中国人民银行关于金融机构加强存款管理保证支付的通知

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江西省南昌市人民政府


关于印发南昌地区离休干部医药费单独统筹管理实施细则（试行）的通知


洪府发[2007]14号


各县区人民政府，市政府各部门：
经研究，现将《南昌地区离休干部医药费单独统筹管理实施细则》（试行）印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○七年三月二日


南昌地区离休干部医药费单独统筹管理实施细则（试行）


为做好南昌地区离休干部医药费单独统筹管理工作，建立健全离休干部医药费管理制度，根据《南昌市离休干部医药费保障机制实施办法》（洪府发[2002]24号）精神，制定本实施细则。
第一章 统筹对象与资金筹集
第一条 离休干部医药费单独统筹管理的范围及对象：
（一）市直机关、事业和企业的离休干部；
（二）省属企业及中央驻昌企业的离休干部;
（三）部分县（区）管理的离休干部。
第二条 离休干部医药费统筹资金的筹资标准，由市委老干部局会同市卫生局、市财政局依据上年度医药费的实际发生水平提出意见，报市政府审批确定。2007年度离休干部医药费统筹资金的筹资标准定为每人22000元。
第三条 离休干部医药费统筹资金的缴纳渠道：
（一）行政单位和原享受公费医疗事业单位离休干部的医药费统筹资金由同级财政列入当年预算；
（二）企业和原未享受公费医疗事业单位的离休干部医药费统筹资金由所在单位在原渠道列支。
第四条 行政单位和原享受公费医疗事业单位离休干部的医药费统筹资金由同级财政按当年离休干部医药费统筹标准乘以实有离休干部人数，每季度拨付一次给南昌市公费医疗管理办公室（以下简称市公医办）。
第五条 企业和原未享受公费医疗事业单位的离休干部医药费统筹资金由所在单位在每年的1月15日以前按当年离休干部医药费统筹标准乘以本单位实有离休干部人数，一次性向市公医办缴纳。
第六条 企业一次性缴纳统筹资金有困难的，由所在单位提出书面申请，主管部门签署意见后，报离休干部医药费单独统筹领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）审批，可以每半年缴纳一次。
第七条 离休干部医药费统筹资金缴纳确有困难的单位，需按下列规定办理：
（一）市属困难企业、事业单位可以按照江西省劳动和社会保障厅、江西省财政厅和江西省经贸委《关于无力缴纳医药费单独统筹资金的特困企业、事业单位界定标准的通知》（赣劳社医[2002]6号）文件规定，每年的11月底前提出申请，由市劳动和社会保障局、市财政局、市经贸委和市委老干部局进行界定。对符合特困条件的企事业单位，主管部门分配了切块包干应急资金，其下属特困单位的离休干部医药费统筹资金仍由主管部门从切块包干应急资金中解决；主管部门未分配切块包干应急资金，其下属特困单位的离休干部医药费统筹资金由市财政安排解决。离休干部医药费统筹补助资金由市财政直接拨付给市公医办。涉及主管部门分配了切块包干应急资金的，相应扣减主管部门切块包干应急资金。
（二）省属企业和中央驻昌企业由其上级主管部门协调解决。
（三）县（区）管理的离休干部由县（区）解决。
第八条 改制为国有或国有控股企业的，离休干部医药费统筹资金由改制后的企业负责缴纳；改制后为非国有控股企业和破产、倒闭的企业，由原企业从其国有资产（包括土地）和其他财产转让收入中，按当地当年离休干部医药费统筹标准，向市公医办一次性交足10年的离休干部医药费统筹资金；资产变现收入不足以支付离休干部医药费统筹资金的，经有关部门审核后，由主管部门负责筹集，主管部门确实无力筹集的，由同级财政逐年帮助解决；已按规定足额提留到劳动部门的，由劳动部门将提留资金划转到市公医办，划转的提留资金与筹资标准的差额部分，由同级财政按规定补足。
第二章 医疗待遇
第九条 离休干部用药按照《江西省基本医疗保险药品目录（2005年版）》执行，今后依据南昌市的经济社会发展水平和离休干部的健康状况，适当对药品目录进行增补。目录范围内的药费实报实销，目录范围以外的药费，由个人支付。
第十条 离休干部诊疗项目和医疗服务设施范围原则上参照《江西省离休干部单独统筹诊疗项目和医疗服务设施范围》执行，范围以外的费用，全部由个人支付；范围以内的费用，按规定给予报销。高额诊疗费用按下列规定报销：
一、医疗设备及医用材料类：
1、应用正电子发射断层扫描装置（PET）、电子束CT、眼科准分子激光治疗仪、人体信息诊断仪器、立体定向放射治疗装置（χ刀、γ刀）、细胞刀、超声刀、心脏及血管造影X线机（含数字减影设备）、单光子发射电子计算机扫描装置（SPECT）、微波透热照射、医疗直线加速器等大型医疗设备进行的检查、治疗项目和射频治疗，个人负担5%，统筹资金负担95%。
2、心脏起搏器、心脏瓣膜、人工关节、人工晶体、人工喉、血管支架等体内置换的人工器官、体内置放材料所需费用，属进口件（含进口组装件）的，个人负担15%，统筹资金报销85%；属国产件的，个人负担5%，统筹资金报销95%。
3、物价部门规定的单独收费的一次性医用材料费用，个人负担5%，统筹资金报销95%。
二、治疗项目类：
1、人体器官、组织移植（如肾脏、角膜、皮肤、血管、骨、骨髓等）的离休干部其器官或组织移植全过程的医疗费用（包括住院、手术及出院后使用抗排斥药、免疫制剂等费用）和心脏搭桥术、心导管球囊扩张术，个人负担5%，统筹资金负担95%。器官源费用由个人负担。
2、心脏激光打孔、心脏消融、超声乳化、抗肿瘤细胞免疫治疗和快中子治疗项目，个人负担5%，统筹资金负担95%。
第十一条 经组织批准，办理了易地安置手续并长期居住外地的离休干部，可以按当地离休干部的药品目录、诊疗项目和医疗服务设施范围的标准报销。
第十二条 定点医院必须为离休干部提供符合离休干部医药费单独统筹服务范围和收费标准的住院床位。离休干部的床位费最高不超过40元/天的标准（含空调费），由市公医办与定点医院结算。离休干部个人包单间或其它超标要求的，超出部分由离休干部个人全额支付。
第十三条 离休干部在下列情况下发生的费用个人自理：
　　（一）未经批准，在非定点医院治疗发生的费用（急诊或抢救除外）；
　　（二）医疗卡转借他人所发生的费用；
　　（三）在出国和境外期间发生的医疗费用；
第十四条 离休干部可享受每年一次的常规健康体检，所需费用由市公医办在离休干部医药费统筹资金中支付。
第三章 就医管理
第十五条 离休干部凭市公医办核发的医疗卡和《专用病历和处方》到个人选择的定点医院刷卡就医。定点医院必须详细记录处方药品品名、数量、剂量和用法。医疗卡应妥善保管，如有遗失或损坏，本人应及时报告所在单位，由所在单位经办人员到市公医办挂失并办理补发手续。《专用病历和处方》、医疗卡、药品和诊疗目录以及相关管理资料和政策宣传画册等费用由市财政据实核拨。
第十六条 离休干部医疗实行定点管理，领导小组办公室择优确定定点医院，委托市公医办与定点医院签订定点协议，并予以公布。对定点医院实行动态管理，每年确定一次。离休干部可从每年公布的定点医院中任意选择一家作为个人定点医院，一年一定，并允许转诊。同时，为方便离休干部就近门诊治疗，领导小组办公室将视居住分布情况，择优确定委托门诊医院或社区卫生服务中心（站），并予以公布。离休干部可就近选择1家门诊记账治疗。
第十七条 离休干部急诊或抢救，可在任何医院就医，所发生的医药费先由本人垫付，再按规定到市公医办审核报销。病情稳定后转定点医院治疗。
第十八条 离休干部转诊治疗按以下规定执行：
（一）离休干部因病情需要在当年公布的定点医院范围内转诊，需经治医师填写“ 南昌地区离休干部单独统筹转诊治疗单”，并附详细的病情及已实施检查的项目、结论、诊治方案等，经院医保办（公医办）同意并盖章后，报市公医办备案，可到转入医院记账治疗。定点医院未开展的诊疗项目，离休干部可以到其他定点医院检查治疗，所发生的费用先由个人垫资，然后凭相关凭证到市公医办报销。
（二）离休干部因病情需要转非定点医院或外地医院治疗，需经治医师填写“ 南昌地区离休干部医药费单独统筹医疗转诊申请表”，并附详细的病情及已实施检查的项目、结论、诊治方案等，院医保办（公医办）签署意见后，报市公医办审批。转入省精神病院、省胸科医院、省肿瘤医院、市第九医院等专科性医院住院治疗的，经市公医办审批同意后，离休干部可在转入医院记账治疗；转入其他非定点医院或外地医院治疗的医疗费用先由离休干部本人或单位垫付，再凭有关诊疗凭证到市公医办审核报销。
第十九条 离休干部因病需要住院治疗的，由院医保办（公医办）凭医疗卡和《专用病历和处方》办理入院手续。医疗卡和《专用病历和处方》在住院期间，由院医保办（公医办）保存；出院时，诊治科室主管医师在病历上记录出院诊断及简要的疾病治疗情况后和医疗卡一并交还离休干部本人。
第二十条 易地安置或长期居住在外地的离休干部由所在单位为其办理异地就医手续，每人可在当地选择1家医院作为定点医院，1家社区卫生服务中心（站）作为门诊医院，并及时报市公医办备案。所发生的医药费先由本人垫付，凭当地定点医院收费单据和费用明细清单到市公医办按规定审核报销。
第二十一条　经组织批准，办理了易地安置手续并长期居住外地的离休干部，所发生的医药费用先从备用金支付，不足支付时由个人垫付，并由市公医办及时给予报销。
第二十二条 离休干部需短期居住外地（1年以内）的，由本人填写“异地就诊申请单”，其所在单位盖章后，报市公医办备案。异地就诊的医药费先由本人垫付，凭当地定点医院收费单据和费用明细清单到市公医办按规定审核报销。其居住外地期间，本人的医疗卡交市公医办保管，回昌后由单位开证明到市公医办领取。
第二十三条 离休干部因病情需要所做的检查，患者本人必须在场。定点医院对各项特殊检查，要严格控制，如发现与病情不符的重复检查，其检查费用市公医办不予支付。
第二十四条 患晚期癌症、各类瘫痪卧床不起、重度肝硬化腹水、骨折牵引等符合住院条件但不便住院的离休干部，可设家庭病床。由经治医师填写“家庭病床申请单”，定点医院医保办（公医办）和离休干部所在单位审核盖章后，报市公医办备案。家庭病床每期不超过3个月，超过时间需重新办理手续。
第二十五条 离休干部去世后，所在单位应及时办理医疗注销手续，其医疗卡和《专用病历和处方》收回交市公医办封存。未及时办理注销手续导致医疗卡被他人使用发生的医药费，由其所在单位承担。
第四章 医疗服务
第二十六条 定点医院要本着方便就医、保障医疗的原则，在离休干部门诊、检查、住院、用药等方面给予优先照顾，并设立离休干部挂号、结算、取药专用窗口，有条件的医院可设立离休干部专门诊室。免收挂号诊疗费（含专家门诊费）。
第二十七条 定点医院必须因病施治、合理检查、对症用药、严格执行处方药品限量规定，即：每次处方量急性病不超过3天量，中药煎剂不超过7剂，慢性病最多不超过半个月。
定点医院要坚持少花钱、治好病的原则，能用平价药不用贵重药，能用国产药不用合资或进口药，不得经营销售营养滋补品等药品以外的其他商品。
第二十八条 定点医院在使用《药品目录》范围外的药品和提供《诊疗范围》外的诊疗服务时，须事先征得离休干部本人或家属同意，并自行缴费后方可使用。
定点医院应向离休干部提供门诊医疗费用清单和住院一日费用清单,出院结账时应提供总费用明细清单，不得将个人自付费用变通处理。否则,所发生的费用市公医办有权拒付。
第五章 费用结算
第二十九条 定点医院应将省级、市级离休干部发生的医疗费分开记账、结算。各定点医院在给离休干部记入医疗费用时，应由收费处人员同时将发生的医疗费用记入离休干部《专用病历和处方》中的离休干部医疗费用明细表。
第三十条 定点医院必须向市公医办如实、实时上传离休干部门诊、住院的明细清单。离休干部的医药费应单独列账，门诊处方和住院明细结账清单单独保管，以备审核。
第三十一条 市公医办每季度末按实际发生的离休干部医药费与定点医院结算一次，结算时预留当季实际发生离休干部医药费的6%作为考核资金，待年底考核后视考核情况给予返还。定点医院于下一个季度第一个月的第5个工作日前将上季度离休干部门诊及出院病人的医疗费用明细表报市公医办。市公医办对符合离休干部医药费统筹资金支付范围的费用，在20个工作日内向定点医院结清。
第三十二条 离休干部异地就医、转诊、急诊或抢救等发生的由本人垫付的医药费，可凭病历资料、处方（急诊处方）和有效发票（住院的要提供住院费用明细清单），由单位统一到市公医办报销。
第三十三条 下列情况一经核实，市公医办不予支付费用，相关费用由定点医院承担（急诊、抢救除外）：
（一）使用未经物价部门核定自行定价的医疗服务、诊疗项目或擅自抬高收费标准及分解收费等所发生的费用；
（二）未按相关规定办理备案、审批手续发生的医疗费用；
（三）病案记载与传送至市公医办结算清单内容不相符的费用；
（四）查实定点医院或医护人员违反规定虚报的费用；
（五）其他不符合规定的费用。
第六章 资金管理和监督检查
第三十四条 市公医办设立“离休干部医药费统筹资金”专项支出账户，单独核算，专款专用。
第三十五条 离休干部医药费力求做到收支基本平衡，如有节余转入下年度使用；如发生超支分别由省、市、区各级财政按离休干部人数承担。
第三十六条 设定离休干部个人奖励额度（每人每年6000元），当年离休干部门诊和住院费用少于6000元的，节余部分100%奖励给老干部本人;当年离休干部门诊和住院费用达到或超过6000元的，不予奖励。
第三十七条 经组织批准，易地安置在外地的离休干部，市公医办于当年1月底前将6000元一次性借支给老同志本人，作为医疗备用金，医疗备用金年度内节余部分归已。
第三十八条 市公医办应建立医药费统筹资金支出动态监测、预警制度和大额费用跟踪制度，定期向离休干部医药费单独统筹领导小组报告统筹资金收支管理情况，对大额费用发生情况及时进行跟踪。
第三十九条 领导小组办公室按照定点医院服务质量考核办法对定点医院进行监督考核。聘请部分离休干部担任医药费单独统筹义务监督员，对定点医院和离休干部就医情况实施监督。
第四十条 定点医院将不属于离休干部医疗费用或开支范围以外的医疗费用记入离休干部医疗台帐的；违反用药规定，不按规定限量开药，分解开药的；搭车开药或检查，串换药品，不必要重复检查的；未认真核对人、卡，致使离休干部医疗卡被他人使用的；违反离休干部医疗管理规定，造成国家损失的，由市公医办追回不合理费用。
第四十一条 离休干部应自觉执行离休干部医药费单独统筹管理的有关规定，严禁将本人医疗卡转借他人就医；严禁通过多头就诊、重复就诊等手段，大量配取超过实际需要的药品或配取与病情不符的药品。如发现上述违规行为，除追回发生的违规医疗费用外，市公医办将暂停其医疗待遇，并予以通报。停卡期间发生的医疗费用由本人承担。因违规情节严重而触犯法律的，依法移交有关部门处理。
第七章 附 则
第四十二条 参加离休干部医药费单独统筹的单位，需继续关心离休干部的身体健康，指派专人为其就医及医药费报销提供服务，及时将离休干部人数及有关变更信息分别报市委老干部局、市公医办。
第四十三条 成立南昌地区离休干部医药费单独统筹领导小组，协调解决离休干部医药费单独统筹运行过程中的问题。领导小组下设办公室，办公室设在市委老干部局。
第四十四条 离休干部医药费单独统筹管理系统未正式实施前，离休干部凭离休证和《专用病历和处方》到个人选定的定点医院记账治疗。
第四十五条 本实施细则自2007年3月1日起执行。原文件与本细则有抵触的，以本细则为准。
第四十六条 本细则执行中的具体问题分别由市委老干部局、市财政局和市公医办负责解释。




浅析私分国有资产罪中的国有资产

刘大理


　　在近几年的司法实践中，私分国有资产作为集体腐败现象时有发生，且数量有不断上升、涉案数额有越来越大的趋势，但在查处个案时又存在国有资产的范围难以界定和极易产生争议的情况。 笔者试图通过下述案例对刑法三百九十六条规定的私分国有资产罪的中的“国有资产”做肤浅的探讨分析。
案例：犯罪嫌疑人张某、王某系某大型集团有限责任公司（下简称集团公司）下属的技工培训学校（下简称技工学校）校长和财计科科长。2006年至2009年期间，为规避正常的财务管理制度，张、王商议后由王某指使财务人员分次将截留的学生学费、水电费等收入90余万元，存入帐外资金小金库。截至案发，小金库资金除用于学校的招待费用和课时费等支出35万元余外，其余55万余元以教师慰问金、岗位津贴、绩效奖的名义发放给技工学校教职员工。
　　在讨论本案张、王二人的行为是否构成私分国有资产罪时出现了两种不同意见。第一种意见认为，构成犯罪。对帐外小金库资金的支配使用过程中，张某与王某在明知该校正常财务账中已发放效益奖、效益工资等报酬的情况下，又商议将55万余元以教师节慰问金、效益奖、绩效工资等名义，发放给学校教职员工。该技工学校是国有集团公司下属的二级单位，其所有收入理所当然为国有资产，技工学校违反国家规定，擅自决定将学校的正常收入款以学校发放慰问金、绩效奖的名义私分给个人，数额较大，构成私分国有资产罪。张某系学校的主要负责人，对其应以私分国有资产罪追究刑事责任，王某作为技工学校财计部门的负责人积极参与私分，起较大作用，属于单位犯罪的直接责任人，其行为亦构成私分国有资产罪。第二种意见认为，在本案中两犯罪嫌疑人虽有违反财务管理法规，策划私分小金库资金的行为，且具有一定程度的违法性，但是否触及刑事犯罪、涉嫌侵犯国有资产，是需要经过鉴定和法律定性后方可准确判断。
在本案中，涉及到的法律问题是国有企业财产是否等同于国有资产的问题，笔者认为：
　　一、国有企业财产并不等同于国有资产。
　　根据《中华人民共和国企业国有资产法》第二条规定：“本法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。”最高人民检察院于1999年8月6日通过的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》附则第（六）项和1993年国家国资委发布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》第二条规定，“国有资产，是指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产”。根据以上概念， “国有资产”既不等同于“国有财产”，也不等同于“公共财产”。国有资产仅仅是国有财产的一部分，而国有财产又仅仅是公共财产中的一部分。《刑法》第九十一条对“公共财产”的解释，以及在第二条、第十三条、第九十一条和第三百八十二条四个条文中直接使用“国有财产”和在第一百六十九条、第三百九十六条二个条文中直接使用“国有资产”，就充分表明了“公共财产”、“国有财产”、“国有资产”是三个不同的概念，存在区别。企业国有资产与企业的法人财产也不是一回事，两者有本质区别。国家投资兴办或持有股份的公司，国家是出资者，公司是被投资的法人。国家将国有资产作为资本投入到公司，即转化为公司的法人财产，国家成为公司的股东，获得了对公司的财产权利，即出资人的权益。被投资的公司，有独立的法人财产，依法享有法人财产权，以其全部财产对公司的债务承担民事责任。《企业国有资产法》讲的企业国有资产指的是国家出资所形成的权益，就是企业的净资产。即企业价值形态的资产。国有企业法人资产指的是一个国有企业的总资产，或者说是法人财产。它是指这个企业的实物性资产，而这个“资产”并不对应价值形态的资产，从资产总量上看，它是负债与净资产之和，企业总资产往往要大于净资产，除非这个企业没有负债。企业国有资产，是指国家作为出资人对其出资企业所享有的权益，而不是指国家出资企业的各项具体财产。出资人将出资投入企业，所形成的企业的厂房、机器设备等企业的各项具体财产，属于企业的法人财产。依照物权法和《企业国有资产法》的规定，企业法人的不动产和动产，由企业依照法律、行政法规和企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。出资人对企业法人财产不具有直接的所有权，他对企业享有的出资人权利，具体体现为资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。我们也可以从现有企业会计制度中找到投资形成的国家所有者权益的核算准则。根据《企业会计准则》“所有者权益是指企业资产扣除负债后所有者享有的剩余权益”，转换成会计公式就是：企业总资产-企业总负债＝所有者权益。所以说，投资收益是指投资者在一定的会计期间对外投资所取得的回报，即投资所分的利润、利息、股息、红利所得。本案中所涉学生学费、水电费等收入，属于企业的法人财产，并不等同于国家向企业投资应得的投资收益。
　　二、私设、私分小金库资金的行为不一定都是私分国有资产的行为。
　　本案中技工学校并不单纯是为教职工谋取不当利益，超发奖金等单一的意图而私设小金库的，亦有为处理非正常性财务账目，解决一些合理不合法、合法不合理的超支之目的，即办学资金有限，教师待遇低，设小金库是为了提高教师待遇，同时解决学校办学资金的不时之需。学生的学费本应该作为学校正常的业务收入全部纳入财务部门统一核算，而它们将其中一部分转入小金库后，以慰问金、效益奖等名义发放给教职员工，其行为是否认定为私分国有资产罪，关键在于确认以技工学校名义集体私分给个人的资产是否国有资产。国企中的国有资产可以分为两大类：即经营性国有资产与非经营性国有资产。其中，非经营性资产一般为职工宿舍、幼儿园、职工子弟学校、食堂、浴室、职工医院等。国有公司、企业所办技工学校不同于国家行政事业经费投资举办的学校， 它的办学经费来源于学生学费收入和企业补贴。技工学校虽隶属企业，但又不是生产经营单位，集团公司每年根据学校的办学规模和核定的教职工工资总额对其用法人资产实行差额补贴，这部分费用并不是集团公司给技工学校的生产经营性资产，而是补贴性的费用，集团公司在账务处理上也是逐月计入与公司经营业务无直接关系的营业外支出费用中的。技工学校的学费收入亦不属国家规定应当上缴财政的收入或者是利用国有资产进行经营所获取的利润，是技工学校可以独立支配的资金。这种用学校可自由支配的非国有资产性质资金给教职员工发放奖金、补助、福利费的行为，不存在截留上缴国家利润的问题，并未侵犯私分国有资产罪所保护的客体即国有资产的所有权，该行为不宜按犯罪处理。但技工学校将部分正常收入存入小金库后以各种名目分发给教职员工，超范围发放津贴、奖金的行为，是严重违反财经纪律滥发奖金、福利的行为，可由集团公司内部作违纪处理。
　　三、正确区分私分国有资产罪与滥发奖金等财经违纪行为的界限。
　　从目前司法实践看，私设小金库的现象十分普遍，但对于小金库资金性质不能一概而论，应当首先弄清楚小金库资金的来源，区别不同情况，具体对待。如果是套取国家拨款或截留应上缴国家的违法收入，自然要认定为国有资产。再如有些本身就是国有资产所产生的收益，单位却采取种种手段转到账外；有些是单位利用本身职权取得的收入，有些是利用国有资产进行违法经营获取的利润，这些都应视为国有资产。如果对其集体侵占和私分应构成私分国有资产罪。如果是其合法经营的收入，在完税和交纳管理费用后则属单位支配的财产，一般不能认定为国有资产。实践中许多单位实施的违规分发“奖金”等行为的实际社会危害性质，尚属财经违纪范畴。因为，在单位财力许可的范围内给职工分发奖金本无不当。即使是违反有关规定超标准、超范围给职工分发奖金的单位行为，从本质上看，也就是一个违反财经纪律的问题。倘若忽视这一本质方面，仅仅依据刑法条文的字面含义作判断，单纯以“是否单位决定集体私分”，“所分是否国有财产”的形式特点为标准认定私分国有资产罪，则势必使本罪与上述超标准、超范围分发奖金的单位财经违纪行为混为一谈。因为，超标准、超范围分发奖金的单位行为均符合“集体违规私分国有财产”的形式特点，将其纳入治罪范围，在实际社会生活中必然会造成刑法打击面过宽的问题，故不足取。另一方面，刑法的基本特性之一是最后手段性，其对象必须是具有严重社会危害性的行为。由此以观，认定私分国有资产罪，除必须掌握“集体违规私分国有财产”的形式特点外，单位对所分财产是否具有自主支配权也是一个重要的评价要素。也就是说，如果是单位把能够自主支配的钱款违规分配给了单位职工，其社会危害性相对较小，因其不当之处主要在于超标准、超范围分发奖金的财经违纪方面，可以作为财经违纪行为处理。相反，如果是单位把不能自主支配的钱款通过巧立名目、违规做账等手段予以截留分配的，其社会危害性就相对严重，因其危害性直接表现为破坏国家财政收支政策的贯彻落实或者严重背弃对国有财产的经营管理职责。从目前的司法实践情况看，其主要表现有以下三种：1.将国家财政的专项拨款予以截留分配，由此影响、破坏国家财政支出的目的性和有效性。2.将明文规定应当上交的收入予以隐匿、留存分配，从而影响国家财政的正常收入。3.在没有经营效益甚至经营亏损的情况下，变卖分配国有财产，既严重背弃了对国有财产的经营管理职责，同时也破坏了国有公司、企业的正常生产、经营活动。因此，对这些严重危害行为予以刑法打击，应当讲符合私分国有资产罪的立法精神。
值得注意的是，鉴于实践中对于国有资产的认定相对困难，在办理私分国有资产案件时，不能仅根据国有企业的性质进行简单地推断。应当由国有资产管理部门对涉案资金是否国有资产进行有效鉴定，作为司法认定的基础，以保证刑法适用的统一性与规范性。