最高人民法院关于中国当事人向人民法院申请承认外国法院离婚判决效力问题的批复
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最高人民法院关于中国当事人向人民法院申请承认外国法院离婚判决效力问题的批复
最高人民法院关于中国当事人向人民法院申请承认外国法院离婚判决效力问题的批复
1990年8月28日，最高人民法院
广东省高级人民法院：
你院《关于当事人申请承认外国法院离婚判决效力有关问题的请示》收悉。经研究，我们认为，中国当事人一方持外国法院作出的离婚判决书，向人民法院申请承认其效力的，应由中级人民法院受理。经审查，如该外国法院判决不违反我国法律的基本准则或我国国家、社会利益，裁定承认其效力；否则，裁定驳回申请。裁定后不得上诉。
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黑龙江省城市规划管理监察规定
黑龙江省城市规划管理监察规定
黑龙江省人民政府令
第1号
《黑龙江省城市规划管理监察规定》业经二○○三年五月十二日省人民政府第三次常务会议审议通过，现予发布，自二○○三年八月一日起施行。
省长张左己
二○○三年五月十二日
第一章总则
第一条为规范城市规划管理行为，提高城市规划管理和城市建设水平，促进经济和社会健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条在本省行政区域内从事城市规划编制、审批、实施和监察活动，应当遵守本规定。
第三条本规定所称城市规划管理监察，是指对城市规划的编制、审批、实施和行政执法行为的监督，以及依据有关法律、法规和本规定对违法行为及其责任人的处罚、处分和处理。
第四条省建设行政主管部门负责本省行政区域内城市规划管理监察工作，组织实施本规定。
市（行署）、县（市）城市规划行政主管部门，或者市（行署）、县（市）人民政府指定的承担城市规划管理职能的部门（以下与省建设行政主管部门统称规划部门），负责本行政区域内的城市规划管理监察工作。
省农垦总局、省森林工业总局负责城市规划区以外本系统的城市规划管理监察工作，业务上接受省规划部门的监督和指导。
国务院和省人民政府批准实行相对集中行政处罚权的城市，其城市管理行政执法部门，按照批准的权限行使城市规划处罚权。
第五条市（行署）、县（市）人民政府应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告城市规划实施情况。市（行署）、县（市）规划部门，应当每年向上级规划部门报告城市规划实施情况。
第六条市（行署）、县（市）人民政府及其有关行政主管部门，应当按照国家和省有关规定，按期编制城市规划，严格遵守城市规划实施城市建设，不得擅自调整和变更城市规划。
第七条各级人民政府应当将城市规划编制和管理经费，纳入同级财政预算，予以保证，并加强对经费使用的监督管理。
第八条县以上人民政府应当按照有关法律、法规以及机构设置与职能配置的规定，加强城市规划管理机构和职能建设。
市（行署）、县（市）人民政府及其规划部门不得擅自下放城市规划管理职能和权限。
第九条县以上人民政府应当建立对下级人民政府城市规划依法行政的监督制度，完善与其相应的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制。
各级人民政府法制机构应当加强对本级规划部门行政执法的监督。
各级规划部门应当按照国家和省有关规定，建立健全城市规划行政执法层级监督制度。
第十条县以上人民政府及其规划部门，应当依法向社会公示城市规划编制、审批、实施和行政执法监督等内容，并将有关意见的处理情况向社会公布。
公示和公布应当在当地报纸上刊登，或者在城市主要街路（场所）设置的城市规划公示（公布）栏上张贴。第二章规划编制监察
第十一条城市总体规划的编制，应当符合相关的城镇体系规划。
与城市总体规划相关的专项规划的编制，应当符合城镇体系规划、城市总体规划、分区规划和城市控制性详细规划。
第十二条城市总体规划和城市重要地区（段）控制性详细规划的编制方案，在报批前应当分别向社会公示七日以上征求意见，并组织专家论证。报批文件应当附有公众意见和专家论证意见。
大、中城市人民政府应当适时确定城市规划重点控制的地区（段），并报经同级人民代表大会常务委员会通过后，在十五日内向社会公布。
重要的城市规划编制方案，应当实行招标投标或者方案征选制度。
第十三条近期建设规划的编制，应当符合国家和省有关规定，并明确强制性内容和指导性内容。
第十四条市（行署）、县（市）人民政府和有关部门，应当依据近期建设规划确定本年度和下一年度主要建设项目计划，并提前编制建设项目规划。
第十五条城市规划编制项目负责人或者项目专项技术负责人，应当依法取得国家和省规定的注册城市规划师资格或者规划技术岗位从业资格。
第十六条城市规划编制单位，应当依法取得城市规划编制相应的资质等级证书，并在资质等级范围内承担编制任务。
城市规划编制组织单位，应当委托具有城市规划编制相应资质等级的单位承担编制任务。
第十七条城市规划编制单位，应当按照国家和省有关城市规划技术规范、标准和强制性内容等规定编制城市规划，并按照城市规划编制委托合同约定的时限、深度和质量，提交城市规划编制成果。
第十八条城市规划编制组织单位和编制单位，应当依据经依法批准的城市工程地质勘察、城市测量基础资料和上层次的城市规划，编制下层次的城市规划，不得违背上层次城市规划确定的原则和强制性内容。
第十九条承担本省城镇体系规划、城市总体规划、省级以上历史文化名城保护规划编制任务的省外城市规划编制单位，应当持资质证书向省规划部门办理资质备案手续；承担本省市（行署）、县（市）行政区域内的城市规划编制任务的编制单位，应当到委托单位所在地规划部门办理资质备案手续。第三章规划审批监察
第二十条城市规划编制成果应当经过依法批准后，方可组织实施。调整城市规划及其强制性内容，应当经原批准机关同意。依法需要备案的城市规划，应当在批准七日内报备案机关备案。
第二十一条市（行署）、县（市）人民政府应当将依法批准的城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划及其强制性内容，在批准后的十五日内分别向社会公布。
第二十二条控制性详细规划和近期建设规划未经依法批准的，市（行署）、县（市）人民政府及其相关行政主管部门，不得审批建设项目。
第二十三条规划部门从事城市规划选址、建设用地规划和建设工程规划审批的业务人员，应当具备国家和省规定的规划审批岗位任职条件。
第二十四条规划部门确定的建设工程规划审批条件、程序和时限，应当符合国家和省有关规定，并向社会公布，按照公布的内容进行审批。具体审批办法，由省规划部门另行制定。
第二十五条规划部门对国家大、中型和省大型建设项目以及城市重要地区（段）的建设项目选址，在提出审查意见或者审批前，应当向社会公示七日以上，并在批准后七日内向社会公布。
第二十六条规划部门批准的临时建设工程的使用期限，一般不得超过二年。确需延长期限的，经规划部门批准可以增加一个使用期限。
第二十七条各级人民政府和有关部门及其负责人，不得违法批准拆除、损毁历史文物、历史文化遗址，以及其他历史保护建筑和历史文化街区风貌；不得违法批准占用城市绿地、城市道路、城市文化教育和体育设施用地；不得违法干预规划部门的建设规划审批和违法案件查处。
第二十八条上级人民政府应当及时责令纠正或者撤销下级人民政府及其规划部门的城市规划违法审批文件。
上级规划部门可以调阅下级规划部门的规划审批文件，对违法审批文件应当责令纠正或者撤销。第四章规划实施监察
第二十九条计划部门在具体建设项目立项审批时，应当依据规划部门的规划选址意见。没有建设用地规划许可证，市（行署）、县（市）国土资源行政主管部门不得为具体建设项目提供土地；没有建设工程规划许可证，国有商业银行不得提供建设资金贷款、国土资源行政主管部门和房产行政主管部门不得发放有关产权证照。
第三十条建设工程项目应当按照规划部门批准的内容进行工程建设。建设单位应当在建设工程现场醒目位置，设立载有规划部门批准的主要技术指标和强制性内容的公示牌。具体办法由市（行署）、县（市）规划部门依据本规定作出规定。
第三十一条对需经批准方可改变的建筑物外立面造型、色彩的审批范围，规划部门应当及时向社会公布。
任何单位和个人不得违反前款规定的范围，改变原规划批准的建筑物外立面造型和色彩。
第三十二条广告审批部门应当依据依法批准的相关城市规划，审批独立式牌匾广告或者建筑物上设置的户外牌匾广告。
任何单位和个人未经有关部门批准，不得擅自设置城市户外牌匾广告。
第三十三条对发生违法建设行为，且尚未完全履行行政处罚决定的建设单位和个人，规划部门不得审批其申请新建的具有社会公益性项目以外的建设项目。第五章规划行政执法监察
第三十四条各级城市规划行政执法监督人员，应当履行法律、法规和规章赋予的职责：
（一）审查正在发生的具体行政行为的合法性和适当性。
（二）监督或者责令规划部门和规划行政执法人员履行法定职责。
（三）依据监督机构的授权，通过开具《行政执法监督通知书》等方式作出其他监督行为。
各级城市规划行政执法监督人员，应当依照法定的程序和方式实施监督，不得放弃和越权监督，并实行层级报告制度。
第三十五条城市规划行政执法人员，应当按照国家和省有关规定取得行政执法资格后，方可从事城市规划行政执法工作。
第三十六条规划部门、城市管理行政执法部门，应当向社会公布其城市规划行政执法有关社会监督制度。
第三十七条规划部门、城市管理行政执法部门，应当向社会公布依法拆除、没收或者罚款二万元以上的违法建设项目的行政强制措施和行政处罚的决定和结果。第六章法律责任
第三十八条违反城市规划有关法律、法规和本规定的，按照下列规定处理：
（一）市（行署）、县（市）人民政府违反城市规划有关法律、法规和本规定的，由上级人民政府责令其限期改正，并可以给予通报批评。
（二）市（行署）、县（市）规划部门和城市管理行政执法部门，违反城市规划有关法律、法规和本规定的，由本级人民政府或者其上级规划部门责令其限期改正，并可以给予通报批评。
（三）各级人民政府相关部门违反城市规划有关法律、法规和本规定的，由本级人民政府或者其上级主管部门责令其限期改正，并可以给予通报批评。
第三十九条规划编制单位违反本规定的，其规划编制成果无效，由县以上规划部门视情节轻重处以违法所得金额二至五倍罚款，但最高罚款额度不得超过五万元。
因规划编制单位违法行为造成的直接经济损失，由规划编制单位予以赔偿。
第四十条建设单位、使用建筑物的单位或者个人，未按本规定在建设工程现场醒目位置设立公示牌或者擅自改变原规划批准的建筑物外立面造型和色彩的，由县以上规划部门或者城市管理行政执法部门责令其限期改正，并可以处以二千元至二万元罚款。
第四十一条违反城市规划有关法律、法规和本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚不够成犯罪的，依法给予行政处分。第七章附则
第四十二条本规定自二○○三年八月一日起施行。
南京市制定地方性法规条例
南京市制定地方性法规条例
（2001年2月10日南京市第十二届人民代表大会第四次会议制定
2001年4月13日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一章总则
第一条为了规范市人民代表大会（以下简称代表大会）和市人民代表大会常务委 员会（以下简称常务委员会）的立法活动，提高立法质量，推进依法治市，根据《中华人民 共和国立法法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市地方性法规的制定、修改、废止和解释，适用本条例。
第三条制定地方性法规应当遵循下列原则：
（一）维护国家法制统一和尊严,不与宪法、法律、行政法规和江苏省地方性法规相抵触；
（二）从本市具体情况和实际需要出发，体现地方特色，保障和促进经济发展和社会进步；
（三）体现人民意志，维护人民根本利益；
（四）坚持民主立法，保障公民通过多种途径参与立法活动；
（五）科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
第四条代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规和江苏省地方性法规的规定，需要根据本市实际情况作出具体 规定的；
（二）属于本市行政区域内地方性事务需要制定地方性法规的；
（三）《中华人民共和国立法法》第八条所列的事项外，国家尚未制定法律或者行政法规， 江苏省尚未制定地方性法规，根据本市实际情况需要制定地方性法规的。
前款事项中，凡属于规定本市特别重大的事项，或者依据法律只能由代表大会规定的事项， 均应当提请代表大会制定地方性法规。
在代表大会闭会期间，常务委员会可以对代表大会制定的法规进行部分补充和修改，但是不 得与该法规的基本原则相抵触。
第五条常务委员会应当加强立法的计划性，制定本届立法规划和年度立法计划。
立法规划和年度立法计划由市人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）组织编制草 案，经常务委员会主任会议（以下简称主任会议）同意，提交常务委员会会议审议。
第二章代表大会立法程序
第六条市人民代表大会主席团（以下简称主席团）可以向代表大会提出法规案， 由代表大会会议审议。
常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会 （以下简称专门委员会），可以向代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。
第七条一个代表团或者十名以上代表联名，可以向代表大会提出法规案，由主席 团决定是 否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议并提出是否列入会议议程的意见，再决定 是否列入会议议程。
第八条向代表大会提出的法规案，在代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提 出，经常 务委员会依照本条例第三章规定的有关程序审议后，决定提请代表大会审议，由常务委员会 或者提案人向大会全体会议作说明。
第九条常务委员会决定提请代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的二十 日前将法规草案发给代表。
第十条列入代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取法规案的说明后，由 各代表团进行审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派员听取意见，回答询问；根据代表团的要求，有关机 关、组织应当派员介绍情况。
第十一条列入代表大会会议议程的法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主 席团提出审议意见，并印发会议。
第十二条列入代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团和有关专门委员会 的审议意见，对法规草案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿， 对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十三条列入代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的， 应当说明理由，经主席团同意并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。
第十四条法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会 全体会 议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向代表 大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提 请代表大会下次会议审议决定。
第十五条法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数 通过。
第十六条代表大会制定的地方性法规，应当自通过之日起十五日内，由常务委员会报请江苏省人大常委会批准；经批准后，由常务委员会发布公告予以公布。
第三章常务委员会立法程序
第十七条主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、专门委员会，可以向常务委员会提出法规案 ，由主任会议决定列入会议议程。主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究，可以建 议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第十八条常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会或者工作委员会审议或者审查并提出意 见，再决定是否列入会议议程。不列入会议议程的，应当在两个月内向常务委员会会议报告 或者向提案人说明。
第十九条法规案在常务委员会会议举行的二十日前提出的，列入本次会议议程；
不足二十日的，一般列入下次会议议程。
第二十条代表大会主席团交常务委员会审议的法规案，由主任会议决定列入会议议 程。
第二十一条列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊情况外，应当在举行会议的七日前将法规草案、法规草案说明及有关资料发给常务委员会组成人员。
第二十二条列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经过两次常务委员会会议审议后再交付表决。根据审议情况，也可以经过常务委员会会议第三次审议后再交付表决 。
常务委员会会议第一次审议法规案，听取提案人的说明，听取有关专门委员会或者工作委员 会审议意见或者审查意见，宣读法规草案全文，进行审议。
常务委员会会议第二次审议法规案，听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，对法规 草案修改稿进行审议。
第二十三条列入常务委员会会议议程的部分修改的法规案、废止法规的决定案和其他有关法规问题的决定案，一般经过一次常务委员会会议审议即可交付表决。
常务委员会会议审议前款所列法规案或者决定案，听取提案人的说明，听取法制委员会的审 议意见，宣读法规草案或者决定草案全文，进行审议。会议期间，法制委员会提出审议结果 的报告，印发常务委员会会议。
第二十四条常务委员会会议分组审议法规案时，提案人应当派员听取意见，回答询问；根据审议的要求，有关机关、组织应当派员介绍情况。
第二十五条列入常务委员会会议议程的法规案，由有关的专门委员会或者工作委员会进行审议或者审查，提出审议或者审查意见。
第二十六条列入常务委员会会议议程的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员 、有关的专门委员会或者工作委员会审议意见或者审查意见和各方面提出的意见，对法规草 案进行统一审议，提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结 果报告中予以说明。对有关专门委员会或者工作委员会的重要意见没有采纳的，应当向有关 委员会作出说明。
第二十七条专门委员会或者工作委员会审议或者审查法规草案时，应当召开全体会议，根据需要，可以要求有关机关、组织派负责人说明情况。
第二十八条列入常务委员会会议议程的法规案，专门委员会或者工作委员会应当通过座谈会或者论证会等多种形式听取各方面的意见。
常务委员会法制工作机构应当将法规草案发送有关机关、组织和专家征求意见，将意见整理 后送法制委员会和有关的专门委员会或者工作委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。
第二十九条列入常务委员会会议议程的法规案，经主任会议决定，可以将法规草案公布或者举行立法听证会，广泛征求意见。
各机关、组织和公民对公布的法规草案的意见，由常务委员会法制工作机构收集整理后送法 制委员会和有关专门委员会或者工作委员会。
立法听证会由有关委员会组织，具体办法由主任会议制定。
第三十条列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。
第三十一条法规案经常务委员会两次或者三次会议审议后，部分修改的法规案、 废止法 规的决定案和其他有关法规问题的决定案经常务委员会一次会议审议后，仍有重大问题需要 进一步研究的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关 的专门委员会或者工作委员会进一步审议或者审查。
第三十二条列入常务委员会会议议程的法规案，因各方面对制定该法规的必要性、 可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满一年的，或者因暂不付表决经过一年没有再 次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。
第三十三条常务委员会会议正式表决法规案前，主任会议、专门委员会或者常务 委员会 组成人员五人以上联名，可以就法规草案的个别重要条款提出书面修正案，经主任会议决定 ，可以先对修正案进行表决。
第三十四条法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员 会组成 人员的审议意见和表决通过的修正案进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请常务 委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第三十五条常务委员会制定的地方性法规应当自通过之日起十五日内，报请江苏 省人大常委会批准；经批准后，由常务委员会发布公告予以公布。
第四章地方性法规解释
第三十六条本市地方性法规需要进一步明确具体含义，或者地方性法规制定后出 现新的情况需要明确适用法规依据的，由常务委员会解释。
常务委员会对地方性法规的解释，与地方性法规具有同等效力。
第三十七条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、代表大会及其常务委 员会各委员会以及区县人大常委会，可以向常务委员会提出地方性法规解释要求。
第三十八条常务委员会法制工作机构会同有关委员会拟订地方性法规解释草案， 由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议 意见进行审议、修改，提出地方性法规解释草案表决稿。
地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公 告予以公布。
常务委员会对地方性法规的解释，应当自公布之日起十五日内报省人大常委会备案。
第五章其他规定
第三十九条提出法规案，应当按照制定机关的要求同时提出法规草案文本及其说明，并提供相关资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性和主要内容。
提出的法规案，在列入会议议程前，提案人可以撤回。
第四十条地方性法规的修改和废止程序，适用本条例第二章、第三章的有关规定。
地方性法规部分条文被修改的，必须公布新的法规文本。地方性法规被废止的，应当予以公 告。
第四十一条公布地方性法规的公告应当载明制定和批准机关及其通过日期，以及法规的施行日期。
地方性法规签署公布后，应当及时在常务委员会《会报》和《南京日报》上刊登。
在常务委员会《会报》上刊登的法规文本为标准文本。
第六章附则
第四十二条本条例自2001年5月1日起施行。
