关于利用废纸造纸环境管理有关问题的复函

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全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（一届83次会议）


县级以上人民委员会任免国家机关工作人员条例已由中华人民共和国第一届全国人民代表大会常务委员会于1957年11月6日第八十三次会议通过，现予公布。

中华人民共和国主席 毛泽东
1957年11月6日
县级以上人民委员会任免国家机关工作人员条例


（1957年11月6日全国人民代表大会常务委员会第八十三次会议通过）

第一条 本条例根据中华人民共和国宪法第六十五条第一款制定。
第二条 省、自治区人民委员会任免本省、自治区下列国家机关工作人员：
（一）省、自治区人民委员会的参事，直属处处长、副处长，各委员会委员，各工作部门的处（科）长、副处（科）长、局长、副局长、办公室主任、副主任、总工程师、副总工程师；
（二）设区的市人民委员会的秘书长、各办公室主任、局长、处长、委员会主任、办公厅主任、参事室主任；
（三）内蒙古自治区所辖的盟和相当于盟的人民委员会的秘书长、处（科）长、局长、委员会主任、办公室主任；
（四）专员公署副专员和专员公署的科长、处长、局长、委员会主任、办公室主任；
（五）省、自治区所属重要的地方国营企业和重要的地方公私合营企业的厂长、副厂长、经理、副经理、场长、副场长、总工程师；
（六）高级中学、完全中学校长、副校长；
（七）省、自治区所属医院院长、副院长；
（八）其他相当于上列各项职位的人员。
第三条 直辖市人民委员会任免本市下列国家机关工作人员：
（一）市人民委员会的参事、直属处处长、副处长、各委员会委员，各工作部门的处（科）长、副处（科）长、办公室主任、副主任、总工程师、副总工程师；
（二）区人民委员会的科长、办公室主任；
（三）直辖市人民委员会的公安、税务等局的分局局长、副局长；
（四）市属重要的地方国营企业和重要的地方公私合营企业的厂长、副厂长、经理、副经理、场长、副场长、总工程师；
（五）中等学校校长、副校长；
（六）市属医院院长、副院长；
（七）其他相当于上列各项职位的人员。
第四条 自治州人民委员会任免本州下列国家机关工作人员：
（一）自治州人民委员会的秘书长、副秘书长、处（科）长、副处（科）长、局长、副局长、委员会主任、副主任和委员、各办公室主任、副主任和各工作部门的科长、副科长；
（二）自治州属重要的地方国营企业和重要的地方公私合营企业的厂长、副厂长、经理、副经理、场长、副场长；
（三）自治州属中等学校校长、副校长；
（四）自治州属医院院长、副院长；
（五）其他相当于上列各项职位的人员。
内蒙古自治区所辖的盟和相当于盟的人民委员会，除本条例第二条第三项规定应由自治区人民委员会任免的人员以外，可以参照本条的规定任免国家机关工作人员。
第五条 设区的市人民委员会任免本市下列国家机关工作人员：
（一）市人民委员会的副秘书长、各办公室副主任、副局长、副处长、委员会副主任和委员、办公厅副主任、参事室副主任、参事，各工作部门的处（科）长、副处（科）长、办公室主任、副主任、总工程师、副总工程师；
（二）区人民委员会的科长、办公室主任；
（三）市人民委员会的公安、税务等局的分局局长、副局长；
（四）市属重要的地方国营企业和重要的地方公私合营企业的厂长、副厂长、经理、副经理、场长、副场长、总工程师；
（五）初级中学校长、副校长；
（六）市属医院院长、副院长；
（七）其他相当于上列各项职位的人员。
第六条 不设区的市人民委员会任免本市下列国家机关工作人员：
（一）市人民委员会的科长、副科长、局长、副局长、委员会主任、副主任和委员、办公室主任、副主任，公安、税务等局的股长、副股长、所长、副所长；
（二）街道办事处主任、副主任；
（三）市属重要的地方国营企业和重要的地方公私合营企业的厂长、副厂长、经理、副经理、场长、副场长；
（四）初级中学校长、副校长，完全小学校长、副校长；
（五）市属医院院长、副院长；
（六）其他相当于上列各项职位的人员。
第七条 县、自治县人民委员会任免本县下列国家机关工作人员：
（一）县、自治县人民委员会的科长、副科长、局长、副局长，委员会主任、副主任和委员、办公室主任、副主任，公安、税务等局的股长、副股长、所长、副所长；
（二）区公所的区长、副区长；
（三）县、自治县属重要的地方国营企业和重要的地方公私合营企业的厂长、副厂长、经理、副经理、场长、副场长；
（四）初级中学校长、副校长，完全小学校长、副校长；
（五）县、自治县属医院院长、副院长；
（六）其他相当于上列各项职位的人员。
第八条 市辖区人民委员会任免本区下列国家机关工作人员：
（一）区人民委员会的副科长、办公室副主任；
（二）街道办事处主任、副主任；
（三）完全小学校长、副校长；
（四）其他相当于上列各项职位的人员。
第九条 经自治州人民委员会任免的秘书长、处（科）长、局长、委员会主任、各办公室主任，应当报省、自治区人民委员会备案。
经县、自治县、不设区的市人民委员会任免的科长、局长、委员会主任、办公室主任，应当报省、自治区、自治州人民委员会和专员公署备案。
第十条 地方各级人民法院的行政工作人员的任免，县级以上人民委员会可以参照本条例对任免国家行政机关工作人员的规定办理。
第十一条 本条例规定的县级以上人民委员会任免范围以外的国家机关工作人员的任免，由各省、各自治区、各直辖市、各自治州、各自治县人民委员会自行规定。
各省、各自治区、各直辖市、各自治州、各自治县人民委员会可以根据本条例有关条款的规定，制定各该人民委员会任免国家机关工作人员办法，并报上一级国家行政机关备案。
第十二条 县级以上人民委员会任免的国家机关工作人员，必须经各该级人民委员会会议通过。
经县级以上人民委员会任命的国家机关工作人员，都发给任命书。
第十三条 县级以上人民委员会任免的国家机关工作人员，分别由各该级人民委员会的人事工作部门承办任免手续。
第十四条 本条例从公布之日起施行。

正当使用在商标侵权中的抗辩分析
商家泉 温宇洋

随着商标侵权案件的大比例提升，正当使用亦逐步成为一种有效的抗辩方式被普遍采纳，但纵观我国商标相关法律法规，对于正当使用的规定少之又少，经常被引用的无非是实施条例49条，而此条规定有比较原则性，故而导致在案件审理中，不同法官具有不同观点及意见分歧，对于“打擦边球”的侵权行为认定就增加了一定困难，为此，本文尝试对“正当使用”进行分析。

一、正当使用的法律依据
正当使用的法理引用，通常源于《商标实施条例》49条，即“注册商标中含有的本商品的通用名称、图形、型号，或者直接表示商品质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点，或含有地名，注册商标专用权人无权禁止他人正当使用”

二、正当使用审判中的实例
1、“百家湖”案：一审法院认定百家湖为一地名，为保护公众利益，不支持商标专用权人因注册商标即获得该地名的独占性垄断，被告善意使用该地名为属于正当使用；二审法院从保护商标注册人角度出发，支持了原告该商标的专用权，但再审法院又推翻二审判决，最终支持一审判决；
2、《家庭》杂志案：两审法院一致认为，家庭一词为人们日常生活、工作和学习中常用的基本词汇，只是因为原告的使用才获得了第二含义，即代表杂志。而被告使用的恰恰是第一含义的家庭，而非指向杂志，且使用中没有突出使用，属于正当使用。
3、Owen商标侵权案：原告注册了“owen”商标，被告为服装生产企业，在运动服装前胸及后背连同“10号”一起使用了“owen”，法院认为，“owen”使人第一反应为联想到英国著名球星欧文，而非原告商标，被告使用“owen”的功能主要是通过欧文的个人形象做广告性宣传，而非识别商品来源的符号，故此驳回原告的商标侵权的诉求。
4、“银杏”商标侵权案：法院认为，被告为表明其产品中含有“银杏”，可以通过在产品外包装上增加原配料表，或直接表明本产品含有银杏成分方式来描述其产品的原料，没有必要突出使用“银杏”来表明其产品原料，显然不是对该词第一含义的正当使用，而是商标性使用。故此，支持原告诉求。

三、“商标性使用”还是“描述性使用”决定了是否“正当使用”，我们认为是描述性使用还是商标性使用应考虑以下因素：
1、结合使用者对词汇的具体使用方式判断
非突出使用、非显著位置使用、非商业盈利性使用，或仅仅使用该词汇为大众所熟知的第一含义，即构成正当使用，例如在商业广告或活动中的一句话、宣传口号等。详见《家庭》杂志案例。
2、使用方式难易判断是否使用第一含义，应结合使用者使用的目的、要达到的效果来综合分析。
使用者这种主观性很强的思维活动，其他人无法判别，但建议通过分析被告在可供选择的几种方法中是否选择了一种正常思维下较为合理的使用方式来判断。如通过产品包装或宣传中可以描述的问题，就没有必要突出字体和大小、使用与主体不同颜色来描述。详见“银杏”商标侵权案例。
3、判决是否描述性使用，还应参考商业惯例和消费者习惯。
如一词汇按照商业惯例或消费者习惯，无法在该词汇和特有商标商品之间建立联系，而是按照大众所理解的第一含义、指向使用，则不构成商标性使用，如“owen”商标侵权案。
4、商标的知名度是影响定性的重要因素。
如一商标为知名、著名甚至驰名商标，那么其被公众认可的联系指向物为特有商品，弱化了其第一含义，此种情况下，一般认定商标性使用较为合理。
5、使用是否附记于商品。
一般来讲，将词汇使用在商品上，其构成商标性使用的可能性就较大，相反，仅仅是在广告或其他宣传中使用，构成描述性使用可能性较大。
6、使用他人商标时，是否标示了自己的注册或未注册商标。
如被告在使用他人具有描述性含义的商标时，在合理位置和方式正确标注或大量使用自有商标，能够使消费者区分商品来源的，则认定为第一含义描述性使用较为合理。
但，前提一定是使用者在合理位置、合理方式使用自有商标，而不是在显著位置、方式使用他人描述性商标，同时在不显眼位置、以隐蔽方式使用自有商标。此种情况下，其自有商标的区分功能可以认定基本丧失，起到标示商品来源功能的不再是自有商标，而是他人商标。详见“银杏”侵权案。
7、依照商业惯例、专业协会意见认定。
若商标中包含本商品的通用名称，专用权人无权禁止他人描述性正当使用。如法院根据中国粮食行业协会出具的“雪花粉”直接表述了面粉质量，为该商品通用名称的意见，判定驳回原告商标侵权诉求。

四、综上，可得出正当性使用的要件
1、主管善意，不造成混淆、误认；2、非商标性使用；3、描述性的使用。
描述性使用在要件中名列最后，但它确是整个环节的前提，即非描述性的商标，根本不存在是否正当性使用的考虑。而是否处于善意，可以通过“混淆和误认”来判决。

高文律师所
商家泉 律师
13911558353