苏州市人民政府办公室关于印发苏州市政府投资项目初步设计概算审查管理暂行办法的通知
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苏州市人民政府办公室关于印发苏州市政府投资项目初步设计概算审查管理暂行办法的通知
江苏省苏州市人民政府办公室
苏州市人民政府办公室关于印发苏州市政府投资项目初步设计概算审查管理暂行办法的通知
苏府办〔 2004 〕 33 号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
经市政府领导同意，现将《苏州市政府投资项目初步设计概算审查管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
苏州市人民政府办公室
二○○四年三月三十日
苏州市政府投资项目初步设计
概算审查管理暂行办法
第一条 为进一步加强政府投资项目的建设和管理，不断规范和完善政府投资项目的组织实施程序，保证市级财政性资金的合理使用，提高投资效益，根据国家、省有关规定和我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于有市级财政性资金投入或由国有控股企业投资建设的基本建设项目。本办法中所指的市级财政性资金包括市财政局根据当年可用财力安排的财政预算内基本建设投资（含财政专项基本建设投资）、年度预算执行中动用机动财力追加的基本建设投资、上年结转本年继续使用的基本建设投资、上级补助的用于基本建设的财政资金、纳入财政预算管理用于安排基本建设的各项专项建设基金以及财政通过借款或承诺还贷形式用于基本建设投资等资金。
第三条 对使用市本级财政性资金，总投资（扣除动迁部分后的建设投资）在 1000 万元以上的社会事业项目、 3000 万元以上的基础设施项目，或虽不属以上范围但列入市重点项目、实事项目等对经济社会发展有重大影响的项目，要编制工程的初步设计文件并报批。
第四条 市计委负责审批项目的初步设计文件。
第五条 项目的可行性研究报告或计划任务书批复是初步设计的依据。项目建设单位应根据批复内容，委托有相应资质的设计单位进行初步设计文件的编制工作。初步设计不得随意更改被批准的建设规模、方案、标准、地址和总投资等控制目标。
第六条 市计委在收到项目建设单位上报的初步设计文件后，应及时组织有关部门和专家召开审查会对初步设计进行审查。其中，初步设计概算的审查工作由市计委委托有工程造价咨询资质的中介机构进行，审查结果由市计委会市财政局确认。
第七条 受委托进行概算审查的中介机构，应在初步设计审查会召开前完成对概算的初步审查，在审查会上公布初审结果。经审查会认可后，录入初步设计审查会的会议纪要。
第八条 设计单位根据审查意见（包括初步设计概算的初审意见）对初步设计进行修改。概算审查机构对修改后的设计概算进行复审并将复审结论告知设计单位。设计单位不持异议后，概算审查机构出具该项目的《初步设计概算审查意见书》，作为市计委对初步设计概算批复的依据。
第九条 设计单位的概算编制和概算审查机构的概算审查，都应以法定的标准、规范作为编制与审查的依据。如出现暂时无法确定标准或规范而对编制内容或审查结果有异议的，由市计委在听取双方意见后作出审查结论，审查机构对该结论认可后，出具该项目的《初步设计概算审查意见书》。
第十条 概算审查咨询费参照《江苏省工程造价咨询收费管理办法》（苏价工 \[1997\]60 号、苏建定 \[1997\]49 号）的相关标准，结合业务的性质、特点与工作量确定。概算审查咨询费由固定咨询费和附加咨询费两部分组成，每个项目的固定咨询费一般不超过 1 万元，附加咨询费按项目概算的最终核增额和核减额的 0.1% 取费。
第十一条 市计委与受委托的工程造价咨询单位签定《技术咨询合同》。在受委托单位完成合同所约定的要求后，市财政局依据市计委出具的相关证明向受委托单位支付概算审查咨询费。
第十二条 审查结论确定的概算与原初步设计概算相比核增和核减数累计超过审查金额 10% 的，这部分的审查咨询费由概算编制单位承担。具体操作程序是，先由市财政局向受委托单位支付，再在向项目建设单位拨付建设资金时扣除，建设单位则在向概算编制单位支付编制费时扣除相应的金额。
第十三条 受委托的工程造价咨询单位对所出具的《初步设计概算审查意见书》承担相应的法律责任。
第十四条 项目建设单位要以市计委对项目的初步设计批复为依据，进行施工图设计和预算编制。对规定必须编制初步设计文件的项目，如没有初步设计文件的批复，市计委不得批准开工。
第十五条 本办法自发布之日起施行。 2004 年 1 月 1 日 之后本办法施行前的政府投资项目初步设计概算审查管理可参照本办法施行。
试论人民调解现状及发展方向
谭友
【摘要】 文章从人民调解组织的现状及发展方向出发，重点探索我国人民调解组织结构和发展方向。文章阐述了我国人民调解组织的结构现状，指出了当前我国人民调解组织存在的主要弊端，提出了完善我国人民调解组织的思路和对策建议及发展方向。
【关键词】：历史；现状；作用；不足；完善发展
一:发展历史
孔子说：“礼之用，和为贵。”孟子也主张和谐，他说：“天时不如地利，地利不如人和。”这种讲和谐的价值取向及思维定势，使人们遇到纠纷或争端，自然而然甚至条件反射地寻求调和，这就为调解的运用提供了适宜的气候和土壤。
人民调解制度历来为党和国家所重视，早在1949年，我们党就在继承民间调解优良传统的基础上，将古代自发的民间调解变为有组织、有领导、有章法的人民调解制度，并将之作为我国社会主义法制建设的重要组成部分。新中国成立半个多世纪以来，在各级党委政府的领导下和人民法院的指导下，人民调解工作继承和发扬我国民间调解的优良传统，经历了新民主主义革命和社会主义革命与建设的实践，不断发展和完善[1]1。1954年政务院颁布《人民调解委员会暂行组织通则》，使我国的人民调解工作开始走上规范化、法制化的轨道。1982年《宪法》则明确规定了人民调解制度的性质及职权。人民调解制度入宪在人民调解制度发展史上具有里程碑的意思. 《人民调解工作若干规定》已经2002年9月11日司法部部长办公会议通过，现予发布，自2002年11月1日起施行,这使我国人民调解更趋完善。
二人民调解组织现状
人民调解组织是我国调解组织中的主要门类，在调处社会矛盾中的作用日益凸现，被人们称为解决矛盾纠纷的“第一道防线”。根据我国民事诉讼法以及国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》，人民调解委员会的性质是调解民间纠纷的群众性组织。目前，我国已建立了人民调解组织90多万个，拥有人民调解员近800万人[2]。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》、国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》以及《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的若干意见》，目前我国的人民调解委员会主要设立在下列部门或单位组织：（1）农村村民委员会、城市（社区）居民委员会；（2）乡镇、街道；（3）企业事业单位；（4）行业性组织。其中第（1）项是传统的、基本的、狭义的人民调解组织，第（2）、（3）、（4）是广义的、拓延的人民调解组织。
随着党的十六届四中、六中全会和党的十七大召开，各级党委、政府对人民调解工作越来越高度重视，人民调解组织在社会主义和谐社会建设中的积极作用日益凸现，也越来越蓬勃发展壮大。
三:人民调解的作用:
1分担人民法院工作量:
21世纪是个复杂的社会,多样化的社会,各种社会关系交织在一起定会产生纠纷, 据不完全统计，1999年至2007年底的8年间，全国人民调解员调解了各类民间纠纷4000多万件，调解成功率95%，通过调解工作，防止因民间纠纷激化引发的刑事案件近50万件，防止因民间纠纷激化导致当事人自杀25万多件，制止群众性械斗和群体性上访80多万起[3]。如果这些纠纷都要法院来处理,那显然我国目前的法院组织体系是不可能处理得过来的,因为这工作量实在是太宏大了，人民调解委员会的出现分担了大量的民事方面的纠纷。
2便民:
人民调解是设在基层的调解机构,它能及时参与公民纠纷的调解,无须当事人专门停下工作. 方便灵活，有助于及早解决纠纷。人民调解组织遍布城乡社区，与老百姓最为接近，处理问题比较方便。当纠纷发生时，他们能够第一时间赶到现场，加上人民调解员与当事人都生活在基层，长期共处，相互知根知底，因而可以采用灵活的生活技巧和方式、通过各种途径调查事实真相，及时化解矛盾。
3经济实惠:
人民调解更有利于维护当事人切身利益。诉讼程序解决纠纷，当事人不仅要花费昂贵的律师费与诉讼费，还要为开庭耗费大量的时间和精力，。而通过人民调解解决纠纷，当事人不仅节省了昂贵的律师费与诉讼费，而且在家门口就可以解决问题，能收到事半功倍的效果，这样既经济又方便，因此，从经济的角度考虑，当事人更愿意接受人民调解。
4缓和矛盾:
民间纠纷不仅大量存在，而且经常发生，如果这些矛盾得不到及时解决，可能会使矛盾加重恶化，甚至会产生新的矛盾，出现矛盾的恶性循环。诉讼遵循不告不理原则，这很容易使矛盾一方或双方当事人（特别是那些不懂诉讼法盲）用自己的方法甚至是暴力来解决矛盾这样的结果就可怕的。而人民调解则可以采取预测预防、主动介入等方式，及早发现矛盾，采取有效措施，使矛盾各方冷静下来，缓和矛盾。即使调解没有成功，没有达成调解协议也可防止矛盾恶化，起到稳定当事人情绪，缓和矛盾的作用。
5宣传法制：
调解员虽出自基层，由基层群众选举产生，但其既被选出说明其相关知识相对其他一般群众是较高的懂法的，加上其在调解工作中所接触的法律知识，使调解员比一般群众法律水平要高。这样调解员在调解工作中自然而然就会将一些法律法规传授给群众，而这种通过实例传授的方法能让群众对此法律法规映象深刻不易忘记。随着人民调解员素质的不断提高，相信宣传法制这个作用定会日益突现。
四、不足
然而，随着经济的不断发展、社会结构转型的加快，新类型的纠纷不断出现，现成的制度和模式的弊端也日益显现。人民调节也出现了一些问题，粗略有以下几点：
1、结构单一
我国人民调组织是群众性组织，目前它调解的纠纷主要是“民间纠纷”，而近年来我国经济快速发展社会矛盾日益呈现复杂化、多层次化、多样化的趋势，这就要求人民调解也要根据纠纷的层次而采取多样化专业化的手段使人民调解适应群体性、专业性、应急性等矛盾纠纷的迫切需要。如在深圳市福田区沙头街道办事处社会矛盾调解中心驻沙头派出所工作室的警民联调工作实践中，发现因民间纠纷引起的打架斗殴、损毁财物等治安案件占全部纠纷调解的70%以上，这些都是已经较为激化的矛盾纠纷，其调处稍有不慎、不及时，极其容易转化为群体性械斗或刑事案件，单靠公安机关难以从根本上解决，而人民调解组织的群众性组织的法律性质也抑制了它配合公安机关解决矛盾冲突的效能和效率，因而新时期迫切要求人民组织的法律性质走向多层次化、多样化的道路。
对外贸易经济合作部、国家医药管理局关于加强维生素Ｃ生产、出口管理有关事项的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部、国家医药管理局关于加强维生素Ｃ生产、出口管理有关事项的通知
中华人民共和国对外贸易经济合作部、国家医药管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），医药管理局及相应的医药管理部门，各部委直属公司，各特派员办事处，中国医药保健品进出口商会：
我国是维生素Ｃ（以下简称维Ｃ）生产和出口大国。目前维Ｃ出口面临国际市场激烈的竞争和挑战。为整顿维Ｃ出口经营秩序、优化出口经营队伍、实现出口的规模化经营、提高我维Ｃ在国际市场的竞争能力，促进维Ｃ出口的健康发展，维护国家和企业利益，特通知如下：
一、严格控制维Ｃ生产规模。
（一）严格限制新建维Ｃ生产企业（包括外商投资企业），现有维Ｃ生产企业不再扩大生产能力。
（二）对已开工的维Ｃ生产企业（不包括外商投资企业）实行生产许可证制度。国家医药管理局对维Ｃ生产企业颁发生产许可证，并负责公布年度生产指导信息。
（三）近几年连续生产并达到一定规模的企业，可获得维Ｃ生产许可证。
（四）经国家医药管理局审核并获得生产许可证的企业生产的产品，方可供应出口。
国家医药管理局将根据上述原则制定具体实施细则，并在征求外经贸部意见后下达。
二、外经贸部在确定维Ｃ出口总量、配额分配原则时征求国家医药管理局及有关部门的意见。
三、维Ｃ出口经营资格为：1994—1996年3年中任何一年出口量达到200吨以上的出口企业。包括：外贸公司、自营生产出口企业、外商投资企业（97年新投产的企业除外）。已核定的企业名单附后（见附表一）。
四、完善维Ｃ出口配额的分配办法，优化出口经营队伍，实行出口规模化经营。
各地方外经贸主管部门，要严格按照本通知规定，将外经贸部下达的出口配额，分配给具有维Ｃ出口经营资格的企业。在分配配额时要体现优胜劣汰的原则，将配额优先分配给经营能力强、出口效益好的企业。
五、中国医药保健品进出口商会要加强对维Ｃ出口的协调工作，要跟踪、监督和检查维Ｃ出口企业的执行情况，并将有关情况和问题及时报外经贸部。
六、中国医药保健品进出口商会要设立维Ｃ出口协调小组（维Ｃ分会正式批准前暂定名称）。该小组要重点负责对维Ｃ出口市场、价格、客户的协调，并组织企业进行对外联络工作。凡是具有维Ｃ出口经营资格的企业均应加入该“协调小组”，并自觉接受其协调。具体协调办法由中国
医药保健品进出口商会制定，并报外经贸部备案。
七、维Ｃ出口协调小组要根据国内外市场情况，适时组织维Ｃ主要出口经营企业召开会议，研究营销策略，及时制定和调整出口协调价格。维Ｃ出口企业必须严格按照执行。对低价竞销及变相降价的企业严格按本《通知》第十条处理。
八、外经贸部授权的发证机关，要严格审核企业维Ｃ出口经营资格并按维Ｃ出口协调价格和配额数量，审核企业的出口合同，核发出口许可证。
九、维Ｃ出口企业必须定期向中国医药保健品进出口商会报送出口情况（内容详见附表二）。凡是不按时上报或瞒报的出口企业，将视情况予以处罚。
十、对违反本通知有关规定的出口企业，一经查实，将根据情节轻重，处以扣减出口配额、直至取消其维Ｃ出口经营权的处罚。
十一、本通知有关规定自1998年1月1日起执行。
附表一：维Ｃ出口经营企业名单（1994年至1996年任何一年出口维生素Ｃ200吨以上企业）
1．东北制药总厂进出口公司
2．营口三友医药化工有限公司
3．吉林松源食品工业公司
4．河北省医药保健品进出口公司
5．河北维尔康制药有限公司
6．石家庄维生药业有限公司
7．石家庄制药集团有限公司
8．江苏江安制药有限公司
9．江苏江山制药有限公司
10．江苏省汇鸿国际集团医药保健品进出口公司
11．上海三维制药有限公司
12．上海市医药保健品进出口公司
13．山东省医药保健品进出口公司
14．江苏昆山市对外贸易公司
15．湖南省医药保健品进出口公司
16．安徽省医药保健品进出口公司
17．安徽省化工进出口公司
18．江西省医药保健品进出口公司
19．中化宁波进出口公司
20．中国医药对外贸易总公司
21．中国医药保健品进出口总公司
22．中国出口商品基地建设辽宁公司＊（待核定）
23．北方工业公司广州公司＊（待核定）
24．海南南光进出口公司＊（待核定）
25．河北新维制药有限公司＊（待核定）
26．牡丹江东华制药有限公司＊（待核定）
27．安徽四通生物医药有限公司＊（待核定）
28．宁波吉尔富制药有限公司＊（待核定）
29．济南制药厂＊（待核定）
30．江西赣江制药有限责任公司＊（待核定）
附表二：维生素Ｃ出口情况报表
公司名称：
公司报关编码： 年 月
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜价格｜生产｜ ｜出口国 ｜ 进口商情况 ｜报关｜报关｜
｜合同号｜数量｜金额｜单价｜ ｜ ｜目的港｜ ｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜条款｜企业｜ ｜（地区）｜名称｜电话｜传真｜地点｜口岸｜时间｜
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填表人： 联系电话：
公司盖章： 外经贸委盖章：
注：本表于每单月10日前将上两个月出口情况报至中国医药保健品进出口商会西药部
1997年11月27日
