渔业水域污染事故调查处理程序规定
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渔业水域污染事故调查处理程序规定
农业部
渔业水域污染事故调查处理程序规定
（一九九七年三月二十六日农业部发布）
第一章 总 则
第一条 为及时、公正地调查处理渔业水域污染事故，维护国家、集体和公民的合法权益，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国渔业法》等有关法律法规，制定本规定。
第二条 任何公民、法人或其他组织造成渔业水域污染事故的，应当接受渔政监督管理机构（以下简称主管机构）的调查处理。
各级主管机构调查处理渔业水域污染事故适用本规定。
第三条 本规定所称的渔业水域是指鱼虾贝类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼虾贝藻类及其他水生动植物的增养殖场。
第四条 本规定所称的渔业水域污染事故是指由于单位和个人将某种物质和能量引入渔业水域，损坏渔业水体使用功能，影响渔业水域内的生物繁殖、生长或造成该生物死亡、数量减少，以及造成该生物有毒有害物质积累、质量下降等，对渔业资源和渔业生产造成损害的事实。
第二章 污染事故处理管辖
第五条 地（市）、县主管机构依法管辖其监督管理范围内的较大及一般性渔业水域污染事故。
省（自治区、直辖市）主管机构依法管辖其监督管理范围内直接经济损失额在百万元以上的重大渔业水域污染事故。
中华人民共和国渔政渔港监督管理局管辖或指定省级主管机构处理直接经济损失额在千万元以上的特大渔业水域污染事故和涉外渔业水域污染事故。
第六条 中华人民共和国渔政渔港监督管理局成立渔业水域污染事故技术审定委员会，负责全国重大渔业水域污染事故的技术审定工作。
第七条 下级主管机构对其处理范围内的渔业水域污染事故，认为需要由上级主管机构处理的，可报请上级主管机构处理。
第八条 上级主管机构管辖的渔业水域污染事故必要时可以指定下级机构处理。
第九条 对管辖权有争议的渔业水域污染事故，由争议双方协商解决，协商不成的，由共同的上一级主管机构指定机关调查处理。
第十条 指定处理的渔业水域污染事故应办理书面手续。主管机构指定的单位，须在指定权限范围内行使权力。
第十一条 跨行政区域的渔业水域污染纠纷，按照《中华人民共和国水污染防治法》第二十六条的规定，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决，主管机构应积极配合有关地方人民政府做好事故的处理工作。
第三章 调查与取证
第十二条 主管机构在发现或接到事故报告后，应做好下列工作：
（一）填写事故报告表，内容包括报告人、事故发生时间、地点、污染损害原因及状况等。
（二）尽快组织渔业环境监测站或有关人员赴现场进行调查取证。重大、特大及涉外渔业水域污染事故应立即向同级人民政府及环境保护主管部门和上一级主管机构报告。
（三）对污染情况复杂、损失较重的污染事故，应参照农业部颁布的《污染死鱼调查方法（淡水）》的规定进行调查取证。
第十三条 渔业执法人员调查处理渔业水域污染事故，应当收集与污染事故有关的各种证据，证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、现场笔录。
证据必须查证属实，才能作为认定事实的依据。
第十四条 调查渔业水域污染事故，必须制作现场笔录，内容包括：发生事故时间、地点、水体类型、气候、水文、污染物、污染源、污染范围、损失程度等。
笔录应当表述清楚，定量准确，如实记录，并有在场调查的两名渔业执法人员的签名和笔录时间。
第十五条 渔业环境监测站出具的监测数据、鉴定结论或其他具备资格的有关单位出具的鉴定证明是主管机构处理污染事故的依据。
监测数据、鉴定结果报告书由监测鉴定人员签名，并加盖单位公章。
第四章 处理程序
第十六条 因渔业水域污染事故发生的赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以向事故发生地的主管机构申请调解处理，当事人也可以直接向人民法院起诉。
第十七条 主管机构受理当事人事故纠纷调解处理申请应符合下列条件：
（一）必须是双方当事人同意调解处理；
（二）申请人必须是与渔业损失事故纠纷有直接利害关系的单位或个人；
（三）有明确的被申请人和具体的事实依据与请求；
（四）不超越主管机构受理范围。
第十八条 如属当事人一方申请调解的，主管机构有责任通知另一方接受调解，如另一方拒绝接受调解，当事人可直接向人民法院起诉。
第十九条 请求主管机构调解处理的纠纷，当事人必须提交申请书，申请书应写明如下事实：
（一）申请人与被申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址、邮政编码等（单位的名称、地址、法定代表人的姓名）；
（二）申请事项，事实和理由；
（三）与事故纠纷有关的证据和其他资料；
（四）请求解决的问题。
申请书一式三份，申请人自留一份，两份递交受理机构。
第二十条 主管机构受理污染事故赔偿纠纷后，可根据需要邀请有关部门的人员参加调解处理工作。
负责和参加处理纠纷的人员与纠纷当事人有利害关系时，应当自行回避，当事人也可提出回避请求。
第二十一条 主管机构应在收到申请书十日内将申请书副本送达被申请人。被申请人在收到申请书副本之日起十五日内提交答辩书和有关证据。被申请人不按期或不提出答辩书的，视为拒绝调解处理，主管机构应告知申请人向人民法院起诉。
第二十二条 调解处理过程中，应召集双方座谈协商。经协商可达成调解协议。
第二十三条 调解协议书经当事人双方和主管机构三方签字盖章后生效。
当事人拒不履行调解协议的，主管机构应督促履行，同时当事人可向人民法院起诉。
第二十四条 当事人对主管机构调解污染事故赔偿纠纷处理决定不服的，可以向人民法院起诉。
第二十五条 调解处理过程中，当事人一方向法院起诉，调解处理终止。
第二十六条 凡污染造成渔业损害事故的，都应赔偿渔业损失，并由主管机构根据情节依照《渔业行政处罚程序规定》对污染单位和个人给予罚款。
第二十七条 凡污染造成人工增殖和天然渔业资源损失的，按污染对渔业资源的损失及渔业生产的损害程度，由主管机构依照《渔业行政处罚程序规定》责令赔偿渔业资源损失。
第五章 附 则
第二十八条 本规定中渔业损失的计算，按农业部颁布的《水域污染事故渔业损失计算方法规定》执行。
第二十九条 本规定中事故报告登记表、现场记录、渔业水域污染事故调解协议书等文书格式，由农业部统一制定。
第三十条 本规定由农业部负责解释。
附件一：渔业水域污染事故报告表
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|报告人| | 性别 | | 年龄 | | 工作单位 | |
|------|----------------------------------------|------------------------------|------------|
|住 址| | 报案时间 | |方式| |
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|事故发现时间| | 事故地点 | |
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|污染简况 |
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|处理意见 |
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|记录人 时间 |
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农业部统一印制
附件二：现场记录
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|案由 |
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| 排污单位 | | 电话 | |
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| 单位地址 | | 法人代表 | |
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| |
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| 记录人 | | 时间 | | 地点 | |
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| 现场证明人 | | 当事人 | |
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农业部统一印制
附件三：渔业水域污染事故调解协议书
（ ）渔环处字（ ） 号
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| 排污单位（甲方） | | 法人代表 | |
|--------------------------------------------------------|------------|------------|
| 地 址 | | 电 话 | |
|--------------------------------------------------------|------------|------------|
| 受害单位（乙方） | | 法人代表 | |
|--------------------------------------------------------|------------|------------|
| 地 址 | | 电 话 | |
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| 事故发生时间 | | 地 点 | |
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| 因（甲方） |
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|根据 |
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|决定由甲方赔偿乙方损失金额 元 |
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|排污方（签名） |受害方（签名） |
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| 渔政检查员（签名） |
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| 年 月 日 |
| （渔政监督管理机构盖章） |
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农业部统一印制
印制说明：第二联交乙方保存，第三联由渔政监督管理机构存档。
海关总署关于制定规范性文件的管理规定
海关总署
海关总署关于制定规范性文件的管理规定
（１９９９年１２月２日海关总署发布）
第一条 为加强海关规范性文件的管理，使海关规范性文件制定工作制度化、科学化、规范化，结合海关的实际情况，特制定本规定。
第二条 海关规范性文化的制定、修改和废止，适用本规定。
第三条 本规定所称的规范性文件，是指对行政管理相对人设定新的权利、义务或者设定行政处罚的下列文件：
（一）由海关总署起草，报全国人大及其常委会或者国务院审议的法律草案、行政法规草案；
（二）以海关总署令或者公告形式发布的海关部门规章；
（三）海关总署与国务院其他部委联合发布的部门规章；
（四）经海关总署批准，由直属海关发布，并在该关实施的海关部门规章；
（五）海关总署对海关法规、规章在执行中的具体问题所作的解释；
（六）其他文件。
第四条 海关总署政策法规司（以下简称政法司）负责对规范性文件的制定工作进行规划、组织和协调，并对规范性文件草案进行审核。
第五条 制定规范性文件，应当符合法律、法规的规定，维护社会主义法制的统一和尊严，依照法定的权限和程序，一切从实际出发，实事求是，遵循科学、民主、公开、公正的原则。
第六条 下列内容只能由海关总署以署发文形式制定规范性文件：
（一）有关设定新的收费项目和行政处罚；
（二）有关关税和进口环节税的征收、减免和保税的措施；
（三）有关进出口许可证、件的海关监管措施；
（四）担保措施；
（五）在海关全系统适用的业务规范、程序；
（六）涉及改变现行征税、监管、通关、调查、侦察、稽查、统计等海关业务制度的比较重大的管理措施；
（七）海关法律、法规、规章的实施细则和对海关法律、法规、规章的解释；
（八）其他应当由海关总署作出规定的内容。
第七条 海关总署各业务司（局）可以根据海关总署制定的规范性文件，结合实际情况，以司（局）发文的形式制定本部门所辖业务具体的工作规程，但内容不得违背或者超出本规定第六条的规定。
第八条 直属海关可以根据海关总署制定的规范性文件，结合实际情况，制定本关具体的工作规程，但内容不得违背或者超出本规定第六条的规定。
第九条 制定本规定第三条第（一）至第（四）项规定的规范性文件（以下简称（一）至（四）项文件），有关部门应当在每年的第四季度，提出第二年度的立法计划，报政法司综合协调，由政法司统一编制年度立法计划，报署领导审定。
经署领导审定的年度计划，由政法司负责组织实施。
对紧急或者特殊的立法项目，政法司可以根据形势发展的需要、实际情况的变化以及署领导的指示，对年度计划作适当调整。
第十条 制定年度立法计划应当包括下列内容：
（一）规范性文件的名称；
（二）规范性文件的制定依据；
（三）规范性文件的起草司局、责任领导和经办人；
（四）规范性文件完成的时间；
（五）其他需注明的事项。
第十一条 法律草案、行政法规草案、综合性业务规章，由政法司负责起草或者组织起草；其他规范性文件，由有关主管部门负责起草。
第十二条 起草（一）至（四）项文件，应当依照法定的职责权限，从解决实际问题出发，研究借鉴国内外的先进经验，深入调查研究，广泛听取各方面的意见和建议。
第十三条 负责起草（一）至（四）项文件的部门应当确定一名行政领导为项目负责人，并至少确定一名比较熟悉海关业务，同时具有比较丰富法律知识的人员具体负责起草工作。
起草（一）至（四）项文件时，如涉及较多部门，可以由有关部门共同派人组成联合起草小组；对法律草案和行政法规草案，可以由政法司出面邀请全国人大及其常委会和国务院的有关人员提前介入调研、起草工作。
第十四条 （一）至（四）项文件的起草工作完成以后，起草部门应当将草案征求下列机关、部门和人员的意见；
（一）草案内容涉及到的有关机关和有关部门；
（二）直属海关；
（三）行政管理相对人；
（四）法律及有关业务的专家、学者；
（五）其他与草案内容有关的单位和人员。
第十五条 起草部门应当对收集到的各方面的意见和建议进行归纳整理，认真研究，充分吸收合理的意见和建议，并主动与持不同意见的有关机关、部门和人员进行协调。
对经充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在草案报审时书面说明情况，并提出解决问题的方案和理由。
第十六条 （一）至（四）项文件草案应当由起草部门的主要领导签署后，统一报政法司审核，报审时应当提交以下材料：
（一）文件草案；
（二）起草说明；
（三）有关背景材料（包括国外资料）；
（四）相关法律依据；
（五）征求意见情况；
（六）如需制定实施细则，应当提交实施细则的主要内容；
（七）其他需要报送的材料。
第十七条 （一）至（四）项文件草案应当明确规定制定的目的和依据、适用范围、主管机关或者部门、管理原则、具体管理措施和办事程序、海关和行政管理相对人的权利义务、法律责任、解释权、实施日期等内容。
草案应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简洁。
第十八条 起草说明应当包括以下内容：
（一）立法必要性，包括管理现状、主要问题等；
（二）起草过程；
（三）拟采取的管理措施（即草案的主要内容）及可行性分析；
（四）征求意见情况及协调情况；
（五）涉及新设机构、增加编制、划拨经费、增加行政性收费项目、减免税政策、业务制度改革、设定新的行政处罚、与现行法律、法规、规章的有关规定不一致或者与其他行政机关有权利义务冲突等内容的，应当着重说明情况、理由和法律依据；
（六）需要说明的其他问题。
第十九条 政法司接到报审草案后，可以根据起草部门提供的相关资料，对草案的必要性、合法性、合理性、可行性和规范性方面进行书面审核；对于比较重要、重大或者意见分歧较大的项目，政法司应当根据实际情况，再次进行必要的调研和协调，并根据调研和协调的情况，对草案进行全面审核；对经协调无法达成一致意见的，提交总署办公会议讨论、决定。
第二十条 政法司审核（一）至（四）项文件草案，应当提出审核报告。审核报告应当以起草说明为基础，对草案的必要性、合法性、合理性、可行性、规范性进行全面分析，以合法性审查为核心，对草案涉及到的法律问题和经政法司协调后所作的修改作重点说明，最后提出审核结论。
第二十一条 （一）至（四）项文件草案经总署办公会议审议并原则通过后，对无重大原则性分歧意见的，由政法司根据审议中提出的修改意见，会同起草部门对草案进行修改后，按规定程序报签。
对审议中存在重大原则性分歧意见的草案，由政法司会同起草部门、相关业务部门和对草案有重大原则分歧意见的部门进行再次协调、讨论，提出修改方案，提交总署办公会议再次审议。
第二十二条 （一）至（四）项文件经总署办公会议审议通过后，由署长或者主管副署长签发。其中需以海关总署的名义发布的规范性文件，应当以海关总署令的形式或者海关公告的形式对外发布。
对直属海关起草，报海关总署批准的规范性文件，可以由直属海关负责发布。发布时应当注明“海关总署××××年××月××日批准，海关××××年××月××日发布”。
第二十三条 制定（一）至（四）项文件以外的规范性文件，起草、征求意见、报批、审核、发布等程序可以适当简化。但起草部门应当将草案会签政法司后，交由主管副署长签发。
第二十四条 除遇紧急情况，规范性文件可以规定自发布之日起实施外，规范性文件应当充分考虑实施前准备工作的需要，确立特定的实施日期。
规范性文件有特定的实施区域的，还应当确立特定的实施区域。
第二十五条 规范性文件经批准后，应当在实施前或者发布之日起１５日内，在海关的公告栏和对外公开发行的刊物上全文刊登。
第二十六条 对需要报国务院备案的规范性文件，由政法司根据国务院《法规、规章备案规定》，报国务院法制办公室备案。
第二十七条 遇有下列情况，规范性文件应当予以修改：
（一）因政策或者业务的变化，需要增减或者改变内容的；
（二）因有关法律、行政法规的修改或者废止，需要做相应修改的；
（三）其他应当予以修改的情况。
第二十八条 遇有下列情况，规范性文件应当予以废止：
（一）规定的事项已执行完毕或者因业务变化，没有必须继续执行的；
（二）因有关法律、行政法规的废止或者修改，失去制定依据或者没有必要继续执行的；
（三）新的规范性文件已取代了旧的规范性文件的；
（四）其他应予以废止的情况。
对已经失效或者需要废止的规范性文件，由海关总署明令废止或者宣布失效。
对新制定的规范性文件可以替代旧的规范性文件的，应当在新文件中列出详细目录，明文废止被替代的规范性文件。
第二十九条 直属海关根据海关总署制定的规范性文件，结合实际情况，制定的本关具体的工作规程，应当报政法司备案。
备案的具体范围，由政法司行规定。
第三十条 对违反本规定，擅自越权或者违反法定程序规定规范性文件的，海关总署有权予以撤销、改正或者责令其自行纠正，并根据情况对有关单位和责任人员给予通报批评或者行政处分。
第三十一条 国家出入境检验检疫局通过海关总署报送法律草案、行政法规草案或者制定部门规章的，参照本规定执行。
第三十二条 政法司负责对本规定执行中的具体问题进行解释。
第三十三条 本规定自２０００年１月１日起施行。
西安市秸秆禁烧和综合利用管理办法
陕西省西安市人民政府办公厅
西安市人民政府办公厅关于转发西安市秸秆禁烧和综合利用管理办法的通知
市政办发〔2005〕118号 2005年6月2日
市环保局拟定的《西安市秸秆禁烧和综合利用管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
西安市秸秆禁烧和综合利用管理办法
（西安市环保局 二○○五年五月十七日）
一、为保护我市生态环境，防止秸秆焚烧污染，保障人体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院六部委的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
二、本办法所称秸秆系指小麦、玉米、水稻、薯类、油料、棉花和其他杂粮等农作物秸秆。
三、各区、县人民政府对辖区秸秆禁烧和综合利用工作负总责，在市人民政府的统一领导下，“三夏”、“三秋”期间成立秸秆禁烧与综合利用领导小组，组织实施秸秆禁烧与综合利用工作，乡镇政府具体负责落实。层层签订目标责任书, 强化村组长跟机、村干部包地、乡干部包村的责任，与农户签订禁烧与综合利用责任书。
四、坚持“疏”、“堵”结合、以“疏”为主的方针，明确职责，密切协作，齐抓共管。各级环境保护行政主管部门会同农业、公安、林业、交通、科技、监察等部门负责秸秆禁烧的监督管理；农业行政管理部门负责指导秸秆综合利用的实施工作。
五、各级财政部门要加大对秸秆禁烧和综合利用工作的支持力度，从资金上保证重点禁烧区农用机具购置。
六、各区、县人民政府要利用报纸、电台、电视台等新闻媒体开辟专题、专栏，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的重要意义和作用，进一步提高广大干部群众的认识。大力宣传环境保护法、大气污染防治法、森林法和有关秸秆禁烧及综合利用管理的规定及要求，增强广大群众的法制观念，自觉遵守有关秸秆禁烧的法规、政策。农业、科技部门要采取送科技下乡、印发技术资料等方式将秸杆综合利用技术和知识传送给农民。
七、市、区、县设立焚烧秸秆举报热线，接受社会各界的监督，确保禁烧区内杜绝秸秆焚烧现象。
八、市、区、县农业、科技、农机部门要大力推广机械化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用成果。推广秸秆直接还田、秸秆青贮、能源转化利用等综合利用技术，为秸秆综合利用提供技术支持。
九、推广低茬收割硬茬播种技术，机械收割麦茬高度须低于15公分，推广10公分以下收割技术。
机械收割麦茬高度高于15公分，农户可以拒付收割费用。
十、对违反规定在秸秆禁烧区内焚烧秸秆的，由当地环境保护行政主管部门责令其立即停烧，并依据《中华人民共和国大气污染防治法》对直接责任人进行处罚；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，依法追究刑事责任。
十一、市人民政府组织对全市涉农区、县人民政府考核，不得露天焚烧秸秆。并划定下列重点禁烧区域：
（一）未央区、灞桥区和雁塔区全部区域；
（二）西安咸阳国际机场、户县、临潼军用机场周边20公里范围内；
（三）西宝、西潼、西铜、西汉、西蓝、西阎、绕城等高速公路及铁路、国道和省道两侧和森林周边5公里范围内；
（四）郊区和区、县人民政府所在地的城镇区域；
（五）郊区和县（区）的油库、粮库及所有仓库、通讯设施等区域；
（六）各区、县人民政府可根据辖区的实际，在自然保护区和文物保护单位及其他人文遗址、草场等周边地区划定禁止露天焚烧秸秆的区域。
十二、市人民政府成立市秸秆禁烧和综合利用领导小组，由领导小组成员单位组成现场检查小组，由市农业局、环保局和公安局任组长单位，每年“三夏”6月1日至10日，“三秋”9月25日至10月20日，集中赴各涉农区、县进行现场检查考核，并根据考核情况汇总排序，市监察局派员参加并对各检查组工作进行督察，保证检查结果的真实和公正。 十三、由农业部门负责对涉农区、县秸秆综合利用工作进行考核。并按照秸秆综合利用量和综合利用率由大到小进行排序，上报市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。
由科技部门会同农业部门负责对在利用秸秆制气、生产食用菌等技术开发方面效果突出的区、县进行检查认定，并上报市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。
十四、由市人民政府秸秆禁烧领导小组成员单位组成秸秆禁烧现场检查组，对全市涉农区、县进行检查取证，汇总各区、县焚烧秸秆着火点数和焚烧面积，并按照着火点数和焚烧面积总量由大到小进行排序，上报市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。
十五、市人民政府每年与各涉农区、县签订秸秆禁烧与综合利用工作目标责任制，并组织进行检查、考核。对秸秆禁烧期间未出现秸秆焚烧问题的区、县分别给予奖励,对在秸秆禁烧和综合利用工作中做出突出贡献的人员给予奖励。 （一）全面完成目标任务，本辖区内未着一把火，未冒一处烟，未烧一棵树，经市领导小组验收认定的秸秆禁烧和综合利用先进单位，县奖励6万元，区奖励4万元（长安区、临潼区纳入县级考核）。
（二）秸秆禁烧和综合利用综合评比前2名的县奖励2万元，区奖励1万元。与第一项不重复奖励。
（三）在秸秆综合利用及新技术开发方面做出突出贡献，并经市以上科技部门评审认定为科技成果的，每项成果奖励3000元。
（四）本着有烟必查的原则，对各涉农区、县秸秆禁烧工作成效较差的区、县进行批评和处罚。
（五）从市领导小组成员单位中每年评出若干个先进单位，每个单位奖励1万元。
十六、为严肃政纪，对在禁烧工作中指导、检查、监督不力，造成大面积焚烧秸秆的区、县、乡（镇）有关责任人，由市监察部门按照有关规定给予相应的行政处分。
各区、县可比照本规定对乡（镇）制定相应的奖惩措施。
