北京市地方税务局关于印发《北京市地方税务局关于在税务检查中实行准入制度的实施办法》的通知

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天津市房地产管理局


天津市业主会管理办法
津房物〔2004〕184号　　

第一章　总则

　　第一条　为了规范业主会的活动，维护业主的合法权益，根据国务院《物业管理条例》和《天津市物业管理条例》、建设部《业主大会规程》，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内实施物业管理的项目成立业主会及其活动适用本办法。

　　第三条　市物业管理行政主管部门负责业主会活动的指导。

　　区、县物业管理行政主管部门负责推动辖区内业主会的组建、办理业主会备案以及指导其活动。

　　第四条　业主会由同一个物业管理区域内的全体业主组成，是业主集体行使权利和维护全体业主合法权益的组织。

　　第五条　业主会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。　

第二章　　业主会

　　第六条　一个物业管理区域只能成立一个业主会。业主会自首次业主会会议召开之日起成立。

　　第七条　已交付使用的新建物业有下列情形之一的，应当召开首次业主会会议。

　　(一)出售建筑面积达百分之五十以上；

　　(二)业主入住率达百分之五十以上；

　　(三)首位业主实际入住达二年以上。

　　第八条　首次业主会会议由进行前期物业管理服务的企业负责召集。物业管理企业应当在符合上述第七条规定条件之日起15日内，告知区、县物业管理行政主管部门并在其指导下组织召集首次业主会会议。

　　对符合条件不召集的物业管理企业，区、县物业管理行政主管部门应责其限期召集，在限期内仍不召集的，在区、县物业管理行政主管部门和街道办事处的指导下，由居民委员会组织召集或者由业主推荐的代表召集。

　　第九条　同一个物业管理区域内的业主不足一百人的，可以直接组成业主会；一百人以上的，由业主按照业主总数的一定比例推选业主代表，组成业主代表会(以下统称业主会)。业主代表会的代表一般不得少于三十五人。

　　业主代表会行使业主会的权力。

　　第十条　筹备成立业主会，应当在物业所在地的区、县物业管理行政主管部门和街道办事处的指导下，由前期物业管理企业召集部分热心公益事业的业主和未售出空置房屋的房地产开发企业组成筹委会，负责业主会的筹备工作。

　　筹委会成员名单确定后，以书面形式在物业管理区域内公告。

　　第十一条　筹委会应当自组成之日起30日内(成立业主代表会的60日内)在物业所在地的区、县物业管理行政主管部门和街道办事处的指导下，组织业主召开首次业主会会议，并选举产生业主委员会。

　　第十二条　筹委会应当做好下列筹备工作：(一)确定首次业主会会议召开的时间、地点、形式和内容；

　　(二)确认业主身份，确定业主在首次业主会会议上的投票权数；

　　(三)确定业主委员会成员候选人产生方案及名单，并公示征询意见；

　　(四)参照物业管理行政主管部门颁布的示范文本，依法起草业主会章程、提出业主公约修订意见；

　　(五)起草前期物业管理服务合同执行情况的报告；

　　(六)业主超过100人以上的，组织推选业主代表；

　　(七)做好召开首次业主会会议的其他准备工作。

　　前款内容应当在首次业主会会议召开之日15日前，以书面形式在物业管理区域内公告。成立业主代表会的，应当在会议召开之日15日前以书面形式送交参加会议的业主代表。

　　第十三条　推选业主代表可以幢、门、楼层等为单位进行。筹委会应当将推选业主代表的方式、代表条件、代表人数以书面形式在物业管理区域内公告。

　　推选业主代表候选人可以通过筹委会和业主推荐与业主自荐相结合的方式产生。

　　在推选单位内，候选人只有一人的，其所代表业主二分之一以上书面同意即可当选业主代表，未超过二分之一以上书面同意，则重新提名选举；候选人为二人以上的，所代表业主二分之一以上书面同意的即可当选业主代表，未超过二分之一以上书面同意的，在得票多的二名候选人中重新选举，票多者当选。

　　业主代表产生后以书面形式在物业管理区域内公告。业主代表每三年为一届，业主代表的变更应当由其所代表的业主二分之一以上书面同意。

　　第十四条　业主投票权按照业主拥有房屋建筑面积计算，具体计算方法由业主会章程规定。可以以一建筑平方米为一票权，或者根据物业项目的实际情况以适宜的建筑平方米为一票权。

　　第十五条　首次业主会会议应当讨论决定下列事项：

　　(一)制定业主会章程；

　　(二)修订业主公约；

　　(三)选举业主委员会主任、副主任及委员；

　　(四)确定物业企业；(五)决定物业管理其他重大事项。

　　第十六条　业主会章程应当依法包含以下几方面内容：

　　(一)业主会名称、物业项目地址、四至范围；

　　(二)业主会权力；

　　(三)业主委员会职责；

　　(四)业主会的议事方式及表决程序；

　　(五)业主代表的产生方式；

　　(六)业主委员会委员的组成和委员任期；

　　(七)业主投票权的计算方法；

　　(八)活动经费及活动用房；

　　(九)印章的使用和管理；

　　(十)其他关于业主会的重大事项。

　　第十七条　业主公约应当对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主应当履行的义务，违反公约应当承担的责任等事项依法作出约定。

　　业主公约经业主会会议通过后对全体业主具有约束力。

　　第十八条　业主会行使下列权力：

　　(一)制定、修改业主会章程和业主公约；

　　(二)选举、更换业主委员会成员，监督业主委员会的活动；

　　(三)审定物业管理服务合同内容，确定物业企业；

　　(四)审议通过物业管理企业提出的年度服务计划和物业管理制度；

　　(五)监督物业管理企业的管理服务活动；

　　(六)决定维修基金的使用、续集方案，并监督实施；

　　(七)决定涉及业主利益的其他重大事项。

　　第十九条　业主会依法作出的决议应当在本物业管理区域内公告，对全体业主具有约束力。

　　业主会依法签订的物业管理服务合同，由全体业主共同承担民事责任。

　　第二十条　业主会自成立之日起30日内，业主委员会应当持下列资料到物业所在地的区、县物业管理行政主管部门办理业主会备案手续：

　　1、业主会章程；

　　2、业主公约；

　　3、经业主会会议表决产生的业主委员会成员的基本情况。

　　对符合规定的，区、县物业管理行政主管部门应在7个工作日内出具业主会备案证明；对不符合规定的，书面说明理由，7个工作日内退回。

　　业主委员会持备案证明到公安部门指定的单位刻制业主会印章。

　　业主会备案的有关事项发生变更的，依照前款规定备案。

　　第二十一条　因物业管理区域发生变更等原因导致业主会解散的，在解散前，业主委员会应当告知物业所在地的区、县物业管理行政主管部门，并在区、县物业管理行政主管部门和街道办事处的指导监督下，做好业主共同财产清算工作后，将业主会印章交回区、县物业管理行政主管部门并由其销毁。　　

第三章　业主委员会

　　第二十二条　业主委员会是业主会的办事机构。业主委员会成员在业主中选举产生，每届任期三年，可以连选连任。业主委员会设主任一名、副主任一至二名，委员三至十一名。

　　第二十三条　业主委员会成员的候选名单由筹委会在广泛征求意见的基础上提出，并以书面形式在物业管理区域内公告。

　　业主委员会成员的产生通过召开业主会会议，由业主直接投票或者业主代表将其所代表的业主投票的书面意见如实反映，采取差额选举方式依据得票多少顺序产生。主任和副主任由得票最多的前两至三名人员依票数多少顺序产生。

　　选举产生业主委员会后，其成员的基本情况在物业管理区域内公告。

　　第二十四条　业主委员会成员应当符合下列条件：

　　(一)遵守国家有关法律、法规；

　　(二)本物业管理区域内具有完全民事行为能力的业主;

　　(三)遵守业主会章程和业主公约，模范履行业主义务，按时交纳物业管理服务费；

　　(四)热心公益事业，责任心强，公正廉洁，具有社会公信力；

　　(五)具有一定的组织能力和协调沟通能力；

　　(六)身体健康，具备必要的工作时间。

　　第二十五条　业主委员会应当履行下列职责：

　　(一)召集业主会会议；

　　(二)执行业主会作出的决议，定期报告有关决议执行情况，提出物业管理建议；

　　(三)业主会会议做出决定后应当在30日内，代表业主会续签、签订、变更、解除物业管理服务合同；

　　(四)听取和反映业主、使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业管理服务合同；

　　(五)督促不交纳物业服务费用的业主限期交纳；

　　(六)监督业主公约的实施；

　　(七)履行业主会赋予的职责；

　　(八)积极宣传物业管理的有关政策法规；

　　(九)完成业主会交办的其他事项。

　　第二十六条　业主委员会委员任期届满2个月前，应当召开业主会会议进行换届选举；逾期未换届的，区、县物业管理行政主管部门可以指派工作人员指导其换届工作。

　　原业主委员会应当在其任期届满之日起10日内，将其保管的档案资料、印章及其他属于业主会所有的财物移交新一届业主委员会，并做好交接手续。

　　第二十七条　经业主委员会或五分之一以上的业主提议需变更业主委员会成员的，由业主委员会组织召开业主会会议作出决议，并以书面形式在物业管理区域内公告。

　　第二十八条　业主委员会成员有下列情形之一的，经业主会会议通过取消其业主委员会成员资格：

　　(一)物业转让、灭失等原因不再是业主的；

　　(二)无故连续三次缺席业主委员会会议的；

　　(三)因疾病或其他原因丧失工作能力的；

　　(四)有犯罪行为的；

　　(五)以书面形式向业主会提出辞呈的；

　　(六)拒不履行业主义务的；

　　(七)其他原因不宜担任业主委员会委员的。

　　第二十九条　业主委员会成员资格终止的，应当自终止之日起3日内将其保管的档案资料、印章及其他属于业主会所有的财物移交给业主委员会。

　　第三十条　业主委员会不得从事经营活动，其成员不得在为本物业管理区域提供物业管理服务的物业管理企业中任职。　　

第四章　会议

　　第三十一条　业主会会议分为定期会议和临时会议。

　　业主会会议应当由业主委员会组织召开。会议由业主委员会主任主持，主任因故缺席时，由副主任主持。

　　业主会定期会议应当按照业主会章程的规定按时召开。

　　有下列情况之一的，业主委员会应当及时组织召开业主会临时会议：

　　(一)五分之一以上业主提议的；

　　(二)发生重大事故或者紧急事件需要及时处理的；

　　(三)业主会章程或业主公约规定的其他情况。

　　发生应当召开业主会临时会议的情况，业主委员会不履行组织召开会议职责的，在物业所在地区、县物业管理行政主管部门责令其限期召开后仍不履行组织召开会议职责的，经过本物业二分之一以上业主书面同意，取消业主委员会成员资格，由业主代表组成筹委会，按照第二十三条规定重新选举产生业主委员会成员。

　　第三十二条　业主委员会应当在业主会会议召开15日前，将会议通知及有关材料书面送交与会人员并以书面形式在物业管理区域内公告。业主因故不能参加会议的，可以书面委托代理人参加会议。业主代表因故不能参加业主会会议的，可以书面委托其所代表的业主参加。

　　住宅小区的业主会会议，应当同时告知相关的居民委员会。

　　第三十三条　业主代表应当于参加业主会会议3日前，就业主会会议拟讨论的事项书面征求其所代表的业主意见。凡需投票表决的，业主的赞同、反对及弃权的具体票数经业主本人签字后，由业主代表在业主会投票时将业主本人签字后的投票意见如实反映。

　　第三十四条　业主会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式。

　　凡采用书面征求意见形式召开业主会会议的，需入户征求业主本人意见并由其本人签署具体意见。

　　业主会作出决定，必须经与会业主或业主代表所持投票权二分之一以上通过。

　　业主会作出制定和修改业主公约、业主会章程、选聘和解聘物业管理企业、维修基金使用和续筹方案的决定，必须经物业管理区域内全体业主所持投票权三分之二以上通过。

　　第三十五条　业主会召开会议时，可以邀请街道办事处、公安派出所、居民委员会和使用人代表列席。

　　第三十六条　业主委员会应当建立议事和重大事项报告制度，并依法按照业主会章程规定开展工作。经三分之一以上业主委员会成员提议或者业主委员会主任认为有必要的，应当召开业主委员会会议。

　　第三十七条　业主委员会会议应当有过半数委员出席，作出决定必须经全体委员人数半数以上同意。

　　业主委员会的决定应当以书面形式在物业管理区域内及时公告。

　　第三十八条　业主会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县物业管理行政主管部门，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。

　　第三十九条　业主会和业主委员会会议由业主委员会作好书面记录并存档。业主会作出的重大决议，由出席会议的人员签字后存档。　

第五章　经费和活动用房

　　第四十条　业主会和业主委员会可以在物业管理服务费中按照每年不超过百分之一的比例提取活动经费，具体办法由业主会和物业管理企业在物业管理服务合同中约定。

　　活动经费账目在物业管理企业服务收费中列支。

　　第四十一条　活动经费主要用于业主会会议和业主委员会的办公费用。

　　具体使用情况由业主委员会以书面形式在物业管理区域内每年度至少公布一次，并接受业主的质询。

　　第四十二条　业主会采用招投标方式选聘物业管理企业的，招投标所发生的费用由业主会垫付，垫付后由中标的物业管理企业在物业管理服务费中冲抵。

　　第四十三条　新建住宅小区业主委员会的活动用房由物业管理企业提供。

　　其他业主委员会的活动用房由业主委员会与物业管理企业协商确定。　

第六章　印章管理

　　第四十四条　业主会印章所刻名称应与区、县物业管理行政主管部门出具的备案证明上所标注名称一致，印章形状统一为圆形，直径为3.8厘米，字体为仿宋体。

　　第四十五条　业主会印章由业主委员会指定专人负责保管，并建立用印记录制度。

　　第四十六条　业主会印章应当用于业主会与物业管理企业签订服务合同或其他与物业管理服务有关的活动。

　　业主委员会依照法定职责使用印章，违反印章使用规定，造成经济损失或者不良影响的，由责任人承担相应的责任。

第七章　附则

　　第四十七条　业主是指物业的所有权人。

　　第四十八条　本办法自2004年5月1日起施行。《天津市物业管理委员会管理办法》(房业〔1999〕182号)同时废止。

04/27/2004

天津市房地产管理局 　


吉林省人民政府


吉林省出版管理办法
　

（１９９０年１１月１３日　吉林省人民政府令第４０号）



第一章　总则





　　第一条　为了加强和完善我省出版事业管理工作，根据国家有关法律、法规和《吉林省文化市场管理条例》，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称出版管理，系指图书、报纸、期刊及其他出版物（含内部资料、报纸、期刊等，下同）的出版、印制和发行的管理。


　　第三条　本办法适用范围：
　　一、在我省境内出版的图书、报纸和期刊（以下简称书报刊）及其他出版物；
　　二、在我省境内所有从事书报刊和其他出版物印制、发行和租赁活动的单位和个人。


　　第四条　书报刊的出版、印制和发行，必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，必须坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，把社会效益放在首位。


　　第五条　所有出版物的出版、印制、发行，必须遵守国家的法律、法规、规章和政策，不得损害国家和人民的利益。对于内容反动和宣扬淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信的出版物及其非法经营活动，一律予以取缔。

第二章　管理机构





　　第六条　省新闻出版行政管理部门，负责全省出版、印制、发行管理工作，市、地、州新闻出版行政管理部门或文化行政管理部门，负责本行政区域内的出版、印制、发行管理工作。各级公安、工商、铁路、邮电等有关部门应积极配合，共同搞好我省出版事业的管理。


　　第七条　出版（文化）行政管理部门的职责：
　　一、宣传、贯彻国家有关法律、法规和本办法；
　　二、监督、检查本办法的实施，及时处理实施中的问题；
　　三、对违反本办法的行为追查责任，并予以处罚。


　　第八条　各级出版（文化）行政管理部门在书报刊的管理工作中，可收取适当的文化市场管理费，具体收费办法由省新闻出版行政管理部门会同省物价行政管理部门另行确定。
　　收取的管理费，必须用于书报刊市场的管理，不得挪作它用。

第三章　报纸期刊管理





　　第九条　报纸期刊（以下简称报刊）分正式报刊和非正式报刊两类。


　　第十条　创办报刊须具备下列条件：
　　一、主办单位必须是县级以上（含县级、不含市辖区）单位，并有明确的县级以上主管部门；
　　二、有明确的创办报刊的方针和宗旨；
　　三、有健全的采访、编辑机构和一定数量的具有新闻或出版专业技术职称的编采人员；
　　四、有与所办报刊相适应的办公场所及出版、印制、发行条件和稳定可靠的资金来源。
　　五、具有法人资格。


　　第十一条　创办正式报刊，由主办单位的上级主管部门在征得当地市、地、州新闻出版或文化行政管理部门同意后向新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意，报国家新闻出版署审批取得《报刊登记证》，再由报刊出版单位持《报刊登记证》到当地县以上（不含市辖区）工商行政管理部门登记注册取得《营业执照》后，方可出版。
　　创办自然科学的报刊由上级主管部门向省科学技术行政管理部门和省新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意，报国家科委审批。


　　第十二条　创办非正式报刊，由主办单位向当地市、地、州新闻出版或文化行政管理部门提出申请，经审核同意，报省新闻出版行政管理部门审批，取得《内部报纸准印证》或《内部期刊准印证》后，方可在批准范围内出版、使用。


　　第十三条　两个及两个以上单位联合创办报刊，须确定一个主办单位，根据报刊种类，按第十一条、第十二条规定办理审批手续。省内中直单位、军队系统创办的报刊及中直单位与省内单位合办的报刊，按有关规定办理审批手续。


　　第十四条　与国外及港澳台地区合办的正式报刊，由中方主办单位按本办法第十一条规定办理审批手续。


　　第十五条　不同版别、文种，但内容相同的刊报，应分别申请报刊号。


　　第十六条　期刊改为报纸或报纸改为期刊，根据种类按第十一条、第十二条规定办理审批手续。


　　第十七条　报刊如需合并，由报刊社或编辑部的主管部门共同向省新闻出版行政管理部门提出书面申请，经审核同意，报国家新闻出版署批准后方可合并。


　　第十八条　出版公开发行的正式报刊的报刊社，除在法律和政策允许范围内开展新闻出版业务外，经有关部门批准，亦可开展多种经营或其他活动。
　　出版内部发行的正式报刊的报刊社，不得开展涉外活动。出版非正式报刊的报刊社，不得进行经营活动，不得承揽广告业务。


　　第十九条　报刊社不得设立分社或类似机构。
　　公开发行的报刊，因采访需要设立的记者站，须按国家有关规定办理审批手续。报刊社不得以任何借口和名义向企事业单位摊派资金，不得搞有偿新闻，不得开展任何经营活动。
　　非正式报刊和内部发行的报刊，不得设立记者站，或其他类似机构。


　　第二十条　报刊自批准之日起三十日内不办理登记手续，六个月内不出版或间隔三个月不出版，由批准机关注销该报刊的《报刊登记证》。


　　第二十一条　外国及港澳台地区出版的报刊，如在我省设立记者站或其他新闻机构须按国家有关规定办理审批手续。


　　第二十二条　正式报刊出版时，须在每期固定位置标明主办单位，出版日期、国内统一刊号、社长或总编辑姓名、社址、定价、广告经营许可证编号等。
　　非正式报刊出版时，须在每期固定位置标明主办单位，社址和主编姓名、《吉林省内部报纸准印证》或《吉林省内部期刊准印证》全称、工本费等。


　　第二十三条　报刊出版后，须及时向省新闻出版行政管理部门和其他有关部门缴送样报或样刊、合订本、目录索引。


　　第二十四条　出版正式报刊的报刊社，不得擅自出版增刊、精选本，或任意扩大报刊版面，如确因需要，须向省新闻出版行政管理部门提出申请，批准后方可出版。


　　第二十五条　报刊变更主管部门、主办单位、名称、发行范围和其他项目，报刊社须向新闻出版行政管理部门提交申请，批准后方可变更。
　　报刊停办，主办单位须向省新闻出版行政管理部门提交申请及主管部门证明，批准后，缴回《报刊登记证》或有关证件。


　　第二十六条　报刊的主管部门如无力或表示不再承担相应责任，即视为该报刊自行撤销，按第二十五条办理注销手续。


　　第二十七条　报刊社不得改变或背离原办报刊宗旨，不得超越批准范围出版报刊；严禁以任何形式转让报刊号和出版权，其他单位或个人不得以任何理由控制和接管报刊。


　　第二十八条　公开发行的报刊不得转载或摘编内部发行的图书、报刊和其他内部出版物的内容及消息。
　　严禁用报刊号出版图书。

第四章　图书出版管理





　　第二十九条　一切作为商品出售的图书必须由国家正式批准的出版单位出版。一切非出版部门擅自出版的图书均属非法出版物。
　　图书分正式图书和非正式图书两类。


　　第三十条　建立出版社须具备下列条件：
　　一、有明确的上级主管部门；
　　二、有明确的办社宗旨和出书方针；
　　三、有健全的编辑机构以及一定数量的出版专业人员和具有高级职称的编辑人员；
　　四、有办社所需的专项资金；
　　五、有固定的办公场所；
　　六、具有法人资格。


　　第三十一条　建立出版社，须由主管单位的主管部门向省新闻出版行政管理部门提出申请，经省人民政府同意，报国家新闻出版署审批。经批准，持批文向当地县以上工商行政管理部门注册登记取得《营业执照》后，方可开展出版业务。


　　第三十二条　未经国家新闻出版署同意和我省新闻出版行政管理部门批准，省内外出版社不得在我省行政区域内设立分社或有关机构。


　　第三十三条　出版社必须在批准的专业分工范围内出书。省新闻出版行政管理部门对出版社的选题和出书计划进行审批，出版社负责审定书稿内容，对出书后果负责。


　　第三十四条　出版非正式图书须履行下列审批手续：
　　一、驻我省辖区内的中直单位，须持本单位批准证件，省直党政军机关、群众团体和企事业单位，须持地（师）级主管单位批准证件，到省新闻出版行政管理部门审批；
　　二、各市、地、州所辖单位和省属大中专院校须经主管部门审批同意后，由所在市、地、州新闻出版或文化行政管理部门签署意见，报省新闻出版行政管理部门审批；
　　三、国家直属大中专院校须持主管校长签署意见和省教育行政管理部门批准证件，报省新闻出版行政管理部门审批；
　　四、各类培训班、短训班，确因需要编印培训教材，须持主管部门同意办班的批准证件，按本条第（二）项规定办理审批手续。
　　严禁以各种名义滥编、滥印各级各类中小学复习资料；如确因教学需要，必须经省教材编审委员会审定，经省新闻出版行政管理部门批准。


　　第三十五条　非正式图书出版时，须在固定位置标明编（著）者、《吉林省内部资料准印证》全称、工本费等；大中专院校的内部教材，须在封面上注明。
　　取得《吉林省内部资料准印证》后一年内不出版图书，即视为放弃出版申请，由批准单位缴回批准证件。


　　第三十六条　外国及港澳台地区单位或个人，在我省出版各类图书或与省内单位、个人联合出版图书，按国家现行规定办理审批手续。


　　第三十七条　非正式图书不得以任何形式对外出售和公开宣传；任何单位和部门不得为其播发、刊登消息或广告。


　　第三十八条　各类图书出版后，出版单位或个人要在十五日内向省新闻出版行政管理部门和规定的有关单位送缴样本。


　　第三十九条　协作、自费出版或代印代发图书，按有关规定办理。严禁以各种名义卖书号。
　　严禁以书号出版期刊。


　　第四十条　非出版单位出版的挂历一律不得出售。广告挂历需经省工商行政管理部门审核，由省新闻出版行政管理部门批准后方可出版。

第五章　印刷管理





　　第四十一条　印刷企业（以下简称印刷业），系指在我省行政区域内进行专营或兼营排版、制版、印刷、装订、铸字、烫金、打印、复印、油印、影印、誊写和出售铅字等活动的单位或个人。


　　第四十二条　经营印刷业，必须具备下列条件：
　　一、有固定的经营场所，厂房建筑符合国家安全标准和消防安全规定；
　　二、具有与经营规模相适应的资金、设备和技术人员；
　　三、有明确的上级主管部门，负责人具有所在地常住户口；
　　四、具有健全的生产经营和安全管理制度；
　　五、具有法人资格。


　　第四十三条　开办印刷业，须履行下列审批手续：
　　一、经企业主管部门（乡镇企业须经街道办事处、乡镇政府）审查同意；
　　二、报经所在地县以上（含市辖区）出版（文化）、轻工、公安行政管理部门审查同意，由公安机关发给《吉林省印铸刻字业安全许可证》；
　　三、报经市地级出版（文化）行政管理机关审查批准，并发给《吉林省印刷业审查合格证》；
　　四、经营书、报、刊印制业务的企业，除按上述审批程序办理外，须报经省新闻出版行政管理机关审批，并发给《吉林省出版物印制许可证》；
　　五、持《吉林省印刷业审查合格证》、《吉林省印铸刻字业安全许可证》和《吉林省出版物印制许可证》向所在地县以上工商行政管理部门申请登记。领取营业执照后方可营业。无上述证件的，工商行政管理部门不予登记发照。


　　第四十四条　经批准开业的印刷业，由所在市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门向省新闻出版行政管理部门备案。


　　第四十五条　经批准开业的印刷业因故歇业、转业、合并、分立、改变名称、迁移地址、变更经营项目、扩大经营范围等，须按原审批程序办理有关手续。


　　第四十六条　单位内部开办的印刷业，须到所在市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门办理审批手续，并向公安机关备案。严禁对外承揽业务和以任何形式将内部印刷品向社会出售；凡需对外经营者，须按第四十三条规定办理。


　　第四十七条　承（委）印印件，须遵守下列规定：
　　一、承印各类公文、公务证件及信函等，委印单位须持主管部门和所在地县以上公安机关或有关部门的证明；
　　二、承印省内正式图书，凭出版单位出具的发排单和付印单；
　　承印省内出版的正式报刊，凭省新闻出版行政管理部门核发的《吉林省期刊登记证》、《吉林省报纸登记证》；
　　承印省内非正式出版物，凭省新闻出版行政管理部门核发的《吉林省内部资料准印证》或《吉林省内部期刊准印证》和《吉林省内部报纸准印证》；
　　三、承印省外出版物凭我省新闻出版行政管理部门核发的《书刊承印许可证》和原批准单位的有关证明；
　　四、承印个人名片，委印者须持《居民身份证》、所在单位证明和有关证件，个体工商户须持工商行政管理部门颁发的《营业执照》；
　　五、承印保密制品，委印单位须持有保密部门的《国家秘密载体复制许可证》；
　　六、承印特需制品，须经有关部门批准，到公安机关办理《特需制品许可证》；
　　七、承印音像制品的彩封、唱词等须持工商行政管理部门或出版（文化）行政管理部门的批准件。


　　第四十八条　印刷业经营者，必须遵守下列工作规则：
　　一、指定专人承接业务；
　　二、查验委印证明，详细登记委印单位或个人的名称、地址等有关事项；
　　三、建立承印档案；
　　四、必须按规定在出版物上刊印本企业的真实名称和地址。


　　第四十九条　未经批准，印刷业不得擅自出售铅字；严禁将委印件的纸型及印版底片租借、转让给其他单位复制、印刷；严禁擅自编印、征订、发行、销售任何出版物和印刷品及增加委印的数量。


　　第五十条　省内党政军机关、企事业单位、人民团体委托外国及港澳台地区印刷或与其合作印刷各类出版物，须向省新闻出版行政管理部门提出申请，报国家新闻出版署审批。
　　涉外印刷品的印刷，按国家和省有关规定执行。


　　第五十一条　书报刊发行，系指图书报刊经营单位和个人在流通领域内所进行的活动。其形式有批发、零售、邮购、出租等。


　　第五十二条　书报刊发行的主要机构，是国营新华书店、外文书店和邮局报刊发行部门。


　　第五十三条　经营书报刊发行的单位和个人，须具备下列条件：
　　一、具有初中毕业以上文化程度，业务骨干人员须从事书报刊发行工作三年以上；
　　二、具有熟悉图书报刊发行业务的管理人员和经营管理制度；
　　三、有固定的营业场所和相应的资金；
　　四、具有法人资格（不含个体工商户）。


　　第五十四条　经营图书报刊发行的单位和个人，须履行下列审批手续：
　　一、全民所有制、集体所有制单位，须向当地县（不含市辖区，下同）以上新闻出版或文化行政管理部门提出申请，（经审核批准，取得《书报刊经营许可证》，持证到当地县以上工商行政管理部门办理工商登记，领取《营业执照》；
　　经营书报刊批发业务的全民所有制和集体所有制单位，须向当地市、地、州新闻出版或文化行政管理部门提出申请，经审核后报省新闻出版管理部门批准，取得《吉林省经营书报刊批发许可证》后，持证到当地县以上工商行政管理部门办理工商登记，领取《营业执照》；
　　二、个人经营须持街道办事处或乡（镇）政府证明，向当地县以上新闻出版或文化行政管理部门提出申请，经审核批准，取得《书报刊经营许可证》，持证到当地县以上工商行政管理部门办理工商登记，领取《营业执照》；
　　三、经营外国及港澳地区书报刊的单位，须向当地市、地、州新闻出版或文化行政管理部门提出申请，报省新闻出版行政管理部门审批，按第（一）项规定办理有关手续。


　　第五十五条　国家允许自办发行的单位和外省市在我省行政区域内经营图书报刊的单位和个人，须按本法第五十四条规定办理审批手续。


　　第五十六条　任何单位和个人占用道路设摊开店的，须按城建部门的有关规定办理审批手续。


　　第五十七条　国营新华书店、外文书店、自办发行单位、邮局报刊发行部门可从事一级批发，其他有关单位只能按规定从事二级批发业务，集体所有制单位不得向出版单位承揽图书报刊的总发行。


　　第五十八条　经营图书报刊发行的单位和个人歇业，转业或变更经营方式、经营范围时，须按开业时的审批程序办理批准手续。


　　第五十九条　经营外国及港澳台地区书报刊，只限于国营新华书店、外文书店。


　　第六十条　经营图书报刊发行的集体所有制单位和个体书店（摊）须遵守下列规定：
　　一、不得经营外国和港澳台书报刊及限定“内部发行”、“定向发行”的图书报刊；
　　二、不得办理租型造货和代理出版业务（如代印代发、代制　封面、广告、插图和编印征订单）；
　　三、不得以任何形式批发党和国家领导人著作、重要文献、大中小学教材及国家规定不得经营的其他书报刊；
　　四、亮证经营，严禁加价出售或搭配售书；
　　五、个体书店（摊）不得经营批发业务。


　　第六十一条　对新闻出版管理部门和出版单位通知停止发行的书报刊，书报经营者应立即停售、并按要求清点退货，不得拖延、截留或转移。


　　第六十二条　严禁任何单位和个人经营非法出版物和非正式出版物。
　　严禁任何单位超越批准范围向从事书报刊发行的集体所有制单位和个人批发书报刊。

第七章　　法律责任





　　第六十三条　有下列行为之一的，由县以上新闻出版、文化、公安、工商等有关部门按各自的职责分工，视情节给予行政处罚：
　　一、违反本办法第五条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十四条、第二十五条一款、第二十八条、第三十一条、第三十二条、第三十四条、第三十五条、第三十七条、第三十九条、第四十条、第四十三条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条规定的分别给予：警告、出版物总定价五倍以内罚款、没收非法所得、停业整顿、查封设备、取缔；
　　二、违反本办法第十条、第二十七条、第三十条、第三十九条、第四十二条、第五十三条、第五十七条规定的分别给予：警告、二千元以下罚款、没收非法所得和实物、停业整顿、查封或没收设备、吊销各类证照；
　　以上处罚，视情节，可以单独或者合并适用。
　　三、违反本办法第八条二款规定的，依照《吉林省文化市场管理条例》第三十条（二）项处罚。


　　第六十四条　违反本办法第五条有关规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第六十五条　被处罚单位和个人，必须按处罚机关的处罚决定交纳罚款；逾期不交的，按月加罚百分之五的滞纳金，罚款一律上缴财政。
　　单位受罚款项按《吉林省收费罚款没收财物管理条例》执行；个人受罚款项不得以任何形式用公款核销。


　　第六十六条　因出版发行部门的过失，给经营书报刊的单位或个人造成经济损失的，依照有关法律、法规，由出版发行部门赔（补）偿或承担。


　　第六十七条　对行政处罚不服的单位和个人，可在接到处罚决定十五日内，向处罚机关的上一级机关申请复议一次；对上级机关的复议结果不服的，可在接到通知十五日内向当地人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉又拒不执行的，处罚机关可申请当地人民法院强制执行。

第八章　附则




　　第六十八条　本办法主要专业用语含义：
　　正式图书，系指由国家批准的出版社出版的图书，分公开发行和内部发行两种。
　　非正式图书，系指非出版单位经省新闻出版行政管理部门批准，取得《吉林省内部资料准印证》，限于本系统、本单位内部使用的内部教材、文件汇编、业务资料、宣传材料、论文选编等资料性图书。
　　正式报刊，即取得《报刊登记证》，编入“国内统一刊号”的报刊，分公开发行和内部发行两种。
　　非正式报刊，即取得《内部报纸准印证》或《内部期刊准印证》，用于本系统、本单位指导工作，并在系统内进行交换的非营利性的内部报刊（不含文件材料和简报）。
　　出版单位：经国家出版行政管理机关批准的，专门从事将著作物编印成为书报刊的机构。
　　协作出版：是指出版社与非出版单位（书稿著作单位）协作完成图书的出版工作。对图书出版中的经济业务由双方协定解决。
　　报纸：有固定名称、刊期、开版，以新闻报道为主要内容，每周至少出版一期的散页连续出版物。
　　期刊：有固定名称，用卷、期或年、月顺序编号，成册的连续出版物。
　　图书：除期刊杂志外，以文字或图画为表现形式，通过印刷手段制成供人们阅读的出版物。
　　非法出版物：凡不是国家批准的出版单位印制的在社会上公开发行的报纸、期刊、图书、录音带、录像带和一切内容反动，宣传淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信的出版物等均属非法出版物。


　　第六十九条　录音录像出版管理和版权纠纷按国家有关规定执行。


　　第七十条　邮电系统的报刊发行管理办法，由省新闻出版行政管理部门会同省邮电行政管理部门，另行制定。


　　第七十一条　地图出版管理，按《吉林省人民政府关于地图编制出版的若干规定》执行，报省新闻出版行政管理部门审批。


　　第七十二条　凡涉及法定计量的出版物，须按照《中华人民共和国计量法》及有关规定执行。


　　第七十三条　书报刊在出版印刷发行中的商标和广告管理，按《中华人民共和国商标法》和国务院颁布的《广告管理条例》执行。


　　第七十四条　本办法自发布之日起施行。