辽宁省爱国卫生管理条例

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山东省日照市人民政府


日照市城市排水管理办法
政府令37号

第 37 号

《日照市城市排水管理办法》已经2006年11月2日市政府第37次常务会议研究通过，现予发布，自2006年12月1日起施行。


市　长　杨　军
二OO六年十一月十日　　


日照市城市排水管理办法

第一章　总　　则

第一条　为加强和规范城市排水管理，保护水环境，保障城市排水设施完好、安全和正常运行，防治洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全，根据《山东省城市建设管理条例》、《城市排水许可管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　凡在本市行政区域内，城市排水设施的规划、建设和管理以及直接或者间接向城市排水设施排水，应当遵守本办法。
第三条　市建设行政主管部门是城市排水主管部门，主管本市行政区域内的城市排水管理工作。
莒县、五莲县建设行政主管部门负责本行政区域内的城市排水管理工作。
第四条　城市排水遵循统一规划，配套建设，保护环境，建设、维护、管理并重的原则。
第五条　城市排水主管部门应当制定实施城市排水紧急事故的应急预案，建立健全城市防洪排涝及城市排水管理工作的协调机制，保障城市安全和正常的生产生活秩序。
第六条　任何单位和个人都有依法使用城市排水设施的权利和保护城市排水设施的义务，并有权对违反本办法的行为进行制止、检举。

第二章　设施规划建设

第七条　市、县人民政府应当组织城市排水等主管部门，根据城市总体规划、国民经济和社会发展计划以及城市防洪规划编制城市排水专业规划。
第八条　城市新区开发、旧城改造涉及城市排水设施的规划方案和初步设计，应当符合城市排水专业规划。
建设工程应当按照城市排水专业规划的要求，配套建设、改造城市排水设施，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
城市排水设施的建设，应当遵守有关建设规范和技术标准。
第九条　城市排水实行雨水、污水分流排放制度。
城市排水专业规划应当体现雨水、污水分流排放的要求。
第十条　新建、扩建、改建城市排水设施应当实施雨污分流。
已经实行雨污分流排放的区域，禁止将雨水管道和污水管道相互混接、合流排放，或者将污水管道直接接入河道。
尚未实行雨污分流排放的区域，城市排水主管部门应当按照专业规划编制改造计划，产权单位应当按照规划和改造计划要求进行分流改造。
第十一条　新建、扩建、改建城市排水设施，应当按建设工程审批程序审批。
城市排水设施竣工后，按有关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的排水设施，不得交付使用。
第十二条　单位自建排水设施需连接城市排水设施的，应当经城市排水主管部门批准。
单位自建排水设施与城市排水设施连接部位的施工，由城市排水主管部门负责组织，按当年市政工程预算定额结算，费用由建设单位承担。
第十三条　现有的和经规划确定的城市排水设施用地未经法定程序调整规划，不得改变用途。

第三章　排水许可管理

第十四条　排水户申请排水许可应当具备以下条件：
（一）污水排放口的设置符合城市排水专业规划的要求；
（二）向城市排水设施排放的污水，符合《污水综合排放标准》(GB8978)、《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082)；
（三）已按规定建设相应的污水处理设施；
（四）已在排放口设置专用检测井；
（五）排放污水可能对城市排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装至少能对水量、PH值、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置；
（六）其他重点排污工业企业和重点排水户，具备至少能对水量、PH值、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度；
（七）对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水设施堵塞或者损坏的，排水户已经修建预沉设施，且排水经预沉设施处理后符合本条第（二）项规定的标准。
第十五条　排水许可按以下程序办理：
（一）排水户向城市排水主管部门提出申请并提供下列材料：
1、排水许可申请书；
2、有资质的检测机构出具的水质检测报告；
3、本单位的平面布置图、排水管网图以及与城市排水系统连接的施工图；
建设工程排水户办理排水许可申请，还应当提交建设项目立项批文、建设工程规划设计要点和建设工程规划许可证及附图。
（二）城市排水主管部门对排水户提交的申请资料进行核查，并现场勘察。
（三）城市排水主管部门根据核查结果，在收到申请之日起二十日内作出许可或不予许可的决定。符合条件的，发给排水许可证；不符合条件的，应当书面说明理由。
排水户在取得排水许可后方可向城市排水设施排水。
第十六条　因工程施工或其他原因需向城市排水设施临时排水的，应当办理《临时排水许可证》。申请办理临时排水许可手续需提交本办法第十五条（一）中的１、３所列材料。其办理程序按本办法第十五条规定执行。
第十七条　本办法实施前已使用城市排水设施的排水户，应当在本办法实施之日起六个月内补办排水登记手续，申请办理《排水许可证》或《临时排水许可证》。
第十八条　各种排水许可证件的发放、申领、变更、管理等执行《山东省城市排水许可管理实施办法》。
第十九条　排水户应当按照许可的排放总量、排放口数量、排放的污染物种类和浓度及排放时限排放污水。
排水户应当依法按时足额缴纳城市污水处理费。
第二十条　排水户应当按照城市排水主管部门的意见在指定的位置设置沉砂池、化粪池、隔油池、水质采样、流量检测、排水控制装置及相关的标志。
第二十一条　排水户应当服从城市排水主管部门对城市排水的统一监测和管理。排水量大并且水质经常发生变化的排水户，应当按规定定期向城市排水主管部门报送有关排水水质和水量的数据资料。
城市排放污水管网未覆盖区域的单位和个人，应当按照城市排水专业规划的要求，自建排水设施，排放的污水经处理达到国家规定的污水排放标准后，按规定排放到指定区域。

第四章　设施维护管理

第二十二条　城市公用排水设施的维护，由城市排水主管部门依法确定维护单位；城市公用排水设施未依法办理移交手续的，由建设单位负责维护；城市公用排水设施以外的排水设施，由产权单位负责维护。
各类集贸市场、商场的排水设施由主办单位负责维护。
第二十三条　维护单位应当履行下列职责：
（一）按照有关技术标准，对排水设施进行维护，保证设施的完好和正常运行；
（二）对排水设施进行日常巡查，并在每年汛期之前进行全面检修，确保安全运行；
（三）及时清理城市河道范围内的垃圾，并定期清淤、改善城市河道水质；
（四）排水设施发生积水、冒溢、管道破裂、检查井盖或者雨水箅子破损、丢失等情况，维护单位应当在接到报告后两小时内到达现场组织抢修，同时报告主管部门，并应当在施工现场设置明显标志和采取安全防护措施；
（五）法律、法规或者规章规定的其他职责。
第二十四条　排水户不得有下列行为：
（一）无证使用城市排水设施；
（二）超过《排水许可证》、《临时排水许可证》有效期限，继续使用城市排水设施；
（三）向排水设施超标排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物质。
第二十五条　有关工程施工前，建设单位和施工单位应当按规定查询和取得施工地段的地下排水设施资料。
第二十六条　因事故抢修施工确需临时封堵排水管道的，应当在抢修的同时报告城市排水主管部门，并采取临时排水措施。施工结束后，应当按照要求予以恢复。
排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠。
第二十七条　因城市建设、排水设施维护需要占（压）用城市排水设施的单位、个人应当报城市排水主管部门批准；因事故抢修需占（压）用场地设施的，可以先抢修，并同时办理批准手续。施工、设施维护任务完成后，应当无偿清理占（压）用场地设施。
经批准占（压）用城市排水设施的单位和个人，不得擅自改变其占（压）用的位置和使用范围，不得变更使用性质。
第二十八条　严禁任何单位和个人在城市排水设施周围5米的安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品。
因工程建设需要在城市排水设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品时，需经城市排水主管部门同意并采取保护措施后，方可施工。

第五章　法律责任

第二十九条　排水户未按照规定缴纳城市污水处理费的，依照《山东省城市污水处理费征收使用管理办法》的规定予以处理。
第三十条　违反本办法使用城市排水设施，或者擅自占用、毁坏城市排水设施，或者擅自在城市排水设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的，由有关部门依照有关规定予以处理；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十一条　承担城市排水设施维护的单位违反本办法规定，未按有关养护、维修技术规范定期对其负责的设施进行养护维修，并拒绝接受城市排水主管部门监督检查的，由城市排水主管部门责令限期改正；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十二条　城市排水主管部门在规定期限内不予办理排水许可手续又未予答复，或者有关人员利用职权违章发证的，应当给予责任人行政处分，并追究有关领导责任，同时吊销违章发放的许可证。

第六章　附　　则

第三十三条　本办法所称排水户是指直接或者间接向城市排水设施排水的单位和个人。
本办法所称城市排水设施，是指城市的产业废水、居民生活污水、大气降水径流和泉涌的接纳、输送、处理、利用及处置设施的总称。包括下列设施：雨水管道、污水管道、雨污混合管道、检查井、雨水井、雨水泵站、污水泵站、河道湖泊、坑塘、沟渠、污水处理厂、污水和污泥最终处置及其相关设施。
第三十四条　本办法自2006年12月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　兔子 　冰 　住宅　本官赐赏的法律思维

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张生贵

　　办案人员的思维方法和裁判者解释法律的问题往往会成为案件结论令人争议的主要问题之一。
我国实行的是成文法，成文法有其自身的稳定性和普遍性特征，但就是因为这个稳定性和普遍性，才导致法律的僵化和滞后，时常出现法律同现实社会中的行为和事件脱节的现象，尽而引出法律上的缺陷。正是考虑到法律条文是通过语言文字表述的，立法者的意图使得司法者很难完整复原和表达出来，当书不尽言、言不尽意时，就需要司法者对法律进行解释，这种解释如果满足了立法者想要表达的意见和观点，自会使人们顺法而为，倘若解释远离立法意图出现意外，就是破坏了法律原意。
　　我就是兔子的办案思维：
　　为了测试一下办案思维和实力，美国，香港，中国大陆三地警察共出一道考题，联合国将三只兔子放在三个森林中，看三地警察谁先抓出兔子。考题任务：找出兔子！第一个森林前是美国警察，他们的办案思路是，先花整整半天时间开会制定作战计划，严格分工，然后派特种部队快速进入森林进行地毯式搜索，结果开会耽搁了时间，兔子跑了，任务失败！！！！然后轮到香港警察，他们派了一百多号人和几十辆警车如临大敌的一字排开，由带头人用喇叭喊话：“兔子，兔子，你已经被包围了，快出来投降......” 半天过去了，没动静。飞虎队进入森林，搜索一遍，没结果，任务失败！！！！最后是中国警察，为节省警力，表现实力和强大，只派出四个人，参战的四个人先打了一天麻将，黄昏时一人拿一警棍进入森林，没五分钟，听到森林里传来一阵动物的惨叫，中国警察一人抽着一根烟有说有笑的出来，后面拖着一只鼻青脸肿的熊，熊奄奄一息的说到：“不要再打了，我就是兔子.......”任务光荣完成了。
　　冰就是冰的裁判方法：
　　1952年美国马萨诸塞州审理史密斯诉海特案件。该州的法律规定，事故受害人如果因冰或雪的原因引起，伤者控告政府或土地私权人，必须在损害发生后立即向对方报告伤情，否则丧失权利。
史密斯受雇于海特家中照看婴儿，某一天海特给冰箱除霜，一些冰掉在地板上，史密斯去厨房时踩在冰上滑倒受伤。事故是在夏天当着海特的面发生的，史密斯和他的律师没有按法律要求发出特别通知，当史密斯提起诉讼后，海特答辩称伤害是由冰引起，并坚持说史密斯丧失了权利，令人惊奇的是，法院认可了海特的说法，认为冰就是冰，史密斯的诉讼被驳回了。
　　底商就是住宅的解释方法：
　　2000年良乡八户业主购买位于一楼的商业大厅，合同写的是底商，大厅款付清了，2001年初开发商向各户交付了商业大厅，2001年底开发商说是办理产权证，持空白合同让各户只是在合同上盖了私章，2002年开发商向各户发放产权证和合同，结果在产权证和合同上由开发商事后填写了住宅，而不是商厅，把开发商的名字也更换成另一家， 业主们要求按实际交付的商厅将住宅变更登记为商用，开发商不干，业主们起诉到法院，法院说你们的合同签的是住宅，没有理由要求开发商登记商用，业主们真想不到，如果一个男人的身份上将性别错写成女性，是否也会将大男人判成女人不成。
　　是你自己不想活，本官就赐你一死：
　　余某被怀疑杀人，经过侦查、起诉、审判，由于余某忍受不了警方的严刑，自认杀人，到法院尽管余某一再称冤枉，但先前的侦办口供中有承认杀人的自招，法官即判决余某死刑。裁判理由称余某自认杀人，并要求法庭依法判处死刑，本院认为余某应当被处死。
裁判者的品格和良知是解释或破坏法律的分水岭
　　司法的核心问题在于司法的客观性和正当性如何体现在个案中，法律解释方法的最大魅力之处在于如何公正裁判，强调案件事实同法律之间的对应交流。要得到一个正确的裁判，首先要对法律内涵进行完整的理解和解释，法律本身往往是概念化或抽象化的，只有经过法官的解释才能适应到变化的案件和进步的社会需求中。律解释的主旨在于阐明法律的字面意思和规范意图，并借此落实法律和完善法律，法官的解释与法律本意不符合，就是破坏法律。凡解释总是存在片面性，更可能成为曲解破坏法律。抠着字眼式的机械裁判就有可能是破坏法律，法官往往对案件经过审查后，明知其事实与法律的对应交互点，但基于解释权才会饱偿到倾至那一方的甜头，也因此就不顾良知和品格做自由解释。我们说法律解释法律本应当是为了维护法律，维护法律的解释活动除了须遵守法律方法上业已系统化的解释方法或解释规则体系外，品格和良知显得很重要，裁判者如何优先选择采取某种解释方法，如何依该解释得出评判结论，本身也需要对其品格和良知做先行解释，目前的法律解释不存在解释方法上的选择规则，裁判者可以自由选择，并根据自由选择得出不同结果，没有了解释准则就不能保证将裁判者服服贴贴地约束在法律体系中，因此，律师要呼吁解释法律的裁判者，凭良知和品格才能置入公正轨道，要警惕曲解和破坏法律的解释。