江门市国家公务员公共服务行为规范试行办法
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江门市国家公务员公共服务行为规范试行办法
广东省江门市人民政府、中共江门市委
关于印发江门市国家公务员公共服务行为规范试行办法的通知 江发［2004］9号
各市、区党委和人民政府，市直各单位：
现将《江门市国家公务员公共服务行为规范试行办法》印发给你们，请遵照执行。
中共江门市委
江门市人民政府
2004年3月23日
江门市国家公务员公共服务行为规范试行办法
第一条 为了进一步加强机关作风建设，提高行政效率和公共服务质量，根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员考核暂行规定》和《国家公务员行为规范》，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条 本试行办法适用于江门市各级国家行政机关的国家公务员及依照和参照公务员制度管理的机关单位的工作人员。
第三条 国家公务员(含依照和参照公务员制度管理的机关单位的工作人员，下同)公共服务行为规范，是指国家公务员在行政执法、处理行政事务、办理行政审批事项、接待来访群众等直接面向社会执行公务或提供服务时必须遵守的基本准则、工作程序、办事规则、行政纪律及言行标准。
第四条 国家公务员在公共服务中应当履行的行为：
（一）做遵纪守法的模范。严格遵守国家法律、法规、规章和市委、市政府的有关规定，认真履行职责、执行公务。
（二）按时办结事项。严格按照所在工作部门公开办事的程序、时限等要求为单位、为群众提供服务。凡承诺在规定时限办结的必须按时办结，不能按时办结或办不了的事要向服务对象解释清楚。
（三）努力提高效能。与时俱进，开拓创新，适应形势发展的要求，想方设法推进本职工作创新。在规定允许的范围内，积极采取措施简化办事程序，缩短办事时间，提高办事效率。
（四）热情有礼提供服务。按照文明礼貌的要求积极主动为单位为群众办事，热情接待来访群众，接听咨询电话，并将咨询事项中属于本职工作范围的办事程序、方法和要求一次性完整告知咨询人。不属于本职工作范围的，指引到相关部门（科室），告知联系方法或联系人。切实做到来电必接、有问必答。
（五）主动为服务对象排忧解难。单位和群众反映的困难和问题，要认真倾听，详细记录，迅速调查了解，及时解决或答复。在不违反法律、法规和有关政策的前提下，做到件件有落实。
（六）维护国家和人民群众的利益。要依照职责积极预防事故的发生，如遇发生事故要采取积极的补救措施，努力使国家和人民群众的利益免受损失或将损失降到最低程度。
第五条 国家公务员在公共服务中不得有下列行为：
（一）不按照法律、法规、规章和市委、市政府的有关规定办理行政审批事项。
（二）不按照所在工作部门公开办事的程序、时限等要求为单位和群众提供服务。
（三）不按照文明、礼貌的要求接待来访、来办事的单位和群众或接听咨询电话；不一次性将群众咨询事项中属于本职工作范围的有关办事程序、方法及要求完整告知咨询人。
（四）不答复单位和群众反映的问题；符合有关政策且属本职工作范围的，推诿塞责，不解决单位和群众反映的困难和问题。
（五）不在规定期限内调查核实并书面答复以真实姓名、工作单位投诉的当事人。
（六）以情代法，以言代法，以权谋私，徇私枉法。
（七）不作深入调查研究，主观臆断决定问题，造成工作失误。
（八）其他与公务员身份不相称的行为或表现。
第六条 国家公务员按照以下规定进行考核和奖惩：
（一）国家公务员执行公共服务行为规范的情况是年度考核和奖惩的重要依据。
（二）国家公务员在公共服务中认真履行应履行的行为，没有违反规范行为是年度考核评优和表彰奖励评比的必备条件。
（三）国家公务员有本规定第五条所列禁止行为之一的，除责成其改正外，还视情节轻重按下列规定处理：
1、考核年度内（下同）受到有效投诉一次或被检查发现一次、但情节轻微的，进行批评教育。
2、受到有效投诉二次或被检查发现二次、但情节轻微的，本人本年度考核不能评为优秀。
3、受到有效投诉三次或被检查发现三次、但情节轻微的，本人本年度考核不能评为称职。
4、有以下情形之一的，本人本年度考核评为不称职，予以调离岗位或降职。
(1)受到有效投诉三次以上(不含三次，下同)或被检查发现三次以上、但情节轻微的；
(2)受到有效投诉一次以上、但情节较重的。
5、调离岗位或降职后又受到有效投诉或者被检查发现的，予以停职检查。
6、受到有效投诉或被检查发现情节严重，或连续两年被评为不称职的，按国家有关规定予以辞退。
7、情节轻重的划分：给行政机关和服务对象造成损害后果和影响较小的，属情节轻微；给行政机关和服务对象造成损害后果和影响较大的，属情节较重；工作作风恶劣，给行政机关和服务对象造成损害后果和影响大的，属情节严重。
第七条 设立江门市国家公务员公共服务行为规范监督管理办公室，负责本试行办法的组织、协调和管理工作。
第八条 有效投诉的认定办法。
（一）对公务员的投诉，由其所属行政机关负责认定和处理。“有效投诉”是指单位或群众的投诉属实或基本属实。各级行政机关要根据本规定以及本部门、本行业的特点与实际制定本机关“有效投诉”的认定办法。
（二）对行政机关的投诉，由接到投诉的监督机关、部门或市国家公务员公共服务行为规范监督管理办公室负责认定和处理，也可会同被投诉机关共同认定和处理。
（三）监督机关或其它部门接到不属于本机关或本部门处理的投诉，应在5个工作日内将其移交给负责处理的机关或部门认定和处理。
第九条 对行政机关的连带处理办法。
（一）对被检查发现违反本规范三次或被认定为有效投诉三次以上的，该行政机关的领导班子成员不能评先受奖。
（二）对被检查发现违反本规范三次或被认定为有效投诉三宗以上的行政机关的主要领导要向市党政机关作风建设领导小组作书面检查。
（三）服务窗口单位较多的国家行政机关，按上述办法作连带处理时，适当增加有效投诉次
数。具体以10个服务窗口为基数，每增加10个（计算时可四舍五入）服务窗口，增加一次有效投诉（服务窗口单位原则上以科计算，各机关上报服务窗口数，由市国家公务员公共服务行为规范监督管理办公室负责界定）。
第十条 受理投诉的机关或者部门要按照《江门市投诉工作分类处理暂行办法》（江委办［2002］60号）规定的时限进行调查核实，并将处理结果告知投诉人和同级政府人事部门。如有
瞒报的，追究单位领导人责任。
第十一条 公务员对依照本规定作出的有关处理决定不服的，有权向本机关或者同级政府国家公务员公共服务行为规范监督管理办公室提出申诉。
第十二条 每年1月10日前，市监察局、市投诉中心、市信访局、市党政机关作风建设考核领导小组办公室等上级监督机关以及负责认定机关应将受理有效投诉及检查情况提供给同级政府国家公务员公共服务行为规范监督管理办公室。
第十三条 各市、区可根据本《试行办法》制订具体实施办法。市直各单位要根据本《试行办法》制订具体配套措施。
第十四条 本《试行办法》由江门市国家公务员服务行为规范监督管理办公室负责解释。
第十五条 本《试行办法》自2004年6月1日起实施。
最高人民法院关于涉及香港、台湾的离婚案件管辖问题的批复（节录）
最高人民法院
最高人民法院关于涉及香港、台湾的离婚案件管辖问题的批复（节录）
1965年4月15日，最高人民法院
安徽省、河南省高级人民法院：
安徽省高级人民法院〔64〕民信字第468号和河南省高级人民法院〔64〕豫法字第70号请示报告均已收阅。现答复如下：
（一）略
（二）关于居住大陆的配偶一方要求与居住香港、台湾的他方离婚的案件管辖问题，我们基本上同意安徽省法院的意见，即：香港、台湾不是涉外问题，对于涉及港、台的婚姻案件也就不能作为涉外案件处理，一般的应当由要求离婚的一方的所在地县（市）法院作一审受理。……对于发往港、台的审判文书，必须经上一级法院审查。
重庆市人民政府规章制定程序规定
重庆市人民政府
重庆市人民政府规章制定程序规定
重庆市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了规范政府规章制定程序，提高制定规章的效率和质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市人民政府根据法律、行政法规和本市地方性法规制定、修改和废止规章适用本规定。
第三条 市人民政府根据下列情况制定规章：
（一）法律、行政法规和本市地方性法规规定由市人民政府作出规定的事项；
（二）市人民代表大会及其常务委员会授权市人民政府制定规章的事项；
（三）市人民政府执行法律、行政法规和本市地方性法规，需要作出具体规定的；
（四）市人民政府根据本市行政工作的实际，在职权范围内需要制定规章的。
第四条 制定规章应当遵守以下规定：
（一）贯彻“依法治国、建设社会主义法制国家”方针，坚持改革决策、发展决策与立法决策相结合；
（二）维护社会主义法制统一，不得同法律、行政法规和本市地方性法规相抵触；
（三）坚持富民为本，解放思想，实事求是，突出地方特色，简化办事程序，减轻相对人负担，提高行政效能；
（四）坚持政令统一，服从全局利益，不得片面扩大部门权利、谋求部门利益；
（五）坚持民主、公开的决策程序，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督；
（六）言简意赅，内容准确、规范，可操作性强。
第二章 规 划
第五条 市人民政府根据“依法治市”战略目标、全市国民经济和社会发展规划以及市人民政府行期工作目标编制规章立法规划；根据规章立法规划和市人民政府年度工作目标编制规章立法计划。
第六条 各区市县人民政府、市人民政府工作部门应于规划期的上一年10月底前向市人民政府法制工作机构提出规章立法规划和规章立法计划项目建议。
市人民政府法制工作机构负责对有关方面提出的立法项目建议进行统筹研究、综合协调，编制规章立法规划和规章立法计划草案，于规划期的上一年12月底前提请市人民政府批准后公布执行。
第七条 规章立法规划和规章立法计划在实施过程中因情况变化需要增减或者调整的，有关起草部门应当及时向市人民政府法制工作机构报告，经请示市人民政府领导同意后，可作适当调整。
第三章 起 草
第八条 经市人民政府批准的规章立法规划和规章立法计划，有关起草部门应当认真组织实施。市人民政府法制工作机构负责统筹协调和指导监督。
在全市适用的规章，原则上由具有相应职能的市人民政府工作部门负责起草；在特定区市县适用的规章，原则上由有关区市县人民政府组织起草。
涉及两个或者两个以上部门职能的规章，通过协商或者由市人民政府法制工作机构指定一个部门牵头、其他有关部门作为成员组成起草组，共同负责起草工作。
市人民政府法制工作机构可以根据工作需，直接组织有关部门起草或者委托有关单位、专家起草规章。
规章起草部门应当确定部门领导，组织起草班子，落实立法经费，为起草工作提供必要的组织和物质保障。
第九条 起草规章草案应当包括以下主要内容：
（一）标题，应当准确简明地概括所调整的社会关系的主要内容，正确选用名称，并冠以“重庆市”或“重庆市人民政府”字样；
（二）立法目的、立法依据、调整对象、适用范围、主管机关等；
（三）法律规范的基本原则、具体规定（权得、义务、法律责任等）和行政程序；
（四）生效日期以及应当同时废止的文件等。
起草规章草案，应当符合公文规范，做到结构合理，逻辑严密，用语准确，文字简明。
第十条 起草规章草案，应当同法律、行政法规和本市地方性法规相对照，对调整对象相同或相近的现行规章进行清理，如果现行规章将被代替，应当在起草的规章草案中明确予以废止。
第十一条 起草规章草案，应当认真调查研究，充分协调论证，根据规章所涉及的内容，广泛征求有关机关、团体和管理相对人的意见，充分听取人大代表、政协委员、市人民政府顾问、法律顾问和参事、以及有关专家学者的意见。
涉及其他有关部门的职权和工作的，起草部门应当主动征求有关部门的意见。有关部门应当密切配合。对于不同意见，应当尽量协商一致，经协商不能取得一致意见的，应当在起草说明中予以说明。
涉及较多数公民切身利益的，起草部门应当依照国家的有关规定举行有关社会团体和公民代表参加的听证会。
涉及专门技术或者其他专业性较强的问题，起草部门应当举行专家论 地，听取有关专家的意见。论证意见应当由参加论证会的专家签字。
第十二条 起草工作结束后，起草部门应当写出起草说明，包括制定规章草案的必要性、可行性、起草过程和主要内容等，着重阐明制定规章草案的主要矛盾和经过充分协商后的不同意见。
第十三条 起草部门提请市人民政府审议规章草案，按以下程序报送：
（一）区市县人民政府起草的，经区市县人民政府常务会议审议通过后，由区市县长签署正式文件报市人民政府；
（二）市人民政府工作部门起草的，经部门办公会审议通过后，由部门主要负责人签署正式文件报市人民政府；业务归口市人民政府委办的有关部门起草的规章草案，由其归口的委、办负责转报市人民政府；
（三）两个或两个以上的市人民政府工作部门共同负责起草的，公别经各部门办公会审议通过后，由各部门主要负责人会签后，联合行文报市人民政府。
第十四条 向市人民政府报送规章草案，应当连同起草说明一式七十份，有关立法依据文件、参考资料、有关方面的书面意见等一式两份。需要进一步征求有关方面意见的，按市人民政府法制工作机构的要求报送所需文件和资料。
第四章 审 定
第十五条 报送市人民政府审议的规章草案，由市人民政府法制工作机构对其必要性、合法性和操作性进行审查后，负责向市人民政府提出审查报告。
第十六条 市人民政府法制工作机构审查规章草案，可根据情况征求有关区市县人民政府、市人民政府有关工作部门以及公民、法人和其他组织等有关方面的意见，可以举行听证会；对于不同意见，应当组织论证和协调；重要问题的协调，由市人民政府法制工作机构提请市人民政府领
导专题的协调，由市人民政府法制工作机构提请市人民政府领导专题研究，或者提请立法咨询小组研究。
有关单位和个人应当按要求认真、全面、客观、公正地反映情况、反馈意见，重要的情况和意见，应当用正式文件书面反映，
第十七条 市人民政府法制工作机构对规章草案进行审查后，根据下列不同情况，分别作出处理：
（一）必要、合法、具有操作性的，提请市人民政府常务会议（或者市人民政府一体会议，下同）审议；
（二）部分内容需要修改的，由市人民政府法制工作机构修改后提请市人民政府常务会议审议；
（三）起草程序不符合本规定的，要求起草部门补正后再进行审查；
（四）内容不合法或者不具有操作性的，退回起草部门修改后重新送审，或者呈报市人民政府领导审定后，终止制定程序。
市人民政府法制工作机构审查规章草案，应当自收文之日起一个月内提出处理意见。因调查研究和协调论证需要延长办理时间的，应当向起草部门说明情况。
第十八条 审议规章草案，由市人民政府常务会议讨论决定。
市人民政府常务会议审议规章草案，由市人民政府法制工作机构作审查报告，必要时，起草部门作补充说明。
第五章 公 布
第十九条 经市人民政府常务会议审议通过的规章草案，由市人民政府市长签署市人民政府令发布，在《重庆政报》或《重庆日报》全文公布。
第二十条 市人民政府发布的规章，应报国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第二十一条 规章的清理、汇编工作，由市人民政府法制工作机构组织市人民政府有关工作部门进行。
第二十二条 规章有下列情况之一的，应当依照本规定予以补充、修改或者废止：
（一）调整对象已经消失或者发生变化的；
（二）所依据的法律、法规已经修改或者废止的；
（三）已经被新发布的法律、法规、规章取代或者与其发生抵触的；
（四）实际情况发生变化，需要作出补充规定或者修改的。
第二十三条 市人民政府工作部门起草地方性法规议案应当遵守本规定。
区市县人民政府、市人民政府工作部门在职权范围内制发规范性文件，参照本规定。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。原《重庆市人民政府规章制定程序规定》（重府行政规章〔1989〕5号）同时废止。
1997年8月4日
