商务部政务公开暂行办法

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国土资源部


关于印发《学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位试点工作方案》的通知

　
　
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）：


根据《关于学习推广鹿泉经验，加强基层矿产资源管理工作的通知》（国土资发〔2002〕294号）部署，为进一步贯彻落实全国县级矿产资源管理工作座谈会议精神和部领导的重要指示，更好地学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位，部决定在全面推进的同时进一步抓好典型引路和示范工作，制定了《学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位试点工作方案》。现印发给你们，请结合本地实际，理清工作思路，突出工作重点，认真抓好落实。并请于2003年12月底前将本行政区学习推广鹿泉经验推进基层矿产资源管理全面到位试点工作方案分别报部勘查司和开发司（Word电子版请发往 qyuan@mail.mlr.gov.cn 信箱）。

附件：学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位试点工作方案



中华人民共和国国土资源部


二○○三年十月十六日

　

学习推广鹿泉经验 推进基层矿产资源管理全面到位试点工作方案



按照《关于学习推广鹿泉经验，加强基层矿产资源管理工作的通知》（国土资发〔2002〕294号）部署，为进一步贯彻落实全国县级矿产资源管理工作座谈会议精神，更好地学习推广鹿泉经验，推进全国基层矿产资源管理全面到位，按照国家和各级政府赋予国土资源管理部门的职责及有关规定，从全国基层矿产资源管理工作面临的形势和现状出发，本着实事求是、积极可行的原则，制定本方案。


一、指导思想


学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位试点工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，与时俱进，开拓创新，进一步强化基层矿产资源管理职能，以整顿和规范矿产资源管理秩序、培育完善探矿权采矿权市场为重点，大力推进依法行政制度建设和队伍建设，进一步强化执法监督，更好地保护与合理利用矿产资源，促进全国矿产资源勘查开发健康发展，推进基层矿产资源管理工作全面到位，确保基层矿产资源管理职能正确履行。


二、主要职能


基层矿产资源管理的基本职能，概括起来主要有以下几个方面：（一）依法整顿和规范本行政区内矿产资源管理秩序，维护矿产资源国家所有和探矿权人、采矿人的合法权益；（二）对矿产资源勘查、保护和合理开发利用、资源储量等进行管理和监督；（三）引导矿山企业科学办矿，合理开发利用和保护矿产资源，不断提高矿产资源利用率；（四）加强地质灾害防治监测、预报、巡查，做好地质环境保护工作；（五）搞好资源分析和政策研究，认真编制和实施各级矿产资源总体规划及其配套的勘查、开采、保护和地质灾害防治、地质环境保护等专项规划；（六）培育和规范探矿权、采矿权市场；（七）依法征收矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费等。


三、基本原则


学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位试点工作，要认真结合本地区的实际，因地制宜，求真务实，注重实效，切实做好矿产资源管理工作。试点工作要遵循因地制宜、科学务实、分类指导、开拓创新的原则。各试点单位要结合实际制定合理的工作方案。要加强调查研究，注意发现、培养、总结、宣传和推广本地区的经验，通过示范，搞好典型引路，以点带面，整体推进，不断推动面上工作。要充分考虑各地区矿产资源、地质环境的特点，东、中、西部自然经济人文条件的差异，省、市、县三级管理职能的区别，研究不同的管理方式，总结操作性强的典型经验，实行分类指导，不搞一刀切。各试点单位学习借鉴鹿泉经验时，工作要有新思路，行动要有新举措，经验要有新突破。试点工作要与时俱进，不断开拓创新，促进管理全面到位。


四、工作目标


在2002年全国学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位工作全面启动的基础上，2003年，分两个层次抓落实。部抓好河北省、浙江省、四川省、内蒙古自治区阿拉善盟、福建省大田县、山东省招远市、湖南省平江县、辽宁省盖州市的试点；各省（区、市）国土资源厅（局）要在年内制定方案，抓好２～３个试点市、县，逐步扩大到在各市（地、州），抓好１～２个县（市、区）试点。


（一）总体目标。争取用３～５年的时间，实现全国基层矿产资源管理全面到位。各试点单位应按照同级人民政府批准的国土资源管理部门“三定”方案的规定，进一步理顺试点单位内外部关系。要做到健全基层矿产资源管理制度，落实矿产资源管理职能，充实完善矿产资源管理机构，不断提高管理人员素质，建立起一支依法行政、执法严明、任劳任怨、能打硬仗的基层矿产资源管理队伍，实现矿产资源管理全面到位。


（二）阶段目标。第一阶段：到2004年底，福建省大田县、山东省招远市、湖南省平江县、辽宁省盖州市和内蒙古自治区阿拉善盟要实现矿产资源管理全面到位。河北、浙江、四川省要有一批试点市、县实现矿产资源管理全面到位。第二阶段：到2005年底，河北、浙江省所有县（市、区）要实现矿产资源管理全面到位，四川省除自治州外的所有县（市、区）要实现矿产资源管理全面到位；各省（区、市）的试点市、县也要实现矿产资源管理全面到位。福建省大田县、山东省招远市、湖南省平江县、辽宁省盖州市和内蒙古自治区阿拉善盟要实现矿产资源管理上新台阶。第三阶段：到2007年底，全国各县（市、区）要实现矿产资源管理全面到位。河北、浙江省的所有县（市、区）要实现矿产资源管理上新台阶，四川省除自治州外的所有县（市、区）要实现矿产资源管理上新台阶。福建省大田县、山东省招远市、湖南省平江县、辽宁省盖州市和内蒙古自治区阿拉善盟要实现矿产资源管理要再上新台阶。


五、到位标准的基本要求


基层市、县两级矿产资源管理全面到位，是全国矿产资源管理全面到位的基础。市、县两级矿产资源管理全面到位标准的基本要求如下：（一）坚持依法行政，全面落实矿产资源管理有关法律、法规，各项规章制度建设健全、完善；（二）认真编制和实施矿产资源总体规划及配套专项规划；（三）全面履行《市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》中规定的职责，本行政区内矿产资源合理利用水平不断提高，矿产资源管理秩序保持稳定；（四）依法培育和规范探矿权采矿权市场；（五）建立矿产资源储量核查检测制度和矿产资源管理档案，实现矿产资源管理的信息化，为社会提供查询服务；（六）编制地质灾害防治预案，组织开展地质灾害群测群防,有效保护和监督管理矿山地质环境、地质遗迹和地质公园；（七）深入研究矿产资源、地质环境与地方经济建设和社会协调发展的关系，为经济社会可持续发展提供政策建议。各省（区、市）国土资源厅（局）要严格按照上述基本要求，制定符合本省（区、市）实际的具体实施标准，进行检查验收，确保目标的全面实现。


六、保证措施


（一）加强宣传，提高认识。各试点单位及上级主管部门要动用一切行之有效的宣传工具和宣传手段，大力宣传学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位的必要性和紧迫性，务必要使各级领导、特别是主要领导和有关部门及广大群众从思想上深刻认识到开展试点工作的重要意义。


（二）加强领导，落实责任。各试点单位要由一把手负责，成立“推进基层矿产资源管理工作全面到位试点工作领导小组”，明确专门机构，专人负责日常工作。各试点单位要摸清现状、找准问题，结合本地实际，认真制定试点工作方案，周密部署，精心组织实施。各试点单位要建立试点工作责任制，制定明确的目标、任务、要求、措施和考核办法，切实做到责任到人。各试点单位要积极争取当地党政领导和有关部门的支持，使管理机构进入政府序列、工作经费列入财政预算、管理人员到位、编制人数和人员素质能够保证完成管理工作的需要。各试点单位要加强自身建设，积极创造条件，努力克服困难，全力投入试点工作。


（三）加强指导，搞好协调。试点单位的各级主管部门要加强对试点单位的联系和指导，每年都要抽出一定时间深入试点单位进行现场指导和实地调研，要总结好的经验与做法，发现问题要及时解决，要积极为试点单位解决试点工作中的实际困难和问题。试点单位的上级主管部门要积极帮助试点单位疏通地方政府和有关部门的关系，积极争取试点单位当地政府和有关部门对试点工作的支持与帮助，努力为试点单位营造良好的试点工作环境。


（四）加强督查，严格验收。各试点单位的上级主管部门，对试点单位试点工作的目标、任务和要求，要逐级进行经常性的督促检查，要一级抓一级，发现问题，要及时解决。对认识到位、行动到位和成效显著的要组织经验交流，对认识不到位、行动迟缓的要加强督促检查，研究改进措施，确保试点工作目标任务的全面落实。验收工作要自下而上地逐级进行，各级都要严格按标准进行验收，对达不到标准要求的要进行补课，要确保试点工作不走过场。

　




律师和其它许多职业一样，都是由于社会发展而出现的职业分工。它是伴随着国家民主和法旨化水平不断提高而出现和发展的，是法律制度不可或缺的部分。关于律师性质的内涵，不同的学者有着不同的认识，众说纷纭。有的学者认为律师的性质是指国家法律规定的律师职业的本质属性。有的学者认为律师的性质，是指法律规定律师职业区别于其他职业的本质属性。而有的学者认为律师的性质指的是由律师法律服务的功能决定的律师的身份特质，包括律师的功能和律师的身份两个方面。律师的属性，即是指律师作为法律工作者，其职业本身所固有的性质，并与其他法律工作者相区别的根本的特征。 还有些学者认为律师的性质是指一定的法律制度决定的由特定从事律师职业的人依法维护委托人的权益及律师具有的法律地位、权限、责任和作用所体现的根本属性。
将律师性质的内涵概括地过于简单，就是对“性质”二字的解释，既然律师职业与其他职业有着分工的不同，其性质就一定体现着自身的特色，既然是对律师性质的定义，就应该具体明确。第三种定义，将功能与性质变成了种属关系，不容否认律师的功能与律师的性质有着密切的联系，但是决不应该是“包括”的关系。这种定义混淆了律师性质与律师功能各自的意义。相比较而言，第四种定义具有一定的进步性，指明了律师法律工作者的身份，但作为对律师性质定义的阐述仍不科学。笔者赞同第五种说法，可以说，这种定义将律师性质的内涵概括的淋漓尽致。律师的性质在一国律师制度中有着举足轻重的地位，属于律师制度的根本问题。它决定着律师的社会地位、作用、权
利和义务，职业道德与律师业的管理体制。律师的性质是抽象的，它是通过律师的表现形式与工作内容体现的，包括五个方面：
(1) 律师的性质决定于一定的法律制度，是司法制度的一个重要组成部分；
(2) 律师从事职业必须依法进行；
(3) 律师的工作内容以当事人的委托为前提；
(4) 律师的性质体现出以维护法律的正确实施，保护当事人的合法权益为根本目的
律师的性质反映在律师的法律地位、权限、责任和作用等方面。辩护律师诉讼作用的充分发挥，对于推动和促进我国全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会起着中坚作用。