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云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令

第107号

《昆明市商品交易市场管理办法》已经2011年1月26日昆明市第十三届人民政府第1次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年4月14日起施行。


市长：张祖林

二○一一年三月十三日



昆明市商品交易市场管理办法

第一章 总 则
第一条 为了维护市场交易秩序，规范市场交易行为，保护市场开办者、商品经营者和消费者的合法权益，根据《云南省商品交易市场管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称商品交易市场（以下简称市场）是指由市场开办者实施经营管理，集中多个商品经营者各自独立从事生产资料、生活资料等商品交易或者营利性服务的固定营业场所。
本办法所称市场开办者是指依法设立，进行市场开办、经营、服务和管理的公民、法人和其他组织。
本办法所称商品经营者，是指在市场内独立从事商品销售或者提供营利性服务的公民、法人和其他组织。
第三条 本市行政区域内市场的规划、建设、开办、经营管理以及相关的监督管理活动，适用本办法。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当鼓励和扶持市场建设，引导市场逐步实现规范化、标准化、规模化，提升市场的功能和水平。
第五条 市、县（市、区）工商行政管理部门负责本辖区内的市场监督管理。
商务、规划、公安、环保、住建、发改、城市管理、农业、卫生、质量技术监督、食品药品监督等行政管理部门，按照各自职责，为市场提供服务，对市场实施监督管理。
第六条 市场行业协会应当发挥自律作用，为会员提供指导和服务，推动行业诚信体系建设。
第二章 规划与建设
第七条 市、县（市、区）商务行政管理部门应当会同相关部门，依据城乡规划，遵循有利生产、方便生活、活跃流通、合理布局的原则，按照职责权限，编制商业网点规划，报同级人民政府批准后实施，并向社会公布。
经批准的商业网点规划，不得擅自更改；确需改变的，应当按照原批准程序报批。
第八条 新建、改（扩）建市场，或者将非市场改为市场、市场改变业态的，应当符合商业网点规划要求，满足城乡规划管理控制条件。
已建成市场不符合商业网点规划的，应当改造或者搬迁。
第九条 新建、改（扩）建市场的，应当依法取得规划、国土、商务、建设、环保等相关审批手续。
第三章 市场开办与经营
第十条 开办市场应当具备下列条件：
（一）符合商业网点规划；
（二）有相应的场所、设施和资金；
（三）符合治安、道路通行、消防、环保、环境卫生等要求；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十一条 市场开办者应当按照法律、法规的规定，办理投资项目、规划审批、土地性质与用途、消防以及环境影响评价等相关手续，并依法在工商行政管理部门注册登记，领取营业执照后，方可营业。
未经注册的不得开办市场，不得利用预先核准登记的市场开办者企业名称从事招商活动。
第十二条 市场开办者享有下列权利：
（一）按照核准的经营方式，在核准的经营范围内自主经营；
（二）按照合同约定收取市场场地和设施租赁等费用；
（三）拒绝不合法的收费和各种形式的摊派；
（四）法律、法规、规章规定的其他权利。
第十三条 市场开办者应当履行下列义务：
（一）建立市场内部日常管理机构，健全市场经营管理、商品质量安全、消防、治安、卫生、突发事件应急处理等制度，配备相应的器材、设备、设施和人员；
（二）查看场内经营者的营业执照、许可证件和其他有关证明文件是否齐全；
（三）按照规定负责经营设施的维修、更新改造和其他经营条件的改善，确保设施安全完好和运行正常；
（四）无偿在市场明显处设置标志牌、宣传栏、监督台（箱）等设施；
（五）实施商品分类、分区域经营管理；
（六）及时报告并配合相关行政管理部门处理市场内无照经营等违法行为；
（七）督促商品经营者依法经营，保障市场内无占用通道、超摊经营行为；
（八）设置统一的垃圾容器，负责垃圾清运，保持场容场貌整洁，并协助有关部门做好病媒生物防治工作；
（九）履行食品安全管理责任，督促市场内商品经营者落实食品安全的相关标准和要求；
（十）设置车辆停放区，保持车辆停放有序；
（十一）法律、法规、规章规定的其他义务。
第十四条 市场开办者应当与商品经营者订立书面合同，约定双方的权利义务关系以及违约责任、纠纷解决方式等事项。
第十五条 市场开办者应当按照有关法律、法规、规章的规定，建立健全市场准入管理制度、市场经营和环境卫生保障制度、不合格商品退出市场制度、商品经营者信用公示制度、交易纠纷调解制度、先行赔偿制度。
第十六条 市场开办者不得有下列行为：
（一）为从事非法交易的商品经营者提供商位、仓储、运输、保管等条件和票证；
（二）采取非法手段和不正当竞争方式招商经营；
（三）为商品经营者提供相同的交易条件或者服务时，实行差别服务；
（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十七条 举办展览会等各种商品展销活动的，承办者应当建立先行赔偿制度。并于展销活动开始前3日内，持有关批准文件和相关证照到所在地县（市、区）工商行政管理部门备案。
第四章 商品经营者
第十八条 进入市场固定铺面和固定摊位从事经营活动的商品经营者，应当向所在地工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。
第十九条 商品经营者享有下列权利：
（一）要求市场开办者提供消防、安全、水电、通风、公共卫生等必要的经营条件；
（二）向市场开办者提出消除安全隐患和改进市场管理秩序的意见，并可以向有关行政管理部门报告；
（三）拒绝不合法的收费和摊派；
（四）法律、法规、规章规定的其他权利。
第二十条 商品经营者应当遵守下列规定：
（一）依法缴纳税费；
（二）遵守市场交易规则，明码标价，文明经营；
（三）销售、提供符合环保要求的购物袋；
（四）按照商品分类、分区域经营，在指定区域、地点经营，商品摆放整齐；
（五）保持摊位清洁，无滞留垃圾；
（六）按照指定地点停放车辆；
（七）从事食品销售的，佩带健康证，使用专用容器、食品夹、洁净包装物；
（八）不得超摊经营、占用市场通道经营；
（九）不得随意丢弃、堆放杂物，泼洒污水、倾倒污物；
（十）不得擅自张贴、悬挂、散发户外广告和印刷品广告；
（十一）不得出具虚假的购货凭证或者拒绝出具购货凭证。
第二十一条 市场内禁止交易下列物品或者商品：
（一）含有违反法律、法规和国家规定禁止内容的图书、音像制品等出版物、印刷品及其他文化经营品；
（二）国家实行许可证制度而未取得许可证的商品；
（三）受国家明令保护并禁止销售的动植物及其制品；
（四）假冒伪劣商品、质量不合格的商品、国家明令淘汰的商品及过期失效的商品；
（五）有毒、有害、腐烂变质、未按规定进行检疫、检验或者检疫、检验不合格的食品、农副产品、畜禽产品、水产品；
（六）法律、法规、规章禁止交易的其他物品或者商品。
第二十二条 市场内禁止下列行为：
（一）垄断货源、强迫交易、欺行霸市；
（二）使用国家明令淘汰、不合格、未经检定的计量器具，利用计量器具弄虚作假、短尺少量、缺斤少两；
（三）利用商品交易合同进行欺诈；
（四）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨；
（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第五章 监督管理
第二十三条 县（市、区）人民政府主要履行下列职责：
（一）制定城乡一体化市场管理工作计划、方案；
（二）督促、指导辖区内的乡（镇）人民政府、街道办事处落实市场管理工作计划、方案；
（三）协调、监督相关行政管理部门做好市场管理、市场食品安全、市场环境卫生综合治理工作；
（四）组织取缔辖区内的非法市场。
第二十四条 工商行政管理部门主要履行下列职责：
（一）宣传贯彻有关市场管理的法律、法规、规章；
（二）指导市场开办者制定市场管理的各项规章制度，并监督实施；
（三）对市场开办者、商品经营者进行登记和监督管理；
（四）对市场开办者、商品经营者进行指导和服务；
（五）受理消费者申诉，依法查处市场内的违法行为；
（六）组织开展市场诚信创建活动；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第二十五条 工商行政管理部门应当与有关行政管理部门建立市场信用分类监管制度，记录市场开办者和商品经营者诚信经营情况，并向社会公开。
第二十六条 工商、商务等行政管理部门应当建立和完善市场信息公开查询制度，向社会公众提供信息查询服务。
第二十七条 工商、卫生、农业、质量技术监督、食品药品监督等有关行政管理部门应当在市场内公布投诉举报电话和联系方式，接到举报、投诉后应当做好记录，及时调查处理，并按照规定答复举报、投诉人。
第二十八条 有关行政主管部门及其工作人员在市场监督管理工作中，应当秉公执法、文明管理，接受市场开办者、商品经营者和消费者的监督。
第二十九条 有关行政管理部门和法定检验检疫单位，根据工作需要，在市场内设立管理机构或者派驻人员，市场开办者应当提供便利条件。
工商或者其他有关行政管理部门依据职责进入市场依法进行监督检查时，市场开办者和商品经营者应当予以配合，不得拒绝和阻碍。
第六章 法律责任
第三十条 违反本办法第十三条第（三）项规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，逾期未改正的，对市场开办者处以1万元以上3万元以下的罚款；违反本办法第十三条第（四）、（五）项规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，逾期未改正的，对市场开办者处以2000元以上1万元以下的罚款。
第三十一条 违反本办法第十五条规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，逾期未改正的，对市场开办者处以2000元以上1万元以下的罚款。
第三十二条 违反本办法第十六条第（一）项、第（二）项规定的，由工商行政管理部门责令改正，有违法所得的，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法第十七条规定，举办各种商品展销活动未备案的，由工商行政管理部门责令限期改正，逾期未改正的，对展销活动的承办者处以6000元以上3万元以下的罚款。
第三十四条 违反本办法第二十条第（四）、（五）、(八)、（九）项规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，逾期未改正的，对商品经营者处以50元以上1000元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第二十九条第二款规定，拒不接受工商行政管理部门监督检查的，由工商行政管理部门责令改正，拒不改正的，处以2000元以上1万元以下的罚款。
第三十六条 违反本办法规定的其他违法行为，由相关行政管理部门依照有关法律、法规、规章的规定进行处罚。
第三十七条 行政管理部门及其工作人员在市场管理活动中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十八条 本办法自2011年4月14日起施行。昆明市人民政府2000年2月18日颁布实施的《昆明市商品交易市场监督管理办法》（昆明市人民政府令第19号）同时废止。



关于律师代理费由败诉方承担的思考

近年来，各地、各级人民法院判决由败诉方承担胜诉方律师代理费的案例不断出现，但是有的法院仍以聘请律师代理诉讼不是我国法律的强制性规定，是否聘请律师代理诉讼完全出于当事人的自愿，胜诉方自愿聘请律师代理诉讼所发生的代理费支出与败诉方的违法、违约、造成民事法律关系无效的行为之间不存在法律上的因果关系，而且判决败诉方承担胜诉方的律师代理费没有法律根据为由，对胜诉方所提出的由败诉方承担律师代理费的请求不予支持。鉴于司法实践中对律师代理费由败诉方承担存在着截然不同的看法和作法，因此对这一问题进行思考，具有极其重要的意义。
一、民事诉讼当事人聘请律师代理诉讼的经济原因。
当事人在其权利因侵权行为、违约行为、无效民事行为受到损害时，除非自己放弃权利，否则都必须通过私力救济或公力救济的手段保护自己的权益，而在公力救济手段中司法救济是最重要，甚至有时是唯一的手段。我国民事诉讼法律制度并没有规定当事人必须委托律师代理诉讼，但是为什么会有许多当事人不自己诉讼，而要委托律师代理诉讼呢？这是因为：当事人若选择自己亲自诉讼，那么他(它)必须研究相关的法律，掌握必要的诉讼技能，并亲自收集证据、撰写相关的诉讼文书、参加法庭的审理活动，这一切活动必然要花费一定的时间，贻误其他的工作，从而失去一定的经济利益；当事人若选择律师代理诉讼，那么他（它）必然要支付一定的代理费用，也将会失去一定的经济利益。因此当事人是否选择律师代理诉讼，决定于自己亲自诉讼与聘请律师代理诉讼哪一种方式失去的经济利益更小，若自己亲自诉讼失去的经济利益小于聘请律师代理诉讼的支出，那么他（它）必然选择自己诉讼，若自己诉讼失去的经济利益大于聘请律师代理诉讼的支出，那么他（它）必然选择聘请律师代理诉讼。
自给自足和交换自古以来是人类满足自身需要的两种合法方式，但人类需要的无限性和人类创造能力及其社会资源的有限性决定了人类的任何需要都通过自给自足的方式得到满足是不现实的，或者是代价最大的，所以才产生了以社会分工为基础的交换。社会分工因其能使人们的劳动熟练程度大大提高，使人们因不同工作之间转换的时间大大降低，从而使满足人类需要的产品和服务更加廉价和丰富。经济发展的历史雄辩地证明，凡事都由自己亲自来做是最愚蠢、最没有理性、最低效、且成本最高和风险最大的选择，与他人交换产品和劳务是人们追求生产成本最小化、交易成本最小化、经济利益最大化的明智选择。亚当、斯密在《国富论》中曾说“我们用餐，不是屠夫、面包师、酿酒师对我们的仁慈，而是出于自利的算计。”律师职业也是社会分工的结果，当事人选择律师代理自己诉讼，以自己拥有的货币与律师交换服务，同样也不是出于对律师的仁慈，而是认为由律师代理诉讼比自己亲自诉讼更为合算。
二、民事诉讼中胜诉方的律师代理费由败诉方承担的法理分析。
法律的价值是公平。公平源于社会分工基础上的交换关系，在交换过程中卖方总是希望以最高的价格卖出自己的产品或服务，买方总是希望以最低的价格购买自己需要的产品或服务，如果双方各执己见，交易将无法实现，为此交换的双方通过讨价还价达成了这样一个妥协方案：交换的价格高于卖方生产产品或服务的成本，低于买方自己生产同类产品或服务的成本，以保持双方利益的均衡。民商事活动应当遵循公平原则，这是民商法对民商事主体的基本要求，违反公平原则，给他人的民事权利造成损害的行为破坏了当事人之间的利益均衡，而司法的功能在于恢复已经被破坏的均衡状态。民商事主体的权利因侵权行为、违约行为、缔约过失行为受到损害，受害的一方与加害的一方之间的利益关系必然失衡，而失衡的利益关系不能自动恢复均衡，只能由受害的一方通过私力救济或公力救济才能得以恢复均衡，但是受害的一方无论采取私力救济，还是采取司法救济的方式都必然要付出救济成本，这种成本若不能转嫁给加害方，那么在旧的均衡恢复的同时，新的不均衡又随之产生，受害方将继续受害，这显然违背了公平的法律原则。由此可见，因侵权行为、违约行为、缔约过失行为受到损害的一方，为维护自己的权益即恢复失衡的利益关系所付出的救济成本即已经形成的损失是加害方侵权行为、违约行为、缔约过失行为的必然结果，只有将这一成本即损失转嫁给加害方，自己的合法权益才能得到全面保障，法律的公平价值才能得到全部实现，但是若当事人自己亲自采取救济手段所付出的成本高于市场上存在的能为他（它）提供救济服务的公允价格，那么将他（它）自己亲自采取救济手段所付出的成本即损失转嫁给加害方又显然对加害方不公平。
我国《民法通则》和《合同法》等民商事法律明确规定，侵权行为、违约行为、缔约过失行为造成他人损害的，应当赔偿损失，尤其是《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》、《 最高人民法院关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》中明确规定“人民法院根据当事人的诉讼请求和具体案情，可以将符合国家有关部门规定的律师费用计算在赔偿范围内。”我国民商法律确定的赔偿原则是赔偿全部实际损失，而当事人因侵权行为、违约行为、缔约过失行为所造成的全部损失，包括财产的直接减少和为了使减少的财产能够得到恢复或补偿而付出的救济成本两个方面，作为加害的一方当事人赔偿这两方面的损失才符合全部赔偿实际损失的原则。因侵权行为、违约行为、缔约过失行为受到损害的一方当事人在司法救济的过程中必须付出救济成本这是必然的和不可避免的，所不同的是在司法救济过程中受害的当事人自己诉讼时时所付出的救济成本主要是误工费用，聘请律师代理诉讼所付出的是律师代理费用，既然法律规定当事人可以自己诉讼，也可以委托律师代理诉讼，那么当事人就有权通过自己的精明算计，选择是自己诉讼，还是委托律师代理诉讼，因此当事人在司法救济过程无论是自己诉讼所发生的误工费，还是聘请律师应支付的代理费均应当由败诉方承担，但是自己诉讼所发生的误工费大于聘请律师应支付的代理费时，明显对加害方不公平，对大于律师代理费的部分应当由自己承担。
司法裁判活动包括两个方面，一是对当事人争议的事实做出认定，二是正确适用法律。适用法律实际就是对法律做出解释的过程，在对法律解释的问题上历来存在着两种不同的观念和方法，一种是“文义主义”即严格坚持法律文件的字句；一种是“目的主义”即坚持法律文件制定者的目的和意图，前一种被英国法律改革家丹宁勋爵称为“严格的解释者”，后一种被称为“宗旨的探求者”。我国民商法律明确规定侵权行为、违约行为、缔约过失行为给他人造成损害的，应当赔偿损失，但确实没有在有关赔偿损失的条款中列举律师代理费，所以有的法院据此认为败诉方承担胜诉方的律师代理费没有法律根据，持这种理由的法院和法官显然是坚持法律文件字句的“严格的解释者”，也就是我们通常所说的典型的教条主义，这种解释方法只关注法律文件的字句，而无视立法的目的，显然是不可取的。法律的目的是维护公平，因侵权行为、违约行为、缔约过失行为受到损害的一方当事人在司法救济的过程中即使胜诉自己也要承担律师代理费明显是不公平的，而由加害人承担受害方应当支付的律师代理费，则是合乎立法目的的，因此是可取的。从司法实践的实际情况看，败诉方承担胜诉方的律师代理费已经被我国各地、各级人民法院的大量判例所确认，并得到我国最高司法机关的认同，如最高人民法院公报上所公布的被称为2001年中国第一案、中国宪法司法化第一案的《齐玉苓诉陈晓琪等侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利纠纷案》的一、二审判决中明确将律师代理费判决由败诉方承担。
三、胜诉方律师代理费由败诉方承担的重要意义
民事诉讼中的败诉方承担胜诉方的律师代理费具有如下重要意义：
一是有利于促进市场经济的健康发展。公平和效率是市场经济健康与否的重要标志，实现公平和效率的前提条件是市场主体身份平等、意志自由、诚实信用，而市场主体又是自己利益的精明算计者，如果市场主体经过精明地算计认为侵权、违约和缔约过失行为所获得的利益大于侵权、违约和缔约过失行为所付出的成本，那么他将会选择侵权、违约和缔约过失行为，如果市场主体经过精明地算计认为侵权、违约和缔约过失行为所获得的利益小于侵权、违约和缔约过失行为所付出的成本，那么他（它）将会选择守法、守约。民事诉讼中的败诉方承担胜诉方包括律师代理费在内的全部救济成本，这势必加大了侵权、违约和缔约过失行为的成本，降低了守法、守约方的交易成本和交易风险，有利于引导市场主体在民商事活动中自觉遵循平等、自愿、诚实信用的法律原则，更加尊重他人的权利，在签订、履行合同中更能尽到谨慎注意和诚实协作的义务，也有利于调动诚实守信的市场主体参与经济活动的积极性，从而使市场更加安全、活跃、交易更加顺畅和快捷；
二是有利于树立司法威信，鼓励合法诉讼，遏止恶意诉讼。判决败诉方承担胜诉方的律师代理费体现了人民法院全面保护当事人合法权益，充分体现公平原则的司法宗旨，势必有利于树立法院的司法权威，也势必增强社会公众对法院的信赖感，这样有理有据的当事人才敢大胆地通过司法手段保护自己的合法权益，无理缠讼者才会因惧怕恶意诉讼给自己带来不利的后果，而放弃恶意诉讼；
三是有利于防范民事纠纷转化为刑事犯罪。胜诉方自己承担律师代理费用，势必会使一些不具备法律知识和诉讼技巧，又不愿负担律师代理费的当事人，采取铤而走险的犯罪手段实现自己的权利或对损害其权益的人实施报复，如以非法拘禁讨债的行为和因债务问题伤害或杀人的行为就是例子，而胜诉方的律师代理费由败诉方承担，会减少以犯罪手段实现自己的权利或对损害其权益的人实施报复的行为；
四是有利于促进律师事业的发展。胜诉方的律师代理费由败诉方承担，无疑会极大地调动当事人在诉讼过程中聘请律师的积极性，促进律师诉讼业务的发展；另外，律师代理费由败诉方承担，无疑加大了民事违约、违法和缔约过失行为的成本和风险，市场主体出于趋利避害的动机，无疑会加强对法律风险的防范措施，而律师因其具有法律服务的专业特长将会更加被市场主体所青睐，因此律师代理费由败诉方承担，也有利于促进律师法律顾问和非诉讼法律业务的发展。
白银开诚律师事务所律师魏家林