大连市城市轨道交通管理办法
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大连市城市轨道交通管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第21号
现公布《大连市城市轨道交通管理办法》，自2002年11月25日起施行。
市 长 李永金
二○○二年十月二十五
大连市城市轨道交通管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市轨道交通管理，保障城市轨道交通的正常安全运营，维护乘客和经营者的合法权益，根据有关法律、法规及规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市轨道交通是指城市快速轨道交通客运系统，包括与其相连接的地面、高架部分。
本办法适用于本市行政区域内城市轨道交通的规划、建设、运营、设施保护及其相关的管理活动。
第三条 大连市交通口岸管理局（以下简称市交通口岸局）是本市城市轨道交通管理的行政主管部门，应依照职责做好城市轨道交通的规划建设、设施安全、运输秩序等管理工作。轨道交通运营单位具体负责轨道交通的日常运营管理工作。主管交通公安机关负责轨道交通的治安管理、安全保卫、交通事故处理等工作。
市有关行政管理部门、轨道交通沿线各区人民政府及大连经济技术开发区、大连金石滩国家旅游度假区管委会应按照各自的职责，协同实施本办法。
第四条 城市轨道交通建设资金通过多渠道、多方式筹集。
鼓励国内外企业和其他组织投资建设和经营城市轨道交通。投资者的合法权益受法律保护。
第五条 城市轨道交通的建设和管理，应当遵循统一规划、配套建设，集中管理、统一调度，安全第一、规范服务的原则。
第二章 规划建设管理
第六条 城市轨道交通发展规划和建设、用地计划，由市交通口岸管理局按照城市总体规划组织编制，并依照国家规定的程序经规划土地和计划部门审查同意，报市人民政府批准后组织实施。
经批准的城市轨道交通发展规划和建设、用地计划，不得随意变更。确需变更的，应当按法定程序报批。
第七条 城市轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工，应当遵守国家和大连市规定的技术标准，并且符合保护周围建筑物、构筑物以及其他相关设施的技术规定和环境保护规定。
城市轨道交通建设项目的勘察、设计、施工，应当由具备相应资质等级的单位承担。禁止任何单位无证或者超越资质证书规定的范围承揽轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工任务。
第八条 城市轨道交通在规划建设过程中因拆迁、挡光、噪声等原因需要补偿的，按照国家、省、市有关法律、法规和规章的有关规定执行。
第九条 城市轨道交通工程的竣工验收，按照国家有关规定进行。经验收合格并报经市人民政府批准后，方可交付运营。
第三章 设施管理
第十条 城市轨道交通设施，包括轨道交通的高架、轨道、隧道、路基、车站、车辆、机电设备、通讯、照明和其他附属设施，以及为保障轨道交通运营而设置的相关设施。
第十一条 轨道交通运营单位应当加强对轨道交通设施的养护，定期检查，及时维修，确保轨道交通设施处于完好和可安全运行状态。
第十二条 轨道交通运营单位应当在车站设置公用电话、废弃物箱等必要的服务设施。轨道交通设施必须干净整洁、完好无损，营运标志和信号装置明晰醒目。车站、车厢内广告设置应当合法、规范、整齐、文明。
第十三条 禁止下列危害轨道交通设施的行为：
（一）在轨道交通设施安全范围内存放易燃、易爆、有毒有害物品；
（二）向轨道交通设施排放腐蚀性液体、气体或倾倒污物；
（三）在轨道、车站、车站出入口处和通道范围内停放车辆、堆放物料；
（四）损坏车辆、隧道、桥梁、轨道、路基、平交道口、轨道封闭网、柱、车站等设施；
（五）损坏和干扰机电设备、架空电缆和通讯信号及照明系统；
（六）向轨道交通设施投掷物品；
（七）在轨道交通设施上乱贴乱画；
（八）非紧急状态下动用紧急或安全装置；
（九）损坏轨道交通设施的其他行为。
第四章 运营管理
第十四条 轨道交通运营单位应当加强对城市轨道交通的管理和保护，保障城市轨道交通正常运营，安全迅速地运送乘客。
电力、通讯、供水等相关部门应当协助运营单位保障轨道交通正常运营。
第十五条 轨道交通运营单位应对轨道交通驾驶员进行培训、考核。考核合格的，报市交通口岸管理局备案、发证。
第十六条 轨道交通的票价由市交通口岸管理局提出方案，经市物价管理部门审核后，报市人民政府批准。
第十七条 乘客应当持有效车票乘车。无车票或者持无效车票乘车的，轨道交通运营单位应当按照单程全额票价补收票款，并加收10倍票款。
第十八条 乘客可免费携带一名身高不足1.3米的儿童乘车，携带两名以上（含两名）的应另行购票，身高不足1.3米儿童不得单独乘车。
第十九条 乘客随身携带物品重量在20公斤以上至50公斤以下或体积在0.125立方米以上至0.25立方米以下的，应按一人票价购票乘车。
第二十条 乘客应当按照规定，正确使用车上或车站设置的自动售检票机。因使用不当造成其损坏的，应给予相应的经济赔偿。
第二十一条 乘客应服从轨道交通工作人员的管理。发生纠纷时，可向轨道交通运营单位有关部门反映，但不得影响工作人员的管理和轨道交通的正常运营。
第五章 安全管理
第二十二条 城市轨道交通应设置安全保护区，安全保护区的范围如下：
（一）隧道外边线外侧50米内；
（二）地面车站和高架车站以及线路轨道外边线外侧30米内；
（三）出入口、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧30米内。
第二十三条 在城市轨道交通安全保护区内从事下列活动，必须征得轨道交通运营单位的同意，并报经市相关行政主管部门的批准：
（一）建造或者拆除建筑物、构筑物；
（二）从事打桩、挖掘、地下顶进、爆破、架设、泄洪排水、地基加固等施工作业；
（三）其他大面积增加或者减少载荷的活动。
第二十四条 在轨道地面线曲线内侧，禁止修建妨碍行车了望的建筑物、构筑物和种植妨碍行车了望的树木。
第二十五条 轨道交通运营单位应当按照消防管理、事故救援的有关规定，在轨道交通设施内，设置灭火、防汛、防护、报警、救援的器材和设备。
发生火险或者其他突发性事故时，轨道交通运营单位的工作人员应当立即报警，并采取灭火、排险以及其他应急救援措施。
第二十六条 乘客禁止携带易燃、易爆、有毒、有害物品或重量超过50公斤，体积超过0.25立方米，长度超过2米的物品及各种禽兽乘车。
第二十七条 轨道交通运营单位工作人员有权对乘客携带的物品进行安全检查，对携带危害公共安全物品的乘客应当责令其出站；拒不出站的，移送公安部门依法处理。
第二十八条 任何人不得有下列危害轨道交通行车安全的行为：
（一）拦截车辆；
（二）进入轨道或者隧道及穿越轨道、在轨道上坐卧；
（三）攀爬或者跨越围墙、栅栏、栏杆；
（四）在安全线外候车或者强行上下车；
（五）在轨道沿线两侧30米以内或线路防护林地内放养牲畜；
（六）违反法律、法规规定的其他行为。
第二十九条 车辆和行人通过轨道交通平交道口必须遵守下列规定：
（一）机动车和畜力车通过道口时，货物装载高度不得超过4.5米；
（二）机动车装载高度超过2米的货物上严禁坐人；
（三）机动车载运百吨以上大型设备、构件时必须按照轨道交通运营单位指定的道口和时间通过；
（四）机动车在平交道口不准调头、倒车；
（五）机动车通过平交道口最高时速不准超过20公里，大中型拖拉机不超过15公里，小型拖拉机不准超过10公里，并不得在道口内超车或停车。车辆发生故障时要立即将车辆移出平交道口限界外；
（六）距离平交道口20米内的路段禁止停车；
（七）行人持有木棒、竹竿、彩旗和皮鞭等高长物件通过平交道口时应保持水平状态；
（八）遇有道口栏杆（栏门）关闭、音响器发出警报、道口信号显示红色灯光或道口看守人员示意列车即将通过时，车辆、行人严禁抢行，不得影响道口栏杆（栏门）的关闭，不得撞、钻、爬、越道口栏杆（栏门）。
第三十条 在轨道交通安全保护区内发生人员伤亡事故，主管交通公安机关应当按照先抢救伤者、排除障碍，后处理事故的原则，及时处理伤亡人员，做好现场的勘察和检验，迅速恢复正常运营，并按照国务院《道路交通事故处理办法》及国务院有关规定做好缮后处理工作。
第三十一条 有下列行为之一造成伤亡事故的，轨道交通运营单位不承担责任：
（一）在轨道路基上行走、乘凉，坐卧钢轨的；
（二）在站内和区间内（两个车站之间）轨道逗留、游逛或穿越、拣拾杂物的；
（三）钻车、扒车、跳车的；
（四）在轨道路基两侧放养牲畜和打晒农作物的；
（五）车辆和行人抢越轨道交通平交道口的。
第三十二条 在轨道交通安全保护区内因不可抗力或当事人自身过错造成财产损失、人身伤亡事故的，轨道交通运营单位不承担赔偿责任。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本办法有下列行为之一的，由市交通口岸管理局予以处罚：
（一）违反第十三条规定的，处100元以上2000元以下罚款，并赔偿所造成的经济损失；
（二）违反第二十三条规定的，处5000元以上1万元以下罚款；
（三）违反第二十八条、第二十九条规定的，处100元以上500元以下罚款。
第三十四条 对在轨道交通安全保护区内寻衅滋事、扰乱公共秩序、危害乘客人身安全和设施安全的，或拒绝、阻碍轨道交通管理人员执行公务的，由主管交通公安机关依照《中
华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 轨道交通管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的部门，申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十七条 本办法自2002年11月25日起施行。
关于印发合肥市融资性担保公司监管暂行办法的通知
安徽省合肥市人民政府办公厅
关于印发合肥市融资性担保公司监管暂行办法的通知
合政办〔2011〕23号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《合肥市融资性担保公司监管暂行办法》已经市政府第85次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年七月二十二日
合肥市融资性担保公司监管暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了促进融资性担保行业健康发展，防范经营风险，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》、中国银监会等七部门制定的《融资性担保公司管理暂行办法》（中国银监会令2010年第3号）、《安徽省融资性担保公司管理暂行办法》（皖政办〔2010〕34号）及其他有关法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本行政区域内融资性担保监管活动。
本办法所称融资性担保是指：担保人与银行业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。
本办法所称融资性担保公司是指在本市行政区域内依法设立，从事融资性担保业务的有限责任公司或者股份有限公司，包括市外融资性担保公司在本市设立的分支机构。
第二章 监管机构及职责
第三条 建立融资性担保公司监管联席会议制度（以下简称市联席会议），统筹协调融资性担保监管及风险处置工作。具体职责如下：
（一）研究制定融资性担保公司的发展规划以及监管具体办法；
（二）负责融资性担保公司筹建、开业申请的审核；
（三）对融资性担保公司重大变更事项以及停办业务、撤销等处理方案进行审核确认；
（四）研究解决其他重大监管事项。
市联席会议成员单位在各自职责范围内开展监管工作，加强信息沟通，发现重大情况和问题应当及时报告。
第四条 市金融工作办公室（以下简称市金融办）是本市融资性担保公司监督管理的主管部门和第一责任主体，具体监管职责如下：
（一）市联席会议的日常组织工作；
（二）拟订融资性担保公司监管工作制度；
（三）审查融资性担保公司筹建、开业、变更、终止申请，指导、帮助融资性担保公司筹建和开业；
（四）组织实施对融资性担保公司的非现场监管和现场检查，对融资性担保公司的监管指标执行情况进行考核、评价；
（五）协调安徽银监局、人民银行合肥中心支行做好日常监管工作；
（六）组织监督融资性担保公司的清算；
（七）指导县（区）、开发区对辖区范围内融资性担保公司监管工作；
（八）市联席会议确定的其他监管事项。
第五条 市工商局履行下列监管职责：
（一）指导并督促融资性担保公司依法办理公司设立、变更、注销、备案等登记事项和年检事项；
（二）查处融资性担保公司虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资、超范围经营和违法发布广告、虚假宣传等违反工商管理法律法规的行为；
（三）依法查处未经登记擅自以融资性担保公司名义从事经营活动，以及融资性担保公司擅自设立分支机构等行为；
（四）督促融资性担保公司根据《中华人民共和国合同法》及有关法律法规的规定办理含格式条款的融资性担保合同备案手续。
第六条 市公安局履行下列监管职责：
（一）指导融资性担保公司建立经营安全防范制度；
（二）对拟任融资性担保公司董事、监事和高级管理人员有无犯罪记录进行认定；
（三）依法查处涉嫌非法集资、吸收或者变相吸收公众存款、发放高利贷等金融违法、犯罪行为，打击非法金融活动。
第七条 市审计局负责会同市金融办对融资性担保公司的财务状况进行监督。
第八条 市监察局负责组织对融资性担保公司筹建申请进行公示，并核实处理相关反馈情况。
第九条 市财政局负责指导融资性担保公司建立健全企业财务会计制度，审核、落实融资性担保公司相关扶持政策。
第十条 市政府法制办负责组织研究监管过程中的法律政策问题，并提供法律意见。
第十一条 市处置非法集资办公室负责组织对融资性担保公司非法集资行为进行认定、查处。
第十二条 县（区）政府、开发区管委会是其辖区范围融资性担保公司风险处置第一责任人，应当明确监督管理主管部门，协助市金融办做好日常监管工作。
第三章 设立、变更、终止监管
第十三条 在本市行政区域内新设立融资性担保公司，注册资本不得低于人民币一亿元。
鼓励融资性担保公司有效整合资源，增加注册资本，提高经营能力和抗风险能力。
第十四条 县（区）、开发区负责受理融资性担保公司的筹建、开业、变更、终止事项的申请，并进行初审。
市金融办负责对县（区）、开发区提请审查的融资性担保公司筹建、开业、变更、终止事项进行复审，并按规定提请市联席会议审核；审核通过后，由市金融办依法批准或者提请省政府金融办审批。
融资性担保公司依法终止的，市金融办应当对其清算过程进行监督。
第十五条 县（区）、开发区主管部门应当对融资性担保公司的筹建申请材料进行初审，查验相关材料的真实性、合法性，提请县（区）政府、开发区管委会确认并出具风险处置承诺书后报市金融办。
获准筹建、申请开业的融资性担保公司，由各县（区）、开发区主管部门组织开展现场验收，提请县（区）政府、开发区管委会确认后报市金融办，验收记录作为提请开业审批的重要依据。
融资性担保公司变更事项，由各县（区）、开发区主管部门进行初审后报市金融办。
第十六条 融资性担保公司主要经营负责人应当从事信贷或者担保等金融工作三年以上且无不良信用记录。
公司董事、监事及高级管理人员的任职资格确认，市金融办应当征求人民银行合肥中心支行和安徽银监局同意。
第十七条 融资性担保公司筹建申请经市联席会议审核通过后，由市监察局对融资性担保公司的主发起人、股东名单和资本金状况进行公示，接受社会公众监督，检验股东信用和资本金的合法合规性。
公示期满无异议的，由市金融办提请省政府金融办审批。
第十八条 融资性担保公司变更下列事项由市金融办审查后提请市联席会议进行审核；审核通过的，由市金融办依法批准或者提请省政府金融办审批：
（一）变更公司名称；
（二）变更法定代表人、董事长、总经理或者实际履行相应职责的人员；
（三）变更注册资本达到百分之二十及以上；
（四）变更持有百分之五以上股权的股东；
（五）调整业务范围；
（六）分立或者合并。
其他变更事项由市金融办依法批准或者提请省政府金融办审批。
第十九条 融资性担保公司收到核准筹建的批复文件半年内未申请开业或者未达到开业条件的，由市金融办提请省政府金融办撤销其资格。
融资性担保公司获准开业后连续半年以上未经营融资性担保业务的，由市金融办提请省政府金融办撤销其资格，同时由工商部门依法吊销营业执照。
第二十条 非融资性担保公司不得从事融资性担保业务。
第四章 经营监管
第二十一条 经监管部门批准，融资性担保公司可以经营下列部分或全部担保业务：
（一）贷款担保；
（二）票据承兑担保；
（三）贸易融资担保；
（四）项目融资担保；
（五）信用证担保；
（六）其他融资性担保业务。
第二十二条 经监管部门批准，融资性担保公司可以兼营下列部分或全部业务：
（一）诉讼保全担保；
（二）投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保业务；
（三）与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务；
（四）以自有资金进行投资；
（五）监管部门规定的其他业务。
第二十三条 融资性担保公司可以为其他融资性担保公司的担保责任提供再担保和办理债券发行担保业务，但应当同时符合下列条件：
（一）近两年无违法、违规不良记录；
（二）监管部门规定的其他审慎性条件。
从事再担保业务的融资性担保公司除需要满足前款规定的条件外，应连续营业两年以上。
第二十四条 融资性担保公司不得从事下列活动：
（一）吸收或变相吸收存款；
（二）发放或变相发放贷款；
（三）受托发放贷款；
（四）受托投资；
（五）非法集资；
（六）监管部门规定不得从事的其他活动。
第二十五条 融资性担保公司收取的担保费，基准担保费率可按银行同期贷款利率的百分之五十执行，具体担保费率可依项目风险程度，由融资性担保公司与被担保人自主协商确定，在基准费率基础上上下浮动百分之三十至百分之五十。
第二十六条 市金融办应当建立全市融资性担保公司合规经营信用档案、监管记分和评级制度，实行动态分类监管。具体办法另行制定。
第二十七条 市金融办应当建立全市融资性担保公司监管信息系统，完善监管手段，实施持续监测。
第二十八条 融资性担保公司在银行开立账户，应当在五个工作日内向市金融办备案，并与市金融办、开户银行签订三方监管合作协议。
开户银行应当在协议框架内，配合市金融办对融资性担保公司的资金流向进行监控，发现异常时，应当及时向市金融办通报。
第二十九条 市金融办通过非现场监管和现场检查方式对融资性担保公司实施监管。
第三十条 融资性担保公司应当于每月前五个工作日内向市金融办提供业务开展情况、资本金运用情况和财务报表等信息，并对报送相关资料的真实性、准确性和完整性负责。
市金融办应当及时将材料转市审计局。市审计局应当于每月前八个工作日内对相关资料进行统计分析并反馈市金融办，由市金融办按照规定报市联席会议和省政府金融办。
第三十一条 市金融办应当对融资性担保公司主要风险指标进行监测，对经营风险进行初步评价和早期预警。对发现的问题，市金融办应当及时与监管对象进行沟通和确认，提出监管建议和处置意见；对不能有效控制和化解经营风险的融资性担保公司，应当及时提出处置意见，向市政府和省政府金融办报告。
第三十二条 市审计局应通过招标方式选择中介机构对融资性担保公司进行年度审计，并根据审计结果出具综合分析报告。
市联席会议可以根据监管工作需要，指定市审计局对融资性担保公司进行审计。
第三十三条 市金融办应当组织联席会议成员单位及县（区）、开发区主管部门，每年对融资性担保公司开展一次常规性现场检查。现场检查时，融资性担保公司应当予以配合，并按照要求提供有关文件或资料。
有下列情形之一的，市金融办可以组织对融资性担保公司进行现场检查：
（一）省政府金融办指定要求检查的；
（二）有媒体报道、市场传闻涉及负面或者重大风险信息的；
（三）有投诉、举报的；
（四）有来自公安、工商、金融监管等部门预警和情况通报的；
（五）日常监管发现有重大风险隐患的；
（六）其他需要现场检查的情形。
第三十四条 融资性担保公司应当在营业场所悬挂承诺书，公开承诺合法合规经营。
市金融办、市监察局应当在融资性担保公司营业场所公布投诉举报电话，设立举报信箱，加强对融资性担保公司经营行为的监督、约束。
第五章 董事、监事及高级管理人员监管
第三十五条 融资性担保公司开业前，市金融办应当组织对其拟任董事、监事、高级管理人员及财务部门负责人进行集体谈话，重点就经营范围、禁止从事的经营行为以及相关法律责任等内容开展教育培训，并组织对拟任董事、监事及高级管理人员进行任职资格考试。集体谈话记录及考试情况，作为申请董事、监事、高级管理人员任职资格的必备材料。
第六章 法律责任
第三十六条 有关部门在日常监管工作中发现融资性担保公司有违法行为的，应当依法予以处罚，并将相关情况通报市金融办。
市金融办在日常监管中发现融资性担保公司有违法违规行为的，应当及时予以处理；需要提请相关部门处罚的，应及时通报有关部门依法处罚；重大事项应当提请市联席会议研究处理。
第三十七条 融资性担保公司有下列行为之一的，相关部门应当依法予以处罚；构成犯罪的，应依法追究刑事责任：
（一）收取或变相收取担保费超出规定标准的；
（二）以客户名义担保贷款后截留自用的；
（三）未按规定备案银行账户，并签署三方监管协议的；
（四）违规收取客户保证金或者收取客户保证金未实行专户存储的；
（五）违反规定进行投资或者受托投资的；
（六）发放或者变相发放贷款、受托发放贷款的；
（七）应批准事项未经批准擅自实施的；
（八）为非法融资行为提供担保的；
（九）超出核准经营范围开展其他活动的；
（十）拒绝或者阻碍非现场监管或者现场检查的；
（十一）未按照规定进行信息披露的；
（十二）发生重大风险事件隐瞒不报、迟报、谎报的；
（十三）提供虚假或者隐瞒重要事实的财务会计报告、报表和统计报表的；
（十四）监管部门根据审慎性监管原则认定的其他违规行为。
融资性担保公司有上述行为的，市金融办可约见其董事、监事、高级管理人员谈话，要求就有关情况进行说明，责令其限期整改，并可责令其调整直接负责人及其他相关责任人员。
对融资性担保公司的违规行为，市金融办应当记录在案，累计记分达到规定分值的，可以责令其停办相关业务，撤销或者提请省政府金融办撤销其经营融资性担保业务资格，并将公司法定代表人、主要经营负责人、相关责任人员列入不良信用记录名单，同时向银行业金融机构和相关单位通报。
列入不良信用记录名单人员五年内不得担任本市各类地方金融组织董事、监事及高级管理人员。
第三十八条 融资性担保公司有非法吸收或者变相吸收公众存款、非法集资、发放或变相发放贷款、受托发放贷款等非法金融行为的，市金融办应当提请银监部门按照有关法律、法规规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 融资性担保公司有虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记，虚假出资或者在公司成立后抽逃出资行为的，由工商部门责令其改正，并根据相关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 融资性担保公司有非法吸收或变相吸收公众存款、非法集资行为，或有第三十九条规定的行为情节严重的，市金融办应当撤销或者提请省政府金融办撤销其经营融资性担保业务资格。
第四十一条 非融资性担保公司擅自经营融资性担保业务的，市金融办应当提请银监部门按照有关法律、法规规定予以处罚，工商部门应当依法予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非融资性担保公司擅自在名称中使用融资性担保字样的，由市金融办责令改正，并由工商部门根据相关规定进行处罚。
第七章 附 则
第四十二条 非公司制的融资性担保机构按照省有关规定执行。
第四十三条 本办法具体应用中的问题由市金融办负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行，有效期一年。
关于印发《中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设管理办法》的通知
财政部 教育部
关于印发《中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设管理办法》的通知
财综[2008]80号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、教育厅（教委）、校外教育工作联席会议办公室，新疆生产建设兵团财务局、教育局、校外教育工作联席会议办公室：
为规范和加强中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设的管理工作，根据《中共中央 国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作的若干意见》（中发[2004]8号）和有关规定，财政部、教育部联合制定了《中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设管理办法
财政部 教育部
二○○八年十一月二十六日
附件：中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设管理办法
为规范和加强中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设的管理工作，根据《中共中央 国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作的若干意见》（中发[2004]8号）和有关规定，财政部、教育部联合制定了《中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年 月 日
中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设的管理工作，保证项目顺利实施，提高资金使用效益，根据《中共中央 国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作的若干意见》（中发[2004]8号）和财政部有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设，是指按照国务院要求，由财政部和教育部在2008年至2010年共同实施的青少年学生校外活动场所新建、运转补助、设备更新和人员培训等项目。
第三条 中央专项彩票公益金按照公开公正透明、专款专用的原则，并参考2001年至2006年地方使用彩票公益金支持青少年学生校外活动场所的工作进展情况，重点分配给中西部地区和新疆生产建设兵团。
第二章 使用范围与分配标准
第四条 资金使用范围
（一） 场所新建项目 主要对地方尚无青少年学生校外活动场所的县（市、区）新建综合性青少年学生校外活动场所。
（二）运转补助项目 主要对已经开展活动的青少年学生校外活动场所补助日常运转经费。
（三）设备更新项目 主要对已经开展活动3年以上的青少年学生校外活动场所折旧报废设备进行更新置换。
（四）人员培训项目 主要对青少年学生校外活动场所的管理人员和教师队伍进行培训。
第五条 场所新建项目资金，根据各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团（以下简称各地（含兵团））未建青少年学生校外活动场所的县（市、区）数量，按照每个场所300万元（其中，基本建设资金为240万元，配置设备资金为60万元）的标准计算分配。
年度分配给各地的场所新建项目资金＝每年各地拟新建青少年学生校外活动场所的县（市、区）数量×300万元。
每年各地拟新建青少年学生校外活动场所的县（市、区）数量，根据2001年至2006年各地使用彩票公益金建设场所完成情况、尚无场所的数量以及场所建设工程周期等因素，由教育部商财政部确定。
第六条 运转补助项目资金，根据各地2001年至2006年彩票公益金国家扶持建设场所数量和各地2008年至2010年国家扶持建设场所竣工投入使用情况，按照每个场所每年补助10万元的标准计算分配。
年度分配给各地的运转补助项目资金＝2001年至2006年彩票公益金国家扶持建设场所数量×10万元/场所+2008年至2010年彩票公益金国家扶持建设场所竣工并投入使用数量×10万元/场所。
第七条 设备更新项目资金，根据各地2001年至2006年彩票公益金国家扶持建设场所数量，按照每个场所60万元的标准计算分配。
年度分配给各地的设备更新项目资金＝各地2001年至2006年彩票公益金国家扶持建设场所数量×60万元/场所÷3年。
第八条 人员培训项目资金，根据2001年至2010年间各地使用彩票公益金新建青少年学生校外活动场所的管理人员和骨干教师数量，以及校外教育理论课题需求情况计算分配。
第三章 项目申报与资金使用
第九条 教育部负责制定场所新建项目申报办法及申报书范本，并会同财政部根据本办法第五条的规定，按年度下达各地场所新建项目指标；各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室会同同级财政部门根据场所新建项目申报办法及申报书范本，组织各县（市、区）填制申报书，经审核提出意见后，将审核意见和项目申报书上报教育部；教育部组织专家评审后予以立项。
第十条 场所新建项目资金，由财政部根据教育部提出的项目立项审核意见，参照本办法第五条规定的计算公式，按年度下达各省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局。
第十一条 运转补助和设备更新项目资金，由财政部根据中央专项彩票公益金年度预算安排，以及本办法第六条和第七条规定的计算公式，按年度下达各省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局。
第十二条 人员培训项目资金，由教育部根据培训资金需求情况，按年度向财政部提出申请，经审核批准后列入教育部部门预算，统一管理。
第十三条 各省、自治区、直辖市财政部门和新疆生产建设兵团财务局，以及各县（市、区）财政部门或师、团场，应对中央专项彩票公益金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。
第十四条 各县（市、区）财政部门或师、团场安排使用中央专项彩票公益金时，填列《政府收支分类科目》中“基本公共管理与服务”类中“用于教育事业的彩票公益金支出”。
第十五条 场所新建项目资金中，用于基本建设的资金由各省、自治区、直辖市财政部门和新疆生产建设兵团财务局按工程进度分批拨付；配置设备的资金由各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室会同同级财政部门，通过政府采购方式集中购置设备，配发给场所。
第十六条 运转补助项目资金，应优先补助2001年至2010年彩票公益金国家扶持建设场所中已建成并开展活动场所的运转经费；如有结余，也可以用于补助其他青少年学生校外活动场所的运转经费。
第十七条 设备更新项目资金，由各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室会同同级财政部门，通过政府采购方式集中购置设备后，优先更新置换2001年至2006年彩票公益金国家扶持建设的、并开展活动3年以上的场所中折旧报废设备；如有结余，也可以更新置换其他青少年学生校外活动场所的折旧报废设备。
第十八条 中央专项彩票公益金资助的新建场所、设施设备或公益活动，应在显著地方标识“彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”字样。
第四章 监 督 管 理
第十九条 各省、自治区、直辖市财政部门和新疆生产建设兵团财务局要确保中央专项彩票公益金及时拨付到县（市、区）财政部门或师、团场。县（市、区）财政部门或师、团场必须确保中央专项彩票公益金按照规定用途使用。对于违反规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定处理。
第二十条 教育部将对青少年学生校外活动场所建设工作进展情况进行检查和抽查，各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室也要加强对县（市、区）青少年学生校外活动场所建设工作进展情况进行核查，杜绝挤占、挪用等违法违纪行为的发生。凡发现违规合建或资金拨付到位半年后未开工者，由各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室会同财政部门追回资金，另行安排，追回资金不得挪作他用。
第二十一条 各省、自治区、直辖市财政部门和新疆生产建设兵团财务局应在年度终了后3个月内，将上一年度中央专项彩票公益金的执行情况报送财政部；各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室应在年度终了后3个月内，将上一年度青少年学生校外活动场所建设情况报送教育部。
第五章 附 则
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
第二十三条 本办法由财政部负责解释。
第二十四条 各省、自治区、直辖市财政、教育部门或校外教育联席会议办公室，以及新疆生产建设兵团财务局、教育局，可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体管理办法，并报财政部、教育部备案。
