关于印发《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》的通知

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人力和社会资源保障部


关于学习贯彻社会保险法的通知

人社部发〔2010〕79号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局，各副省级市人力资源社会保障（人事、劳动保障）局：



《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）已于2010年10月28日由第十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过，国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以公布，自2011年7月1日起施行。为切实做好各项准备工作，保证《社会保险法》顺利贯彻实施，现就有关要求通知如下：



一、充分认识《社会保险法》的重大意义



《社会保险法》是建国以来第一部社会保险制度的综合性法律，是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是党和政府履行“让人人享有社会保障”庄严政治承诺的法律保证。《社会保险法》的颁布实施，是我国人民政治、经济和社会生活中的一件大事，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。《社会保险法》以维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定为宗旨，把党关于建立健全社会保障体系的一系列重大决策和战略部署转化为长期、稳定的国家法律制度安排，标志着社会保险体系建设全面走上法治化轨道，是我国社会保险事业发展史上具有里程碑意义的大事。同时，《社会保险法》的出台，与以前颁布实施的《劳动法》、《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》一起，构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架构，为人力资源社会保障依法行政提供了强有力的法律支持，对于发展统一规范、有利于人才自由流动的人力资源市场，对于促进劳动关系和谐稳定，对于推动人力资源社会保障事业在法制轨道上实现科学发展具有重要意义。



二、广泛开展《社会保险法》的宣传工作



各级人力资源社会保障部门要把宣传《社会保险法》作为当前新闻宣传和法制宣传教育的重点内容，并及时纳入“六五”普法规划，按照统一部署，结合本地实际，制定切实可行的宣传计划，做好《社会保险法》宣传普及工作。



重点宣传《社会保险法》颁布实施的重大意义、立法宗旨和基本原则、建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标、各项社会保险制度的基本内容、劳动者和用人单位社会保险权利义务以及法律发展完善现行社会保险制度的主要亮点等。要针对不同对象，广泛采用宣传画、宣传册、宣传片、宣传栏、标语横幅等各种方式，将《社会保险法》中与人民群众切身利益相关的基本内容，转化成通俗易懂、简明好记的形式，送到企业、单位、乡村、社区、家庭中去，送到广大人民群众中去，引导群众知悉自身的社会保险权益，引导用人单位遵守社会保险法律义务，增强全社会学法、懂法、用法的自觉性。有条件的地区，要开展集中的宣传活动。



坚持正确的舆论导向，积极主动宣传，把握宣传口径，正确解读；坚持舆情分析研判，及时掌握各种舆情动态，有针对性地释疑解惑和正确引导，为《社会保险法》的顺利实施营造良好的社会氛围。



三、认真做好《社会保险法》的学习培训工作



人力资源社会保障系统的全体工作人员都要认真学习《社会保险法》，全面准确把握立法宗旨、基本原则和制度内容。要通过学习，对《社会保险法》确立的我国社会保险制度建设的总体框架和发展方向，各项社会保险的覆盖范围、制度模式、资金来源、享受待遇的条件，以及用人单位和劳动者的权利义务关系等有总体的了解，并结合各自工作贯彻落实。



各级人力资源社会保障部门要有计划、分层次地组织学习培训。领导干部要以身作则，带头学习，带头参加培训；要抓好骨干培训，培养一支宣讲《社会保险法》的骨干队伍；分管领导和各业务部门的工作人员要结合本职工作深入学习研究，做到精确掌握，运用自如。此外，还要积极会同国资委、工会、工商联、企联等单位抓好对企业负责人、工会干部、企业人力资源管理人员的培训。近期，部里将举办系列培训班，对省级人力资源社会保障部门负责人以及从事社会保险、法制业务工作的同志进行培训。



为了保证《社会保险法》学习培训内容的准确性、规范性和权威性，人力资源社会保障部会同有关立法机构已经专门组织编写、编辑了《中华人民共和国社会保险法释义》、《中华人民共和国社会保险法讲座》及《社会保险法配套法规规章选编》，作为统一的学习培训教材。



四、抓紧完善《社会保险法》配套政策法规体系



要根据《社会保险法》确立的社会保险制度以及确定的原则和授权，抓紧研究制定养老保险、医疗保险、社会保险基金管理与监督、社会保险经办服务等方面的配套法规，修订失业保险、社会保险费征缴和社会保险监督检查方面的法规规章，逐步形成以《社会保险法》为基础、以相关配套法规规章为支撑的社会保险法律法规体系。



要对照《社会保险法》规定，抓紧清理现行社会保险方面的法规、规章和规范性文件，与《社会保险法》不一致或者相抵触的，要在法律生效实施前予以修订或者废止，以维护法制统一。清理工作要注意做好新旧制度衔接，实现平稳过渡。



五、切实加强学习贯彻《社会保险法》的组织领导



各级人力资源社会保障部门要统一思想，提高认识，把学习贯彻《社会保险法》作为当前工作的首要任务，切实加强组织领导。部里已经成立了贯彻实施《社会保险法》领导小组，制定了贯彻实施《社会保险法》工作方案。省级人力资源社会保障部门也要成立由主要领导牵头、各相关业务部门负责人参加的领导小组，制定具体工作方案，明确任务、明确责任、明确时限、明确要求，并要加强督促检查，确保落实到位。请各地于11月底前将贯彻实施工作领导小组成员及联络员、贯彻实施工作方案及清理配套法规政策计划等报送我部。



各地贯彻实施过程中遇到重大情况，要及时向我部贯彻实施《社会保险法》领导小组办公室（设在法规司）报告。



二○一○年十一月五日





贵州省人民政府办公厅


关于印发贵州省应急救援队伍建设管理办法（试行）的通知

黔府办发 〔2010〕 34号


各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　经省人民政府同意，现将《贵州省应急救援队伍建设管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　 　 贵州省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月二十二日
　　
　　　　　　　　　　　　　　　贵州省应急救援队伍建设管理办法（试行）
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为了加强全省应急救援队伍建设管理工作，提高应急救援能力，保障国家和人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规以及《国家突发事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号），制定本办法。
　　第二条 本办法所称应急救援队伍包括各级人民政府组建的综合应急救援队伍、专业应急救援队伍，各级人民政府及有关部门组织的志愿者应急救援队伍。
　　第三条 应急救援队伍建设要坚持专业化与社会化相结合的原则，着力提高应急救援能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展的原则，兼顾各级人民政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点的原则，逐步加强和完善应急救援队伍建设，形成规模适度、管理规范的应急救援队伍体系。
　　第四条 应急救援队伍实行“政府领导、条块结合、综合协调、分级负责”的管理体制。
　　第五条 县级以上人民政府成立由本级人民政府主要领导，相关部门负责人组成的应急指挥机构，统一领导、指挥、协调本行政区域内的应急救援和处置工作。
　　第六条 县级以上人民政府要协调当地驻军、武警部队、预备役部队等建立应急救援联动工作机制。
　　
　　第二章 应急救援队伍建设
　　
　　第七条 各级人民政府是应急救援队伍建设的行政领导机构，负责研究、决定和部署本行政区域内应急救援队伍建设工作。
　　各级人民政府办公厅（室）是同级人民政府应急救援队伍建设的办事机构，负责统筹、指导、督促本行政区域内应急救援队伍建设工作。
　　各级人民政府各有关部门、机构是同级人民政府相关类别、相关行业应急救援队伍建设的工作机构，负责统筹规划、指导、督促相关类别、相关行业应急救援队伍建设工作。
　　第八条 省综合应急救援总队依托省公安消防总队组建，市（州、地）综合应急救援支队依托市（州、地）公安消防支队组建，县（市、区）综合应急救援大队依托县（市、区）公安消防大队组建。本级人民政府分管应急管理工作的领导担任第一政治委员；省公安消防总队、市（州、地）公安消防支队、县（市、区）公安消防大队主官分别担任总（支、大）队长、政治委员。
　　第九条 各级人民政府的国土资源、住房城乡建设、交通运输、农业、水利、卫生、林业、气象、安全监管、电力、供水、供气、通信、地震等要按照本部门、本单位职责，组建或指导所管辖的企事业单位组建相应专业应急救援队伍。
　　第十条 街道办事处、乡镇人民政府要依托民兵、预备役人员、基层警务人员，组织保安员、医务人员、红十字救护员等有相关救援专业知识和经验人员，建立本级综合应急救援队伍。
　　第十一条 共青团、红十字会要积极组织青年志愿者和具有红十字救护员资格的红十字志愿者，建立志愿者应急救援队伍。
　　第十二条 县级以上人民政府有关部门要结合实际，制定应急救援队伍建设管理的实施方案，报同级人民政府审批后组织实施。
　　第十三条 县级以上人民政府要建立应急救援专业人才库，根据突发事件应对工作需要，聘请有关专家组成应急救援专家组。
　　
　　第三章 应急救援队伍职责
　　
　　第十四条 县级以上综合应急救援队伍职责。
　　负责消防、地震、建筑施工事故、道路交通事故、空难事故、恐怖袭击、群众遇险等抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
　　第十五条 专业应急救援队伍职责。
　　（一）防汛抗旱队伍，负责水旱灾害引发的水利工程险情处置和抗旱工作，开展有关培训和演练工作，储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制；
　　（二）森林消防队伍，负责森林火灾的预防和扑救工作；
　　（三）气象灾害应急队伍，负责天气监测、气象预警信息服务，参与气象灾害防御方案的制订，做好救援现场抢险救灾气象应急保障服务，组织人工影响天气作业，开展灾情调查评估分析等工作；
　　（四）地质灾害应急队伍，负责协助事发地人民政府开展抢险救灾工作，对灾情、险情进行应急调查，提出相应防治措施，做好地质灾害防治知识宣传等工作；
　　（五）矿山、危险化学品应急队伍，负责相关事故抢险救援，并协助开展风险隐患排查工作；
　　（六）交通运输、电力、通信、供水、供气等公用事业保障应急队伍，负责相关领域突发事件应急抢险救援任务；
　　（七）卫生应急队伍，负责传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生防疫任务；
　　（八）动物防疫和农作物重大生物灾害应急队伍，负责动物和农作物重大生物灾害的疫情监测、控制和扑灭任务；
　　（九）地震应急救援队伍，负责破坏性地震发生后对埋压人员的搜救，重要设施设备和生命线工程的抢修，外地重大地震灾害的增援等任务。
　　第十六条 街道、乡镇综合应急救援队伍职责。在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。
　　第十七条 志愿者应急救援队伍职责。开展应急救援科普宣传教育和辅助应急救援工作。
　　第十八条 应急救援专家组职责。发挥专业优势，为应急救援提供决策咨询和技术支撑，参加现场处置工作，开展应急救援教育培训及学术交流与合作，不断提升应急救援理论水平。
　　
　　第四章 应急救援队伍管理
　　
　　第十九条 应急救援队伍平时保持原有管理体制不变，同时接受本级人民政府办公厅（室）的指导；突发事件发生后，接受本级人民政府应急指挥机构的统一领导、指挥、调度。
　　第二十条 各有关部门、单位要结合实际，制定应急救援队伍抢险救援预案，并有针对性地组织应急演练。
　　第二十一条 各有关部门、单位要建立综合应急救援队伍和专业应急救援队伍的日常管理、技能培训、装备建设、值班备勤等制度，提高规范化管理水平和应急救援处置能力。
　　要建立和完善志愿者应急救援队伍登记管理制度，依托具有应急技能培训资质的机构培训志愿者应急救援人员。
　　第二十二条 应急救援队伍建设管理情况报同级人民政府办公厅（室）备案。
　　
　　第五章 应急救援队伍保障
　　
　　第二十三条 综合应急救援队伍建设管理工作经费纳入同级人民政府财政预算予以保障。专业应急救援队伍建设管理工作经费，按照现行经费渠道予以保障。县级以上人民政府要根据需要，对应急救援志愿者队伍的组织给予适当支持。
　　第二十四条 各有关部门、单位要按照国家相关标准和要求，做好综合应急救援队伍和专业应急救援队伍装备器材的配备和管理工作，保证装备器材完好率。
　　第二十五条 县级以上人民政府要结合实际，建立应急物资储备库（点），合理储备应急物资，根据有关法律规定建立健全应急物资紧急调用、征集、补偿机制。
　　第二十六条 县级以上人民政府要组织相关力量为应急救援队伍执行应急救援任务时提供治安、医疗、通信和电力等保障，确保应急救援任务的顺利实施。
　　第二十七条 省、市（州、地）政府（行署）有关部门要本着“立足实际、整合资源、合理布局”的原则，有计划、有重点地加强综合应急救援队伍、专业应急救援队伍的培训基地建设，为应急救援队伍训练提供保障。
　　第二十八条 省人民政府有关部门、机构要按照职责分工，依据有关法律法规制定相关政策措施，积极协调解决应急救援队伍建设管理的有关问题和困难。
　　第二十九条 应急救援队员执行应急救援任务，按照有关规定享受医疗、工伤、抚恤等待遇。
　　第三十条 对在应急队伍建设管理工作中做出突出贡献的单位和个人，依据有关规定给予表彰和奖励；对未履行应急救援队伍建设管理的相关职责，导致突发事件危害扩大造成严重后果的，依照有关法律法规追究相关单位和当事人责任。
　　
　　第七章 附 则
　　
　　第三十一条 本办法自下发之日起施行。