肇庆市交通局职能配置内设机构和人员编制规定
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肇庆市交通局职能配置内设机构和人员编制规定
广东省肇庆市人民政府
肇府办〔2004〕87号
印发肇庆市交通局职能配置 内设机构和人员编制规定的通知
各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
《肇庆市交通局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
肇庆市人民政府办公室
二○○四年九月二十四日
肇庆市交通局职能配置内设机构和人员编制规定
根据中共肇庆市委、肇庆市人民政府《关于印发〈肇庆市人民政府机构改革方案〉和〈肇庆市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（肇发[2004]16号），保留市交通局（加挂市港航管理局牌子）。市交通局是主管全市公路和水路交通行业的市政府工作部门。
一、职能调整
增加水路运政管理职能。
二、主要职责
（一）贯彻执行国家、省有关交通的法律、法规和政策；拟订全市交通行业的发展规划、中长期计划和年度计划；拟订地方性交通行业政策和管理实施办法，并监督实施。
（二）负责交通建设市场的监督、管理和调控，维护交通建设市场的平等竞争秩序；负责公路、水路交通建设工程的招投标管理、质量监督、安全监督和造价管理。
（三）负责组织公路及其设施的建设和维护；组织实施重点交通工程建设；负责组织水运基础设施的建设和维护；负责公路路政管理，维护公路建设与养护的正常运营秩序。
（四）组织实施对交通运输市场的监督和管理；综合平衡全市交通运力的投入，维护交通行业的平等竞争秩序；引导交通运输业优化结构、协调发展；对市道路运输协会进行业务指导。
（五）负责道路运输（含出租车、旅游客车运输）的行业管理；负责营业性客货运输站（场）、机动车维修、机动车驾驶员培训等道路运输相关业务的行业管理；负责水路运输、水路运输服务业、运输船舶、外轮理货、船舶代理、引航、港口以及港口装卸业、船舶修造业、港航设施建设、港口码头使用岸线布局的行业管理；协助组织交通行业的反走私工作。
（六）负责公路、水路、港口交通规费的征收和稽查；负责公路、桥梁、隧道以及渡口通行费收费站（点）的行业管理；负责公路、水路运政管理和交通征费稽查站的管理。
（七）协调或参与交通建设资金的筹集，负责局管交通资金的拨付和监管；组织、协调和参与管理交通行业利用外资工作，以及开展交通行业的对外合作与交流。
（八）负责组织交通行业科技成果鉴定和推广应用；指导、监督交通行业技术标准和规范的实施；协助信息产业部门实施交通行业的信息管理；指导交通管理部门体制改革；负责局机关和指导直属单位的安全保卫工作，指导交通行业的安全生产工作。
（九）负责交通从业人员培训的行业管理；组织、指导局机关和直属单位职工培训、人才交流和劳动工资工作；按干部管理权限，管理直属单位的领导干部。
（十）负责公路、水路有关交通战备工作；组织实施重点物资和紧急客货运输。
（十一）承办市委、市政府和上级业务主管部门交办的其它事项。
三、内设机构
根据上述职责，市交通局设置8个职能科（室）；
（一）办公室
负责组织协调局机关工作；负责催办、查办、督办局部署的重要工作；负责局重要报告和综合性文件的起草、审核；负责重要会议和重大活动的组织工作；负责值班、文秘、政务信息、保密、档案的管理工作；组织编辑《肇庆交通》信息期刊；负责信访、接待工作；负责局机关及指导直属单位的安全保卫工作；负责局属房产物业和机关后勤行政管理工作；负责协助信息产业部门实施交通行业的信息管理；负责开展交通行业对外合作与交流。
（二）人事教育科（与离退休干部管理科合署）
负责局机关及指导直属单位人事、劳资、福利、机构编制工作；按权限管理直属单位领导干部；协助有关部门组织、指导交通专业技术资格评审和交通工种技能鉴定、等级考核工作；管理人才引进工作；为出国、出境人员办理有关报批业务；负责拟订交通教育发展规划和计划，并指导实施；负责局机关和直属单位职工培训及交通从业人员的行业培训；负责局机关和指导、检查、督促直属单位离退休人员的管理、服务工作。
（三）财务审计科
制订行业财务、审订规章制度和交通资金使用管理制度、办法并指导、监督实施；负责行业规费的征收管理，交通经费、专项资金的使用审核、监督及利用外资有关的财务工作；协调或参与交通建设资金的筹集；负责局管交通资金的拨付和监管；办理行业有关票据的领发和检查；管理局机关经费的日常开支；负责局机关和直属单位的内部审计。
（四）规划基建科
负责拟订交通基础设施建设的发展规划、中长期发展计划和年度计划；负责交通行业的统计、预测和信息引导工作；负责组织编报行业各种统计报表和交通年鉴编制；组织有关交通基础设施建设项目、公路（桥梁、隧道及渡口）收费立项、可行性研究报告的审查和管理；负责交通建设市场的监督调控、资质审查和管理，维护交通建设市场的平等竞争秩序；负责交通建设工程的招投标、质量监督和造价管理；组织交通基础设施的建设和评审工作；负责公路规划、建设和养护管理；负责公路路政管理，维护公路建设与养护的正常运营秩序；负责交通基础设施建设的安全生产管理。
（五）道路运输管理科
负责道路运输的行业管理，维护道路运输行业平等竞争秩序；拟订道路运输政策法规的实施办法；协助编制道路运输的发展规划和年度计划；拟定道路客货运输站（场）建设计划；负责组织征收道路运输管理费并提出使用意见；负责营业性道路客货运输、道路运输站（场）、营业性机动车维修、机动车驾驶员培训的行业管理；负责道路运输市场的运力规划投放、线路牌证发放和运政执法监督；负责出租车、旅游客车运输管理；组织实施道路重点物资、军事和紧急客货运输；协助培训道路运政执法人员，实施对下一级道路运输管理机构工作的指导监督；负责道路运输安全生产管理；协助组织道路运输的反走私工作；对市道路运输协会进行业务指导。
（六）港口航运管理科
负责水路运政管理、港口码头行政管理，维护水路运输、港口码头行业平等竞争秩序；拟订水路运输政策法规的实施办法；协助编制水路运输的发展规划和年度计划；负责水路运输市场的运力投放和运政执法；负责水路运输及水路运输服务业、运输船舶代理、船舶修造的行业管理；负责港口码头公共基础设施监督管理，港口码头规划及建设项目的审核，港口码头岸线使用的审批、外轮理货、引航及港口辅助业的行业管理；负责组织协调和实施水路重点物资、军事、防洪抢险紧急客货运输；协助培训水路运政执法人员；协助组织水路运输的反走私工作；监督水路运输、港口码头安全生产管理；组织水路运输管理费、港口管理费的征收和管理。
（七）安全法制科
组织制定交通行业安全生产工作规划和规章制度并监督实施，指导、协调交通行业的安全生产工作；参与组织重大安全事故的调查和处理，协调、组织行业安全生产专项检查；负责拟订交通行业科技发展规划和计划并指导实施；组织科技成果鉴定和推广应用；指导、监督包括交通环保、技术专利、质量工作在内的交通行业技术标准和规范的实施；负责指导交通行业体制改革及提供相关的法律依据；负责局机关及指导交通行业的法制工作；负责政策法规宣传和开展法制教育工作；负责交通行政复议和执法监督工作；承办局机关的行政诉讼案件。
（八）直属机关党委办公室
负责局机关和指导直属单位的党务、纪检、监察、综合治理、统战、工会、共青团、妇女、计划生育工作；承办上级纪检、监察机关交办的有关事项；负责指导局机关和直属单位的精神文明建设及行风建设；协助组织直属单位政工干部职称评审工作；协助考察直属单位党组织、工会组织的领导班子。
四、人员编制
局机关党委设置按肇办发[2001]5号文规定执行。
五、其他事项
市交通战备办公室挂靠市交通局。主要负责贯彻执行国家国防交通工作的方针、政策和法律、法规、规章，拟订有关规定和计划并组织实施；指导交通战备系统的国防交通工作，协调处理有关问题；为军事行动和其他紧急任务组织交通保障；承办市政府和上级交通战备机构交办的其他任务。市交通局战备办公室维持原定事业编制2名，其中主任由副局长兼任，副主任1名（正科级）。
关于印发黄山市预防森林火灾办法的通知
安徽省黄山市人民政府办公室
关于印发黄山市预防森林火灾办法的通知
黄政办〔２００５〕７３号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市预防森林火灾办法》经市政府第38次常务会议审议通过，现印给你们，请各地认真贯彻执行。
黄山市人民政府办公厅
二○○五年八月三十日
黄山市预防森林火灾办法
第一条 为有效预防森林火灾的发生，保护人民生命财产和森林资源的安全，维护自然生态平衡，构建和谐黄山，根据国务院《森林防火条例》和《安徽省森林防火办法》等有关森林防火法规的规定，结合本市实际，制订本办法。
第二条 市、县（区）、乡（镇）人民政府应当设立森林防火指挥部，由政府主管领导任指挥长，有关部门领导为成员，负责本行政区的森林防火工作。市、县（区）的森林防火指挥部办公室设在林业行政主管部门，与同级森林公安机关合署办公，配备专职干部，负责森林防火的日常工作；乡（镇）的森林防火指挥部办公室设在政府办公室，确定专人负责；风景区、自然保护区、森林公园、国有林场及其它有林单位，均应设立森林防火工作部门，负责辖区森林防火工作。
第三条 县（区）中心城区内非属林业主管部门规划管理的林地、山场的森林防火工作，由有林山管辖权的部门负责；林地以外可能引发森林火灾的农事用火由各乡（镇）人民政府负责，各级农业部门加强指导、管理。
第四条 县（区）与县（区）、乡（镇）与乡（镇）的行政区交界林区，应当建立森林防火联防组织；风景区、自然保护区、森林公园、国有林场和有林单位应当建立毗邻地区森林防火联防组织。联防组织应商定牵头单位，确定联防区域，规定联防制度和措施，定期召开会议，检查、督促联防区域的森林防火工作。
第五条 有林的和林区的基层单位，应当根据需要配备专职或兼职护林员，每100公顷有林地至少配备1名专职或兼职护林员，负责巡护森林，管理林区野外用火，及时报告森林火情。连片林地面积在5000公顷以上或不足5000公顷而实际需要的风景区、自然保护区和重点林区单位，均应建设防火了望塔，配备专职人员和观测仪器、通讯设备，加强了望监测。乡（镇）和其他有林单位（基层组织），应当配备地面巡护设备，加强巡逻管护。
第六条 各地新造林地要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带，设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。县（区）级森林防火办公室要加强对生物防火林带工程建设的检查、监督，确保防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，逐步形成林火阻隔网。
第七条 各级森林防火指挥部应当组织有森林防火任务的地方和单位，在进入林区的醒目处设置森林防火固定宣传、警示标志或刷写、悬挂标语。在防火期内，组织车辆深入林区巡回宣传，发放宣传单，并实行宣传单逐户签收制度。
第八条 交通、旅游主管部门应当对在林区从事客、货运输的业主、司乘人员、导游和旅（游）客进行防火安全知识宣传、教育，禁止在林区随意丢弃火种。
第九条 通过林区的高压电缆、电线，输电、供电单位应采取防火措施，定期进行巡线检查，及时消除隐患，以防引发森林火灾。
第十条 各乡（镇）人民政府、行政村、组对辖区内的未成年人、老年人及弱智人员要落实监护人，实行专人监护，专人盯控，防止其在林区野外随意用火；外来精神病患者、乞讨者由民政部门和乡（镇）人民政府实施护送、救助，防止其随意用火和放火烧山。公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自职责范围内予以配合。
第十一条 市、县（区）、乡（镇）人民政府及行政村应当组织划定森林防火责任区，建立森林防火责任制度，确定森林防火责任单位和责任人，定期进行检查。
第十二条 各风景区、自然保护区和重点林区单位，应当根据实际需要，依法设立防火检查站，配备专职人员，负责对入山的车辆和人员进行森林防火安全检查。
第十三条 每年10月1日至翌年4月30日为全市森林防火期，冬至至清明为森林防火戒严期。县（区）级以上人民政府根据需要，可以决定本行政区域提前进入或者推迟结束森林防火期、森林防火戒严期，划定森林防火戒严区，发布森林防火戒严令，禁止在戒严区内携带火种和野外用火。
第十四条 在森林防火期内，禁止野外用火。下列确需用火的，必须遵守以下规定：
（一）炼山造林、烧荒开垦、烧牧场、烧防火道等用火，由县（区）级人民政府或者其授权的单位批准，发放生产用火许可证，并通知有关乡（镇）人民政府。
（二）烧灰积肥、烧田埂、烧窑（炭）等用火，由村级森林防火组织批准，发放生产用火许可证。经批准用火的，必须有专人负责用火安全，事先开好防火隔离带，组织足够的扑火人员和配备相应的扑火工具，有组织地在火险等级3级以下的天气用火；用火后，必须熄灭余火，并安排人员看守用火现场，人员撤离需经原批准单位同意，防止复燃走火。
第十五条 县（区）、乡（镇）人民政府、行政村及风景区、自然保护区、森林公园、国有林场及有林单位应当建立半专业应急扑火队伍。其中乡（镇）以上的扑火队伍人数应达到30－50人；风景区、自然保护区、森林公园及国有林场扑火队伍人员应达到20—30人；行政村及其它有林单位扑火队伍人员应达到20人。各类扑火队伍应按森林防火任务大小，配齐配足扑火机具，并根据损耗情况及时补充。
第十六条 县（区）、乡（镇）的森林防火指挥部要在冬至、春节前、清明等重点节气和风景区、自然保护区及重点林区的坟山、坟场等重点部位，组织专门力量进行巡查、监控和死看硬守，杜绝一切火种进入山林，禁止一切野外火源。在重点时段、重点节气的高火险天气，各地各级扑火应急队伍要相对集中待命，确保快速集结、快速出击。
第十七条 各级森林防火组织要加强森林防火监督、检查，发现问题，及时发出整改通知，督促整改。
第十八条 乡（镇）人民政府要指导和协助有林的行政村、组，制定切实可行的村规民约，落实森林防火防范措施,并将村两委、村民小组长的森林防火预防和扑救责任列入其中，同时作为乡（镇）年终考核和村民罢免的依据。同时，村规民约应报乡（镇）和县级林业主管部门备案。
第十九条 各级森林防火指挥部要设立防火物资仓库，配备必要的防火器材、交通运输工具和通讯联络等设备，建立使用管理制度，森林防火期内不得挪作他用。其中黄山风景区森林防火指挥部物资储备仓库不得少于3个，每个仓库面积不得小于30平方米，扑火物资储备不得少于10万元，常备工具车和指挥车不得少于一辆；县（区）级以上森林防火指挥部物资储备仓库不得小于30平方米，扑火物资储备不得少于5万元，常备工具车和指挥车不得少于一辆；乡（镇）、自然保护区及省级重点森林火险单位（不含黄山风景区）的物资仓库不得小于20平方米，扑火物资储备不得少于2万元，并确定必要的交通运输工具和通讯设备；其他有林单位的物资仓库不得小于10平方米，并配备必要的扑火物资；各级森林防火指挥部成员单位应按照职责分工，落实应急措施所必须的装备和后勤保障。
第二十条 各级森林防火指挥部要组织力量对辖区内的坟墓进行一次全面清理和登记造册，逐户签订防火保证书，增强管理和监控能力。各县（区）民政部门要加快殡葬改革的步伐，在乡（镇）、村规划建设一批公益性公墓，逐步推行树葬、草坪葬等生态葬法，大力倡导鲜花祭祖等文明的祭奠方式。乡（镇）的行政村、组要利用荒山脊地，划定固定山场，集中埋葬，并深埋不留坟头和植树为碑；对原有旧坟要逐步迁移到集中坟山或公益性公墓。在加快殡葬改革步伐和倡导文明祭祖方式的同时，各地要在相对集中的坟山、坟场入山道口设立焚烧池，规范祭奠焚烧行为。
第二十一条 各级森林防火指挥部应按照分级培训的办法，分别对下一级分管森林防火领导、防火办工作人员及扑火指战员进行业务培训。对分管领导、防火办工作人员的业务培训每年不少于一次；对扑火指战员的业务、技能、体能、演练、自救培训等每年不少于两次。
第二十二条 各级扑火队伍应制订队员通讯联络方案和请假制度，确保发生火情能“招之即来、来之能战”。在森林防火期的高火险天气和防火戒严期，县（区）级以下扑火队员不得远离生产、生活区域，每日加强相互之间的联络。如有外出，必须履行请假制度；县（区）级及有林单位的扑火队伍，在冬至、清明等重要节气和时段，应相对集中食宿，随时待命。
第二十三条 县（区）级以上森林防火指挥部要充分利用短波、超短波等通讯手段，组建确保本行政辖区内无盲区、无死角的通讯网络。
第二十四条 森林防火期内，各级气象部门要每日发布森林火险等级预报和干旱预警警报。报纸、广播、电视部门要把森林防火宣传工作作为政府公益事业，及时公布森林火险天气预报和高火险天气警报，滚动播发森林防火宣传标语、新闻、政策和法律法规，加大正反典型案例的报道力度，更好地发挥警示和教育作用，增强全民防火意识。
第二十五条 各地教育部门要在学校安排森林防火安全课，普及安全防火、避火知识的教育，全面开展“上一堂森林防火知识课、出一期森林防火黑板报、写一篇森林防火作文、刷一条森林防火标语、带一个森林防火口信回家”的学教活动，扩大森林防火知识的知晓率和覆盖面，把预防森林火灾从小学生抓起落到实处。
第二十六条 乡（镇）人民政府要组织、指导各行政村、组在森林防火期实行防火传令牌制度，逐户逐日传递森林防火值日牌，提醒和警示村民注意森林防火。
第二十七条 进入森林防火期，各级森林防火指挥部办公室要坚持24小时值班和领导带班制度。值班人员必须熟习情况，熟练掌握值班设备的操作，保证政令、信息畅通。高火险天气，带班领导要实行跟班制，值班人员要定时、不定时查岗，并做好值班记录，确保各级防火值班人员无缺岗、漏岗。
第二十八条 防火期内的3级火险天气，各级森林防火指挥部应执行每日火情单报制度（每天下午的17时上报）。冬至、清明前后和4级以上火险天气，各级森林防火指挥部应执行每日火情双报制度（分别为14：00和17：00），发生火灾随时报告。火情报告内容为火灾次数、起火地点、时间、原因、扑救情况、过火面积、损失及伤亡情况等。
第二十九条 各级人民政府要建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算。各级财政部门要及时拨付政府批准安排的防火扑火经费，并加强资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。
第三十条 市、县（区）、乡（镇）、行政村、组要层层签订森林防火责任状。联系县（区）、乡（镇）、行政村的森林防火指挥部成员单位和乡（镇）联村干部，要经常深入责任区，帮助解决实际困难，确保各项预防森林火灾的组织、任务、措施落实到部门、单位、人员直至山头地块，形成齐抓共管、人人有责的预防控制网络。
第三十一条 各级森林防火指挥部及其成员单位都要落实预防森林火灾的工作机制，明确分工，各司其职，密切配合，共同完成预防森林火灾的任务。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
关于对医疗废物产生单位实施行政处罚有关问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函[2003]11号
关于对医疗废物产生单位实施行政处罚有关问题的复函
浙江省环境保护局
你局关于《对医疗废物产生单位实施行政处罚有关问题的请示》（浙环函[2002]303号）收悉。经研究，函复如下：
一、国家对危险废物的处置实行严格管理
《固体废物污染环境防治法》第46条规定：“产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。” 第49条规定，国家对危险废物实行经营许可证管理制度，禁止无经营许可证的单位从事危险废物的处置经营活动。第64条规定，危险废物产生者不处置其产生的危险废物或者不承担依法应当承担的处置费用，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为、限期改正，并处罚款。
部分地方人大和政府对危险废物的处置制定了具体实施性规定。你省《杭州市有害固体废物管理暂行办法》（杭州市人民政府令第148号）第14条规定：“本市实行危险废物集中代处置制度。产生的危险废物，应当由市环境保护行政主管部门认定的具有危险废物处置能力的单位承担。禁止擅自处理危险废物。” 关于医疗废物代处置费的收费标准，由于国家尚无统一规定，杭州市物价管理部门核定了有关医疗固体废物处置费的具体收费标准。
医疗废物属于危险废物。因此，医疗废物的处置必须遵守上述法律和有关地方性环保法规和政府规章的规定。
二、接受危险废物代处置服务的单位必须依法承担处置费用
基于以上规定，如果危险废物产生单位不具备危险废物处置能力或者不按国家有关规定处置其产生的危险废物，环保部门依法可以为其指定具备处置能力的单位代为处置；如果产生单位接受代处置服务后不交纳处置费用，环保部门可以依法予以处罚。
你局请示反映，杭州市环保局依据《杭州市有害固体废物管理暂行办法》（杭州市人民政府令第148号）关于“集中代处置”的有关规定，为医疗废物产生单位指定符合条件的集中处置单位；并对接受代处置服务后不承担代处置费用的医疗废物产生单位，根据《固体废物污染环境防治法》第64条第（七）项对其实施处罚，并无不当。
二○○三年一月十五日
