沈阳市贯彻《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》实施细则
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沈阳市贯彻《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》实施细则
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市贯彻《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》实施细则
沈阳市人民政府
第一章 总则
第一条 为推动集体所有制企业进入市场，增强企业活力，提高经济效益，保证城镇集体所有制经济的巩固和发展，更充分地体现集体经济的性质和特点，维护其合法权益，结合我市实际情况，制定贯彻《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》(以下简称《条例》)实施细则。
第二条 本细则适用于我市城镇居民兴办的集体所有制工业企业(以下简称集体企业)，以及交通运输、建筑安装、商业、饮食、服务、物资、邮电等行业的集体企业。
第三条 城镇集体所有制经济是社会主义公有制经济的基本组成部分，集体企业必须具备下列条件：
(一)财产属于本企业劳动群众集体所有或联合经济组织范围内的劳动群众集体所有；
(二)全体职工共同参加劳动；
(三)在分配方式上提留公共积累和以按劳分配为主体。
第四条 集体企业应当遵循自愿组合，自筹资金、独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理，集体积累和自主、按劳分配，入股分红的原则。
上款所称自愿组合，是指劳动者按约定的企业章程自由申请参加和退出集体企业；自筹资金，是指企业由劳动者个人集资入股或向社会租、借、贷；自负盈亏，是指依法上缴税费后盈余归己、亏损自负，政府及其行政主管部门不承担盈亏的经济责任；自主经营，是指本企业职工具有经
营管理的自主权；民主管理，是指企业的重大问题要由全体职工民主决策。
第二章 企业财产所有权
第五条 集体企业的财产属于劳动群众集体所有，享有财产所有权。要对企业财产进行认真清产核资，界定产权归属，保证集体企业财产的完整和增值。界定企业产权归属应遵循如下原则：
(一)对没有主管或主办单位投资，靠自筹资金发展起来的企业，其历年积累的资产属本企业劳动群众集体所有。
(二)对有主管或主办单位资助、借给扶持资金(包括场地、设备、原材料等)主要靠自筹资金或劳务收入发展起来的企业，其历年积累的资产属本企业劳动群众集体所有。主管或主办单位扶持的资金属主管或主办单位所有。企业有条件偿还的，应定期予以偿还。
(三)国家对集体企业实行的优惠政策，减免税金和税前还贷所形成的资产属本企业劳动群众集体所有。
(四)对借用主管或主办单位的借用款，按双方商定的办法归还。
(五)对主管或主办单位明确向企业的投资，按其投资额占企业总资产的比例，可参与企业的利润分配。
(六)对主管或主办单位明确向企业投入的股份，按其投入的股金占企业股金总额的比例，参与股红分配。
(七)对主管或主办单位用集体资金投资兴办企业并承担盈亏责任的，其历年积累的财产属联合经济组织范围内的劳动群众集体所有。
(八)对企业中投资归属不清的资产，属本企业所有。
第六条 企业职工入股的股金，归职工个人所有。
第七条 集体企业以外的单位或个人的投资，归投资者所有。
第八条 集体企业对其全部财产享有占有、使用、收益和处分的权利。企业以其全部财产独立承担民事责任，主管或主办单位按其投资额承担经济连带责任。
第三章 企业民主管理权
第九条 集体企业的权力机构是职工(代表)大会，股份合作制企业的权力机构是股东(代表)大会。职工(股东)代表大会的代表由职工(股东)民主选举产生，每届任期三至四年。
职工(股东)代表大会是企业的决策机构，在国家法律、法规规定范围内行使下列职权：
(一)制定、修改企业章程。
(二)选举、罢免、聘用、解聘厂长(经理)、副厂长(副经理)。
(三)审议决定厂长(经理)提交的各项议案，决定企业经营管理的重大问题。
1.审议决定厂长(经理)任期目标责任制方案；
2.审议决定企业的改革方案；
3.审议决定企业经营方式；
4.审议决定企业的中长期发展规划；
5.审议决定企业的年度生产经营计划；
6.审议决定固定资产投资和技术改造方案；
7.审议决定企业财产处置，年度财务预、决算方案和税后利润分配方案。每半年至少听取厂长(经理)一次财务报告；
8.审议决定企业职工工资制度，工资调整方案、奖金和分红方案，职工住宅分配方案和其他有关职工生活的重大事项；
9.审议决定职工奖惩办法，厂长(经理)奖惩办法和其他重要规章制度；
10.审议决定企业经营管理的其他重大问题。
(四)决定企业合并、分立、转让、兼并、停业、解散、破产倒闭等重大事项。
(五)决定加入或退出集体企业的联合经济组织。
(六)审议厂长(经理)、职代会常设机构的工作报告。
(七)监督检查本企业对国家法律、法规和方针政策的执行情况。
(八)法律、法规和企业章程规定的其他职权。
第十条 集体企业职工(代表)大会选举产生的常设机构，是职工(代表)大会闭会期间的日常工作机构。常设机构除负责召集、主持职工(代表)大会、监督职工(代表)大会决议的执行，维护职工各项权益外，要负责企业经营管理重大问题的预审、研究，提出提交职工(代表)大会表决的意
见；处理职工(代表)大会闭会期间急需处理的重大问题，负责维护企业财产的完整和增值。
常设机构名称，股份合作制企业可叫董事会，其他企业可叫工厂委员会或企业委员会。
常设机构的人员组成，由企业党政领导干部、技术人员、管理人员，和由职工(代表)大会选举产生的职工代表中懂业务，会管理、有经营活动能力及较高经济决策水平的人员组成，其组成人员，兼职不脱产，实行例会制。在决定和处理重大问题时，实行少数服从多数的民主集中制原则
。
第十一条 集体企业实行职工(代表)大会或股东(代表)大会领导下的厂长(经理)负责制。厂长(经理)对职工(代表)大会或股东(代表)大会负责，是企业的法定代表人。
(一)厂长(经理)的产生可根据企业不同情况分别为：
1.企业财产属于本企业劳动群众集体所有的，其厂长(经理)经职工(代表)大会在候选人中民主选举产生，并报企业主管部门备案。
厂长(经理)候选人的产生，采取企业职工(代表)团(组)或职工(代表)十人以上提名，企业主管部门在广泛征求职工群众意见的基础上提名、职工本人自荐和面向社会公开招聘等方式提出人选，由职工(代表)大会民主确定候选人。本企业产生厂长确有困难的，提请企业主管部门帮助解决
，主管部门视情况推荐或征得企业职工(代表)大会常设机构的同意后临时委派代理厂长，经过试用后再行选举。
副厂长(副经理)候选人的产生，也可按上述办法提名，也可由厂长(经理)提名。选举产生的副厂长(副经理)须报企业主管部门备案。
2.企业财产属于联合经济组织所有，并由其联合经济组织负责盈亏的，厂长(经理)由该联合经济组织任免。
3.企业投资主体多元化或以法人股为主体的，其厂长(经理)按投资各方所形成的协议、合同或章程任免。
4.隶属于主办单位领导并承担对该单位办集体企业管理服务职能的劳服公司(实业公司、总厂)，其经理(总厂长)由主办单位任免；劳服公司(实业公司、总厂)下属独立核算集体企业，其厂长(经理)的产生，按本条1、2项选举或任免办法进行。
(二)厂长(经理)任期三至四年，任期内未经职工(股东)大会通过，不得随意变动。对任职期间不称职或工作失误并造成严重经济损失的，职工(股东)大会可依法按民主程序对其罢免、解聘或起诉。
(三)经职工(股东)大会讨论决定，厂长(经理)可以连选连任，不受退休年龄限制。
(四)厂长(经理)依照《条例》第三十四条、三十五条规定行使职权。厂长(经理)依法行使职权，受法律保护。
第四章 企业自主经营权
第十二条 企业经营权是指企业对界定为本企业劳动群众集体所有的财产享有使用、收益、处置的权利，有行使支配和使用企业自有资金和税后留利的权利。企业经营权受国家法律保护。任何部门、单位和个人都不得侵犯和干预。对于非法侵犯和干预企业经营权的行为。要依法追究当
事人的责任。
第十三条 企业享有经营决策权
(一)企业有权根据市场需要和企业实际，在制订年度计划、确定产品品种、数量以及厂内福利性设施和向社会提供有偿服务等方面，自主做出决策，不再由企业主管部门审批。
(二)企业有权依据国家产业政策和市场需求，自主决定在本行业或跨行业调整经营范围，实行一业为主，多种经营，除国家规定不允许经营的项目和特殊行业须经主管部门审批外，无须行业管理部门审批，直接到工商行政管理部门办理登记手续。
第十四条 企业享有产品、劳务定价权。
企业生产的产品，凡是未列入国家和省级《价格分工管理》和省委托市管目录的均由企业自主定价，任何部门和个人不得进行干涉。
企业提供的加工、安装、维修、技术协作、信息咨询等劳务，由企业自主定价。
第十五条 企业享有产品销售权
(一)企业有权自主确定销售承包责任制形式，有权决定销售人员收入同其销售额和回收货款挂钩比例。承包费用在成本中列支。
(二)企业生产专营专卖和由特定单位收购的产品，有权要求与需方签订合同，合同一经生效必须严格履行。需方不履行合同，企业有权停止生产，已经产出的产品有权自行销售和依法追究违约方责任，因需方不履行合同造成的损失由违约方承担。
(三)企业到外市、外省销售产品需要办理有关手续的，有关部门要及时办理，不得以任何借口拖办或不办。
第十六条 企业享有物资采购权
(一)企业有权在市场上自由选购生产所需物资，自主进行物资调剂和串换，计划、物资和企业主管等部门不得进行干预、垄断，不得为企业指定供货单位和供货渠道。
(二)企业对生产所需原辅材料、配套件、标准件、通用件，有权进行比质比价采购，任何部门和单位，不得强行规定购货渠道和采购方式。
(三)企业有权自主选择劳保用品供货单位，自行采购，任何部门和单位不得采取任何方式加以限制。
第十七条 企业享有进出口权
(一)有自营进出口权的企业享受外贸企业的同等待遇。无自营进出口权的企业，有权在全国范围内选择任何外贸代理企业，可在多口岸从事进出口业务，并直接参与同外商谈判。
(二)凡有条件从事对外贸易业务的企业，均可通过与有进出口权的外贸企业签定委托代理协议的办法，直接开展进出口业务，享受与外贸企业同等贷款利率和其它优惠政策。
(三)企业有权自主使用和通过市场调剂留成外汇，任何部门、单位不得平调、截留企业的留成外汇和有偿上交外汇后应当返还的人民币。
(四)企业有权根据进出口业务需要，自主决定本企业经常出入境人员名额、一次审批，二年内多次有效；有权用自有外汇或调剂外汇安排业务性人员出境，并不受用汇指标的限制。
(五)具备在境外承揽工程、技术合作项目或提供劳务的企业，有权根据业务需要，独立组团出国考察、洽谈业务、对外签约、开立外汇帐户。
(六)企业有权自主决定100万美元以下的境外投资或在境外举办合资、合作、独资企业以及在境外注册企业和筹资兴办企业，但需报市计经委备案。
对用技术、设备、半成品和成品到境外投资或在境外开办企业的，其境外企业的自身盈利和创汇，五年内全部留给企业，用于发展境外企业和出口产品的技改、技措。
(七)在国家法律、政策允许范围内，企业有权决定举办涉外公关、中介、咨询服务性企业，工商行政管理部门应给予登记注册。
第十八条 企业享有投资决策权
(一)企业有权以自己的产品、资金、实物、土地使用权和技术、商标、专利等向国内的企事业单位投资，自主决定购买和持有其它经营单位的股份。
(二)企业以留用资金内部集资和企业间相互融资，其它单位投资入股等方式自行筹措的资金，解决企业生产的外部条件，从事生产、开办第三产业，以及用福利基金从事职工住宅建设等项目，由企业自主决定立项，报土地规划部门、主管部门和市计经委备案。有关部门应按立项文件要
求依法办理有关手续。
(三)企业有权自主决定100万元(含100万元)以下的技改贷款项目，可不报项目建议书和技改方案，直接填写计划任务书，列入市年度计划。总投资在100万元以上、500万元(含500万元)以下的技改贷款项目，也可不报项目建议书，直接编制实施方案，经审批后，填写计划任务书，列入?
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第十九条 企业享有税后留用资金支配权
企业在保证资产增值的前提下，有权自主确定税后留利中各项基金的具体比例。
第二十条 企业享有联营、兼并权
(一)企业有权与其它企业、事业单位组成企业集团，经市经济结构调整领导小组核准，到市工商行政管理部门登记，取得法人资格。企业加入集团公司后，原来享受的各项优惠政策不变。
(二)企业有权与其它企业、事业单位组成法人之间互相参资入股的有限责任公司，经市股份制领导小组核准，到工商行政管理部门登记，取得法人资格。联营各方按照章程规定承担民事责任。协议和合同不受投资各方隶属关系和人事变动等因素的影响。
(三)企业有权与其它企业、事业单位组成半紧密型和松散型的经营联合体。联营各方通过订立合同，明确各自的权利和义务，独立经营，互利互惠。
(四)企业有权按照“自愿、互补、有偿”的原则，通过承担债务、购买、吸收股份、控股等方式自主决定兼并其他企业。
第二十一条 企业享有劳动用工权
(一)除招收农村、外埠劳动力须报请市劳动部门审批外，企业可根据生产发展需要，自主决定招工。招工时间、条件、方式、数量、用工形式、任用期限等，均由企业自行确定。
(二)企业可实行劳动合同制或劳动合同化管理。凡本人提出申请，承认并遵守本企业章程，签订劳动公约，即可成为企业职工。不签订劳动公约的，即为临时用工，按临时用工制度管理。职工违反劳动公约，企业有权辞退，企业违反劳动公约，职工有权解除公约、辞职或向企业职工(?
?大会常设机构申诉。
(三)企业为安置富余人员，可自主决定开办第三产业和组建新的企业，不须有关部门审批，直接到工商行政管理部门办理登记注册。
(四)对县、区属以上集体企业被解除劳动公约、辞退、开除的职工，社会行业保险机构应按失业职工对待，按规定发放失业保险金，劳动部门应提供再就业服务，城镇街道办事处应予以接受。
(五)企业间的职工调动，由企业直接办理调动手续，无须主管部门或劳动部门审批。
第二十二条 企业享有人事管理权
(一)企业职工(代表)大会有权选举、聘任、罢免、解聘厂长(经理)、副厂长(副经理)，有权打破固定职工与管理人员、技术人员与生产人员的身份界限。企业可以从本企业工人中聘用管理人员和技术人员，也可以从企业外招聘和引进管理、技术人员，其待遇由企业自主决定。
(二)企业中层行政管理人员由厂长聘任。
(三)企业厂长、书记的任职形式，坚持宜分则分，宜兼则兼的原则，小型企业可设兼职书记。
第二十三条 企业享有工资、奖金分配权。
企业在工资总额增长幅度低于企业实现利税增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于企业劳动生产率增长幅度的前提下，按工效挂钩办法自主确定工资总额，并自主决定工资、奖金的分配和使用，无须有关部门批准。对企业的实发工资总额不实行指令性计划控制。企业工资总额的使
用和发放，应纳入《工资基金支付手册》，由银行监督支付。
第二十四条 企业享有内部机构设置权
企业有权根据生产经营需要自主决定企业内部机构的设立、调整、撤销和人员编制，任何部门不得强行要求企业对口设置机构和人员配备比例以及机构规格、职级待遇等。
对企业的类型和内部机构，一律不与行政级别挂钩。
企业党政群团机构设置和政工人员所占职工总数的比例，由厂长提出方案，同党委共同研究决定。
第二十五条 企业享有拒绝摊派权。
第五章 集体企业和政府的关系
第二十六条 各级政府和政府各部门应把发展城镇集体经济纳入国民经济和社会发展计划，进行统筹规划，政策指导、信息引导、组织协调、咨询服务，促进城镇集体经济不断发展。
第二十七条 市、县、区的集体经济办公室是城镇集体经济的综合管理部门，对集体企业实施宏观指导和协调服务，其职责是：
(一)负责宣传贯彻和监督检查法律、法规和各项政策的执行情况，保护集体企业和集体企业职工的合法权益。
(二)调查拟定城镇集体经济发展政策，协调解决集体经济在改革和发展中出现的重大问题。
(三)拟定城镇集体经济的中长期发展规划，研究解决规划实施中的政策问题和实际问题。
(四)实施对集体企业的资产管理和内部审计监督，引导企业实现资产的合理运营和增值。
(五)会同有关部门对集体企业实行股份合作制，并进行统筹规划、组织实施、指导和服务。
第二十八条 市及各县区要逐步设立集体经济律师事务所、会计师事务所、审计事务所、科技交易所、资产评估中心、行业协会、联合会等组织和机构，加强社会服务。
第二十九条 政府保护集体企业的合法权益。各级政府和政府各部门不得改变集体企业的所有制性质，不得损害集体企业的财产所有权。
任何部门和单位不得以任何理由向集体企业摊派人力、物力、财力，或以行政手段强制企业订阅各种书报杂志，以及让集体企业出资编辑出版书刊。
各级政府部门和单位(包括兼有行政职能的公司、主办厂)应依照法律规定，保障集体企业职工(代表)大会制度的建立和全面行使职权，积极扶持、指导企业民主管理健康发展。上级机构在推荐企业行政领导人，指导、管理、协调企业重大问题时，凡涉及到职工(代表)大会职权的，应充
分尊重职工(代表)大会的权力。不得干预集体企业的生产经营和民主管理。
第六章 法律责任
第三十条 各级政府和政府各部门以及群众团体要自觉维护集体企业依法行使企业权利，主动为集体企业搞好服务。把《条例》和本实施细则规定赋予集体企业的财产所有权、民主管理权、经营自主权还给企业，不得截留。执法、纪检部门要加强对政府和集体企业主管部门的监督、检
查，保障集体企业生产经营活动不受干扰。
第三十一条 政府有关部门违反《条例》和本实施细则，有下列行为之一的，上级机关应责令其改正；逾期不改的，视情节轻重给予主管人员和直接责任者行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)随意改变集体企业的所有制性质的。平调、侵吞、挪用集体企业财产的。
(二)违反集体企业厂长(经理)民主选举产生、罢免条件和程序规定或干预厂长(经理)行使人事管理权的。
(三)违反规定，限制企业生产经营范围的。
(四)干预、截留企业产品、劳务定价权的。
(五)限制企业产品销售或对企业采购物资进行干预或垄断的。
(六)截留自营进出口企业权利。限制和干预自营进出口企业与其他企业联营的；平调、挪用、挤占企业留成外汇的。
(七)干预企业投资决策和项目立项、开工以及拖延企业投资审批手续或审批投资项目失误，造成重大损失的。
(八)干预企业留用资金使用的和干预企业自主确定税后留利分配比例的。
(九)干预或截留企业联营兼并权、强令企业合并的。
(十)干预或截留企业劳动用工权，硬性规定招工时间、条件、方式、数量，干预企业依法辞退、开除职工或解除劳动公约的。
(十一)干预或截留企业工资、资金分配权，硬性规定企业内部分配形式，强令企业对职工进行奖励、晋级的。
(十二)强令企业设置机构对口，规定人员编制和级别待遇，违背规定对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、考试、考核的。
(十三)非法要求企业提供人力、物力、财力、擅自设立收费、罚款、集资项目或提高标准的；对拒绝摊派的企业和人员进行打击报复的。
(十四)对落实企业财产所有权、民主管理权、经营自主权不依法进行监督检查，失职、渎职的，以及其他干预或截留企业财产所有权、民主管理权，经营自主权，侵犯企业合法权益的。
第三十二条 企业违反《条例》和本规定，有下列行为之一的，政府有关部门应责令其改正；逾期不改的，视情节轻重，分别追究职工(代表)大会常设机构负责人、 厂长(经理)和直接责任人员的行政责任，并给予经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)违反国家物价政策，扰乱价格秩序的。
(二)因决策失误、管理不善，导致生产经营和建设、技改遭受重大损失的。
(三)给企业财产造成重大损失的。
(四)违反法律、法规招用或辞退、开除职工，解除劳务公约的；
(五)滥用工资、奖金分配权、乱发工资、奖金的。
(六)违反财务政策，造成利润虚增或虚盈实亏的。
(七)企业交纳集资、收费、摊派未经职工(代表)大会审批的。
(八)制造假冒伪劣商品或忽视管理，出现产品质量事故，造成损失的。
(九)其它违反《条例》和本规定，滥用经营权、决策权给企业财产或职工合法权益造成侵害的。
第七章 附则
第三十三条 本细则发布实施后，对过去发布的有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。
第三十四条 本细则在实施中的具体问题由市集体经济办公室负责解释。
第三十五条 本细则自发布之日起施行。
1994年3月29日
关于印发湘西自治州安全生产工作职责的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府
州政发 [2006] 16号
关于印发湘西自治州安全生产工作职责的通知
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
现将《湘西自治州安全生产工作职责》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年七月二十七日
湘西自治州安全生产工作职责
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《湖南省安全生产条例》、《湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》和《湘西自治州人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》等，进一步明确安全生产职责，加强对安全生产工作的领导和监督管理，保障人民生命财产安全。
第二条 坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确职责，落实责任，建立安全责任保障体系。
第二章 州、县市人民政府安全生产职责
第三条 州、县市人民政府全面领导本行政区域内安全生产工作，对安全生产工作负总责，其主要职责：
（一）将安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划；
（二）宣传贯彻落实安全生产的法律、法规和方针、政策，依据法律、法规和安全生产的需要，及时组织制定有关安全生产的规定；
（三）建立健全安全生产目标管理责任制并组织实施考核，健全完善安全生产监督管理制度，严格执行责任追究和一票否决制度；
（四）建立安全生产监督管理机构，加强队伍建设，将安全生产综合监督管理的工作经费、安全生产专项基金等列入财政预算；
（五）建立健全安全生产应急救援体系，组织制定并实施重特大安全事故应急救援预案，组织治理公共安全隐患；
（六）协调解决安全生产工作重大问题；
（七）研究作出安全生产事故处理和行政责任追究决定。
第四条 州政府领导安全生产职责
（一）州长安全生产职责
1、作为全州安全生产第一责任人，对全州安全生产工作负全面领导责任；
2、负责组织贯彻、执行国家关于安全生产的方针、政策、法律、法规，落实上级政府有关安全生产的指示精神；
3、审定全州安全生产长远规划、年度计划并纳入任期目标；
4、督促安全生产监督管理部门及相关部门配备符合条件的安全生产监管人员，保证必要工作条件及经费；
5、领导州安全生产委员会工作，每季度主持召开一次安全生产工作会议，分析和研究全州安全生产形势，安排和部署安全生产工作；
6、组织检查并考核同级副职和各县市、各部门行政正职安全生产责任制落实情况；
7、按照国家有关规定，在职责范围内组织有关部门参加重特大事故现场勘查工作。根据实际需要，将重特大事故的有关情况通报当地驻军，请驻军参加事故抢救或给予必要的支援；
8、督促州政府有关部门和各县市政府落实上级人民政府和本级人民政府及其有关部门对重大、特大安全事故的处理意见批复，对事故的有关责任人实行责任追究；
9、组织州政府有关部门和单位对全州各类容易发生重特大安全事故的隐患进行查处，制定重特大事故应急救援预案，建立应急救援体系。
（二）分管安全生产工作副州长安全生产职责
1、具体负责领导全州安全生产工作，对全州安全生产综合管理工作负直接领导责任。负责危险化学品、烟花爆竹、煤矿和非煤矿山、特种设备、电力、工矿及交通企业生产安全；
2、负责贯彻、执行国家安全生产的方针、政策、法律、法规，落实上级政府有关安全生产的指示精神；
3、具体负责州安全生产委员会工作，定期召开州安全生产委员会会议，布置、检查、考评、总结全州安全生产工作；
4、督促有关部门落实全州安全生产规划和年度计划，组织检查各县市、各部门安全生产工作情况和安全生产责任制分解落实情况；
5、组织有关部门抓好安全生产监督检查工作，组织协调有关部门及时治理重大事故隐患。受州长委托，主持召开重特大安全事故防范工作会议；
6、及时研究、解决有关部门和单位报告的安全生产重大问题和重要事项，并将安全生产工作中的重大问题及时报告州长；
7、组织推广安全生产工作先进经验和科技成果；
8、督促有关部门和单位对全州容易发生重特大安全事故的单位、设施和场所加强安全管理，做好重大危险源监控工作；
9、在职责范围内，组织制定、落实重特大安全事故隐患的治理措施及应急救援预案；
10、切实做好其他分管领域的生产安全。
（三）其它各位副州长安全生产职责
1、对分管工作中的安全生产负直接领导责任；
2、坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻执行国家安全生产法律法规、标准和相关规章制度，在确保安全生产的前提下组织做好分管工作；
3、组织分管部门制定安全生产长期规划、年度计划，督促制定各类规章制度及其它相关规定；
4、督促分管部门做好安全生产宣传、教育、培训工作；
5、坚持定期布置、检查、考评、总结分管工作范围内的安全生产工作；
6、对分管工作范围所发现的重特大事故隐患，在职责范围内负责组织协调整改治理。组织制定分管范围内的重大安全事故应急救援预案；
7、按照州政府工作程序及时纠正分管工作范围出现的涉及安全生产的失职和违法违纪情况；
8、根据全州安全生产长期规划、年度计划，负责在分管工作范围内予以落实。
第三章 州直部门安全生产职责
第五条 州直各部门共同职责：
（一）宣传、贯彻、执行有关安全生产法律法规，认真研究解决本部门安全生产管理工作中存在的重大问题。
（二）建立健全本部门安全管理责任制和安全管理规章制度，定期对落实和执行情况进行检查和考核。
（三）根据国家、省、州安全生产工作规划、目标和要求，结合本部门的实际，制定安全生产长远规划和年度计划，并组织实施。
（四）组织本部门的安全检查，及时消除事故隐患，严防重特大安全事故发生。
（五）建立健全本部门重大危险源和重大事故隐患管理档案，督促有关责任单位制定危险源监控和重大事故隐患整改措施，并组织落实或监督有关单位实施。
（六）根据工作职能，对涉及安全生产事项的审批项目要严格依照法律、法规和标准规定的条件和程序审批。
（七）承担安全生产监督管理职责的部门，要建立健全安全监督管理工作机构，落实安全监督管理人员及工作经费。
（八）制定本部门或监管单位的特大安全事故应急预案，报经州人民政府审定后，报州安委会办公室备案，并组织演练。
（九）当本系统或监管单位发生特大安全事故时，立即启动应急预案组织抢救，及时向州人民政府及州安全生产监督管理部门报告事故情况，做好善后工作，并协助有关部门对事故进行调查处理。
（十）负责本部门直属、下属单位的安全生产管理工作，将州人民政府及州安委会下达的安全生产工作目标和工作计划细化分解，采取措施落实。
（十一）完成州委、州人民政府及州安委会交办的其他事项。
第六条 州安监局主要职责
（一）承担州安委会办公室日常工作，承办州安委会召开的会议和重要活动，督促、检查州安委会会议决定事项的贯彻落实情况；承办州安委会交办的其他事项。
（二）综合管理安全生产工作。受委托组织起草全州安全生产方面的地方性法规草案；研究制定安全生产工作政策措施、工矿商贸行业及有关综合性安全生产规程和工矿商贸行业地方性安全生产标准，并组织实施。
（三）分析和研究安全生产形势，拟定安全生产工作规划，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
（四）依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理执行工作；指导县市人民政府制定乡镇人民政府、街道办事处安监站及其安全生产监察员工作职责，开展安全生产监督管理工作。
（五）负责发布安全生产信息，做好安全生产统计工作，组织、协调事故的调查处理。
（六）负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、州属工矿商贸企业安全生产监督管理和作业场所职业卫生监督检查工作；依法查处危险化学品、烟花爆竹非法生产企业及违规非煤矿山企业。
（七）指导、协调职权范围内安全生产检测检验工作，做好工矿商贸企业安全生产条件和有关设备检测检验、安全评价以及安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格认可工作。
（八）做好安全生产宣传教育和培训工作，依法组织、指导、监督和实施监督特种作业人员培训、考核和颁证工作以及企业经营安全管理者的安全资格考核发证工作。
（九）监督生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规和落实安全生产条件、有关设备、材料及劳动防护用品的安全管理工作。
（十）依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生和重大危险源监控、重大事故隐患整改工作；依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位；协调重特大事故应急救援工作。
（十一）组织、指导安全生产科学技术研究和技术示范工作。
（十二）组织实施注册安全工程师执业资格制度。
第七条 州监察局主要职责
（一）监督检查国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行国家安全生产法律、法规、政策情况。
（二）调查处理国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家安全生产法律、法规、政策行为。
（三）参与政府组织的事故调查和处理工作，落实好相关政策。
第八条 州经委（民营局）主要职责：
（一）指导工业企业安全生产管理工作，认真履行煤炭、机械、冶金、有色、电力、轻工、纺织工业的行业及民营企业安全生产管理职责。
（二）指导、督促中小企业加强安全生产管理，落实安全生产责任制，完善安全生产条件。
（三）将安全生产设施投入纳入技术改造项目概算，指导企业落实建设项目安全生产设施与主体工程“三同时”制度。
（四）配合有关部门实施安全生产专项整治，履行全州电网运行安全的监督检查职责，依法打击影响和破坏电网安全运行的违法行为。
（五）参与工业（含民营企业）系统重特大安全事故的应急救援和调查处理。
第九条 州交通局主要职责
（一）履行水路交通安全监督管理职责。负责航道、航标安全管理工作，组织对航道进行维护和整治，加强运输船舶安全技术检验和证书核发管理工作，规范船舶制造网点，严把船舶安全技术和市场准入关。
（二）履行道路“三关一监督”职责，严把道路运输行业市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站的安全监督工作。
（三）负责交通系统公路、航道施工单位的安全监督管理工作，组织监督检查公路、港口、码头设施安全和专项整治，落实项目安全设施与主体工程“三同时”制度；配合查处车船超载和打击无牌、无证、报废车船营运等违法行为。
（四）指导公路运管、海事部门做好危险化学品运输企业的资质认定和水路运输船舶的安全技术检验发证工作。
（五）参与或组织道路、水上交通重特大安全事故的应急救援和调查处理。
（六）认真执行法律、法规规定的其他安全生产职责。
第十条 州公安局主要职责
（一）履行危险化学品公共安全管理职责，审查核发剧毒化学品准购证、购买凭证，监督检查剧毒化学品购买、运输、储存、使用的安全工作。
（二）履行民用爆炸物品公共安全管理职责，指导、监督、审查、核发民用爆炸物品购买、运输证及烟花爆竹运输证；监督检查民用爆炸物品、烟花爆竹道路运输环节安全。
（三）负责焰火晚会烟花爆竹燃放活动和群众文化、体育、商业等大型集会活动的安全监督管理工作。
（四）坚决打击无证生产、经营、运输、买卖、使用危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹行为。
（五）依法查处涉及安全生产的刑事犯罪和治安管理案件，参与重特大安全事故的应急救援和调查处理。
第十一条 州消防支队主要职责
（一）指导、监督、检查有关单位落实消防安全责任和措施，组织开展消防安全宣传教育和培训工作，依法纠正和查处违反消防安全法律法规的行为，维护消防安全管理秩序。
（二）负责组织实施公众聚集场所消防安全专项整治，排查重大火灾隐患，制定重大火灾隐患整治方案，落实整治责任，跟踪监督整治工作。
（三）统一组织指挥重特大火灾扑救工作，积极参与其他灾害事故的抢险救援工作，参与重特大火灾的调查处理；对消防工作和火灾进行统计、分析和报告，及时发布全州消防安全信息。
第十二条 州建设局主要职责
（一）履行建筑行业安全生产监督管理职责，依照有关安全生产的法律法规和技术标准，制定防范建筑安全事故的对策和措施，并组织实施。
（二）依法将生产安全、消防安全、公共安全作为城乡建设规划和建设的重要依据。
（三）履行建筑工程质量安全监督职责，做好建筑勘察、设计、工程监理、工程质量检测工作。
（四）履行城市燃气、供水、污水和垃圾处理等安全监督管理职责。
（五）做好房屋拆迁安全生产管理工作，组织实施危房鉴定及危房隐患整治工作。
（六）参与调查处理重特大建筑安全事故。
（七）负责建筑工程事故统计、报告工作，发布建筑工程安全生产工作信息。
第十三条 州农机局主要职责
（一）履行农业机械安全监督管理职责，监督检查拖拉机等农业机械在县乡村道路使用安全和违章行为；开展拖拉机等农业机械使用安全的宣传教育活动；配合搞好道路交通安全专项整治，开展农机安全专项整治。
（二）负责拖拉机等农业机械的安全技术检验、注册登记、核发牌证工作；做好拖拉机及农业机械驾驶、操作人员的培训、考试、发证以及定期审验工作；负责农机培训学校、农业机械改装点的安全管理工作。
（三）负责处理道路外农业机械安全事故，参与拖拉机等农业机械在道路上发生的重特大安全事故的调查处理。
第十四条 州质监局主要职责
（一）负责汽车、特种设备安全技术检验监督管理工作；组织打击、查处拼装车辆和特种设备非法生产点和违法行为；做好有关设备、仪器、仪表涉及安全指标的计量工作。
（二）实施对特种设备生产、使用、经营以及气瓶充装的安全监察，落实特种设备作业人员考核和发证工作。
（三）负责危险化学品及包装物、容器生产许可证的初审和质量监督检查工作。
（四）负责特种设备重大事故隐患和重大危险源监督管理工作，组织编制特种设备重特大安全事故应急预案，并组织演练。
（五）负责全州特种设备安全事故统计、分析和报告工作；组织或参与特种设备重特大安全事故的应急救援和事故调查处理。
第十五条 州国土资源局主要职责
（一）履行矿产资源勘查、开采安全监督管理职责，依法查处无证开采和越界开采、以采代探等违法行为。
（二）配合有关部门组织开展矿山安全专项整治。
（三）负责矿山环境治理、地质灾害的监测和预防工作，督促矿山企业治理采矿活动造成的地质灾害。
（四）参与矿山重特大安全事故的应急救援和调查处理。
第十六条 州交警支队主要职责
（一）研究和制定道路交通管理措施和对策；组织实施道路交通安全专项整治，排查事故多发点段隐患，提出整改建议。
（二）实施对道路交通安全监督管理，履行道路交通安全管理职责，依法查处道路交通违法行为和交通事故；负责全州道路交通安全事故的综合统计、分析、报告及信息发布工作。
（三）审查、核发剧毒化学品公路运输通行证，履行危险化学品道路运输安全监督职责。
（四）负责机动车辆牌证发放、驾驶员考核，做好车辆安全技术检验检测，组织开展道路交通安全宣传教育。
（五）参与城市道路交通和安全设施规划。
（六）组织编制道路交通特大安全事故应急预案，并组织演练；统一指挥、协调重特大道路交通安全事故应急救援和现场处理工作。
第十七条 州总工会主要职责
（一）组织开展群众性安全生产宣传教育和安全技能竞赛活动。
（二）参与研究、制定、实施全州安全生产工作政策和措施。
（三）组织开展安全生产群众监督工作。
（四）依法参与审查和验收建设项目安全设施与主体工程“三同时”制度执行情况。
（五）参与重特大安全事故的调查处理。
第十八条 州卫生局主要职责
（一）负责规范职业病的预防、保健、检查、救治和职业卫生评价工作，依法对涉及职业病危害的建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计、卫生设施审查或竣工验收，查处职业病防治工作中的违法行为；配合有关部门开展食品卫生专项整治；负责不含放射源的放射工作场所放射防护设施设计审查和竣工验收工作。
（二）负责食品、药品等公共卫生重特大事故的紧急救护和医疗工作，参与食品、药品等公共卫生重特大事故的调查处理；参与其他重特大安全事故的应急救援工作。
（三）负责食品中毒、职业中毒事故和职业病发生情况综合统计、分析和报告工作。
（四）指导卫生系统做好安全管理工作，做好医疗废弃物、放射性物品安全处置管理工作。
（五）编制公共卫生突发事件应急预案，并组织演练。
第十九条 州财政局主要职责
根据全州安全生产工作的需要，安排和落实安全生产监督管理工作经费。
第二十条 州气象局主要职责
（一）负责重大灾害性天气的监测、预报、警报工作，制定气象灾害防御措施，参与重大项目的气候环境影响论证。
（二）指导雷电灾害公共安全防御工作，组织全州性防雷设施安全检查；落实高层建筑物、构筑物和其他设备的雷电防护装置，组织检测防雷设施。
（三）负责气象探空气球的统一规划与管理，确保探空气球不影响航空安全，负责探空气球施放的安全检查和隐患查处，负责系留气球、自由气球悬挂、施放的安全监督。
（四）负责人工影响天气工作的规划、管理和指导工作，做好人工影响天气作业期间的安全检查和事故防范工作。
（五）依法组织或参与雷电灾害事故的调查处理。
第二十一条 州环境保护局主要职责
（一）履行全州放射性物品的安全监督管理职责，统一监管放射性物品生产、储存、运输、使用、处置安全，依法查处放射性物品违法行为，调查和处理放射性物品的污染和纠纷。
（二）履行全州废弃危险化学品和危险废弃物以及医疗废弃物处置的安全监督管理职责，调查处理重大危险化学品污染事故和生态破坏事件，做好有毒化学品事故现场的应急监测、处置工作和进口危险化学品、放射药品的登记、检查和监督工作。
（三）指导、监督、落实建设项目环境影响评价和环境保护“三同时”制度，做好建设项目环境管理和竣工验收工作；履行主要污染物排放的安全监督管理职责，查处环境污染和破坏环境的行为。
（四）组织环保系统对企事业单位的环境污染隐患和污染防治设施进行安全检查，及时排除污染事故隐患。
（五）负责全州饮用水水源保护区的安全检查，健全报告制度，并参与调查处理，制定和落实环境应急预案。
第二十二条 州工商局主要职责
（一）将法律、法规规定的安全生产条件作为市场准入、注册登记的前置条件，取缔非法生产经营企业或生产经营点。
（二）监督管理危险化学品、易燃易爆等危险物品的市场经营活动，取缔和打击非法经营危险物品行为。
（三）坚持矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业没有取得安全生产许可证的，不予发放营业执照；配合有关部门开展安全生产专项整治，对依法吊销安全生产许可证的企业，依法吊销营业执照。
（四）履行各类交易市场的安全监督管理职责，严防火灾和其他安全事故的发生。
第二十三条 州劳动保障局主要职责
（一）综合管理女工、未成年工的特殊劳动保护工作，依法查处损害女工、未成年工劳动健康的行为，维护女工、未成年工的合法权益；依法查处生产经营单位使用童工的违法行为。
（二）监督检查生产经营单位执行工伤保险政策，督促各类企业依法参加工伤保险，保证因工作遭受事故伤害或患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿。
（三）负责事故伤害职工工伤认定，对因事故遭受伤害或患职业病的职工进行劳动能力鉴定。
（四）加强对技工学校教学场所、生活设施、校办企业、实验基地和校外社会实践活动的安全监督管理，将安全教育作为技工学校的重要课程纳入教学计划，普及事故防范知识。
第二十四条 州教育局主要职责
（一）履行教育系统（含民办学校）安全监督管理职责，制定防范安全事故的措施和对策，建立师生安全事故防范机制，加强对教育设施的安全检查，监督各类学校履行安全管理责任，组织查处学校安全管理方面的失职或违法行为。
（二）负责本级管理的各类学校和直属单位的安全管理工作，组织、指导学校对教学场所、生活设施、校办企业、实验基地，特别是各类建筑物或构筑物的危房、易燃易爆物品、压力容器、用火用电场所进行安全检查。
（三）加强对各类学校、单位组织学生开展校外社会实践活动的安全监督管理，严防各类事故发生。严禁以各种形式、名义组织学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品和其他有毒、有害的危险性劳动，严禁以各种名义将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品生产、经营场所，严禁给中小学生使用有毒、有害教具、学具。
（四）将安全教育列入义务教育的重要内容，普及事故防范知识，增强学生的自我保护能力。
（五）指导有关单位做好教育展览会的安全管理工作；参与教育系统重特大安全事故的应急救援和调查处理。
第二十五条 州水利局主要职责
（一）履行水利设施、河道的安全监督管理，负责水库大坝、重要河堤、水渠以及农村骨干山塘的安全监控工作。
（二）组织、指导、协调、监督防汛抗旱安全管理工作。
（三）负责水利建设工程质量的监督和施工安全监督管理工作。
（四）负责水利系统管理的地方水电站及其域网发配电单位的安全管理工作。
（五）负责组织编制水灾害特大事故应急预案，并组织演练；依法组织或参与水利系统重特大安全事故的应急救援和调查处理。
第二十六条 州林业局主要职责
（一）履行森林防火安全管理职责，制定防范森林火灾措施、对策和规划，并组织实施。
（二）指导、监督森林公园、有林风景区(点)履行防火安全管理职责，负责所属林场或林业企事业单位的森林防火、森林采伐和林产品加工生产经营单位的安全管理工作。
（三）组织重特大森林火灾救援灭火工作，做好森林火灾事故的统计、报告和信息发布工作。
（四）负责州森林防火指挥部日常工作，组织制定重特大森林火灾事故应急预案，并组织演练；负责森林火灾救援机构及救援队伍的建设和调度指挥。
（五）依法组织或参加森工企业各类重特大安全事故的应急救援和调查处理。
第二十七条 州畜牧局主要职责
（一）履行畜牧水产行业安全生产管理职责，指导、监督相关企事业单位落实安全生产管理责任，加强对养殖业的安全管理，宣传和推广安全养殖知识，防范养殖过程中各类安全事故的发生。
（二）依法对渔业水上交通、作业安全实施监督检查，查处违法违章人员，保证渔业水上交通、作业安全。
（三）协助做好渔业船舶安全技术状况检测检验、注册登记；负责渔船船员培训、考核工作；负责渔业船舶登记证、渔船检验合格证、渔船船员证等证书核发、年审工作。
（四）履行饲料、兽药生产经营单位的安全生产管理职责。
（五）组织、参与渔业、畜牧业各类重特大安全事故的调查处理。
第二十八条 州旅游局主要职责
（一）履行旅游行业安全管理职责，组织开展旅游安全专项检查。
（二）负责监督、指导做好旅游景区(点)、旅游宾馆、旅行社、旅游车船以及特种旅游项目的安全管理工作。
（三）履行旅游景区(点)建设项目施工安全监督检查职责，督促完善游览区安全设施，做好惊险游乐设施安全检验检测工作，督促做好游客聚集场所安全管理工作。
（四）做好旅游安全事故统计、上报和信息发布工作，组织或参与重大旅游人身伤亡事故的应急救援和调查处理。
第二十九条 州商务局主要职责
（一）履行商业贸易服务行业安全管理职责，指导、督促建立健全安全生产责任制，加强对成品油、易燃易爆、危险化学品和其他危险物品的经营、储存、运输环节以及存在火灾隐患的商业性公众聚集场所的安全检查，严防火灾、爆炸以及其他容易造成群死群伤事故的发生。
（二）指导对外贸易出口加工企业搞好安全管理工作，督促出口企业遵守有关公约、条约，特别是危险化学品公约，保证出口企业的劳动条件符合世界贸易组织的要求。
第三十条 州公路局主要职责
（一）负责国、省道主干线公路、桥梁工程建设管养，保障公路安全畅通。
（二）负责组织指导全州公路部门的安全生产检查，定期分析安全生产形势和存在问题，督促落实公路、桥梁事故隐患整改。
（三）参与重大公路桥梁工程施工，质量安全事故和重大交通事故的调查处理工作。
（四）负责全州公路部门职工伤亡事故统计、分析和报告工作。
（五）负责公路超限运输和安全监督管理和指导公路抢险工作。
（六）指导公路系统其他安全生产监督管理工作。
第三十一条 州煤炭局主要职责
（一）负责煤矿安全生产监督管理，组织或参与煤矿安全事故调查，做好煤矿伤亡事故统计、分析、报告和信息发布工作。
（二）负责组织监督煤矿主要负责人、特种作业人员和安全生产管理人员安全生产技术培训。
（三）配合做好重大煤矿安全事故应急救援的组织、协调和指挥。
（四）负责煤矿安全技术项目的设计审批，做好煤矿安全专项资金的监督管理。
第三十二条 州电业局主要职责
（一）履行工作职责范围内电力安全生产管理职责，监督检查发电、供电、变电、配电以及电力工程建设单位的安全生产工作，建立健全安全生产责任制，完善安全生产保障体系，强化系统内部安全监督机制，防范生产伤亡事故发生。
（二）负责所属电力线路走廊的安全监督检查工作，维护电网的运行安全。
（三）负责所属单位伤亡事故的统计、分析和报告工作，履行所属企业重特大安全事故应急救援职责，参与重特大伤亡事故调查处理。
第三十三条 中石油、中石化自治州分公司主要职责
（一）履行所属加油站及相关企业的安全生产管理职责，制定安全生产政策和措施，并组织实施。
（二）指导、督促所属加油站及相关企业依法履行安全生产责任，建立健全安全生产规章制度，完善石油经营安全条件。
（三）负责制定本系统石油储存、运输、销售环节的重特大安全事故应急救援预案，并组织演练；组织或参与重特大安全事故应急救援工作。
第三十四条 州文化局主要职责
负责所属各单位的安全生产工作，监督指导图书馆、影剧院、文化馆等社会文化事业单位的安全生产工作，监督管理文化市场和文化娱乐场所安全工作。
第三十五条 州广电局主要职责
将安全生产宣传纳入社会公益性宣传内容，督促指导广播电台、电视台等新闻媒体积极播放安全生产题材类新闻或专题节目，配合开展安全生产法制教育和安全生产重大宣传活动。
第三十六条 团结报社、湘西人民广播电台、湘西电视台主要职责
（一）开辟安全生产公益宣传通道，制定安全生产宣传计划，设立安全生产宣传专栏，制作和播放安全生产题材宣传节目，大力宣传有关安全生产法律法规、先进典型，增强全民安全意识。
（二）发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，对不重视安全、漠视生命的行为及典型事故案例进行曝光。
第三十七条 铁路部门主要职责
（一）履行对所辖列车运行实施安全监察，负责危险化学品、易燃易爆品等危险物品铁路运输单位、运输工具的安全管理和监督检查工作。
（二）负责做好铁路沿线、道口行车设备和车站的安全管理工作，落实管辖道口安全监控措施。
（三）履行铁路施工安全的监督检查职责，指导、监督在管区施工的单位落实安全生产责任制，完善安全生产保障措施。
（四）负责铁路安全事故的综合统计、分析、报告和信息发布工作，组织或参与境内重特大铁路安全事故的应急救援和调查处理。
第三十八条 州其它部门要切实做好本系统、本单位的安全管理工作。
第三十九条 按照谁审批、谁负责的原则，对涉及安全生产事项依法负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的有关部门，必须严格依照法律、法规规定的安全条件和程序进行审查，并对取得批准的单位和个人实施严格监督检查。对未依法取得批准而擅自从事生产经营活动的，要依法处理；对已取得证照，经检查不符合安全生产条件的生产经营单位，应依法及时撤销原审批。
第四十条 对安全生产负有监督管理职责的有关部门负责人是本部门、本单位安全生产的第一责任人；分管副职对其分管工作中涉及的安全生产事项负具体领导责任。
第四十一条 其他有关部门主要负责人是本部门安全生产的第一责任人，对本部门、本系统职责范围内涉及安全生产的事项负全面领导责任。
第四章 企事业单位安全生产职责
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教育部关于进一步加强省属高校领导干部经济责任审计工作的意见
教育部
教育部关于进一步加强省属高校领导干部经济责任审计工作的意见
教财〔2007〕13号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：
根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发〔1999〕20号）和中央纪委、中央组织部、监察部、人事部、审计署印发的《关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》（审经责发〔2004〕65号）精神，我部先后印发了《关于切实做好经济责任审计工作的通知》（教财〔2000〕21号）、《教育部关于做好领导干部经济责任审计报告交接工作的通知》（教财〔2007〕2号），对教育系统经济责任审计工作提出了明确要求。各地积极开展了高校领导干部经济责任审计工作，取得了一定成效，在强化干部监督管理、促进领导干部正确履行经济责任、加强党风廉政建设等方面发挥着越来越重要的作用。为进一步加强省属高校领导干部经济责任审计工作，现提出如下意见：
一、各省级教育行政部门要充分认识经济责任审计工作的重要性
经济责任审计是促进高校领导干部全面贯彻落实国家的方针政策，增强责任意识，廉洁勤政，依法治校和提高管理水平的有效手段，也是党中央、国务院为加强领导干部监督管理，促进领导干部正确履行经济责任而采取的一项重要举措。各省级教育行政部门要充分认识这项工作的重要意义，将省属高校领导干部经济责任审计作为重要的任务抓紧抓实。
二、省属高校领导干部经济责任审计范围
各省级教育行政部门对所属普通高等学校和成人高等学校的校级领导干部在任职期满或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，都应进行经济责任审计。
根据《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》（国办发〔2006〕101号）、《民办高等学校办学管理若干规定》（教育部令第25号）的有关精神，各省级教育行政部门也要加强对民办高校法定代表人任期经济责任审计工作的指导和监督，促进民办高校法定代表人认真履行经济责任，规范民办高校财务管理制度，保证民办高校资产的安全和完整。
三、省属高校领导干部经济责任审计程序
根据干部管理、监督工作的需要和党委、政府的意见，由组织人事、纪检监察部门向审计机关提出对高校领导干部进行经济责任审计的委托建议，审计机关依法实施审计。各省级教育行政部门的审计机构也可接受委托，按照以下程序开展审计：
1．送达审计通知书。在实施经济责任审计三日前，向被审计领导干部及所在高校送达审计通知书。
2．召开进点见面会。组织召开有被审计领导干部及学校有关部门负责人参加的审计进点会，通报审计工作的要求和具体安排，听取被审计领导干部介绍履行经济责任的情况。
3．实施审计。审计人员通过审查会计凭证、账簿、财务会计报告和财务收支电子数据，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查实物等方式进行审计，并取得证明材料。
4．完成审计报告。现场审计结束后，审计组起草审计报告并征求被审计领导干部及所在高校的意见，完成审计报告。
5．出具审计结果报告。各省级教育行政部门根据经济责任审计报告出具审计结果报告，报送委托部门。
四、省属高校领导干部经济责任审计的主要内容
省属高校领导干部经济责任审计要结合高校财务管理特点和经济活动实际，突出审计重点，加大审计力度。主要围绕以下内容开展审计：
1．财务收支及重要经济活动的真实、合法、效益情况。核查各项资金的筹集、使用、管理是否符合国家有关财经法规、是否取得效益，以及债权、债务的真实性和管理情况。
2．资产管理情况。核查各类资产（包括固定资产和无形资产）是否安全、完整，管理是否规范。
3．重大经济决策的程序与效果。核查重大经济决策是否遵循了民主决策程序，是否取得重大经济成效或造成重大经济损失等，特别是大额资金支出、对外投资、经济担保、工程建设、银行贷款等重大经济事项的决策程序与效果。
4．内控制度建设情况。核查是否贯彻执行国家各项财经法规，建立健全内部控制制度并得到有效执行。
5．领导干部本人遵守廉政规定情况。
五、建立高校领导干部经济责任审计报告交接制度
各省级教育行政部门要高度重视经济责任审计结果的运用，建立高校领导干部经济责任审计报告交接制度，将审计报告列为省属高校领导干部工作交接的内容。通过审计报告的交接，高校领导干部能够更加明确应承担的经济责任，增强履行经济责任的自觉性。
六、加强对审计查出问题整改情况的专项检查
各省级教育行政部门要针对经济责任审计报告中提出的问题和建议，督促学校进行认真整改和落实，并对整改情况组织专项检查，促进高校不断完善内控制度建设，提高财经工作管理水平。
根据上述意见的精神，请各省级教育行政部门及时向我部报送开展省属高校领导干部经济责任审计工作动态、年度工作情况。我部将不定期通报各省级教育行政部门开展这项工作的有关情况和一些行之有效的做法、经验。
教育部
二○○七年七月十八日
