潮州市市级市属财政性投资项目审计监督暂行办法
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潮州市市级市属财政性投资项目审计监督暂行办法
广东省潮州市人民政府
潮府〔2004〕49号
印发《潮州市市级财政投资项目审计监督暂行办法》的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位，市开发区管委会：
现将《潮州市市级财政投资项目审计监督暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月二十九日
潮州市市级市属财政性投资项目审计监督暂行办法
第一条 为加强对市级属财政投资项目的审计监督，促进规范财政投资项目的管理，提高财政性资金的使用效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和、审计署《审计机关国家建设项目审计准则》的有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所指市级财政性资金包括市级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金、纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金和政府信用贷款、以政府名义募集、接受的各种境内外捐款等其他财政性基本建设资金。
本办法所指市级财政性资金投资项目（下称“市财政投资项目”），是指使用市级财政性资金，以全额投资或部分投资、资本金等形式投入的基本建设项目。包括：市政、公路、水利、环保、管网、城建等基础设施；文化、教育、科研、医疗、体育、旅游等公共设施及相关的配套设施；办公用房、业务用房、技术用房、集体宿舍、培训用房、接待用房等建筑项目。 本办法所称市属财政性投资建设项目（以下简称建设项目），是指以财政资金、政府融资、社会公益性资金、国有企、事业和国有控股企业投入资金为主要资金来源，由市级机构负责建设管理的基本建设项目和技术改造项目。
第三条 市财政投资项目 建设项目的审计监督由审计机关实施，审计机关可以根据需要，聘请相关专业人员和机构参加，所需经费由同级财政予以保证，专项列支。
第四条 审计机关应制订年度市财政投资项目建设项目审计计划，确定审计目标，有计划地开展审计监督。对投资规模在2000万元以上，且财政性资金占总投资50％以上的市财政投资项目建设项目实行全过程的审计监督。
第五条 市财政投资项目 项目建设单位以及与建设项目直接有关的勘察、设计、施工监理、采购、供货等单位的财务收支，应当依法接受审计监督，按审计机关的要求提供与审计事项有关的资料，如实反映建设项目有关情况，不得拒绝、拖延、阻碍审计人员依法履行职责。
第六条 对市财政投资项目建设项目实行审计监督的主要内容包括：
（一）市财政投资项目 建设项目准备阶段，实行项目的前期审计。主要审计：项目立项是否实行决策咨询评估制度；是否严格执行基本建设程序；建设规模和投资概算的审批与执行情况；是否实行建设项目法人责任制度；是否执行固定资产投资项目资本金制度；建设资金是否落实等。
（二）市财政投资项目 建设项目实施阶段的，实行概（预）算执行情况审计。主要审计：概算、预算的编制、审批、执行、调整的真实性和合法性；是否严格执行招投标的有关规定，招投标各个环节对工程造价的控制是否有效；合同订立、履行、变更的真实性和合法性；是否执行财政集中支付制度；建设资金管理和使用的真实性、合法性；项目建设单位编制的年度会计报表的真实性和合法性；是否实行建设项目监理制度，监理履行职责情况；设计变更、现场签证的真实性、合法性；工程质量管理制度的有效性；征地拆迁费用支出的真实性、合法性；专项建设资金的征收、管理、使用情况等。
（三） 项目竣工阶段的，实行竣工决算审计。主要审计：本条（一）、（二）项规定的内容；是否严格执行交工、竣工验收制度；工程价款结算的真实性、合法性及工程造价控制的有效性；尾工工程和预留资金的真实性、合法性；与建设项目直接有关的收费和其他财务收支事项的真实性、合法性；建设单位编制的竣工决算报表以及交付使用资产的真实性和合法性等;评价项目投资效益。
（四）根据实际需要开展的专项审计和审计调查。主要审计调查：专项建设资金的征收、管理、使用情况；有关法律、法规、规章和制度执行情况；与市财政投资项目有关的重要事项或倾向性问题；市委、市政府交办需查明的事项等对社会、政治、经济、民生有重大影响和政府关心、群众关注的项目，实行效益审计，对建设项目的经济性、效率性和效果性进行综合评价。
第七条 市财政投资项目审计，根据项目的不同情况，采 对建设项目的审计可根据各个建设项目的具体情况和审计目标，分别采用审计或、专项审计调查的方式进行。
第八条 计划发展和改革、财政、建设、国土等建设项目的行政管理部门，应协同审计机关做好市财政投资项目对建设项目的审计监督工作，应将建设项目投资计划、预算拨款计划及执行情况等有关文件资料抄送审计机关。审计机关应要主动做好沟通工作，注意充分利用有关职能部门对建设项目的监督稽察结果，减少重复检查，提高工作效率。
第九条 审计机关依法作出的审计意见（审计报告）和审计决定，被审计单位以及有关部门和单位应当严格执行。审计机关要加强对审计意见（审计报告）和审计决定执行情况的监督检查，确保审计意见（审计报告）和审计决定的落实。
第九九条 从事市财政投资项目财政性投资建设项目的工程造价审核咨询、招标代理等的社会中介机构，必须依法办事，坚持客观、公正的原则，保证工作质量，其承接的市财政投资项目工程造价审核、招标代理业务应接受审计机关的审计监督。
第十条 审计机关在审计监督中，发现上述社会中介机构及其执从业人员在从事工程造价审核、招标代理业务活动中有违法违规行为的，审计机关应按有关依法规作出处理、处罚或移送有关部门处理。
第十一十条 审计机关应向市委、市政府报告市财政投资项目审计的结果。相关审计意见（审计报告）和审计决定抄送市人大财政经济委员会以及发展和改革、财政、建设、国土等行政管理部门。经市政府同意，可以向社会公布审计结果。
第十二条 审计机关依法作出的审计意见（审计报告）和审计决定，被审计单位以及有关部门和单位应当严格执行。审计机关应加强对审计意见（审计报告）和审计决定执行情况的监督检查，确保审计意见（审计报告）和审计决定的落实。财政等部门应协助审计决定的执行。
第十三条 第十条 审计机关对参与对市财政投资项目建设项目的有关单位违反国家有关法律、法规和规章的行为，依法予以处理、处罚；对有关责任人，审计机关认为应当给予行政或纪律处分的，建议有关部门给予行政或纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十一条 市审计机关要向市委、市政府报告对重大建设项目审计的结果，审计意见（审计报告）和审计决定要抄送市人大财政经济委员会和计划、财政、建设、国土等有关职能部门。经市政府同意，可以向社会公布审计结果。
审计机关依法作出的审计意见（审计报告）和审计决定，被审计单位以及有关部门和单位应当严格执行。审计机关要加强对审计意见（审计报告）和审计决定执行情况的监督检查，确保审计意见（审计报告）和审计决定的落实。
第十二四条 被审计单位对审计机关的审计决定有异议的，可以向市人民政府或省审计厅申请行政复议；对行政复议不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。
第十三五条 参与建设项目审计的审计人员，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。
第十四六条 本暂行办法自颁布之日起施行。。各县、区可参照执行。
人事部关于在重庆市进行博士后工作管理体制改革试点的批复
人事部
人事部关于在重庆市进行博士后工作管理体制改革试点的批复
人事部
重庆市人事局：
你局《关于申请在我市进行博士后工作管理体制改革试点的请示》（渝人文〔1999〕9号）收悉。
根据你市博士后工作发展较快，设站单位较多，具有承担博士后管理工作相应条件等情况，为充分发挥地方人事部门的作用，经研究，同意在你市进行博士后工作管理体制改革试点。自1999年10月起，在重庆市的博士后科研流动站和企业博士后科研工作站，以及博士后研究人员
的有关管理工作，统一归口由你局负责。
接此通知后，请按照《博士后工作管理体制改革试点暂行办法》（人专发〔1992〕15号）和其他有关文件精神，结合当地实际情况，制订试点实施细则，尽快做好试点准备工作。望你们积极争取有关方面的支持和合作，不断加强管理与服务，努力发挥博士后制度的作用，为地区
经济建设和社会发展做出应有的贡献。
试点工作启动和运行过程中有何问题，请及时告人事部专业技术人员管理司。
1999年5月24日
四平市河道管理实施细则
吉林省四平市人民政府
四平市河道管理实施细则
政府令第12号
一九九○年八月一日
第一章 总则
第一条 为加强河道、堤防工程管理，充分发挥河道、堤防工程的行洪防洪能力，促进我市国民经济的发展，根据《中华人民共和国河道管理条例》、《吉林省河道管理条例》等有关规定，制定本细则。
第二条 我市河道堤防管理实行专业管理与群众管理相结合的体制，市、县（市）两级设河道堤防管理站，沿河乡（镇）设堤防管理所。
第三条 乡（镇）堤防管理所是群众性河道堤防管理组织，由县（市）河道堤防管理站和乡（镇）水利站双重领导；乡（镇）堤防管理所所长由乡（镇）水利站站长兼任，设专职所长一人，由乡（镇）水管员担任。也可招聘录用有能力、有经验、有威信、责任心强的村干部。招聘专职副所长的报酬从乡水利站的林业、沙石等综合经营收入中列支。副所长专门从事河道堤防管理工作。各乡（镇）可按堤段的多少，划若干个护堤组。
第四条 四条主要江河（东、西辽河、伊通河、新凯河）堤防依据家庭联产承包责任制的原则，全部划分到户管理，建立亦农亦水的堤防管理队伍，承包者即是护堤员。护堤员持省、市或县（市）颁发的护堤证行使权利，开展正常的护堤工作。
第二章 管理任务和职责
第五条 市、县（市）两级河道堤防管理组织的任务是，确保工程安全、完整，充分发挥工程防洪效益，开展绿化等综合经营，不断提高管理水平。其主要职责是：
（一）认真贯彻执行国家、省、市有关河道堤防法律、法规、规章、政策。
（二）经常对工作进行检查，掌握河道、护崖、险工、堤防工程状态、发展趋势和变化情况等。
（三）对险工进行养护维修，确保工程坚固、完整和安全。
（四）掌握雨情、汛情、工情，做好防汛调度运用。
（五）做好群众性河道管理组织的管理工作。
（六）开展河道堤防绿化和因地制宜开展综合经营工作。
（七）在河道堤防管理范围内兴建建筑物的设计审查工作。
（八）做好堤防维护管理和河道沙石管理费的收缴工作。
第六条 群众性堤防管理组织及护堤员（即堤防管理承包户）的主要任务和职责是：
（一）保护堤防和其他水利设施及堤防植物的完整，防止人畜破坏。
（二）经常检查堤防和护岸工程，进行日常管理、养护、修整、加固。
（三）按统一规划，植树种草，护林育苗，绿化堤防。
（四）协助保管防汛抢险物资、测量标志、通讯线路和里程桩等。
第三章 管理范围和标准
第七条 河道堤防管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。
第八条 为了保护堤防的完整和安全，根据《吉林省河道管理条例》规定，划定东辽河迎水坡十五至三十米，背水坡五至十五米为护堤地；迎水坡五十米以内，背水坡十五米以内为修堤筑堤取土范围。西辽河迎水坡三十米，背水坡十五米为护堤地；迎水坡五十米以内，背水坡十五米以内为修堤筑堤取土范围。伊通河、新凯河迎水坡五至十米，背水玻三米为护堤地；迎水坡二十米以内，背水坡十米以内为修堤筑堤取土范围。
第九条 已划定的护堤地以内的土地归国家所有，由县（市）土地管理局部门发放土地使用证，县（市）河道堤防管理部门统一管理，任何单位和个人不得侵占。
第十条 划定的护堤地范围内的耕地属承包责任田的，由当地人民政府从其他可利用的土地调剂解决。
第十一条 四条主要江河堤防按“五化”标准管理，逐年实施，即：堤顶平坦化、堤肩草皮化、堤坡草条化、护堤地园林化、堤身坚固、美观、完整化。实现防洪、经济、生态效益的统一。
第四章 河道堤防管理
第十二条 为了加强河道管理，保障河道安全行洪、排涝，在河道堤防管理范围内，必须严格执行以下规定：
（一）禁止在河道及其滩地上任意修筑拦洒闸坝、仓库、工厂、管道与工程。确因需要修筑工程在不影响河道行洪、排涝、不影响河势的不良变化、不影响河道堤防安全的情况下，应先征得河道管理部门的同意，做出设计，报上级水利主管机关批准后方可施工。
（二）除按规定范围种植的防浪护堤林、护岸林、险工植柳工程外，严禁在河道滩地或行洪区内植树造林。
（三）河道采沙实行许可证制度，按河道管理权限进行管理。河道采砂许可证，由市河道主管部门或由其授权的河道管理单位负责发放。没有领取河道采砂许可证的单位和个人不得在河道堤防管理范围内挖砂取土。在河道采砂必须按照批准的范围和作业方式进行，并按有关规定向所在县（市）河道主管部门交纳河道采砂管理费。
第十三条 任何单位不得在河道行洪区内设障，行洪区内的横堤、残堤、隔堤、阻水林，要认真清除。因设障造成洪水灾害，要追究责任。
第十四条 河流堤防顶戗台禁止行车。确需利用堤顶做公路，要经河道管理部门批准，该堤段要由有关部门加修路面，并负责维修养护。堤顶公路泥泞期间禁止行车。如执行防汛抢险等特殊任务的车辆通行，需经批准。
第十五条 为了加强堤防管理，确保堤防坚固完整，任何单位和个人必须严格执行以下规定：
（一）严禁在堤身和护堤地种植农作物（林粮间作除外）、放牧或任意砍伐毁坏护堤林木。
（二）严禁在堤身、护堤地和堤防管理范围内取土、挖沙、打井、开沟（渠）、建房、埋坟等危害堤防完整和安全活动。
（三）严禁任何单位和个人破堤扒口。确因需要必须临时破堤时，应事先征得县（市）河道堤防管理部门同意，报上级水利主管机关批准后方可施工。并按规定期限堵复，由河道堤防管理部门负责验收。
（四）在河道堤防或沿堤、过堤、穿堤兴建工程，必须经县（市）河道堤防管理部门同意，报上级主管机关批准方可动工。
第十六条 河道堤防管理组织要切实做好巡视和以下日常维修养护工作。
（一）发现堤身有雨淋沟、浪窝、堤顶高洼不平、堤坡缺损等现象，应及时修补，对护堤林草要认真抚育管理。
（二）发现堤身有裂缝、洞穴等隐患，要采取开挖回填等妥善方法处理。
（三）发现岸坡、堤坡发生崩塌或滑坡，应分析原因，及时处理。问题严重的要报上级主管部门处理。
第十七条 河道堤防工程进行经常、定期、特别检查。
（一）经常检查由护堤员（承包户）进行，重点检查堤身有无损害、堤岸有无崩塌、险工（段）有无发展、除险护岸工程有无破坏、河势有何变化、护堤林木有无损失丢失等。
（二）定期检查。由乡（镇）防汛机构和乡（镇）堤防管理所在汛前、汛中进行。重点检查险工段险渡汛措施是否落实。
（三）特别检查。已预报发生超标准洪水、暴雨、台风等非常情况，要组织专门人员进行特别检查。
第十八条 各项检查必须严肃认真，发现问题及时处理，重要问题要做好检查记录或书面报告。
第十九条 河道堤防管理部门及群众性护堤组织要在管好河道堤防，确保工程安全完整，充分发挥河道堤防工程行洪、防洪、输水、排涝等效益的前提下，利用河道堤防的水土资源，大力开展绿化，在规划、有计划地开采沙石，因地制宜开展综合经营。
第五章 河道堤防绿化
第二十条 河道堤防管理单位应依据护堤地植树、堤坡植条、堤户植草、险工（段）植柳、背水面植杨、迎水面植柳、高地植杨、洼地植柳的要求，因地制宜开展植树造林、育草。
第二十一条 堤坡只准植紫穗槐等灌木。严禁植乔木。堤坡上已有乔木林，限期由林主连根清除，并由林主回填加固堤坡。
第二十二条 河道堤防及护堤地内造林，实行土地林权国有，水利部门提供苗木，受益乡（镇）负责组织实施，承包到户管理，河道管理部门统一经营，实行收益分成的办法。
第二十三条 护堤林是堤防防洪工程的组成部分，植树造林用工，计入农田水利建设积累工。
第二十四条 河道堤防的林木间伐更新，须经县（市）以上河道管理部门和林业部门批准，修枝、剪叉等工作，由河道堤防管理单位统一组织，统一管理，有计划、有组织地进行。
第六章 奖励和处罚
第二十五条 河道堤防管理部门和群众性护堤组织，要加强思想政治工作，认真进行各项工作任务的考核评比。对完成任务好，成绩显著的管理单位和个人，给予荣誉和物质奖励。资金从各单位的绿化和沙石收入中列支。
第二十六条 凡违反河道管理各项规定的单位和个人，给工程安全造成损失的，要根据有关规定给以行政处分、经济处罚，触犯法律的要追究法律责任。
第二十七条 河道堤防管理单位和管理人员，对一切违反细则的行为，有权依法监督、检查和控告；对欧打河道堤防管理人员及无理取闹不听劝阻者，由公安部门依法进行处理。
第七章 附则
第二十八条 本细则适用于东辽河、西辽河、伊通河、新凯河河道、堤防、河道堤防建筑物和回水堤工程。城镇区域内河道、堤防工程由城镇河道管理部门管理，其它河道、堤防工程由县（市）人民政府按本细则制定管理办法。
第二十九条 本市过去发布的有关河道堤防管理的规定，如与本细则有抵触的，一律按本细则执行。本细则与上级国家机关规定抵触的，按上级国家机关规定执行。
第三十条 本细则自发布之日起施行。
