中华人民共和国政府和赤道几内亚共和国政府关于中国派遣医疗队赴赤道几内亚工作的议定书（1995年）

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酒店门口燃放喜爆击伤行人谁赔偿?

江西省吉水县人民法院 廖永南

一、案情
今年5月8日中午12时许，郭某为庆贺新房竣工落成，请来亲朋好友在吉水县城胡某开办的“华美酒店”大摆酒宴，并在酒店门口燃放了一万响喜爆。此时，正遇读高三的邓某（18周岁）等众多学生放学后须途径此酒店门口，喜爆当场击伤邓某左眼。随行同学连忙将邓某扶送到县人民医院。经医生诊断，邓某左眼下睑轻度裂伤，水肿，角膜轻度混浊，虹膜根部离断，前房积血，眼底窥不清。第二天在医生的建议下邓某又转至江西省二附医院住院治疗，后又行左眼白内障壳外摘除十人工晶体植入十虹膜根部离断复位术，出院时，左眼视力0.5/不提高。邓某共住院34天，合计医疗费5660.8元、差旅费298元。经法医检验，邓某被鉴定为：左眼球白内障摘除十人工晶体植入；属轻伤甲级；参照GB/T16180-1996《职工工伤与职业病致残程度鉴定》附录B十级第5款、第11款的规定，评定为十级伤残。
二、裁判理由和结论
一审法院在审理本案过程中，对邓某的医疗费、伤残补助费、残疾赔偿金等费用应由谁赔偿，有二种意见：
一是由郭某负主要赔偿责任，胡某负次要赔偿责任，邓某不承担责任。其理由是：郭某在胡某的酒店门口燃放喜爆时，忽视了学校放学人流高峰须途径此处这一安全因素，其主观上有过错。因而对邓某的赔偿款应承担主要民事赔偿责任。店主胡某虽未直接致害邓某，但对顾客在其经营场所燃放喜爆的安全性负有提醒乃至采取必要措施加以防范的义务，由于未尽此义务，故胡某对邓某的赔偿款应承担次要民事赔偿责任。邓某没有故意造成自己的损害，不承担民事赔偿责任。
二是由郭某负主要赔偿责任，胡某负次要赔偿责任、邓某负相应民事责任。理由是：邓某已是高三学生，且已成年，遇郭某燃放喜爆时未能有效防避，故也应负相应的民事责任。
一审法院最终采纳了上述第二种意见，判决如下：
邓某治伤医疗费5660.8元、护理费574.6元、营养费204元、差旅费298元、鉴定费200元、伤残生活补助费9432元、残疾赔偿金9432元，合计25801.4元。此款由郭某赔偿15481元、胡某赔偿7740.4元，余款2580元由邓某自负。限其在本判决生效后十天内付清给邓某。
宣判后，三当事人均未提出上诉，判决早已生效。
三、点评
本案判决结果值得研究。
1、本案涉及的民事责任不是一般侵权责任，而是特殊侵权责任，属于易燃、易爆、放射性高度危险作业造成损害的责任范围，应依特殊民事侵权的无过错责任原则进行处理。这种特殊侵权责任的构成要件是：须有侵权行为；客观上造成了他人财物和人身损害，而不论行为是否有过错，均应承担民事责任。本案符合上述构成要件，郭某在特殊范境燃放喜爆，客观上造成了邓某轻伤甲级的损害后果，且两者之间存在因果关系，根据《民法通则》第123条规定，从事对周围环境有高度危险作业造成他人损害的，应承担民事责任。因此，不管郭某对邓某的伤害有否过错，均应承担赔偿责任。
2、从免责条件看，《民法通则》第123条规定，在高度危险作业给他人造成损害时，行为人免责唯一的条件是能够证明损害是由受害人故意造成的，而这一点，也要行为人自己负举证责任。如果查明损害不是受害人故意造成的，受害人虽然存在过失或重大过失，也不能免除行为人的民事责任。本案中的郭某欲免除其责任，就应举证证明损害是由受害人邓某故意造成的。从本案情况看，郭某在诉讼中只举证证明其在燃放喜爆时邓某等同学放学后须途径此处未予绕道避让，而没有证明损害是由受害人邓某故意造成的，故郭某、胡某不具备免责条件。
综上所述，邓某对自己的损害主观上没有故意，一审法院判决郭某承担主要责任，店主胡某承担次要责任、而受害人邓某自负相应责任是欠妥当的。



山西省大同市人民政府办公厅


关于印发《大同市政府非税收入管理办法》的通知


各县区人民政府，开发区管委会，市直各委、局、办，企事业单位：
　　《大同市政府非税收入管理办法》经市人民政府2011年11月
7日第35次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。


二O一一年十一月七日　
　　

大同市政府非税收入管理办法
第一章　总　则
　　第一条　为了加强政府非税收入（以下简称非税收入）的管理，提高政府宏观调控能力和公共服务能力，根据《预算法》、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》、《山西省政府非税收入收缴管理改革方案》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内非税收入的征收、资金管理、票据管理及其监督检查。
　　第三条　非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是指除税收之外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
　　本办法所称非税收入包括：
　　（一）行政事业性收费收入；
　　（二）政府性基金、专项收入；
　　（三）国有资源有偿使用收入；
　　（四）国有资产有偿使用收入；
　　（五）国有资本经营收益；
　　（六）彩票公益金；
　　（七）罚没收入；
　　（八）以政府名义接收的捐赠收入；
　　（九）主管部门集中收入；
　　（十）财政资金产生的利息收入等。
　　第四条　市、县区人民政府应当加强对非税收入管理工作的领导，负责组织本办法的实施，审批本级非税收入的收支计划和决算，加强非税收入管理。　
　　第五条　市、县区财政部门是本级非税收入的主管部门。市非税收入管理局是市级政府非税收入管理机构，负责市本级非税收入的征收管理工作，并对县（区）非税收入管理工作实施监督和指导。
　　县（区）财政部门及其非税收入管理机构负责本县（区）非税收入的征收管理工作。
　　审计、监察、物价、发改、规划、住建、房管、土地、煤炭、地税等有关部门按照各自的职责，依法做好非税收入的监督和费源控制工作。
　　第六条　非税收入纳入综合财政预算，实行收支两条线管理。非税收入征收管理应建立考核和激励机制。
　　第七条　市级财政部门非税收入管理机构应当每年向社会公布全市行政事业性收费项目。执收单位、执罚机关要严格按照法律、法规、规章规定的项目、范围和标准收缴非税收入。
第二章 征收管理
　　第八条　向缴款义务人征收非税收入的国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织为执收单位。
　　法律、法规、规章已规定执收单位的非税收入项目，由法定执收单位征收；执收单位依法委托其他单位征收的，应当与被委托单位签订委托协议，并报同级财政部门及其非税收入管理机构审核、备案。
　　法律、法规、规章没有规定执收单位的非税收入项目，由非税收入管理机构直接征收或依法委托有关单位征收。
　　委托其他单位征收非税收入的，委托单位应当对受托单位的征收行为实施监督，并承担该征收行为的法律责任；受托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收非税收入，不得转委托，不得擅自从收费中提取征收费用。
　　代征手续费由财政部门按照有关规定核拨。
　　第九条　执收单位征收的非税收入直接上交财政国库或财政部门非税收入收缴专户，不得擅自开设非税收入汇缴专户。确需开设的，需经本级非税收入管理机构审核、报财政部门批准后按规定程序办理。
　　第十条　执收单位应当履行下列职责：
　　（一）向社会公布由本执收单位负责征收的政府非税收入项目及其依据、对象、范围、标准、期限、程序；
　　（二）按规定的项目和标准征收非税收入，并及时、足额缴入国库或非税收入收缴专户，不得多征、少征或者擅自缓征、减征、免征；
　　（三）向缴款义务人出具财政部门（监）印制的非税收入票据；
　　（四）在规定时间内向财政部门和非税收入管理机构报送本单位年度非税收入征收计划和非税收入收缴情况；

　　（五）法律、法规规定的其他职责。
　　第十一条　涉及重要收费和基金项目的管理部门（发改、规划、住建委、国土、煤炭、地税等）要密切协作，共享费源信息，向财政部门非税收入管理机构和执收单位提供立项、年度投资、规划许可、开工及供地、煤炭分户产量等具体情况，共同做好费源控制工作。
　　第十二条　依法应当缴纳非税收入的单位或个人为缴款义务人。缴款义务人应当按时足额缴纳非税收入款项，不得逃避缴纳义务。
　　第十三条　非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”方式为主的收缴分离制度。法律、法规、规章规定可以当场收取的，或经财政部门批准需要当场收取的，执收单位应当在规定时间内，到指定的代理银行将所收款项全额缴入国库或非税收入收缴专户。
　　第十四条　各级财政部门应当按照有利于降低成本、方便缴款人的原则确定非税收入代理银行，设立和管理非税收入账户体系。
　　第十五条　政府非税收入收缴方式分为直接缴款和集中汇缴两种。
　　直接缴款是缴款义务人持执收单位开具的非税收入票据，在规定期限内将应缴款项直接缴入国库或财政部门非税收入收缴专户。
　　集中汇缴是执收单位将所收缴款人的应缴款项按收入项目汇总后，集中缴入国库或财政部门非税收入收缴专户。
　　第十六条　进驻市政务大厅实行集中收费的市级执收单位，按照《大同市行政审批（服务）集中收费管理办法》（同政办发
〔2009〕231号）执行，市财政部门不另在大厅以外提供收费票据，由财政窗口统一开具非税收入票据，财政代理银行据此现场办理收费。
　　第十七条　按照国家和省人民政府的有关规定可以减、免、缓缴政府非税收入的，缴款义务人应当向执收单位提出书面申请，经财政部门审核，报同级人民政府批准后执行。
第三章　资金管理
　　第十八条　非税收入的执收单位应按照部门预算的要求编制非税收入年度收支计划，报送主管部门；主管部门汇总报送同级财政部门及其非税收入管理机构，财政部门及其非税收入管理机构按照部门预算的编制审核程序纳入支出预算管理，报同级人民政府和人代会批准后执行。
　　第十九条　纳入预算管理的非税收入，通过预算安排支出，实行国库集中支付；未纳入预算管理的非税收入，由非税收入管理机构按照批准的部门预算，从“财政专户”中支付。
　　第二十条　非税收入管理机构应建立规范的会计核算制度，纳入预算管理的非税收入应及时缴入国库；未纳入预算管理的非税收入划入财政专户。实行分成结算的非税收入，由本级非税收入管理机构按照规定的分成比例通过收缴专户定期结算。
第四章　票据管理
　　第二十一条　非税收入票据由财政部统一监制，包括行政事业性收费票据、政府性基金票据、罚没收入票据、捐赠票据、非税收入一般缴款书、一般缴款书等。市非税收入管理局按照管理权限负责全市非税收入票据的购领、保管、发放、核销、稽查等管理工作。
　　第二十二条　执收单位按规定和收入级次向本级非税收入管理机构购领票据，建立健全相关票据管理制度，及时办理票据核销，按时参加票据年检，保证票据安全和合法使用。
　　第二十三条　禁止下列违反票据管理的行为：
　　（一）违反规定印制非税收入票据；
　　（二）转让、转借、代开、混用非税收入票据；
　　（三）伪造非税收入票据监（印）制章；
　　（四）伪造、买卖、擅自销毁非税收入票据；
　　（五）其他违反非税收入票据管理规定的行为。
第五章　监督检查
　　第二十四条　财政部门及其非税收入管理机构应当建立健全非税收入监督管理制度，依法开展非税收入征收管理、票据使用的日常监督、专项稽查。
　　第二十五条　执收单位应当建立健全有关非税收入的内部财务审计制度，自觉接受非税收入管理机构和相关部门的监督检查。
　　第二十六条　物价、审计、监察、人民银行等相关部门应当密切配合，各司其职，依法做好非税收入监管工作。
第六章　法律责任
　　第二十七条　执收单位及其工作人员、缴款义务人有下列违法、违纪、违规行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规、规章进行处理。

　　（一）擅自设立非税收入项目或改变范围、标准、对象、期限的；
　　（二）违反规定缓征、减征、免征政府非税收入的；
　　（三）擅自开设非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分所收款项，或者将所收款项存入国库、财政专户或非税收入收缴专户以外账户的；
　　（四）违反规定发放、使用、核销非税收入票据的；
　　（五）非法印制、伪造、买卖非税收入票据的；
　　（六）缴款义务人隐瞒、截留非税收入的；
　　（七）其他违反非税收入管理的行为。
　　第二十八条　法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第七章　附则
　　第二十九条　各县（区）人民政府非税收入管理参照本办法执行。
　　第三十条　本办法由市财政局负责解释。
　　第三十一条　本办法自2011年12月1日起施行。《大同市人民政府<关于贯彻国务院省政府加强预算外资金管理的决定>的实施意见》（同政发〔1997〕32号）、《大同市预算外资金管理实施细则》（同政发〔1998〕52号）同时废止。