一日



通信网络安全防护管理办法

　　第一条　为了加强对通信网络安全的管理，提高通信网络安全防护能力，保障通信网络安全畅通，根据《中华人民共和国电信条例》，制定本办法。
　　第二条　中华人民共和国境内的电信业务经营者和互联网域名服务提供者（以下统称“通信网络运行单位”）管理和运行的公用通信网和互联网（以下统称“通信网络”）的网络安全防护工作，适用本办法。
　　本办法所称互联网域名服务，是指设置域名数据库或者域名解析服务器，为域名持有者提供域名注册或者权威解析服务的行为。
　　本办法所称网络安全防护工作，是指为防止通信网络阻塞、中断、瘫痪或者被非法控制，以及为防止通信网络中传输、存储、处理的数据信息丢失、泄露或者被篡改而开展的工作。
　　第三条　通信网络安全防护工作坚持积极防御、综合防范、分级保护的原则。
　　第四条　中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工业和信息化部）负责全国通信网络安全防护工作的统一指导、协调和检查，组织建立健全通信网络安全防护体系，制定通信行业相关标准。
　　各省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称通信管理局）依据本办法的规定，对本行政区域内的通信网络安全防护工作进行指导、协调和检查。
　　工业和信息化部与通信管理局统称“电信管理机构”。
　　第五条　通信网络运行单位应当按照电信管理机构的规定和通信行业标准开展通信网络安全防护工作，对本单位通信网络安全负责。
　　第六条　通信网络运行单位新建、改建、扩建通信网络工程项目，应当同步建设通信网络安全保障设施，并与主体工程同时进行验收和投入运行。
　　通信网络安全保障设施的新建、改建、扩建费用，应当纳入本单位建设项目概算。
　　第七条　通信网络运行单位应当对本单位已正式投入运行的通信网络进行单元划分，并按照各通信网络单元遭到破坏后可能对国家安全、经济运行、社会秩序、公众利益的危害程度，由低到高分别划分为一级、二级、三级、四级、五级。
　　电信管理机构应当组织专家对通信网络单元的分级情况进行评审。
　　通信网络运行单位应当根据实际情况适时调整通信网络单元的划分和级别，并按照前款规定进行评审。
　　第八条　通信网络运行单位应当在通信网络定级评审通过后三十日内，将通信网络单元的划分和定级情况按照以下规定向电信管理机构备案：
　　（一）基础电信业务经营者集团公司向工业和信息化部申请办理其直接管理的通信网络单元的备案；基础电信业务经营者各省（自治区、直辖市）子公司、分公司向当地通信管理局申请办理其负责管理的通信网络单元的备案；
　　（二）增值电信业务经营者向作出电信业务经营许可决定的电信管理机构备案；
　　（三）互联网域名服务提供者向工业和信息化部备案。
　　第九条　通信网络运行单位办理通信网络单元备案，应当提交以下信息：
　　（一）通信网络单元的名称、级别和主要功能；
　　（二）通信网络单元责任单位的名称和联系方式；
　　（三）通信网络单元主要负责人的姓名和联系方式；
　　（四）通信网络单元的拓扑架构、网络边界、主要软硬件及型号和关键设施位置；
　　（五）电信管理机构要求提交的涉及通信网络安全的其他信息。
　　前款规定的备案信息发生变化的，通信网络运行单位应当自信息变化之日起三十日内向电信管理机构变更备案。
　　通信网络运行单位报备的信息应当真实、完整。
　　第十条　电信管理机构应当对备案信息的真实性、完整性进行核查，发现备案信息不真实、不完整的，通知备案单位予以补正。
　　第十一条　通信网络运行单位应当落实与通信网络单元级别相适应的安全防护措施，并按照以下规定进行符合性评测：
　　（一）三级及三级以上通信网络单元应当每年进行一次符合性评测；
　　（二）二级通信网络单元应当每两年进行一次符合性评测。
　　通信网络单元的划分和级别调整的，应当自调整完成之日起九十日内重新进行符合性评测。
　　通信网络运行单位应当在评测结束后三十日内，将通信网络单元的符合性评测结果、整改情况或者整改计划报送通信网络单元的备案机构。
　　第十二条　通信网络运行单位应当按照以下规定组织对通信网络单元进行安全风险评估，及时消除重大网络安全隐患：
　　（一）三级及三级以上通信网络单元应当每年进行一次安全风险评估；
　　（二）二级通信网络单元应当每两年进行一次安全风险评估。
　　国家重大活动举办前，通信网络单元应当按照电信管理机构的要求进行安全风险评估。
　　通信网络运行单位应当在安全风险评估结束后三十日内，将安全风险评估结果、隐患处理情况或者处理计划报送通信网络单元的备案机构。
　　第十三条　通信网络运行单位应当对通信网络单元的重要线路、设备、系统和数据等进行备份。
　　第十四条　通信网络运行单位应当组织演练，检验通信网络安全防护措施的有效性。
　　通信网络运行单位应当参加电信管理机构组织开展的演练。
　　第十五条　通信网络运行单位应当建设和运行通信网络安全监测系统，对本单位通信网络的安全状况进行监测。
　　第十六条　通信网络运行单位可以委托专业机构开展通信网络安全评测、评估、监测等工作。
　　工业和信息化部应当根据通信网络安全防护工作的需要，加强对前款规定的受托机构的安全评测、评估、监测能力指导。
　　第十七条　电信管理机构应当对通信网络运行单位开展通信网络安全防护工作的情况进行检查。
　　电信管理机构可以采取以下检查措施：
　　（一）查阅通信网络运行单位的符合性评测报告和风险评估报告；
　　（二）查阅通信网络运行单位有关网络安全防护的文档和工作记录；
　　（三）向通信网络运行单位工作人员询问了解有关情况；
　　（四）查验通信网络运行单位的有关设施；
　　（五）对通信网络进行技术性分析和测试；
　　（六）法律、行政法规规定的其他检查措施。
　　第十八条　电信管理机构可以委托专业机构开展通信网络安全检查活动。
　　第十九条　通信网络运行单位应当配合电信管理机构及其委托的专业机构开展检查活动，对于检查中发现的重大网络安全隐患，应当及时整改。
　　第二十条　电信管理机构对通信网络安全防护工作进行检查，不得影响通信网络的正常运行，不得收取任何费用，不得要求接受检查的单位购买指定品牌或者指定单位的安全软件、设备或者其他产品。
　　第二十一条　电信管理机构及其委托的专业机构的工作人员对于检查工作中获悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，有保密的义务。
　　第二十二条　违反本办法第六条第一款、第七条第一款和第三款、第八条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十九条规定的，由电信管理机构依据职权责令改正；拒不改正的，给予警告，并处五千元以上三万元以下的罚款。
　　第二十三条　电信管理机构的工作人员违反本办法第二十条、第二十一条规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　本办法自2010年3月1日起施行。