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天津市人民政府


天津市建设项目环境保护管理办法
　（１９９５年７月２４日　天津市人民政府令第４６号）




　　第一条　为了加强本市建设项目环境保护管理，严格控制新污染，促进经济建设和环境保护协调发展，依据国家环境保护法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内所有建设项目。
　　本办法所称建设项目，是指新建、扩建、改建、迁建、技术改造等工业项目、非工业建设项目（含餐饮、娱乐旅游服务业）和各类区域开发建设项目。
　　所有在本市行政区域内从事建设项目的单位和个人必须遵守本办法。


　　第三条　对建设项目必须执行环境保护申报登记、环境影响评价、防治环境污染和破坏的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的管理制度。
　　凡改建、扩建和技术改造项目，都必须同时对与该项目有关的原污染源，在经济合理的条件下进行治理。
　　建设项目验收投产后，其污染物的排放必须符合环境保护审批要求，达到国家和本市环境保护标准。


　　第四条　建设项目的选址，必须符合城市总体规划要求。不符合城市总体规划的现有排放污染物的单位，不得扩大生产规模和增加污染物排放总量，并应结合产业产品结构调整、技术改造和老城区改造有计划地改产搬迁。
　　对环境可能造成较大影响的项目，选址报告中应当有环境保护内容；环境保护行政主管部门应参与初步选址。


　　第五条　利用外资建设项目和从境外引进技术、设备以及从境外购买产品，必须符合无污染或者少污染的原则。签定的合同和章程必须有环境保护篇章，不得有违反我国环境保护法规和损害环境的条款。


　　第六条　在本市承担建设项目环境影响评价的单位，必须持有《建设项目环境影响评价资格证书》，并须经市环境保护行政主管部门认可。


　　第七条　市和区（县）人民政府环境保护行政主管部门对所辖区域内建设项目的环境保护实施统一监督管理。
　　建设项目的主管部门负责组织落实、监督检查建设项目各阶段环境保护工作。
　　市和区县计划、经济、城建、土地管理、规划、工商行政管理等部门应当将建设项目的环境保护管理纳入项目审理程序。


　　第八条　各有关部门在审理建设项目时，应当听取公众的意见。因建设项目污染危害而受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。


　　第九条　建设项目按污染程度分为较重污染项目（以下称一类项目）、一般污染项目（以下称二类项目）、较轻污染项目（以下称三类项目）和基本无污染项目（以下称四类项目）。
　　建设项目环境保护分类目录由市环境保护行政主管部门制定。


　　第十条　建设单位应当在报送项目建议书之日起７日内，向环境保护行政主管部门办理申报登记手续。
　　市环境保护行政主管部门负责受理下列建设项目的申报登记：
　　（一）总投资１０００万元人民币以上（含１０００万元人民币）且坐落在天津经济技术开发区、天津港保税区以外的建设项目；
　　（二）总投资５００万美元以上（含５００万美元）且坐落在天津经济技术开发区、天津港保税区以外的利用外资项目。
　　区、县环境保护行政主管部门负责受理本行政区域内市环境保护行政主管部门受理范围以外的建设项目的申报登记。
　　天津经济技术开发区、天津港保税区环境保护行政主管部门负责受理坐落在所辖区内所有建设项目的申报登记。


　　第十一条　经环境保护行政主管部门确认为四类项目的，纳入所在地环境保护日常管理，不再进行审批。


　　第十二条　市环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目：
　　（一）国家委托审批的项目；
　　（二）跨区、县的项目；
　　（三）一类项目；
　　（四）经环境保护行政主管部门确认需编制环境影响报告书的项目。


　　第十三条　区、县环境保护行政主管部门在管辖范围内负责审批下列建设项目：
　　（一）市环境保护行政主管部门委托审批的项目；
　　（二）二类、三类项目。
　　天津经济技术开发区、天津港保税区环境保护行政主管部门负责审批坐落在各自区域内投资额在３０００万美元以下的建设项目。


　　第十四条　委托审批项目，委托部门应下达委托书；被委托部门应将审批文件报委托部门备案。
　　市环境保护行政主管部门对区、县以及天津经济技术开发区、天津港保税区环境保护行政主管部门的建设项目环境保护管理工作进行业务指导，对审批不当的可以责令重新审查，或者改变、撤销原审批意见。
　　区、县以及天津经济技术开发区、天津港保税区环境保护行政主管部门应当定期向市环境保护行政主管部门报告建设项目审批情况，并参加所辖区内市环境保护行政主管部门审批的项目的审查验收和监督管理。


　　第十五条　建设单位必须在可行性研究阶段办理环境影响报告书（表）的审批手续。可行性研究报告中应当有关于环境保护的专题论述。
　　不设立可行性研究阶段的建设项目，应当在项目选址或者设计前办理环境影响报告书（表）的审批手续。


　　第十六条　编制环境影响报告书的项目，建设单位必须委托有评价资格的评价单位进行环境影响评价。评价单位接受委托后，应编制评价大纲报经市环境保护行政主管部门同意后，评价单位方可开展环境影响评价工作。环境影响报告书由建设单位报项目主管部门预审，由市环境保护行政主管部门审批。


　　第十七条　有下列情形之一的，建设单位应当重新履行环境影响报告书（表）的审批手续：
　　（一）建设项目的性质、规模、地点发生重大改变的；
　　（二）环境影响报告书（表）自批准之日起５年后开工建设的。


　　第十八条　设计单位应当在建设项目设计文件中按《建设项目环境保护设计规定》编制环境保护设计专篇。建设单位必须依据经环境保护行政主管部门批准的环境影响报告书（表）及审批意见，落实防治污染措施的设计和环境保护资金。
　　环境保护设计专篇由建设单位主管部门负责技术审查，环境保护行政主管部门参加。
　　环境保护设计专篇经审查后，建设单位应当办理建设项目环境保护措施审批手续。


　　第十九条　建设单位和施工单位签定的施工合同中应当有防治污染、保护环境的内容。施工单位在工程开工１５日前，向工程所在地环境保护行政主管部门提出申报，经同意后方可施工。


　　第二十条　属于一类、二类项目，投产验收按下列规定执行：
　　（一）试生产前，建设单位必须向环境保护行政主管部门报告环境保护设施的完成情况和试生产时间，经环境保护行政主管部门检查同意后，按规定的试生产期限试生产。试生产期为３至６个月，特殊情况经申请批准可适当延长，但最长不得超过一年。
　　（二）建设单位必须于试生产期满后１个月内，向项目主管部门和环境保护行政主管部门提交建设项目环境保护设施竣工验收申请报告（附环境监测数据）申请验收。
　　（三）环境保护设施验收合格后，由环境保护行政主管部门批准验收申请报告。未经批准验收申请报告的建设项目不能正式投入生产或者使用。
　　属于三类项目，正式投产或者使用前应向所在地环境保护行政主管部门备案。


　　第二十一条　建设项目超过规定的试生产期，污染物排放仍达不到规定的排放标准的，环境保护行政主管部门可责令建设单位限期整改。


　　第二十二条　环境保护行政主管部门自接到建设项目环境影响报告表、环境保护措施审批表和试生产申请报告之日起３日内予以审批；建设项目环境影响报告书和环境保护设施竣工验收申请报告１５日内予以批复。上报材料不全，审批时限自接到补充材料之日重新计算。特殊性质和特大型建设项目的审批时限可以适当延长，但最长不得超过２个月。逾期不批复也不签署意见的，视作批准。


　　第二十三条　涉及放射性、境外进口废物等特殊建设项目和在水源保护区、自然保护区等需要特殊保护区域内的建设项目，除执行本办法外，还必须按有关规定执行。


　　第二十四条　对违反本办法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门可以对建设单位给予警告、责令其改正等处罚，并根据不同情节处以３千元以上１万元以下的罚款。建设项目总投资超过１亿元人民币的，可处以３万元以下罚款。
　　（一）从事开发建设，未办理环境保护申报登记手续的。
　　（二）设计文件中环境保护专篇，未经审查或未办理建设项目环境保护措施审批手续擅自施工的。
　　（三）试产期满后一个月内，既不向环境保护行政主管部门申请验收，又不办理延长试产期审批手续的。
　　（四）三类项目验收材料未备案的。
　　（五）拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。


　　第二十五条　对违反本办法，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门可以对建设单位给予警告、责令其改正等处罚，并根据不同情节处以５千元以上５万元以下罚款。建设项目总投资超过１亿元人民币的，可处以１０万元以下罚款。对环境造成严重污染的建设项目责令其停止建设、生产或使用。
　　（一）未履行环境影响报告书（表）审批手续，擅自建设的。
　　（二）未经环境保护行政主管部门同意，将自行建设项目投入试生产的。
　　（三）超过规定的试生产期，并经限期整改污染物排放仍达不到规定的排放标准的。


　　第二十六条　违反本办法，未经申报擅自施工，严重污染扰民的，区、县环境保护行政主管部门可对施工单位处以３千元以上３万元以下罚款，并责令其消除污染。


　　第二十七条　环境影响报告书内容虚假或者评价结论错误的，由市环境保护行政主管部门对评价单位处以评价费用３倍以下的罚款。


　　第二十八条　环境保护行政主管部门按其审批管理的权限执罚。区、县环境保护行政主管部门对市管建设项目可以提出处罚建议。


　　第二十九条　被处以警告、罚款和停产的单位和个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。


　　第三十条　环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可依据《行政复议条例》申请复议，也可依据《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十二条　本办法中有关项目主管部门的规定，不适用于在天津经济技术开发区、天津港保税区注册登记的外商投资企业。


　　第三十三条　本办法具体应用中的问题由天津市环境保护局负责解释。


　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。本市过去有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。