商业部关于下达《国营饮食服务企业实行固定工资加提成工资制度的试行办法》的通知
商业部
商业部关于下达《国营饮食服务企业实行固定工资加提成工资制度的试行办法》的通知
1981年7月27日，商业部
为了贯彻各尽所能、按劳分配的原则，充分调动职工劳动积极性，根据国务院（81）10号文件《关于正确实行奖励制度，坚决制止滥发奖金的几项规定》，以及国务院关于贯彻执行十号文件的补充规定的精神，经征得国家劳动总局、财政部同意，现将《国营饮食服务企业实行固定工资加提成工资制度的试行办法》发给你们，请在省、市、自治区人民政府领导下，有计划、有步骤地试行，并在工作中注意处理好以下问题：
一、必须认真做好测算工作，使提成率能够正确地体现兼顾国家、企业和职工三者利益。要保证在扩大经营、增加盈利的基础上，首先是国家增加积累，企业增加收入，并使职工所得也有所增加，防止偏顾一头的倾向。
二、按照《国营饮食服务企业管理条例》的要求，认真整顿基层企业，大力改善经营管理，实现增收节支，但决不容许以违反政策，抬高物价，变相涨价和降低服务质量的错误做法来追求利润，扩大提成工资。
三、各级商业、服务行政部门要加强领导，做好思想政治工作，教育广大干部和职工从有利于经济上实行进一步调整，政治上实现进一步安定的大局出发，艰苦奋斗，努力工作。要深入基层，及时研究解决执行过程中出现的新情况、新问题，总结经验，加以完善，使这一项工作健康地推行。
国营饮食服务企业实行固定工资加提成工资制度的试行办法
第一章 总 则
第一条 为了充分调动职工的劳动积极性，改善企业经营管理，提高工作效率和服务质量，更好地为生产、为人民生活服务，特制定本办法。
第二条 固定工资加提成工资制度，是适应饮食业、服务业的生产劳动和经营特点，体现按劳分配、多劳多得、少劳少得和同工同酬原则的一种较好的工资形式。实行这一工资制度时必须兼顾国家、企业集体、职工个人和消费者四个方面的利益，在增产增收并保证国家、企业多收的基础上增加职工的收入。
第三条 企业实行固定工资加提成工资制度应当具备一定条件，如经营情况比较稳定，劳动组织比较合理，管理制度（如工作量记录、服务质量检查制度等）比较健全，财务上独立核算，严格计算经济效果。
第二章 提成工资的具体形式
第四条 实行固定工资加提成工资制度的企业，其提成工资可分别实行小组提成或企业提成，凡是营业额或利润额能够单独计算检查的小组，可以实行小组提成，只能按企业计算检查的，则实行企业提成。
第五条 为了保证职工生活的相对稳定，淡旺季职工收入不致过于悬殊，可以将现行标准工资加以适当折扣（例如八折），作为固定工资部分，另按利润额或营业额实行提成，作为提成工资部分。但各地可以因地制宜适当扩大或缩小固定工资部分的比例。
第六条 提成工资部分一般以实行全额利润提成的形式为好。实行利润提成的企业，必须采取相应的措施，保证产品质量和服务质量以维护消费者的利益；也要保证正当费用开支和国家积累。实行按营业额提成的企业，必须制定出合理的原材料消耗定额、费用定额、劳动定额，以防止单纯追求高营业额而不计成本，不顾国家和企业的利益。
第七条 实行固定工资加提成工资制的企业，必须严格执行国家政策法令。企业出现亏损，只发固定工资部分。违反政策或损害国家、消费者利益所得的收入部分，必须扣除，不得参与提成。例如饮食业超过上级规定毛利幅度的收入，服务业不合理地减少为保证服务质量而确定的物料用品消耗开支等，都不得参与职工提成分配，并应当查清原因，加以纠正。
第三章 提成率的确定和修改
第八条 提成率的确定必须合理，所谓合理的水平是在劳动组织比较合理、经营条件比较正常的情况下，经过职工努力提高服务质量，完成各项经济指标，并保证增加盈利部分，国家、企业多得的同时，职工个人实际收入随之适当提高。具体提成比例按地区行业控制，由各省、市、自治区商业（服务）厅、局依据当地情况，会同劳动、财政部门区别行业加以核定，既不能一刀切，搞平均主义；又要防止就高不就低，追求高比例提成的倾向。
第九条 各企业的提成率由各地饮食、服务业管理部门分行业，不同企业类型、等级、地段和营业情况加以确定，报经当地商业、服务业行政主管部门批准后执行。
为了保证在国家多收的基础上，适当增加职工所得，目前一般可采用分段递减（累退）提成率，而不规定个人提成工资的最高限额。
第十条 提成率在正常情况下应保持稳定，一般一年审查修改一次（对于初次制定的提成率，可以规定一个试行期，如试行三个月至六个月），如果企业规模、等级、业务范围、经营条件、劳动组织发生重大变化的时候，则需要及时进行修改。
第十一条 在一般情况下，淡旺季的提成率应该一致，不能为了保证职工收入而在淡季提高提成率。正确的做法应该是根据淡旺季的不同营业情况，合理调整劳动组织，扩大营业增加收益，也可以采取以旺养淡，把旺季提成工资分配后结余部分，调剂到淡季使用。
第四章 提成工资的分配
第十二条 小组或企业所得的提成工资，应该根据“按劳分配、多劳多得”的原则，按照小组或企业各个成员工作成绩、劳动效果的大小进行合理分配。企业内脱产的领导和管理人员，一般都可以结合其本岗位工作的完成情况参与提成工资的分配。
第十三条 提成工资的具体分配办法，可采用“死分活值”或“活分活值”的方法，也可以采用“死分活分”相结合，“活值”计酬的方法。“死分”的评定，主要应根据每个职工技术水平高低、责任大小、劳动强度、劳动条件和原有工资多少等方面的实际情况，经民主评议，合理确定。“死分”一季度、半年或一年评定一次，在此期间，“死分”固定不变。“活分”的确定，尽可能采取“记分”的办法，根据每个职工的实际劳动效果和企业规定的奖分罚分条件，记算每个职工的“活分”分数。
第十四条 提成工资在工资项目列支。其提成金额，合理分配给职工后有多余的，可以结转到下一年度继续使用。
第五章 提成工资工作的管理
第十五条 各省、市、自治区商业（服务）厅、局可根据本办法的精神，制定适用于本地区的具体办法，征得省、市、自治区劳动局、财政厅、局的同意后执行。
第十六条 基层企业应将实行提成工资的具体办法和细则报上级主管单位批准。
第十七条 企业对于做同一工作的职工，在同一时期应当实行同样的工资制度，不得一部分人实行固定工资加提成工资制，另一部分人实行计时工资制。
第十八条 企业主管部门和企业，必须加强工资管理工作，要有专人负责，经常注意分析检查企业的经营状况和职工工资收入情况，以及企业内外职工之间，新老职工之间的工资关系，及时总结和改进工资工作，严格执行国家规定的工资政策和法令。
第十九条 实行固定工资加提成工资制的企业，除国家规定的发明、技术改进和燃料节约奖外，不再发经常性的生产服务奖和综合奖。除法定节假日外，也不发加班工资。职工调出本企业仍以标准工资为准，长期病假、退职、退休按劳保条例规定执行。
第二十条 实行固定工资加提成工资制的企业，既要在分配上反对平均主义，又要防止为了多得提成工资，单纯追数量，忽视质量，损坏设备、用具和过多地加班加点影响职工健康等不良倾向。
第二十一条 实行固定工资加提成工资制的企业，必须加强政治思想工作，教育广大职工树立共产主义劳动态度，全心全意为人民服务。要发扬大公无私，先人后己，勤俭建国，艰苦奋斗的革命精神为社会主义现代化建设多做贡献。要把物质鼓励和精神鼓励很好地结合起来，对为国家做出贡献的集体和个人，应给予必要的荣誉奖，以进一步激发职工的社会主义积极性。
第二十二条 本办法只适用于独立核算的基层企业。各级业务管理单位，实行与商业业务管理单位一样的奖励办法。 关于《国营饮食、服务企业实行固定工资加提成工资制度的试行办法》的几点说明（略）
关于印发《汕头经济特区社会组织登记管理办法实施细则》的通知
广东省汕头市民政局
关于印发《汕头经济特区社会组织登记管理办法实施细则》的通知
汕民通〔2012〕120号
市直各有关单位、各全市性社会组织：
为进一步做好《汕头经济特区社会组织登记管理办法》（汕头市政府第136号令）的贯彻实施, 经市法制局法律审查通过，现将《汕头经济特区社会组织登记管理办法实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市民政局
二〇一二年九月二十八日
汕头经济特区社会组织登记管理办法实施细则
第一章 总则
第一条 根据省委、省政府《关于进一步培育发展和规范社会组织的方案》及《汕头经济特区社会组织登记管理办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则。
第二条 在特区范围内公益、慈善、服务类社会组织（以下简称社会组织）的登记和管理，均应依照《办法》和本实施细则的规定申请注册（备案）登记。
社会组织经注册（备案）登记后，方可依法进行活动。未经名称核准，不得开展筹备活动，未经注册（备案）登记，不得以社会组织名义进行活动。
第三条 社会组织必须依照《办法》第四条规定进行活动。社会组织依照经登记管理机关核准的章程开展的各项活动，其中，组织出境考察等重大活动的，应按规定向登记管理机关报批或备案。
第四条 市民政部门负责全市性社会组织的登记管理。各区（县）民政部门负责全区（县）社会组织及城乡基层社会组织的登记管理。
第五条 市、区（县）有关部门及法定授权的组织是社会组织的业务指导单位，协助民政部门做好对社会组织的日常管理，依法对社会组织开展的活动进行业务指导和管理。
第二章 注册（备案）登记
第六条 成立全市性公益慈善类、社会服务类社会组织，可直接向市民政部门申请注册登记；成立区（县）公益慈善类、社会服务类社会组织，及不具备《办法》第十条规定的注册登记条件，但符合《办法》第十三条规定条件且能正常开展活动的城乡基层社会组织，可直接向区（县）民政部门申请注册登记或备案登记。
第七条 申请注册登记的社会组织(具备法人资格)必须具备以下条件：
（一）属于社会团体的应当有二十个以上的会员（包括单位和个人）；
（二）有规范的名称、章程和相应的组织机构；
（三）有与其业务活动相适应的工作人员和固定的办公场所；
（四）有合法的资产和经费来源，属于社会团体的，注册资金不得低于一万元；属于民办非企业单位的，注册资金不得低于二万元；属于城乡基层社会组织的，注册资金不得低于五千元。
第八条 申请备案登记的社会组织(不具备法人资格)应当具备下列条件：
（一）属于社会团体的应当有十个以上的会员（包括单位和个人）；
（二）有规范的名称、章程和相应的组织机构；
（三）有与其业务活动相适应的工作人员和固定办公场所；
（四）备案登记资金不得低于一千元。
第九条 筹备成立社会团体、民办非企业单位应自民政部门核准其名称之日起分别在六个月内和一个月内完成各项筹备工作，超过时限必须按规定重新申请。
第三章 注册（备案）登记提交材料
第十条 申请社会组织注册（备案）登记，应当依照《办法》第十二条规定，向民政部门提交以下材料：
（一）注册（备案）登记申请书（载明召开成立大会的时间、选举产生的组织领导机构和负责人等情况）；
（二）验资报告（验资报告由具备资质的社会验资机构出具；城乡基层社会组织注册资金在五千元以下的，可只提供银行有关资金到账的证明）；
（三）办公场所使用证明（住所房屋是自行购买的，应提供产权证明；租用的，应提供合同等使用权证明，且租用期限不得少于二年。住所产权证明或使用权证明应包括使用期限、面积、住所地址、邮政编码及联系电话通讯方式等内容）；
（四）发起人(举办者)、拟任法定代表人的基本情况（基本情况包括工作简历、身份证明、有无受到剥夺政治权利的刑事处罚，是否具有完全民事行为能力等内容。简历材料需经本人所在单位人事部门出具审核意见并加盖公章，本人没有单位的，应经户籍所在地公安机关或村居委出具证明）；
（五）章程草案；
（六）社会团体或民办非企业单位成立申请表、社会组织备案登记申请表；
（七）成立社会组织的会议纪要；
（八）会员(从业人员)花名册；
（九）属于提供劳动就业、教育培训服务的社会组织提交民办培训机构办学许可证；属于提供卫生服务的社会组织提交医疗卫生相关执业许可证; 属于提供养老服务的社会组织提交民办社会福利机构证书；属于提供教育培训、养老、残疾康复服务的社会组织提交消防、卫生安全合格证；
（十）依法应当具备的其他条件。
第十一条 社会组织的章程应当依照民政部门印发的《社会团体章程范本》及《民办非企业单位章程范本》制定，一般应当载明以下事项：
（一） 名称、住所；
（二） 宗旨、业务范围和活动地域；
（三） 会员资格及权利、义务;
（四） 民主的组织管理制度，执行机构的产生程序；
（五） 法定代表人或负责人的条件和产生、罢免的程序；
（六） 资产管理和使用的原则；
（七） 章程的修改程序；
（八） 终止程序和终止规定后资产的处理等其他事项；
（九） 应当由章程规定的其他事项。
第四章 注册（备案）登记时限
第十二条 名称核准:民政部门应当自受理发起人（举办者）提交的申请书之日起五个工作日内，对拟成立社会组织的名称作出批复；
注册登记:民政部门应当自受理筹备组提交注册登记的申请书之日起五个工作日内，作出是否批准注册登记的决定。批准注册登记的，应当发放社会组织注册登记证书；不予批准的，应当书面说明理由。
民政部门办理社会组织注册登记，需要有关部门出具意见作为审批依据的，应当在十五日内完成征求意见。征求意见所需时间不计算在办理期限内。
备案登记：区（县）民政部门应当自受理备案登记申请之日起五个工作日内，出具同意备案或者不予备案的意见书；不予备案的，应当书面说明理由。
第十三条 经申请备案登记的城乡基层社会组织，由区（县）民政部门出具《同意备案意见书》后，方可依照章程开展活动，城乡基层社会组织负责人对其开展的活动负相应的民事责任。
备案登记的城乡基层社会组织经发展完善，符合《办法》第十条规定注册登记条件的，应当进行注册登记。
第五章 注册（备案）登记程序
第十四条 民政部门办理注册（备案）登记的程序是受理、审核、发证、公告。
受理：民政部门对申请材料进行初审，认为申请材料齐全，符合法定形式的，给予受理并作出社会组织名称预先核准通知书。对不符合成立条件的不予受理，并说明理由。
审核：民政部门对提交的申请材料的真实性、合法性、有效性进行审查，并核实有关登记事项和登记条件。经过审查核实后，属申请注册登记的，做出批准注册登记或不予注册登记的决定；属申请备案的，做出同意备案或不予备案的决定。
发证：经审核符合注册登记条件的，发给《社会团体登记证书》、《民办非企业单位登记证书》；符合备案登记条件的，出具《同意备案意见书》。
公告：对批准注册登记或同意备案登记的社会组织，由民政部门在公开网站予以公告。
第六章 变更（注销）登记
第十五条 社会组织换届、办理法定代表人、单位负责人，注册资金变更时，应提供具备资质的会计师事务所出具的财务审计报告。
第七章 名称及印章管理
第十六条 社会组织的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚，不得带有封建迷信色彩及不健康的内容。社会组织加冠字号的，不宜用政治性、宗教性或容易引起社会歧义的字号。社会组织的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。
规范的社会团体名称一般应由三方面构成：行政区域的名称、业务范围的反映、社团性质的标识。
民办非企业单位名称要按照《民办非企业单位名称管理暂行规定》执行。规范的名称一般由四方面构成：行政区域的名称、字号、行（事）业或业务领域、组织形式的标识。
社会组织应当冠以社会组织所在地市、区（县）行政区划名称或地名, 社会组织名称不得单独冠以市辖区的名称或地名，应当与所在市的行政区划名称或地名连用。全市性社会组织名称应冠以“汕头市”字样；区（县）级社会组织名称应冠以“汕头市某某区（县）”字样；城乡基层社会组织名称应冠以“汕头市某某区（县）某某街道（镇）或某某村居委”字样。
地方性社会组织名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。在同一行政区域内，允许成立两个以上业务范围相同或者相似的社会组织，但申请成立的社会组织不得使用与民政部门已批准登记的社会组织名称相同、或者对公众造成欺骗或者误解的名称。
第十七条 社会组织凭《社会团体登记证书》、《民办非企业单位登记证书》申请开立银行帐户，组织机构代码和刻制印章。
第十八条 社会组织的印章为圆形，直径四点二厘米，中央刊五角星，五角星外刊社会组织的法定名称，自左而右环行。印章印文中的汉字，应当使用国务院公布的简化字，字体为宋体。
社会团体的办事机构和分支机构印章的尺寸式样及制发与其总部印章相同，印章名称前应冠其总部名称，前段自左而右环行，后段可以自左而右横行。
有国际交往的社会组织印章，需标有英文名称的，应当并列刊汉文和英文。
社会组织的印章经民政部门及有关部门备案后，方可启用。
第十九条 《社会团体登记证书》、《民办非企业单位登记证书》的正本应悬挂在社会组织办公地址的显眼位置。
第二十条 《社会团体登记证书》、《民办非企业单位登记证书》的正本和副本具有同样的法律效力，不得涂改、复制、转让、出借或作其他用途。《登记证书》如遗失应及时公开声明作废，并申请补发。
第八章 年度检查
第二十一条 登记管理机关对社会组织实行年度检查制度。年检时间为每年1月1日至6月30日，获得社会组织等级评估4A级以上的社会组织，可简化年检手续。各社会组织须填报《社会组织年度检查报告书》，同时提交以下材料：
（一）社会团体接受年检时，应当提交下列材料：
1、《社会团体法人登记证书》副本；
2、上一年度工作总结及新年度工作计划（A4纸打印，加盖本社团印章）；
3、上一年度财务（审计）报告（附会计报表，单位负责人和财务人员签名，加盖本社团印章）；
4、上一年新增会员花名册（A4纸打印，加盖本社团印章）；
社会团体分支机构（代表机构）年检应与社会团体年检一并进行，需提交《社会团体分支机构（代表机构）登记证书》副本、上一年度工作总结及新年度工作计划，并加盖印章。
（二）民办非企业单位接受年检时，应当提交下列材料：
1、《民办非企业单位登记证书》副本；
2、上一年度财务（审计）报告（附会计报表，单位负责人和财务人员签名，加盖本单位印章）；
3、上一年新增从业人员名册（A4纸打印，加盖本单位印章）；
4、教育类、劳动类和卫生类的民办非企业单位，还需提交执业许可证副本。
（三）经备案的城乡基层社会组织接受年检时，应提交以下材料：
1、《同意备案意见书》原件；
2、上一年度工作总结及新年度工作计划（A4纸打印，加盖本单位印章）；
3、上一年度财务报告（单位负责人和财务人员签名，加盖本单位印章）；
第二十二条 社会组织年检结论设定为“年检合格”、“年检基本合格”和“年检不合格”三个档次。
（一）社会组织能够依法办会，按照章程开展活动，各项制度建立健全，运作规范，财务管理符合要求，按时参加年检，评定为“年检合格”；
（二）社会组织有下列情形之一的，情节轻微的，确定为“年检基本合格”，情节严重的，确定为“年检不合格”：
1、不按章程规定进行活动的；
2、未建立各项规章制度，内部管理混乱，本年度无法正常开展业务活动或未开展业务活动的，本年度财务收支不正常或财务收支为空白的；
3、年末结余资金低于社会组织最低注册资金标准的；
4、不按规定办理变更登记、备案的；
5、社会团体未经批准逾期换届或逾期未换届的；
6、年检中隐瞒真实情况，弄虚作假的；
7、没有特殊情况，逾期未接受年检的；
8、存在其他违反国家法律、法规和有关政策规定的情形的；
社会组织年度收入或支出超过100万的，除应提交年度财务报表外，必须由具备资质的审计机构出具的年度审计报告。
登记管理机关对参加年检的社会组织做出年检结论后，在其社会组织登记证书副本上加盖戳记。
第九章 监督管理
第二十三条 国家机关工作人员在以行政职能研究、行政服务、职务规范、行政业务交流和研究为宗旨的社会组织和特殊领域、法规特别规定的实行双重管理体制的社会组织兼职，必须严格按原有双重管理体制干部管理审批制度执行；
退休领导干部担任社会组织领导职务和顾问、名誉会长等非领导职务的，或担任聘任制秘书长、副秘书长等执行机构领导职务，须按干部任免权限备案。
社会组织的领导职务指：会长（理事长）、副会长（副理事长）、监事长和秘书长。
第二十四条 港、澳、台人士不宜担任内地社会组织实质性领导职务（如会长、副会长、秘书长等），担任名誉性职务的，须报港澳办、中央驻港联络办或中央驻澳联络办审批，法律法规政策另有规定的从其规定。
第二十五条 社会组织须严格执行重大事项备案报告制度，重大活动包括：
（一）会员大会（或会员代表大会）；
（二）修改章程；
（三）创办经济实体；
（四）重大的学术活动；
（五）大型的展览展销活动；
（六）涉外（包括港、澳、台地区）活动；
（七）开展评比、达标、表彰活动；
（八）接受境外五万元以上的捐赠或赞助；
（九）对本组织有重大影响的诉讼活动；
（十）其他重大活动。
社会组织重大事项备案报告均以书面形式，主要内容包括：活动的内容、方式、规模、参加人员、时间、地点、经费等方面。
社会组织开展重大事项，应提前7个工作日向相关单位和登记管理机关备案。其中，开展业内评比、达标、表彰活动的，应经会员大会（或会员代表大会）通过，并经有关部门批准后报登记管理机关审核备案。修改章程的，按照本会章程规定，在会员大会（或会员代表大会）通过后30天内，报登记管理机关核准。开展其他内容的，由协会向登记管理机关书面报告即可。
第二十六条 各级民政部门应建立健全社会组织注册（备案）登记档案和统计制度；区（县）民政部门每季度应将本级社会组织注册（备案）登记统计表上报市民政局。
第二十七条 民政部门对社会组织履行下列监督管理职责：
（一）监督社会组织依照《办法》和本细则的规定，履行成立、变更、注销的登记或者备案；
（二）监督社会组织依照章程开展活动；
（三）监督社会组织遵守年检制度和重大活动情况报告制度；
（四）监督社会团体依法进行活动，并对社会团体的违法行为实施处罚；
（五）对社会组织进行等级评估；
（六）保护社会组织的合法权益不受非法侵害。
第二十八条 业务主管单位（业务指导单位）应当履行下列业务指导管理职责：
（一）将社会组织纳入行业管理，通过提出建议、发布信息、制定导向性政策等方式，指导社会组织依法开展活动；
（二）通过职能转移、资金扶持、购买服务等方式支持社会组织发展；
（三）对涉及本部门行政审批事项的社会组织负责筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；负责社会团体年度检查的初审；
（四）协助民政部门和其他有关部门查处社会组织的违法行为；
（五）协助民政部门指导社会组织的清算事宜。
第二十九条 公安、司法、财政、审计、宗教、税务、质监、物价、工商、工商联等单位和银行金融机构要各司其职、各负其责、在职责范围内对社会组织实施监督管理。
第三十条 社会组织被撤销登记或取缔的，其善后事宜处理，由民政部门会同相关业务主管部门或业务指导部门处理。
第十章 附则
第三十一条 本《实施细则》自2012年10月1日起施行，有效期至2017年9月30日止。有效期届满，经评估认为需要继续实施的，根据评估情况重新修订。
