国家工商行政管理局关于对旅游行政管理机关限制竞争行为和旅游服务机构滥收费用行为定性处理问题的答复

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四川省成都市人民政府


成都市人民政府令第91号


　　《成都市市容市貌管理暂行规定》已经2002年4月2日市政府第75次常务会议通过，现予公布，自2002年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　李春城
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00二年四月二十七日

　　　　　　　　　　　成都市市容市貌管理暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为加强市容市貌管理，塑造现代、文明、清洁的城市形象，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法规，结合成都市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称市容市貌，是指由城市道路、建（构）筑物、园林绿地、户外广告及标志、夜景灯饰、施工工地、水域环境和环境卫生等所构成的城市景观。


　　第三条　本规定适用于本市锦江、青羊、金牛、武侯、成华五城区（含高新区，以下简称五城区）。


　　第四条　各级人民政府应加强对市容市貌管理工作的领导，把市容市貌的建设和管理纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。


　　第五条　市市容环境行政主管部门负责全市市容市貌的监督管理工作。
　　区市容环境行政主管部门负责本辖区市容市貌的管理工作。
　　街道办事处负责本辖区市容市貌的日常管理工作。
　　规划、建设、工商、公安、环保、市政公用、文化、卫生、房管、民政、交通、广播电视、电信、邮政等部门应按各自职责，依法对市容市貌相关事项实施管理。


　　第六条　城市管理行政执法部门按照责任分工负责市容市貌的执法工作；驻街道辖区的城市管理行政执行队伍负责辖区范围内市容市貌的执法工作。


　　第七条　任何单位和个人都有维护市容市貌 义务和规劝、检举损害市容市貌行为的权利。


　　第八条　各级人民政府对在市容市貌规划、建设和管理工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章　市容市貌管理标准





　　第九条　城市道路管理标准：
　　（一）道路平整、完好，无积水、无沉陷；
　　（二）排水沟（管）畅通，无溢水，无堵塞；窨井盖、水蓖子等无破损、移位或缺失，临街各类建筑物的落水管、污水管、空调排水管与地下排水管道接通，无污水溢流；
　　（三）道路铺装率为100%，重点街道、繁华区域街道和新建街道的人行道应用彩色地砖或其它新型材料铺设；
　　（四）交通标志、标线完整、清晰，交通隔离护栏、隔离礅、绿化带护栏保持完好、整洁；
　　（五）城区不得新设架空电话线、电缆线及其它管线，已架空的各类管线要逐步移入地下；
　　（六）不得擅自占用城市道路设置停车场（点），经批准设置的临时占道停车场（点），应规范设置标牌和标线，车辆停放有序；
　　（七）禁止在城区三环路以内新设各类占道市场；
　　（八）不得擅自占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行宣传、咨询、募捐及其它经营活动，不准占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行麻将等棋牌活动。


　　第十条　建（构）筑物管理标准：
　　（一）新建、改建、扩建各类建（构）筑物的设计造型、装饰色彩等，应符合城市区域景观规划要求；
　　（二）建（构）筑物外立面应作美化装饰，定期进行清洗、维护，保护外观整洁；
　　（三）除军事等带有保密性质的单位外，重点和新建街道临街单位的隔离设施，应选用透景围墙或绿篱、花坛、花池、栅栏作为分界，并保持其整洁、美观；
　　（四）临街阳台、窗台、观景台等不得擅自改建和扩建，不得安装外置式防护栏（网），不得吊挂、晾晒或堆放有碍市容观瞻的物品；
　　（五）临街单位、商场、店铺不得设置遮雨（阳）篷；住宅楼住房设置遮雨（阳）篷的，其高度、色彩应一致，并保持整洁、美观；
　　（六）临街底楼安装的空调外机、排气扇等，距地面高度应大于2米；新建筑临街面不得安装空调外机；
　　（七）经批准设置的公共车站（台）、邮箱、电话亭、画廊、招贴栏、宣传栏（窗）等设施应与周围环境相协调，无破损、无脱漆、无锈蚀、无污垢；
　　（八）屋顶不得乱搭乱建、乱堆乱放；
　　（九）禁止破墙开店；
　　（十）禁止在护栏、路牌、电线杆、路灯杆等设施上吊挂、晾晒物品。


　　第十一条　园林绿地管理标准：
　　（一）行道树栽植整齐、树叶清洁，树干基部应以地被植物或漏孔硬质材料覆盖，并保持平整；
　　（二）临街绿地、街道游园、花坛、花池整洁美观，无废弃物，树木、花草管护良好，无枯枝、死树、杂草，及时防治病虫害；
　　（三）造型植物、攀缘植物、绿篱等，造型美观，特色鲜明；
　　（四）临街建（构）筑物外立面及屋顶，应实施垂直绿化或屋顶绿化；
　　（五）禁止在临街树木上吊挂、晾晒物品。


　　第十二条　户外广告及标志管理标准：
　　（一）不得擅自占用城市道路、桥梁、广场、河堤、绿地、街道游园、建（构）筑物等户外空间，设置彩旗、彩条、充气物、布幅、霓虹灯、电子显示屏（牌）、标志、标牌、灯箱、橱窗，或发布户外广告、张挂宣传标语；
　　（二）禁止在建（构）筑物、树木和市政公用设施上乱贴、乱写、乱画、乱刻、乱喷涂；
　　（三）禁止在街头散发广告；
　　（四）经批准设置的户外广告、商招、店招、路名牌、招牌、指示牌、标志、标牌及宣传牌等，应设置牢固、制作精美、用字规范，字迹，图案清晰、完整，与街景协调并保持清洁，无破损、脱漆、缺字；
　　（五）商招、店招应设置在商店门楣上方，同一条街道或同一幢房屋设置的商招、店招下沿，距地面高度应一致，风格、体量与主体建筑相协调。


　　第十三条　夜景灯饰管理标准：
　　（一）大中型建（构）筑物，城市重要节点建（构）筑物、繁华商业区的建（构）筑物，标志性建筑物，城市道路、桥梁、河道、广场、街道游园、园林绿地及其它露天公共场所，城市道路两侧临街的机关、社会团体、企事业单位和商店、餐饮、娱乐场所等，应按城市夜景灯饰规划设置夜景灯饰；
　　（二）夜景灯饰应按规定时间启闭；
　　（三）夜景灯饰应保持完好无损、牢固安全、整洁美观，不得以强光直射居民住宅，不得妨碍交通和消防通道畅通，不得影响建（构）筑的安全。


　　第十四条　施工工地管理标准：
　　（一）施工、拆迁、待建工地应设置不低于2米的硬质实体围墙实施打围作业；围墙应设夜间照明装置，外墙应作美化装饰；
　　（二）待建工地三个月内不能开工建设的，应对工地区域进行临时绿化；
　　（三）拆除建（构）筑物，应采取隔离或封闭措施，实行湿法作业，防止扬尘污染环境；
　　（四）实施道路和各类管线等基础设施施工的，应对施工区域实行硬质实体隔离或封闭，隔离或封闭装置不低于1.5米，并设置安全标志和警示灯具；
　　（五）新建、改建、扩建或装修、装饰等工程竣工投入使用时，应同时拆除各种临时施工设施，做到工完料尽场地清；
　　（六）施工、拆迁等产生的渣土、弃料及其它废弃物应及时清除，待建工地内不得乱搭乱建，不得积存垃圾。


　　第十五条　水域环境管理标准：
　　（一）不得擅自侵占、覆盖城区河道，封断河堤，设泵取水，圈占水面，堵塞河道，掏捞沙石，不得擅自在河道管理范围内打井、钻探、爆破，不得擅自挖掘河堤或占用河堤保护区道路、绿地搭建建（筑）筑物、堆放物品；
　　（二）禁止向水域及水滩涂倾倒垃圾、渣土、动物尸体和有毒、有害、易燃、易爆物品，或排放污水、粪便；
　　（三）禁止在河堤保护区范围内设置家畜家禽等养殖场；
　　（四）禁止损毁河堤和河道管理设施。


　　第十六条　商场（店）、餐馆管理标准：
　　（一）住宅楼不得新开设餐馆，已开设但未达到食品卫生和环保要求的应限期改造、转向经营或停业；
　　（二）经营餐饮或食品生产、加工、销售的，应对烟道、炉灶进行改造，使用清洁能源，符合食品卫生和环保要求，不得对周围环境造成污染；
　　（三）商场场（店），餐馆不得越门占道经营；
　　（四）商场场（店），餐馆应保持店容店貌整洁，商品陈设有序，橱窗明亮、造型美观。


　　第十七条　环境卫生管理标准：
　　（一）道路、广场、桥梁、地下通道、机场、火车站、汽车站、码头、停车场、集贸市场、商场（店）、公园、街道游园等公共场所和居民小区，应按照责任分工进行清扫、保洁，做到垃圾日产日清，保持容貌整洁；
　　（二）禁止下列影响环境卫生的行为；
　　1、随地吐痰、便溺；
　　2、乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶（渣）、饮料罐、口香糖、废电池、塑料袋（盒）等废弃物；
　　3、乱倒垃圾、渣土、污水、污油、粪便，乱扔动物尸体、禽畜脏器及其它污物；
　　4、在露天场所和环境卫生设施内焚烧树叶、枯草、垃圾或其它废弃物；
　　5、占用道路、桥梁、广场、街道游园从事各类车辆的清洗、维修活动；
　　（三）道路、广场、街道游园等公共场所及居民小区应按照环境卫生设施设置规定和设置标准配备足够的环境卫生设施，并保持设施的完好、清洁；
　　（四）集贸市场、商场（店）等商品交易场所应保持场（店）内设施整洁，商品摆放有序，排水畅通，无积存垃圾，无污水溢流；
　　（五）各种机动车辆，应保持车身完好、车容整洁、标志齐全醒目。车容不洁的车辆，不得在城市道路上行驶或停放；
　　（六）载运容易散落、流漏、飞扬的物品的车辆，应对箱体进行严密漏盖，实行密闭运输，不得沿途洒漏、污染道路；
　　（七）对生活垃圾投放点（桶）、袋装生活垃圾中转房等环境卫生设施，应定期清洗、消毒灭菌，保持其完好、整洁；
　　（八）公共厕所应保持地面、墙面、门窗、蹲位的清洁卫生，排污畅通，无蝇蛆、尿碱、恶臭；
　　（九）犬只不得敞放，不得进入公共绿地及明示禁止犬只入内的场所，不得搭乘公共汽车，犬只外出产生的粪便，犬主应及时清除。

第三章　法律责任





　　第十八条　有下列行为之一的，应责令改正；拒不改正的，对个人处50元以下罚款，对单位处500元以下罚款：
　　（一）临街建筑物的落水管、污水管、空调排水管未与地下排水管道接通的；
　　（二）临街阳台、窗台、观景台安装外置式防护栏（网）的；
　　（三）临街阳台、窗台、观景台吊挂、晾晒、堆放有碍市容观瞻的物品的；
　　（四）临街单位、商场、店铺设置遮雨（阳）蓬的；
　　（五）临街底楼安装的空调外机、排气扇等，距地面高度小于2米的；
　　（六）新建筑临街面安装空调外机的；
　　（七）临街住宅楼住房设置遮雨（阳）蓬不符合规定的；
　　（八）在临街树木或护栏、路牌、电线杆、路灯杆等设施上吊挂、晾晒物品的；
　　（九）随地吐痰、便溺的；
　　（十）乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶（渣）、饮料罐、口香糖、废电池、塑料袋（盒）等废弃物的；
　　（十一）未及时清除犬只产生的粪便的；
　　（十二）在街头散发广告的；
　　（十三）在建（构）筑物、树木和市政公用设施上乱贴、乱写、乱画、乱刻、乱喷涂的。


　　第十九条　有下列行为之一的，应责令改正，可对个人非经营性违法行为处100元以下罚款，对单位非经营性违法行为处1000元以下罚款；对经营性违法行为处2000元以上5000元以下罚款：
　　（一）擅自占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行宣传、咨询、募捐及其它经营活动的；
　　（二）占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行麻将等棋牌活动的；
　　（三）占用道路、桥梁、广场、街道游园从事各类车辆清洗、维修活动的；
　　（四）乱倒垃圾、渣土、污水、污油、粪便，乱扔动物尸体、禽畜脏器及其它污物的；
　　（五）在露天场所和环境卫生设施内焚烧树叶、枯草、垃圾或其它废弃物的；
　　（六）广告、标志等陈旧、破损、缺字、错字，未进行整修或更换的；
　　（七）屋顶乱堆乱放的；
　　（八）待建工地乱搭乱建或积存垃圾的；
　　（九）商场（店）、餐馆越门占道经营的；
　　（十）临时占道停车场（点）未设规范的标牌、标线或车辆停放无序的；
　　（十一）公共车站（台）、邮箱、电话亭、画廊、招贴栏、宣传栏（窗）等破损、脱漆、锈蚀、不整洁的；
　　（十二）应选用而未选用透景围墙或绿篱、花坛、花池、栅栏作为隔离分界的；
　　（十三）不按规定时间启闭夜景灯饰的；
　　（十四）在城市道路上行驶或停放的机动车辆，车容不洁的。


　　第二十条　有下列行为之一的，应责令改正，可对个人非经营性违法行为处200元以下罚款，对单位非经营性违法行为处1000元以下罚款；对经营性违法行为处2000元以上1万元以下罚款：
　　（一）擅自占用城市道路、桥梁、广场、河堤、绿地、街道游园、建（构）筑物等户外空间，设置彩旗、彩条、充气物、布幅、霓红灯、电子显示屏（牌）、标志、标牌、灯箱、橱窗，或发布户外广告、张挂宣传标语的；
　　（二）施工、拆迁、待建工地未设置硬质实体围墙或围墙低于2米的，围墙未设夜间照明装置、外墙未作美化装饰的；
　　（三）待建工地三个月内不能开工而未对工地区域进行临时绿化的；
　　（四）道路和各类管线施工工地未对施工区域实行硬质实体隔离、封闭，或隔离、封闭装置低于1.5米，以及未设置安全标志和警示灯具的；
　　（五）新建、改建、扩建或装修、装饰等工程竣工投入使用，未同时拆除各种临时施工设施，或未做到工完料尽地清的。


　　第二十一条　有下列行为之一的，应责令改正，可对个人非经营性违法行为处200元以下罚款，对单位非经营性违法行为处1000元以下罚款，对经营性违法行为处5000元以上3万元以下罚款：
　　（一）擅自改建、扩建临街阳台、窗台、观景台的；
　　（二）在住宅楼新开设餐馆的；
　　（三）破墙开店的。


　　第二十二条　对违反本规定第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条规定的行政处罚，由市市容环境行政主管部门、区市容环境行政主管部门按各自的职责和管辖范围作出决定；对个人处50元以下、对法人和其它组织处1000元以下的罚款，可由区市容环境行政主管部门委托街道办事处实施。


　　第二十三条　对违反本规定的其它行为，由相关行政管理部门依照有关法律、法规和规章的规定实施处罚。


　　第二十四条　对拒绝、阻碍市容环境行政管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。


　　第二十六条　市容环境行政管理部门及其它相关行政管理部门应依法履行监督管理职能，及时查处违法行为，受理单位和个人对有损市容市貌行为的举报或投诉。实施行政处罚必须严格遵守法定程序、查清违法事实，依法作出处理决定；执法人员履行行政执法职责时，必须向行政管理相对人出示合法的执法证件，不得无法定依据实施行政处罚或擅自改变行政处罚的种类、幅度。
　　行政执法人员玩忽执守，滥用职权，徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章　附则




　　第二十七条　本市郊区（市）县可参照执行本规定。


　　第二十八条　本规定由成都市人民政府法制办公室负责解释。


　　第二十九条　本规定自2002年6月1日起施行。

公证程序中证据的审查
　　　　　　　冯兴吾　杨仕田　司火根

内容摘要：公证程序由申请、受理、审查、出证基本环节构成。公证审查是其中最重要、最基本的环节，是确保公证质量的关键。本文分析了公证中证据的客观性、关联性、合法性，指出了审查的重点、审查的方法。
关键词：公证　程序　证据　审查

　　证据是指能够证明案件真实情况的事实，公证程序中的证据是内容与形式的统一体。其内容是与案件事实相关联，对案件事实具有证明作用的各种事实；其形式表现为书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录。在公证程序中，公证员收集到的证据，往往有真有假，有的准确、有的不准确，有的与案件事实有联系、有的与案件事实没有联系等，有的与案件事实有直接联系，有的与案件事实没有直接联系等等。所以，对收集到的证据，需要公证员进行审查判断，分析研究鉴别真伪，以确定它们是真是假、是否与案件有联系、能证明案件什么事实、现有证据能否证明全部事实等，从而找出它们与案件事实之间的必然联系，并就案件事实作出结论。
　　一、公证程序中证据的审查标准
　　公证程序中的证据是个多面体，须从不同的角度进行观察和认识才能够完整把握。从对象上看，证据是客观存在的一些事实，是与公证案件事实有联系的事实；从形式上看，证据又是法律、法规规定的各种材料；从作用上看，证据一方面是当事人向公证机构展示案件事实的各种方法，另一方面也是公证机构借以确定案件事实的真实情况、审查公证的手段。证据材料必须具备一定的条件，才能成为公证程序中证据。
　　1、客观性即公证程序中证据必须是客观存在的事实
　　客观性是指证据本身必须是客观的、真实的，而不是想象的、虚构的、捏造的。证据的这个特性是外在人们的主观意志的，是不以人们的意志为转移的。它表明证据事实在客观自然的领域，而不处于主观精神的领域。当事人之间民事权利、义务关系的发生、变更和消灭均源与一定的法律事实，这些事实发生在申请出证前，公证机构的公证员无法直接感觉感知，但法律事实发生时会形成并留下一定的材料或物品，会被别人所了解、有的机构所记载。无论是事实发生时留下的材料或物品，还是证人的证言事实，都是客观存在的。公证机构正是通过客观存在的证据，才能正确把握公证案件的事实的真实情况，作出正确的结论。反之，如果作为认定事实依据的证据是伪造的、虚假的，公证就会错误。
　　当然，强调公证程序中证据的客观性，并不否认证据的提供、运用具有主观的一面。证据的主观性是一个动态的过程，这个过程贯穿于公证程序的始终。在公证程序中，无论是收集证据、提供证据，还是审查证据、运用证据认定案件事实，都离不开人的活动，而人的这些活动又带有主观的成份，所以，公证程序中证据除了客观性的一面外，还有主观性一面。但是，在客观性与主观性中的关系中，客观性代表了证据的本质属性，主观性必须符合客观性的要求。
　　2、关联性即公证程序中证据必须与待证事实存在着必然的联系
　　关联性又称相关性，是指公证程序中证据必须与待证的案件事实存在一定的必然的联系。这一联系可以表示为直接的联系，如借据、欠条可以直接证明借贷的事实；也可以表示为间接的联系，如在以车抵债的协议公证中，一方当事人为证明车主是债务人，所提供的材料是在某汽车销售公司购买“昌河”面包时合同证据与待证事实的联系既可以表示为肯定的联系，也可以表示为否定的联系。如在继承权公证中，一方当事人提供的被继承人与配偶只有三名子女，而另一证人则提供被继承人还有一名非婚生子女，前者提供的证据对待证事实具有肯定作用，而后者提供的证据对待证事实具有否定作用。所以只要同待证事实存在着联系，无论那一种形式的联系，都必须是必然的联系。
　　关联性在客观性基础上进一步揭示了证据的特征。并非所有客观存在的事实或材料都可以作为公证程序中证据，能够作为公证程序中证据的，只有那些与待证事实存在必然联系的事实和材料。判断有无关联性的标准应当是：由于证据的存在，使得待证事实的真实性或虚假性变得更为清晰，从而有助于证明待证事实的真伪。美国学者柴尔曾经用两句话对证据的关联性作出了经典性的表述：第一，禁止接受一切无关联性的、不是逻辑上能作证明的东西；第二，一切属于逻辑上作证明用的东西，除非某项法律原则或规则予以排除，一律应该采纳。
　　3、合法性即公证程序中证据必须符合法律的要求，不为法律所禁止
　　合法性是指公证程序中证据必须按照法定程序收集和提供，必须符合法律规定的条件。合法性包括以下三个方面的内容：
　　⑴、收集证据的合法性。这主要指当事人、当事人的委托代理人、公证机构在收集证据时应当符合法律规定的要求，不得违反法律的规定。例如，公证人员是本公证事项的当事人或当事人的近亲属，与本公证事项有利害关系或与本公证事项的当事人有其他关系，可能影响正确办证的，应当自行回避。公证人员外出调查，除调查书证外，应由两名公证人员共同进行。特殊情况只能由一名公证人员进行调查时，应有一名见证人在场，见证人应当在笔录上签名。
　　⑵、证据形式的合法性。证据的形式应当符合法律的要求，必须以法律规定的形式表现出来。如居住在国外或香港、澳门、台湾地区的当事人，委托代理人申办公证事项，其委托书应经当地公证人、我驻外使领馆公证，或经司法部指定的机构、人员证明。而乡镇办事处向公证机构提供的亲属关系证明书，应当由单位盖章。同时，法律规定某些事实或法律行为须用特定形式的证据来证明时，应当使用特定形式的证据。如婚姻状况需用结婚证、离婚证来证明；土地使用权需要土地使用权证来证明；房屋所有权需要房屋产权证来证明等。
　　⑶、使用证据的合法性。合法性是在客观性和关联性基础上进一步揭示证据的特征，但仅仅是真实的和与案件事实有关联的材料还不能成为公证程序中证据，它们能否成为证据，还要经过合法性审查，只有同时具有合法性的证据，才能成为公证程序中证据。公证员对所收集的证据材料，要进行分类整理，审查核实，弄清所掌握证据的性质、证明力和与公证证明对象的内在关系。在无法取得直接证据的情况下，公证员要注意运用间接证据和证据学原理，来查明事实真相，保证公证活动的顺利进行。如公证事项由当事人住所地、法律行为或者事实发生地的公证处管辖；涉及不动产转让的事项，由不动产所在地的公证处管辖，只有遗嘱、委托、声明中涉及不动产转让的除外；收养公证由收养人或被收养人住所地的公证处管辖；任何违反公证管辖办理的公证，应属违法使用证据而出具的错证。
　　公证程序中证据的客观性、关联性、合法性在存在的领域和层次以及时间上并不是相同的或者呈同步状态的，而是由先后顺序的。在观念上或实际时间上，证据的客观性最先产生，是没有主观性的自在之物，它处在事实领域；证据的关联性其次产生，是法律调整后的产物，它处在法律的领域。具有合法性的证据，包容了证据的客观性和关联性，处在证据的最高层次。没有证据的客观性，证据根本就不可能产生，证据的关联性和合法性也无产生的可能和必要。
　　二、公证程序中的审查重点
　　审查证据是一个主观、客观相统一的过程。在这个过程中，证据和案件事实是客观存在的，证据和案件事实之间的联系也是客观存在的。问题是公证机构的公证员的主观认识能否如实反映客观实在。如果公证员的主观认识能够如实反映客观，就能正确查明案件事实。否则，就会发生错误。公证实践中，公证员应重点审查以下证据：
　　1、证明当事人的人数、身份、资格和民事行为能力方面的证据
　　审查当事人的身份的目的，在于判断该公证申请是否确系其本人所为，其有无行为能力。审查当事人身份，一般要审查当事人提供的居民身份证、回乡证、户口簿、工作证、学生证以及贴照片的户籍证明，从中判定其身份。有的要审查当事人的姓名、性别、年龄、籍贯、民族、职业、工作单位和住址，或法人的名称、住所和法定代表人的姓名、职务，限制民事行为能力的人是否征得法定代表人同意等。如某当事人在申办公证时神志清楚，表示准确，提供材料齐全，公证处受理后经过调查，发现该当事人实际是间歇性精神病人，后某市人民医院为该当事人出具了精神稳定的证明，公证处据此认定该当事人有行为能力，为该当事人办理了公证。如无证明，公证处就应拒绝公证。
　　2、反映当事人的意思表示和相应的权利方面的证据
　　有的当事人为了得到某种私利，常对其他当事人和公证处隐瞒事实真相，使一些当事人在不明真理的情况下表示自己的意思，公证处就要审查当事人的意思表示是否真实。如李某向公证处提出申请办理放弃遗产继承权声明书，公证处向李某介绍放弃遗产继承声明的法律后果，李某恍然大悟，并声称是被欺骗，原来李某仍然想要继承遗产。
　　3、证实需公证的行为、事实或文书的内容真实、合法性方面的证据
　　《公证程序规则》第32条规定：“法律行为应符合下列条件：㈠行为人具有相应的民事行为能力；㈡意思表示真实；㈢行为的内容和形式不违反法律、法规、规章或者社会公共利益”。第33条规定：“有法律意义的事实或文书公证应符合下列条件：㈠该事实或文书对公证当事人具有法律上的利害关系；㈡事实或文书真实无误；㈢事实或文书的内容不违反法律、法规、规章”。但有些当事人提供的法律文书内容不符合我国法律或社会公共利益，公证员在审查时应当向当事人提出修改，如果当事人固执己见，则拒办。如张某向公证处申办声明书公证，其内容是对再婚之妻恩恩爱爱，对与前妻所生不满14岁的女孩不再给付抚养费，对此，公证人员严厉指出需公证的声明书内容违反我国法律的规定，拒绝办理。
　　4、反映需公证的文书内容是否完善，文字是否准确，签名、印鉴是否齐全方面的证据
　　《公证程序规则》第34条规定：“文书上的签名、印鉴公证，签名、印鉴应当准确属实；文书的文本公证，文本内容应与原本完全一致”。如委托书公证，申请人应在公证员面前在前面的法律文件上签名或盖章，如属不实，应当拒办；经过审查，如发现伪造、变造文书，出具假证、伪证，采用欺诈等手段逃避法律责任甚至危及国家利益的，应当教育制止，并向有关部门提出司法建议书。
　　5、当事人提供的证明材料真实、充分性方面的证据
　　公证员对单一证据可以从以下方面进行审查：①证据是否是原件、原物，复印件、复制品与原件、原物是否相符；②证据与本案事实是否相关；③证据的来源、形式是否符合法律的规定；④证据的内容是否真实；⑤证人或者提供证据的人与当事人有无利害关系。
　　公证员对案件的全部证据，应当从各证据与案件事实的关联性程度、各证据之间的联系等方面进行综合审查。在审查国家机关、企事业单位、社会团体等法人的民事权利能力和行为能力时，要注意法人只能按照其资格、资质实施法律行为。如果法人申请公证证明的合同与其法人执照、章程、资质等规定不符，应判定其无权利能力，拒绝办理。如某公司申办法人资格证明，公证员应查明当事人申办公证的目的、用途和使用地等。还要审查该公司成立的法律依据、银行出具的单位资金情况的证明以及该公司的法定代表人的姓名、任命书、单位住址、银行帐户、组织机构和人员结构情况等。
　　三、公证程序中证据的审查方法
　　1、鉴别法
　　同一事物与不同的时间、地点、条件相联系，就会产生不同的情况。因此，公证员认识事物必须研究和分析与它相联系的具体的时间、地点、条件，才能正确认识其本质。公证程序中审查判断证据也是这样。鉴别证据的真假及准确程度，一般应从以下方面进行具体分析：
　　⑴关系人是否出于不同的动机提供了虚假的证据。如书证是否伪造；证人是否因与当事人有利害关系而提供了虚假证言。
　　⑵关系人是否因生理上、认识上的原因而提供了不准确的证据。如当事人、证人是否因年龄、健康状况、生理缺陷、认识水平等原因对事物的感知产生了错觉，或者回忆时发生了差错、陈述时不够准确等。
　　⑶是否因环境的特定或情况的变化造成证据不能准确反映公证案件的事实。如证人证言的真实性、可靠性就受多种因素的影响。因为证人证言的形成要经过了解、记忆、叙述三个阶段，在每个阶段都可能出现影响证人证言准确性的因素，如了解不全面、部分忘却、叙述时有遗缺等。此外，证人如果与公证当事人有亲友关系、个人好恶，也可能影响证言的真实性。
　　⑷传来证据在传述、转抄、转录中有无错误。如对原件或其他无法入卷的证明材料，公证人员应当作成复制件或复印件入卷，复制人应当注明复制件与复印件与原件相符和复制日期并签名。但对利用录音、录像、电子计算机储存的资料和数据来证明案件事实的视听资料，由于其与传统的各类证据比，具有生动逼真、便于保管、易于伪造的特点，因此运用技术手段制作视听资料时，如果能够如实录制，对人们的形象、动作、表情、声音作了连续性的录制，则能够记载案件事实。同时，视听资料也很容易通过技术手段篡改和伪造，常见的有通过消磁、剪辑的方法改变录音、录像带的内容。所以，公证人员对视听资料，应当辨别真伪，并结合公证案卷中的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据。没有其他证据印证并有疑点的视听资料，不能单独作为认定事实的依据。
　　⑸是否因公证员、鉴定人员工作上的原因造成证据的差错。如笔录记载是否有遗漏、有错。鉴定人进行鉴定所依据的材料是否充分、可靠，采用的方法是否科学等。
　　2、比对法
　　无论是确定证据的客观性，还是判断证据的关联性，一般都必须在证据与证据的联系中加以考察。要确定证据的客观性，除对它本身进行分析外，更重要的是将它与其他证据比对，进行综合分析，但要注意以下两点：
　　⑴、比对法要进行综合比对。审查判断证据，不能局限于联系部分证据进行分析考察，而应将收集到的证据进行全面考察。既要注意符合自己设想的证据，又要注意不符合自己设想的证据；既要注意这种可能性的证据，又要注意那种可能性的证据。如果分析比对所依据的材料不全面、不充分，得出的结论就可能不正确。
　　⑵、比对法要反对主观片面性。必须揭示此证据与彼证据、证据与公证案件事实之间客观存在的必然联系，反对主观臆断、想当然，把一些本来并无必然联系的事实生搬硬套，牵强附会地谈成有联系；必须审查公证案件中全部证据，反对只抓住部分事实，片面地作出结论。
　　公证处就数个证据对同一事实的证明力，可以依下列原则审查：①国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证；②物证、档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证机构公证、登记的书证，其证明力一般大于其他书证，视听资料和证人证言；③原始证据的证据一般大于传来证据；④直接证据的证明力一般大于间接证据；⑤证人提供的对其亲属或者其他密切关系的当事人有利的证言，其证明力一般小于其他证人证言。
　　3、矛盾法
　　按照亚里士多德的观点，辩证推理乃是要寻求“一种答案，以对在两种相互矛盾的陈述中应当接受何者的问题做出回答”。在收集到的各种证据中某个证据本身，以及某些证据之间，不可避免地要出现这样那样的矛盾。公证员在审查证据时，必须注意发现矛盾，分析产生矛盾的原因，进一步收集证据，解决这些矛盾。随着矛盾的不断被发现、不断解决，证据的真伪被鉴别，证据与案件事实的联系被揭示，即可就公证案件事实作出正确结论。本文认为，应从以下方面分析公证程序证据存在的矛盾：
　　⑴、证据本身有无矛盾。要注意分析证据内容或形式在当时当地的具体条件下是否可能出现，也就是说，要分析证据与当时当地的具体情况有无矛盾。如某涉台继承公证中，当事人提供的台湾地区户籍誊本通篇用的是简化字；某申办亲属关系的当事人，1981年出生于安徽省宣城市，2003年初才离开大陆到台湾地区，提供的委托书却是满眼的繁体字，且使用竖写格式。同时，要注意分析证据内容前后是否一致，有无矛盾。如某涉台继承中的当事人的一份证明是台湾地区老兵的儿子，但却又写成侄儿。