黑龙江省农村劳动力流动就业管理规定

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浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第８７号



　　《杭州市违法建设处理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年六月二十二日



　　　　　　　　　　　　 杭州市违法建设处理办法



　　第一条　为实施《杭州市城市总体规划》，加强城市规划区内的建设管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》和《杭州市城市规划管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于杭州市城市规划区范围。


　　第三条　本办法所称违法建设，是指：
　　（一）在未依法取得建设用地使用权的土地上进行建设的；
　　（二）未取得《建设用地规划许可证》进行建设的；
　　（三）未取得《建设工程规划许可证》进行新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线及其他项目建设的；
　　（四）未经城市规划行政主管部门批准，擅自改变《建设工程规划许可证》确定的红线位置、建设高度、层次、面积、立面和使用功能以及违反《建设工程规划许可证》其他规定要求的；
　　（五）未取得《杂项建设工程规划许可证》擅自进行新建、改建大门、围墙、画廊、售货亭、广告牌、岗亭、霓虹灯、路灯以及街道两旁装修店面、改变建筑立面、搭建棚盖等杂项工程建设的；
　　（六）未取得《临时建设工程规划许可证》擅自进行临时性建筑物、构筑物、道路、管线及其他临时工程建设的；
　　（七）经规划管理部门批准建设的临时性建筑物，使用期限已满，未办理延期使用审批手续或未经批准延期使用，逾期不拆除的。


　　第四条　本办法所称违章行为，是指：
　　（一）设计单位承接没有取得城市规划行政主管部门批准的规划设计条件和规划要求等图件的建设项目进行设计的；
　　（二）施工单位承接没有取得建设工程规划许可证和施工许可证的建设项目进行施工的；
　　（三）建设工程项目虽经城市规划行政主管部门批准，但开工前未经城市规划行政主管部门检验灰线的（不含加层及装修门面）；
　　（四）擅自改变建筑物使用性质，严重影响城市规划的；
　　（五）未经城市规划行政主管部门以及有关行政主管部门验收合格，擅自投入使用的。


　　第五条　城市规划行政主管部门发现违反城市规划实施违法建设的，应责令建设单位和个人立即停止建设，责令施工单位立即停止施工，并通知供电部门停止供电，供水部门停止供水。违法建设单位或个人必须按本办法的规定接受处理。继续违法建设或施工的，作出责令停止建设决定的机关可采取强制措施予以制止，并拆除违法建设的建筑物、构筑物和其他设施。


　　第六条　有下列情形之一的违法建设项目，不论是在建的还是已经建成的，由城市规划行政主管部门责令建设单位或个人限期拆除：
　　（一）建在规划道路、规划河道、规划公共绿地上的；
　　（二）占压地下公用自来水管、雨污管、电力、电讯、煤气等管线的；
　　（三）直接影响防洪、泄洪的；
　　（四）明显影响市容、交通、消防安全的；
　　（五）与居住建筑间距达不到最低规定，直接侵害居民利益的；
　　（六）在规划已确定并将在近期实施的建设范围内的；
　　（七）建在高压走廊范围内，影响安全的；
　　（八）与西湖风景名胜区规划不符，影响风景资源保护的；
　　（九）严重违反文保、环保、铁路、航空、交通、无线电、地下工程、河港等专业部门的保护规定的。


　　第七条　对严重违反城市总体规划应予拆除，但尚不影响城市规划近期实施的违法建设的建筑物、构筑物和其他设施，经城市规划行政主管部门审查同意（在西湖风景名胜区范围内的，并征得市园林文物部门的同意），责令建设单位或个人补办临时使用手续后，予以暂时保留使用，今后规划实施时一律无条件折除。属于违法建设的住宅用房，由城市规划行政主管部门予以没收，交市人民政府统一处理，影响城市规划实施时亦应无条件拆除。


　　第八条　有下列情形之一的违法建设项目，由城市规划行政主管部门责令违法建设单位或个人限期补办规划审批手续，补交规费后予以保留：
　　（一）工程项目基本符合杭州市城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划和西湖风景名胜区总体规划要求的；
　　（二）建在工厂、仓库区等单位内部的生产、生活、办公等配套用房，且基本符合规划要求的；
　　（三）新建项目经规划管理部门定点，总图方案审批，基本上按规划要求实施，仅违反规划审批程序的；
　　（四）原地改建（含翻建）、扩建（含加层）项目，基本符合规划和技术规范要求的；
　　（五）采取改正措施后（包括部分拆除），基本符合规划和技术规范要求的；
　　（六）超过规划许可证有效期限进行建设，但与当前规划要求无矛盾的；
　　（七）临时建筑期满未拆除，但与当前规划要求无矛盾的。


　　第九条　城市规划行政主管部门对决定予以保留的违法建设项目，不论是暂时保留还是长期保留使用的，对违法建设单位和个人按下列规定处以罚款：
　　（一）一般地段的公益性用房、办公用房、临时性用房、特种用房、生产生活配套用房，按建成面积工程造价的１０％处以罚款；
　　（二）在主要道路两侧、西湖风景名胜区内，按建成面积工程造价的３０％处以罚款；
　　（三）违法情节特别严重的，按建成面积工程造价的５０％处以罚款；
　　（四）临时建筑期满未补办延期手续又不拆除的，每年度按建成面积工程造价的１５％处以罚款。
　　除（一）、（二）、（三）、（四）项规定外，其他违法建设项目，按建成面积工程造价的２０％处以罚款。


　　第十条　违法建设单位或个人，在按本办法的规定接受处理完毕之前，城市规划行政主管部门暂停办理其一切新的建设项目的规划审批事宜。


　　第十一条　对本办法第四条规定的违章行为，由城市规划行政主管部门按下列规定处罚：
　　（一）设计单位承接未取得规划部门批准的规划设计条件和规划要求等图件的建设项目进行设计的，所取的设计费全部没收，并由设计主管部门暂停其３个月以上１年以下的设计资格。
　　（二）施工单位承接未取得规划建设许可证和施工许可证的建设项目进行施工的，所取得的经济收益全部没收。属外地进杭施工单位的，由进杭施工企业行政主管部门暂停其６个月接受新的施工任务。属本市施工企业的，由建设行政主管部门降低其一级施工企业等级。
　　（三）未通知规划管理部门放（验）灰线的，或未挂施工牌照的，处以５００元以上２０００元以下罚款。
　　（四）未经规划管理部门批准，擅自改变建筑物使用性质，严重影响城市规划的，责令其改正，并处以３０００元以上１００００元以下罚款。
　　（五）未经竣工验收合格，擅自投入使用的，没收规划建设保证金。


　　第十二条　在未依法取得土地使用权的土地上进行违法建设的，土地管理部门应依据土地管理法规进行处罚。在西湖风景名胜区范围内进行违法建设的，西湖风景名胜区管理机构可依据风景名胜区管理法规进行处罚。城市规划行政主管部门已经依据本办法作了处罚并已执行完毕的，土地管理部门和西湖风景名胜区管理机构可不再处罚。


　　第十三条　罚款必须使用市财政部门统一印制的票据。罚款全额上交市级财政。


　　第十四条　违法建设项目经处理后予以保留或暂时保留使用的，必须经消防、环保、防疫、建管等部门对工程项目验收合格后，方可投入使用。


　　第十五条　对进行违法建设单位的有关责任人员，城市规划行政主管部门可以提请同级行政监察部门予以行政处分。
　　造成严重后果触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第十六条　违法建设项目未按本规定处理批准保留使用的，房产管理部门不得发给房屋所有权证，工商管理部门不得发给营业执照，已经发放的房屋所有权证和营业执照无效，予以收回。城市建设需要拆除时，一律无条件拆除，亦不作为安置补偿的依据。


　　第十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５日内，向本级人民政府申请复议，或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第十八条　杭州市规划管理局是杭州市城市规划行政主管部门，负责组织实施本办法。


　　第十九条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。实施中的具体应用问题，由杭州市规划管理局解释。


　　第二十条　本办法自发布之日起施行。

最高人民法院


最高人民法院关于在审理经济合同纠纷案件中具体适用《经济合同法》的若干问题的解答
最高人民法院


1999年3月15日全国人民代表大会已经通过并公布了《中华人民共和国合同法》，原依据《中华人民共和国经济合同法》有关规定作出的该司法解释不再适用。


一、关于合同签订人未持正式的授权委托书签订合同，其代理资格和权限应当如何认定问题
《经济合同法》第十条规定：“代订经济合同，必须事先取得委托单位的委托证明，并根据授权范围以委托单位的名义签订，才对委托单位直接产生权利和义务。”《民法通则》第六十五条第二款规定：“书面委托代理的授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和
期间，并由委托人签名或者盖章。”对于有些单位授权本单位的业务人员或者委托外单位的人员签订合同，但未给予正式的授权委托书的，合同签订人的代理资格和代理权限应如何认定，须作具体分析：
（一）合同签订人用委托单位的合同专用章或者加盖公章的空白合同书签订合同的，应视为委托单位授予合同签订人代理权。委托单位对合同签订人签订的合同，应当承担责任。
（二）合同签订人持有委托单位出具的介绍信签订合同的，应视为委托单位授予代理权。介绍信中对代理事项、授权范围表达不明的，委托单位对该项合同应当承担责任，合同签订人应负连带责任。
（三）合同签订人未持委托单位出具的任何授权委托证明签订合同的，如果委托单位未予盖章，合同不能成立，责任由签订人自负；如果委托单位已经开始履行，应视为对合同签订人的行为已予追认，因而对该项合同应当承担责任，需要继续履行的应当补办盖章等手续。
二、关于借用业务介绍信、合同专用章或者盖有公章的空白合同书签订的经济合同应当如何认定问题
单位的业务介绍信、合同专用章和合同书是单位对外进行活动的重要凭证，不得借用，更不得借此非法牟利。对借用其他单位的业务介绍信、合同专用章或者盖有公章的空白合同书签订的经济合同，应当确认为无效合同。出借单位与借用人对无效合同的法律后果负连带责任。出借单位
收取的“手续费”、“管理费”，应作为非法所得予以追缴，上交国库。
借用人与出借单位有隶属关系或者承包关系，且借用人签订合同是进行正当的经营活动，则可不作为无效合同对待。但出借单位应当与借用人对合同的不履行或不完全履行负连带赔偿责任。
合同签订人盗用单位的介绍信、合同专用章或者盖有公章的空白合同书签订经济合同的，应当确认为无效合同，一切责任应由盗用人自负；构成犯罪的，应及时移送公安、检察机关处理。
三、关于国务院《关于坚决制止就地转手倒卖活动的通知》如何适用问题
国务院于1985年3月13日发布了《关于坚决制止就地转手倒卖活动的通知》（简称国务院〔1985〕37号文件），国家工商行政管理局、商业部和国家物资局以及各省、自治区、直辖市人民政府根据国务院〔1985〕37号文件，规定了禁止就地倒卖的重要生产资料和紧
俏耐用消费品的品种范围。据此，对于在国务院〔1985〕37号文件发布后签订的经济合同，凡是违反37号文件规定的，应当一律认定为无效合同。对于在国务院〔1985〕37号文件发布前签订的经济合同要区别不同情况，适当处理：
（一）合同签订时，合同内容违反当时国家的有关法律和政策规定的，应当认定为无效合同。
（二）合同签订时，合同内容并不违反当时国家的法律和政策规定，且在国务院〔1985〕37号文件发布前已经履行完毕的，可以认定为有效合同。
（三）合同签订时，合同内容虽不违反当时国家的法律和政策规定，但是在〔1985〕37号文件颁布后，合同内容违反文件规定的，如果是部分没有履行，应当宣布合同终止履行；如果是完全没有履行，应当依法解除合同；对有关财产争议，可按实际情况处理。
四、关于超越经营范围或者违反经营方式签订的经济合同是否有效问题
工商企业、个体工商户及其他经济组织应当在工商行政管理部门依法核准登记或主管机关批准的经营范围内从事正当的经营活动。超越经营范围或违反经营方式所签订的合同应认定为无效合同，例如：非法经营重要生产资料和紧俏耐用消费品的；零售商经营批发业务的；代销商搞经销
的；只准在特定地区内销售的进口商品，未经批准私自流入其他地区的等，均应按无效合同处理。全部为超营项目的，全部无效；部分为超营项目的，超营部分无效。
五、关于无实际履约能力的工商企业签订的经济合同应当如何认定问题
订立经济合同的当事人应当具有与其经营范围和经营规模相适应的自有资金和履行合同、承担责任的能力。现在有些工商企业虽经工商行政管理部门核准登记，取得了营业执照，但是明知自己没有履约能力，仍与其他单位签订经济合同，其行为具有欺诈性质。《经济合同法》第七条第
一款第二项规定，采取欺诈、胁迫等手段所签订的合同，为无效合同。因此，对于这些无实际履约能力的工商企业所签订的经济合同，应当确认为无效合同。
有些工商企业，签订的经济合同虽然超出了自有资金或者已有的货源，但是合同规定的履行期内通过正当渠道可以筹集到履行合同所需要的资金，或者经过努力，可以落实履行合同所需要的货源的，则可认定为有效合同。
六、关于订立假经济合同、倒卖经济合同、利用经济合同买空卖空、转包渔利等违法行为如何认定问题
合同双方当事人恶意串通，为了规避法律，达到非法的目的，采用欺骗手段，订立形式上合法而实际上不准备履行的经济合同，是假经济合同。对于假经济合同，应当认定为无效合同。
合同的一方当事人将自己签订的经济合同或者从他人转手得到的经济合同，加价转卖给第三人，从中牟取非法利益，是倒卖经济合同。对于倒卖经济合同，应当确认为无效合同。在实践中，要注意区分非法倒卖经济合同与合法转让经济合同的界限。合法转让是取得合同对方当事人的同
意，转让的目的是使合同能继续履行，而不是为了牟取非法利益。
合同当事人自己无资金，无货源，违反工商行政管理法规，采取签订合同的方式，合同标的不过手，从中牟取非法利益，是利用经济合同买空卖空。对于买空卖空的经济合同，应当确认为无效合同。在实践中，要注意区别买空卖空与一时缺少履行能力的界限。供方当事人虽无现货，但
它是生产该种货物的企业或有正当货源保证的经营该种货物的单位，只是由于某种客观原因暂时未能供货的；需方当事人一时部分资金短绌，经过努力即可解决的，不应视为买空卖空。
建筑工程承包合同的承包方、加工承揽合同的承揽方未经发包方、定作方的同意，擅自将合同转包给第三人并从中牟取非法利益，是利用经济合同转包渔利。对于转包渔利的经济合同，应当认定为无效合同。要注意不要把合法分包与非法的转包渔利相混淆。
订立假经济合同、倒卖经济合同、利用经济合同买空卖空、转包渔利都是违法行为，其非法所得应予收缴，并可根据情节依法给予罚款等制裁；情节严重构成犯罪的，应当及时移送公安、检察机关处理。
七、关于连环购销合同的效力如何认定问题
所谓连环购销合同，是指以同一标的签订一连串的购销合同，即需方与供方签订购销合同后，又以供方身份就同一标的与他人签订购销合同，以此类推，各个购销合同之间形成一种连环关系。各个购销合同的效力如何，要根据该合同本身的具体情况认定，即从合同的标的物、法人资格
、代理权限、经营范围、经营方式、订约意思表示等方面分析，依法确认合同是否有效。
八、关于给付定金问题
（一）关于给付定金的适用问题。定金是对合同履行的一种担保，是否采用这种担保方式，由合同当事人自行决定。国务院制定的《农副产品购销合同条例》、《建设工程勘察设计合同条例》及《加工承揽合同条例》，对给付定金问题作了规定。《工矿产品购销合同条例》对给付定金
问题虽然未作规定，但是根据《经济合同法》第十四条“当事人一方可以向对方给付定金”的规定，工矿产品购销合同的当事人自行约定给付定金的，应当允许。
（二）关于定金的数额问题。定金的数额，条例有具体规定的，按规定办理；允许合同双方当事人约定的，从其约定。例如《建设工程勘察设计合同条例》第七条第二款规定：“勘察任务的定金为勘察费的百分之三十，设计任务的定金为估算设计费的百分之二十”。当事人签订合同时
必须按照具体规定的数额办理。《加工承揽合同条例》第九条规定：“根据国家有关规定，定作方可向承揽方交付定金。定金的数额由双方协商确定”。因此加工承揽合同的当事人自行约定的定金数额，如不违反国家有关规定，应当允许。
（三）关于不完全履行合同是否适用定金罚则的问题。《农副产品购销合同条例》第十七条第六款和第十八条第六款规定，供方不完全履行预购合同的，应加倍偿还不履行部分的预付定金；需方不完全履行预购合同的，无权收回未履行部分的预付定金。其他允许给付定金的各类经济合
同不完全履行的，也可以照此办理。
（四）关于定金与违约金能否并用问题。定金与违约金的性质不同。定金是一种担保方式，而违约金是对违约的一种制裁和补偿手段。所以合同的一方可以在对方违约时既要求对方偿付违约金，又要求按定金罚则处理定金问题，只要法律和法规没有相反规定，就应当予以保护，但并用
的结果应以不超过合同标的价金总额为限。
九、关于违约金的适用问题
《经济合同法》第三十五条规定：“当事人一方违反经济合同时，应向对方支付违约金。”对于各类经济合同在何种场合应当如何偿付违约金，国务院发布的有关经济合同的实施条例或者实施细则作了具体规定。人民法院在审理经济合同纠纷案件中，对于违约金的支付，应当根据有关
的经济合同实施条例或者实施细则中的规定，作出处理。
（一）条例或细则具体规定了违约金的计算标准，未允许当事人另行约定的，例如《工矿产品购销合同条例》第三十五条第五项、第三十六条第三项和第四项，《农副产品购销合同条例》第十八条第三项和第五项，《借款合同条例》第十五条、第十六条和第十七条，《加工承揽合同条
例》第二十二条第五项，规定逾期交货、逾期提货、逾期付款，按中国人民银行有关延期付款、加收罚息等规定偿付违约金，或者按价金（酬金）总额的一定比例偿付违约金。当事人违反这些规定，在合同中另行约定违约金的，应当确认其为无效，并仍按条例的规定办理。
（二）条例或细则规定了违约金的比例幅度，同时又允许当事人在此法定比例幅度内商定具体比例或数额的，例如《工矿产品购销合同条例》第三十五条第一项、第三十六条第一项，《农副产品购销合同条例》第十七条第一、二、四项和第十八条第一、二项，《建筑安装工程承包合同
条例》第十三条第二项第四目，《加工承揽合同条例》第二十一条第五项、第二十二条第二项的规定就是如此。当事人约定的违约金，如在法定比例幅度之内，应承认其为有效；超出法定比例幅度的，超出部分应当确认为无效；低于法定比例幅度的，应当按法定的最低限执行。
（三）条例或细则虽然规定了违约金的数额但又允许当事人在合同中另行约定，不受其限制，或者规定当事人的约定优先于法定的，例如按照《仓储保管合同实施细则》第二十五条、《加工承揽合同条例》第二十一条第四项的规定，合同当事人有权在法定违约金的范围以外自由商定违
约金的数额。对于当事人的此种约定，应当承认其为有效。
（四）条例或细则对违约金不作具体规定，完全由当事人自行约定的，例如《建筑安装工程承包合同条例》第十三条第一项第二目和第二项第四目规定，承包交付工程的时间不符合规定，或者发包方超过合同规定日期验收，按合同中的违约责任条款的规定偿付逾期违约金。对于当事人
在合同中的此种约定，应当承认其为有效。
但是在（三）、（四）两种情况下，为防止当事人滥用自行约定的权利，违约金的数额一般以不超过合同未履行部分的价金总额为限，对超出部分，可不予保护。
十、关于乡（镇）、村举办的企业资不抵债如何处理问题
乡（镇）、村举办的企业由于亏损等原因资不抵债或者倒闭的，其所遗留的合同债务，由谁负责，应当区别对待：该企业具备独立法人资格的，应当由该企业自行负责；不具备独立法人资格的，应当由其主管部门负连带清偿责任。



1987年7月21日