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国家安全生产监督管理总局　国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于河南省中平能化集团平禹煤电公司四矿“10·16”特别重大煤与瓦斯突出事故的通报

安监总煤调〔2010〕177号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

2010年10月16日6时许，河南省中国平煤神马能源化工集团平禹煤电公司四矿12190工作面发生特别重大煤与瓦斯突出事故，突出煤量2500余吨，突出瓦斯量约18万立方米；当班入井276人，其中239人经及时抢救撤离安全升井，事故共造成37人死亡。事故发生时，该矿机电副总工程师在井下现场带班，在组织撤离有关人员后同时升井。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，温家宝总理、张德江副总理多次作出重要批示指示，对事故抢险救援、善后工作、调查处理以及做好冬季安全生产工作、加强安全监管、严格执行安全生产规章制度等方面提出明确要求。接到事故报告后，国家安全监管总局局长骆琳和国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤立即率工作组赶到事故现场，协助并指导地方做好事故抢险救援等工作；河南省委、省政府主要负责同志立即对相关工作作出安排部署，省长郭庚茂率有关人员及时赶赴事故现场，全力组织事故抢险救援及善后处理工作。经国务院批准，“10·16”事故国务院调查组已经组成并开展调查工作。

经查，该矿核定生产能力30万吨/年，为煤与瓦斯突出矿井，事故当日在12190工作面切眼施工瓦斯抽放钻孔过程中发生煤与瓦斯突出事故。初步分析，事故暴露出该矿存在违规违章等严重问题：一是发生事故的工作面曾于2008年8月1日在掘进机巷时发生重大煤与瓦斯突出事故、造成23人死亡，但该矿没有真正吸取教训，以致再次引发了特别重大煤与瓦斯突出事故；二是该矿落实《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）不严格、不认真，实施区域防突措施不到位，没有消除突出危险，在实施局部“四位一体”防突措施时发生突出事故；三是在采取施工防突措施期间，井下人员集中，劳动组织不合理，造成重大人员伤亡。

这起事故给人民群众生命财产安全造成了巨大损失，性质严重，影响恶劣。为认真贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，特提出以下要求：

一、必须严格执行煤矿安全生产各项规章制度。各地区、各煤矿企业要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，切实落实10月13日全国安全生产（季度）视频会议的安排部署，进一步加强煤矿企业安全生产监督管理工作，健全安全生产管理机制，严格安全生产责任考核，落实安全生产主体责任，狠抓安全基础管理，扎实推进煤矿安全质量标准化工作，实现岗位达标、专业达标、企业达标，严格执行矿领导带班下井等各项制度与要求，真正把煤矿安全生产各项规章制度和技术措施落实到基层、落实到岗位，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生。

二、必须严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》。煤与瓦斯突出矿井必须健全防突机构，配足防突人员，落实防突制度。开采突出煤层时，必须做到区域和局部两个“四位一体”防突措施到位，必须坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充，确保措施有效。煤与瓦斯突出矿井在采掘设计和生产安排上，必须实施两个“四位一体”防突措施，必须为瓦斯抽采提供充足的时间和空间，将两个“四位一体”防突措施纳入矿井生产接续计划安排，保证采掘生产活动始终在已消除突出危险的区域内进行，切实做到不掘突出头、不采突出面。采掘工作面在实施防突措施后，必须对所采取措施进行严格的效果检验，切实消除突出危险后，方可组织生产作业。所有煤与瓦斯突出矿井，凡没有严格落实两个“四位一体”防突措施的，立即全部停产，强化措施落实，经效果检验达标后，方可生产。凡不能有效实施防突措施、不能切实有效控制突出事故的矿井，必须立即停止生产，依法予以关闭。

三、必须严格落实隐患排查治理各项工作要求。要积极推进煤矿企业建立重大隐患整治效果评价制度，促使企业紧紧围绕“一三一”专项治理行动，立足于查大系统、治大隐患、防大事故，深化煤矿瓦斯、水害和火灾隐患“三项治理”，全面深入开展隐患排查治理工作。要抓紧建立和完善重大隐患分级挂牌督办制度，隐患治理措施、责任、资金、时限、预案“五落实”制度，重大隐患治理效果专家评价制度及公告制度等等，实现隐患排查治理工作常态化、规范化，并进行效果评价和严格考核，务求隐患排查治理取得实效。按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），凡煤矿存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，且在现有技术条件下难以有效防治的，煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构应当责令其立即停止生产，并提请有关地方人民政府组织专家进行论证，不能切实消除隐患的矿井，坚决依法予以关闭。

四、必须切实加快煤矿安全保障能力建设。各地区、各煤矿企业要认真贯彻落实《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》（安监总煤装〔2010〕146号）要求，加快矿井监测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统等安全避险“六大系统”建设步伐。要组织制定煤矿井下安全避险“六大系统”建设规划，明确任务和责任，按期限建成和完善“六大系统”。在今年年底前所有煤矿必须完成矿井监测监控、压风自救、供水施救和通信联络系统的建设完善工作，中央企业和国有重点煤矿企业的所有煤矿必须完成井下人员定位系统的建设完善工作。突出工作面必须按规定建立压风自救和紧急避险系统，否则不得进行采掘作业。要强化职工对安全避险“六大系统”使用的培训演练，提高职工避灾能力。

五、必须严格煤矿安全监管和执法。各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要切实履行职责，认真分析辖区内煤矿安全生产状况，抓住重点部位和关键环节，严格安全管理和监管监察。要切实加强对煤矿企业煤与瓦斯突出防治、应急救援等方面工作的监督检查力度，对辖区内突出矿井开展重点检查，督促煤矿严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》，加强矿井技术管理、现场管理，切实把各项规章制度落到实处。

六、必须严肃事故责任追究。对发生的各类事故，都要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织事故调查处理，严肃认真查明事故原因，严肃认真对相关责任人进行处理，切实做到事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、有关人员未受到教育不放过、整改措施未落实不放过。要加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故的，要依法依规追究事故企业主要负责人责任，触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任；发生特别重大事故的，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任，触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任煤矿企业的矿长（董事长、总经理）。事故处理结果要及时向社会公布。

七、必须切实加强冬季煤矿安全生产工作。冬季煤炭需求旺盛，各地区、各有关部门和煤矿企业要进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感，始终把安全生产放在各项工作的首位，进一步突出预防为主、加强监管、落实责任，强化冬季安全防范措施。要坚决防止超能力、超强度、超定员组织生产，坚决防止其赶进度、追工期而忽视安全生产。要深入开展“打非”专项行动，坚决打击各类非法违法生产建设行为，保持对非法违法行为严厉打击的高压态势，坚决遏制重特大事故上升势头，促进安全生产形势持续稳定好转。

请地方各级煤矿安全监管部门迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一○年十月十九日


山东省日照市人民政府


日照市城市排水管理办法
政府令37号

第 37 号

《日照市城市排水管理办法》已经2006年11月2日市政府第37次常务会议研究通过，现予发布，自2006年12月1日起施行。


市　长　杨　军
二OO六年十一月十日　　


日照市城市排水管理办法

第一章　总　　则

第一条　为加强和规范城市排水管理，保护水环境，保障城市排水设施完好、安全和正常运行，防治洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全，根据《山东省城市建设管理条例》、《城市排水许可管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　凡在本市行政区域内，城市排水设施的规划、建设和管理以及直接或者间接向城市排水设施排水，应当遵守本办法。
第三条　市建设行政主管部门是城市排水主管部门，主管本市行政区域内的城市排水管理工作。
莒县、五莲县建设行政主管部门负责本行政区域内的城市排水管理工作。
第四条　城市排水遵循统一规划，配套建设，保护环境，建设、维护、管理并重的原则。
第五条　城市排水主管部门应当制定实施城市排水紧急事故的应急预案，建立健全城市防洪排涝及城市排水管理工作的协调机制，保障城市安全和正常的生产生活秩序。
第六条　任何单位和个人都有依法使用城市排水设施的权利和保护城市排水设施的义务，并有权对违反本办法的行为进行制止、检举。

第二章　设施规划建设

第七条　市、县人民政府应当组织城市排水等主管部门，根据城市总体规划、国民经济和社会发展计划以及城市防洪规划编制城市排水专业规划。
第八条　城市新区开发、旧城改造涉及城市排水设施的规划方案和初步设计，应当符合城市排水专业规划。
建设工程应当按照城市排水专业规划的要求，配套建设、改造城市排水设施，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
城市排水设施的建设，应当遵守有关建设规范和技术标准。
第九条　城市排水实行雨水、污水分流排放制度。
城市排水专业规划应当体现雨水、污水分流排放的要求。
第十条　新建、扩建、改建城市排水设施应当实施雨污分流。
已经实行雨污分流排放的区域，禁止将雨水管道和污水管道相互混接、合流排放，或者将污水管道直接接入河道。
尚未实行雨污分流排放的区域，城市排水主管部门应当按照专业规划编制改造计划，产权单位应当按照规划和改造计划要求进行分流改造。
第十一条　新建、扩建、改建城市排水设施，应当按建设工程审批程序审批。
城市排水设施竣工后，按有关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的排水设施，不得交付使用。
第十二条　单位自建排水设施需连接城市排水设施的，应当经城市排水主管部门批准。
单位自建排水设施与城市排水设施连接部位的施工，由城市排水主管部门负责组织，按当年市政工程预算定额结算，费用由建设单位承担。
第十三条　现有的和经规划确定的城市排水设施用地未经法定程序调整规划，不得改变用途。

第三章　排水许可管理

第十四条　排水户申请排水许可应当具备以下条件：
（一）污水排放口的设置符合城市排水专业规划的要求；
（二）向城市排水设施排放的污水，符合《污水综合排放标准》(GB8978)、《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082)；
（三）已按规定建设相应的污水处理设施；
（四）已在排放口设置专用检测井；
（五）排放污水可能对城市排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装至少能对水量、PH值、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置；
（六）其他重点排污工业企业和重点排水户，具备至少能对水量、PH值、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度；
（七）对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水设施堵塞或者损坏的，排水户已经修建预沉设施，且排水经预沉设施处理后符合本条第（二）项规定的标准。
第十五条　排水许可按以下程序办理：
（一）排水户向城市排水主管部门提出申请并提供下列材料：
1、排水许可申请书；
2、有资质的检测机构出具的水质检测报告；
3、本单位的平面布置图、排水管网图以及与城市排水系统连接的施工图；
建设工程排水户办理排水许可申请，还应当提交建设项目立项批文、建设工程规划设计要点和建设工程规划许可证及附图。
（二）城市排水主管部门对排水户提交的申请资料进行核查，并现场勘察。
（三）城市排水主管部门根据核查结果，在收到申请之日起二十日内作出许可或不予许可的决定。符合条件的，发给排水许可证；不符合条件的，应当书面说明理由。
排水户在取得排水许可后方可向城市排水设施排水。
第十六条　因工程施工或其他原因需向城市排水设施临时排水的，应当办理《临时排水许可证》。申请办理临时排水许可手续需提交本办法第十五条（一）中的１、３所列材料。其办理程序按本办法第十五条规定执行。
第十七条　本办法实施前已使用城市排水设施的排水户，应当在本办法实施之日起六个月内补办排水登记手续，申请办理《排水许可证》或《临时排水许可证》。
第十八条　各种排水许可证件的发放、申领、变更、管理等执行《山东省城市排水许可管理实施办法》。
第十九条　排水户应当按照许可的排放总量、排放口数量、排放的污染物种类和浓度及排放时限排放污水。
排水户应当依法按时足额缴纳城市污水处理费。
第二十条　排水户应当按照城市排水主管部门的意见在指定的位置设置沉砂池、化粪池、隔油池、水质采样、流量检测、排水控制装置及相关的标志。
第二十一条　排水户应当服从城市排水主管部门对城市排水的统一监测和管理。排水量大并且水质经常发生变化的排水户，应当按规定定期向城市排水主管部门报送有关排水水质和水量的数据资料。
城市排放污水管网未覆盖区域的单位和个人，应当按照城市排水专业规划的要求，自建排水设施，排放的污水经处理达到国家规定的污水排放标准后，按规定排放到指定区域。

第四章　设施维护管理

第二十二条　城市公用排水设施的维护，由城市排水主管部门依法确定维护单位；城市公用排水设施未依法办理移交手续的，由建设单位负责维护；城市公用排水设施以外的排水设施，由产权单位负责维护。
各类集贸市场、商场的排水设施由主办单位负责维护。
第二十三条　维护单位应当履行下列职责：
（一）按照有关技术标准，对排水设施进行维护，保证设施的完好和正常运行；
（二）对排水设施进行日常巡查，并在每年汛期之前进行全面检修，确保安全运行；
（三）及时清理城市河道范围内的垃圾，并定期清淤、改善城市河道水质；
（四）排水设施发生积水、冒溢、管道破裂、检查井盖或者雨水箅子破损、丢失等情况，维护单位应当在接到报告后两小时内到达现场组织抢修，同时报告主管部门，并应当在施工现场设置明显标志和采取安全防护措施；
（五）法律、法规或者规章规定的其他职责。
第二十四条　排水户不得有下列行为：
（一）无证使用城市排水设施；
（二）超过《排水许可证》、《临时排水许可证》有效期限，继续使用城市排水设施；
（三）向排水设施超标排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物质。
第二十五条　有关工程施工前，建设单位和施工单位应当按规定查询和取得施工地段的地下排水设施资料。
第二十六条　因事故抢修施工确需临时封堵排水管道的，应当在抢修的同时报告城市排水主管部门，并采取临时排水措施。施工结束后，应当按照要求予以恢复。
排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠。
第二十七条　因城市建设、排水设施维护需要占（压）用城市排水设施的单位、个人应当报城市排水主管部门批准；因事故抢修需占（压）用场地设施的，可以先抢修，并同时办理批准手续。施工、设施维护任务完成后，应当无偿清理占（压）用场地设施。
经批准占（压）用城市排水设施的单位和个人，不得擅自改变其占（压）用的位置和使用范围，不得变更使用性质。
第二十八条　严禁任何单位和个人在城市排水设施周围5米的安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品。
因工程建设需要在城市排水设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品时，需经城市排水主管部门同意并采取保护措施后，方可施工。

第五章　法律责任

第二十九条　排水户未按照规定缴纳城市污水处理费的，依照《山东省城市污水处理费征收使用管理办法》的规定予以处理。
第三十条　违反本办法使用城市排水设施，或者擅自占用、毁坏城市排水设施，或者擅自在城市排水设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的，由有关部门依照有关规定予以处理；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十一条　承担城市排水设施维护的单位违反本办法规定，未按有关养护、维修技术规范定期对其负责的设施进行养护维修，并拒绝接受城市排水主管部门监督检查的，由城市排水主管部门责令限期改正；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十二条　城市排水主管部门在规定期限内不予办理排水许可手续又未予答复，或者有关人员利用职权违章发证的，应当给予责任人行政处分，并追究有关领导责任，同时吊销违章发放的许可证。

第六章　附　　则

第三十三条　本办法所称排水户是指直接或者间接向城市排水设施排水的单位和个人。
本办法所称城市排水设施，是指城市的产业废水、居民生活污水、大气降水径流和泉涌的接纳、输送、处理、利用及处置设施的总称。包括下列设施：雨水管道、污水管道、雨污混合管道、检查井、雨水井、雨水泵站、污水泵站、河道湖泊、坑塘、沟渠、污水处理厂、污水和污泥最终处置及其相关设施。
第三十四条　本办法自2006年12月1日起施行。