安徽省人民代表大会常务委员会专题询问办法

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山西省大同市人大常委会


大同市河道管理条例


(2013年2月22日大同市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2013年3月31日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）




第一章 总 则

　　第一条　为加强河道管理，兴利除害，充分发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《山西省河道管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　在本市行政区域内实施河道管理，适用本条例。

　　第三条　河道管理范围按照以下规定由市、县（区）人民政府负责划定：

　　有堤防的河道，其河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。护堤地宽度依据水利行业标准确定。

　　无堤防的河道，其河道管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位淹没范围确定。

　　第四条　河道管理工作实行市、县（区）、乡（镇）人民政府行政首长负责制。

　　河道实行统一管理和分级负责相结合的原则。市人民政府负责全市河道的统一规划、统一管理；县（区）人民政府按照河道流域行政区划归属，负责组织沿河两岸的乡镇和村庄、堤防保护区域内的单位和个人，实施河道的清障、采砂采矿管理、防护工程的加固维修以及防汛抢险等工作。

　　第五条　市、县（区）人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关，负责本行政区域内河道的管理工作。

　　市、县（区）公安、国土、安监、环保等有关部门按照职责分工，协同做好河道管理工作。

　　第六条　市、县（区）河道管理专门机构具体负责本行政区域内的河道管理工作。其主要职责是：

　　（一）宣传和贯彻执行国家和省、市有关河道管理的法律、法规和规章；

　　（二）组织编制和实施河道整治、开发利用规划和建设计划。

　　（三）做好河道、堤防工程的日常监督检查和维护管理工作；

　　（四）掌握河道水情、工情，做好防汛工作；

　　（五）维护河道运行秩序，调处河道水事纠纷；

　　（六）协同环境保护部门对河道水污染防治实施监督管理。

　　第七条　任何单位和个人均有保护河道和参加防汛、抗洪、抢险的义务。

第二章 河道整治与建设

　　第八条　河道整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪通畅。

　　第九条　修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的建筑物及公共设施，建设单位应当按照河道管理权限将工程建设方案和防洪评价报告报送水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。

　　建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排方案报送水行政主管部门备案。

　　工程竣工验收前，建设单位应当组织清理影响河道行洪的一切障碍物。

　　第十条　在河道管理范围内的护堤、护岸林木，不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木的，须经水行政主管部门同意后，依法办理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务。

第三章 河道保护与清障

　　第十一条　禁止损毁堤防、护岸、闸、坝、洪水位桩等水工程建筑物和防汛、水文观测、测量等设施。

　　第十二条　河流的故道、旧堤、原有工程设施等，未经水行政主管部门批准，不得填堵、占用或者拆毁。

　　第十三条　禁止向河道排放污染水体的物质，禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。

　　污水经过处理达到国家和省规定标准的，方可向河道排放。排污口的设置和改建，排污单位向环保部门申报之前，应当征得水行政主管部门的同意。

　　第十四条　在河道管理范围内，禁止从事下列活动：

　　（一）修建厂房、仓库、工业与民用建筑；

　　（二）修建阻水围堤、阻水道路、阻水渠道；

　　（三）种植高秆农作物、芦苇和树木（堤防防护林除外）；

　　（四）存放物料和弃置矿渣、煤灰、泥土、垃圾等阻碍行洪的物体；

　　（五）烧制土焦、加工预制构件和开展集市贸易活动；

　　（六）打井、挖窖和葬坟；

　　（七）其他从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。

　　第十五条　在河道管理范围内从事下列活动，必须报经水行政主管部门批准；涉及公安、国土、安监、环保、文物等管理部门的，依据有关法律、法规规定办理：

　　（一）采砂、采石、淘金、取土；

　　（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；

　　（三）修建挑坝；

　　（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古挖掘。

　　第十六条　县（区）人民政府负责本行政区域内的河道采砂、采矿、倾倒垃圾的管理工作，应当组织水利、公安、国土、安监、环保等部门和有关乡（镇）、村依法打击非法采砂、采矿、倾倒垃圾等行为。

　　第十七条　对河道管理范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由水行政主管部门提出清障计划和实施方案，责令设障者限期清除；逾期不清除的，由属地人民政府负责组织沿河责任单位强行清除，所需费用由设障者承担。

　　无法查明设障者的，由属地人民政府负责组织沿河责任单位清除。

　　第十八条　凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，由责任者修复、清淤或者承担修复、清淤费用。

第四章 管理经费

　　第十九条　河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别列入市、县（区）年度财政预算。

　　第二十条　受河道工程和防洪排涝工程设施保护的生产经营性单位和个人，应当按有关规定缴纳河道工程维护管理费。

　　第二十一条　在河道管理范围内采砂、采石、采矿、取土，应当按照批准的范围和作业方式进行，并按有关规定缴纳管理费。

　　第二十二条　水行政主管部门收取的河道工程维护管理费和采砂、采矿管理费等费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪用。

第五章 法律责任

　　第二十三条　违反本条例规定，未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照水行政主管部门审查批准的位置、界限，在河道管理范围内从事修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的建筑物及公共设施建设等活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　虽经水行政主管部门同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由水行政主管部门责令限期改正，并按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。

　　影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。

　　第二十四条　违反本条例规定，损毁堤防、护岸、闸、坝、洪水位桩等水工程建筑物和防汛、水文观测、测量等设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处一万元以上五万元以下的罚款。造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条　违反本条例规定，未经水行政主管部门批准，擅自填堵、占用或者拆毁河流的故道、旧堤、原有工程设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　第二十六条　违反本条例规定，在河道管理范围内有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）修建厂房、仓库、工业与民用建筑；

　　（二）修建阻水围堤、阻水道路、阻水渠道；

　　（三）烧制土焦、加工预制构件和开展集市贸易活动；

　　（四）打井、挖窖和葬坟。

　　违反本条例规定，在河道管理范围内有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款：

　　（一）种植高秆农作物、芦苇和树木（堤防防护林除外）；

　　（二）存放物料和弃置矿渣、煤灰、泥土、垃圾等阻碍行洪的物体。

　　第二十七条　违反本条例规定，在河道管理范围内未经水行政主管部门批准，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以上的罚款；违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予治安管理处罚；造成毁坏或者给他人造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）采砂、采石、淘金、取土；

　　（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；

　　（三）修建挑坝；

　　（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古挖掘。

　　第二十八条　国家工作人员在河道管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综〔2004〕59号


哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市开展车辆超限超载治理工作实施方案的通知




各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：
　　经市政府领导同意，现将《哈尔滨市开展车辆超限超载治理工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年八月十一日




哈尔滨市开展车辆超限超载治理工作实施方案





　　为解决货运机动车辆超限超载运输问题，减少道路安全事故的发生，保护人民群众生命和国家、集体、个人财产安全，根据国家交通部等七部门《印发关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案的通知》（交公路发〔2004〕219号）精神和省政府有关要求，市政府决定自2004年5月20日起至2005年5月31日止，在全市范围内开展货运机动车辆超限超载治理工作，特制定本方案。

　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，以建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场为目标，以治理公路超限超载车辆为重点，按照“广泛宣传、统一行动；多方配合、依法严管；把住源头、经济调节；短期治标、长期治本”的要求，综合治理机动车辆超限超载问题，坚决打击车辆超限超载、“大吨小标”和非法改装等违法行为，保护并鼓励合法道路运输行为，推进全市经济和社会全面、协调、可持续发展。

　　二、工作原则
　　一是路面专项治理与源头长效治理相结合；二是部门协作与区域联动相结合；三是行政手段和经济手段与法律手段相结合；四是治理力度与社会可接受程度相结合；五是依法行政与服务群众相结合；六是宣传先行与稳步推进相结合。

　　三、工作目标
　　（一）总体目标：建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维护良好的车辆生产、使用和道路交通秩序，确保公路设施的完好和公路交通安全。

　　（二）阶段性目标：一是用1年时间对车辆超限超载、“大吨小标”、非法改装问题进行集中治理，力争使超限超载现象得到有效遏制，车辆核定吨位失实现象得到纠正；二是通过3年左右时间的综合治理，力争使车辆超限超载运输问题从根本上得到解决。

　　四、治理内容及时间要求
　　（一）全面清理整顿车辆“大吨小标”和非法改装行为
　　1、从2004年6月起，由市发改委、交通局和公安局在全市集中开展在用“大吨小标”车辆恢复标准吨位工作，年内完成。各级发改、交通、公安部门要互相配合，把好汽车生产、发牌和使用环节关，并为“大吨小标”车辆恢复标准吨位提供便利条件。在《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家强制性标准正式实施以前，在用“大吨小标”车辆吨位恢复工作，暂按以下步骤和要求进行：
　　（1）由“大吨小标”车辆的车主在规定时间内，向所在地公安交通管理部门申请恢复标准吨位。
　　（2）由公安交通管理部门按照国家发改委公布的“大吨小标”车辆和相关的技术参数，更正车辆的核定载质量，免费换发车辆行驶证。如机动车档案中收存合格证的，还应当对合格证进行更正。
　　（3）对“大吨小标”恢复标准吨位的车辆，各级交通部门对其以前应缴纳养路费等规费的吨位差额部分不再予以追缴。
　　（4）在集中治理车辆超限超载工作期间，对在公路上行驶的未恢复的“大吨小标”车辆，公安交通管理部门的执法人员要责令其限期恢复；在年检时发现未恢复的，强制更正核定载质量。
　　2、由市质量技术监督局牵头，对2004年4月1日发布的《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》标准进行宣传。各有关部门应采取措施，认真贯彻落实，特别是各汽车生产厂家要严格按照上述国家强制性标准规范车辆的生产行为，从源头上杜绝车辆“大吨小标”现象。
　　3、从2004年7月起，由市工商局会同市交通局、发改委、公安局、质量技术监督局对车辆非法改装企业进行整顿，特别是对一些重点地区要采取联合行动进行集中整治，以规范车辆改装秩序和行为。对未经批准擅自从事汽车改装的企业，要按照规定坚决予以取缔；对虽经批准但不按国家规定或超范围对车辆擅自进行改装的企业，要依法予以处罚直至吊销营业执照；公安交通管理部门要对擅自改装的车主依法予以处罚。各县（市）也要按照本方案的要求，对本地区车辆非法改装企业进行整顿。

　　（二）对超限超载车辆进行集中治理
　　从2004年6月20日起，利用1年左右时间，由各级交通、公安部门按照“统一口径，统一标准，统一行动”的要求，对超限超载车辆进行集中治理。
　　1、加强协作与配合。各级交通、公安部门要按照“加强配合，各司其职”的原则，共同开展超限超载治理工作。在集中治理期间，交通、公安部门的执法人员，对具备条件的路段要尽可能在同一场地对超限超载车辆进行综合治理；不具备共同治理条件的路段，要依照各自职责和相关法律、法规，合理安排部署，防止失管失控。要依法设置固定或临时检测站点，选择、配备必要的称重设备、装载机具和卸载场地，采取固定检查和流动巡查相结合的方式，对超限超载车辆进行检测和卸载。对省政府已经批准的固定检查站，卸货场地不宜新征地，要利用附近养护工区、道班或可使用场地协商作为卸货场地；对2003年已修建完的通乡公路和2004年即将完工的通乡公路要向省请示增设检测站点。各检测站点最少要配备1台检测仪器，严禁以目测或凭经验对车辆超限超载进行判定。同时，要安排专项经费以确保治理工作的顺利开展。
　　2、严格执行统一的超限超载认定标准，在集中治理期间，所有车辆在装载时既不能超过下列第①至第⑤种情形规定的超限标准，又不能超过下列第⑥种情形规定的超载标准。
　　①二轴车辆，其车货总量超过20吨的；
　　②三轴车辆，其车货总量超过30吨的；
　　③四轴车辆，其车货总量超过40吨的；
　　④五轴车辆，其车货总量超过50吨的；
　　⑤六轴及六轴以上车辆，其车货总量超过55吨的；
　　⑥虽未超过上述五种标准，但车辆装载质量超过行驶证核载质量的。交通部门主要负责第①至第⑤种情形，公安部门主要负责第⑥种情形。交通部门在实施卸载、处罚并纠正违法行为后，要在开具给当事人的法律文书上记载卸载车号、时间及卸载前后载质量，所载货物的名称及保全价值，当事人应签字承认。
　　3、坚持卸载、依法管理，避免重复处罚。各级交通、公安部门在治理超限超载工作中，必须坚持卸载和处罚相结合。2004年月20日至7月20日，交通部门对违反第①至第⑤种情形的运输车辆，要求其卸载至规定标准，暂不处罚，同时对集中治理期间擅自行驶公路的超限车辆未对公路造成明显或直接损坏的，暂不收取公路补偿费。7月20日后，交通部门对车辆第1次超限超载并能主动卸载的，要以教育为主，不予罚款，但应在车主道路运输证的附页上进行超限超载违章登记，并将车辆所属运输企业的情况抄告当地公安交通管理部门；对车辆超限超载超过2次（含2次）的，除实施卸载和登记外，交通部门还可按照《中华人民共和国公路法》的规定，对单车处以每次1000元以下的罚款；公安交通管理部门还应当按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，扣留机动车至违法状态消除，对单车处以每次200元以上、500元以下罚款，对其中超载30%以上的，处500元以上、2000元以下罚款，还可同时对车辆所属运输单位直接负责的主管人员处以2000元以上、5000元以下罚款，并将超限超载车辆所属运输企业等情况抄告当地交通部门。对同一违法行为交通、公安部门不能重复处罚。在检查中，发现已被外省、市公安、交通部门执法人员查处的，我市不再查处。
　　在集中治理期间，交通、公安部门严禁对超限超载车辆只罚款、不卸载。实施卸载一般由交通、公安部门的执法人员告知车主或司机自行卸载。需要提供协助卸载和保管货物的，相关收费标准按省物价局核定的标准执行。此外，各级交通部门还可根据卸载货物的种类为卸载货物提供不超过3天的免费保管时间，并将货物有关保管事项书面告知当事人。卸载货物超过期限经通知仍不运走的，按规定变卖，扣除相关费用后，通知当事人领取。逾期不领取的，按有关规定上缴财政。
　　4、突出重点，统一行动。为确保治理工作顺利进行，减少其对群众生产和生活的影响，各级交通、公安部门在集中治理期间，一是分阶段推进治理工作，在集中治理工作全面开展第1个月，要以车货总重超过20吨的超限超载车辆为重点，对车货总重不超过20吨的车辆暂不予卸载处罚；从2004年7月20日起，对所有超限超载车辆进行全面治理。二是区别对待不同类型的车辆，对重量不超的不可解体物品和冰箱、彩电、汽车等规则尺寸物品的运输车辆，不予卸载；对蔬菜、瓜果等鲜活农产品运输车辆、油气等化学危险品专用运输车辆，原则上不实施卸载措施。对上述情况均要实行现场告诫、登记，并加强管理，控制超限超载;对于超限超载登记超过3次（含3次）的，由车籍所在地交通部门取消其经营性运输从业资格。
　　在集中治理期间，凡车主提出车辆报停或者复驶申请的，公安交通管理部门要严格按规定及时为车主办理相关手续，不得拖延或拒绝。特别是车主提出车辆复驶申请的，要即时为车主办理车辆复驶手续，以确保集中治理期间运力。

　　五、组织领导
　　成立市治理车辆超限超载工作领导小组，组长由副市长聂云凌担任，副组长由市政府副秘书长、市建委主任高迎祥和市交通局局长王长斌担任，成员由市安全办副主任刘星明、市纠风办副主任刘信惠、市发改委副主任孙智力、市经委副主任王英波、市交通局副局长张定宇、市公安局副局长纪春林、市工商局副局长马力实、市质量技术监督局副局长刘俊生、市政府法制办副主任王元国、市委宣传部助理巡视员王刚和市交通局助理巡视员朱文彬担任。领导小组办公室设在市交通局，主任由市交通局助理巡视员朱文彬兼任，成员由有关单位的联络员组成。各县（市）也要相应成立本地区治理车辆超限超载工作领导小组及办公室，依据本方案制定本地区车辆超限超载治理工作实施方案，认真抓好本地区的车辆超限超载治理工作。

　　六、时间安排
　　（一）宣传阶段（2004年5月20日至2004年6月19日）：在全市范围内集中开展车辆超限超载治理宣传工作。各有关部门要结合各自职能，采取新闻媒体宣传、路面宣传、走访运输企业
等多种形式，多层次地开展宣传工作，形成强大的舆论氛围，使超限超载的危害性和治理政策措施家喻户晓、人人皆知。各有关部门负责落实治理超限超载设置检测点、卸货场地及购置称重设备工作；对上路执法人员进行业务、素质培训。

　　（二）集中治理阶段（2004年6月20日至2005年2月28日）：各级交通、公安部门对在公路上行驶的超限超载车辆进行集中治理，同时启动清理整顿车辆“大吨小标”及非法改装车辆工作。市治理超限超载领导小组将通过明查暗访，及时了解和处理治理工作中出现的问题。

　　（三）总结和长效治理阶段（2005年3月1日至2005年4月15日）：市治理车辆超限超载领导小组对全市治理工作进行抽查验收，对治理工作认真总结，将治理工作情况向省治理工作领导小组报告，表彰先进单位和个人。

　　七、工作要求
　　（一）各地区、各有关部门在治理车辆超限超载工作中，要处理好治理工作与经济发展的关系，处理好各部门之间的关系，处理好与车主、货主的关系，处理好执法与管理的关系，不能以治代管或以罚代管。

　　（二）各地区、各有关部门在治理车辆超限超载工作中，要规范收费行为，严禁搭车收费，防止出现“三乱”问题；要积极采取法律和经济手段，堵疏结合，防止一治就死、一放就乱。

　　（三）建立应急机制，及时处理突发性事件。在超限超载集中治理期间，各地区、各有关部门要从实际出发，针对可能发生的运输紧张、聚众闹事等突发性事件，制订相应的应急预案，建立灵活的应急机制。在日常治理期间，要寓治理于服务中，鼓励和引导运输业主合理、规范地从事道路运输，特别是要组织骨干运输企业，合理调度运力，确保治理期间物资的正常运输。

　　（四）加强信息通报与沟通工作。实行值班制度和信息报告制度，在超限超载集中治理期间，各地区、各有关部门要指定一名联络员，负责信息通报和交流，对治理工作出现的重大问题及时、逐级上报；要设立监督和咨询电话，自觉接受群众监督。