连云港市政府关于印发连云港市企业职工教育培训统筹经费征收管理暂行办法的通知
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连云港市政府关于印发连云港市企业职工教育培训统筹经费征收管理暂行办法的通知
江苏省连云港市人民政府
连政发〔2008〕120号
连云港市政府关于印发连云港市企业职工教育培训统筹经费征收管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市企业职工教育培训统筹经费征收管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年十月十五日
连云港市企业职工教育培训
统筹经费征收管理暂行办法
第一条 为加强对企业职工培训的管理，建立政府、受教育者、用人单位和社会共同负担的职工教育经费投入机制，加快培养经济发展所需的各类高技能人才，推进我市职业教育健康持续发展，根据财政部、劳动和社会保障部等十一部委联合印发的《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》（财建[2006]317号）和省政府《关于大力发展职业教育的决定》（苏政发[2006]26号）等有关规定，制定本办法。
第二条 凡在本市登记注册的各类城镇企业，包括国有和国有控股企业、股份有限公司、外商投资企业、城镇集体企业、城镇私营企业和其他城镇企业（以下统称企业），均应当按职工工资总额的2-2.5%提取职工教育经费。其中，1.5-2%部分企业自留，用于全体职工的教育培训，企业自留部分60%以上应用于企业一线职工的教育培训，重点投向技能型人才特别是高技能人才的培养以及在岗人员的技术培训和继续学习；0.5%部分由市、县政府统筹集中使用（政府统筹征收部分以下称企业职工教育统筹经费），用于发展职业教育，推动企业职工培训和高技能人才培养工作。企业按规定提取的职工教育经费在税前列支。
对举办职业（技工）学校的企业，按其所属学校上年度招生人数每200人减征职工教育统筹经费总额的20%，减完为止。企业应当将减征部分专项用于学校建设。对不按有关规定提取和使用职工教育经费的企业，政府可按其工资总额的2%征收企业教育统筹经费。
第三条 企业职工教育统筹经费实行集中、统一征收。劳动和社会保障行政管理部门（以下简称劳动保障部门）依法监督、检查企业职工教育经费提取和使用情况及职工培训工作开展情况，并负责确定企业职工教育统筹经费的应征企业名单和应缴费率。企业职工教育统筹经费由市、县地税部门按照自身的征管范围代征。
征收的企业职工教育统筹经费纳入财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
第四条 企业职工教育经费统筹以市区（含新浦区、海州区、连云区、连云港经济技术开发区）和四县为统筹单位。
驻连部省属企业按照属地原则参加市、县的企业职工教育经费统筹。
第五条 企业应当根据本企业职工工资总额和规定缴费率每月25日前按月缴纳职工教育统筹经费。
对未按规定提取和使用职工教育经费（含企业职工教育统筹经费）开展职工培训的企业，由劳动保障部门责令限期改正，在规定期限内仍未改正的，由劳动保障部门依法予以行政处罚，对没有能力开展职工培训及未开展高技能人才培训的企业，书面通知地税部门从次月起按其工资总额的2%征收其职工教育统筹经费，期限不少于6个月。恢复正常缴费比例，须由单位提出书面申请，劳动保障部门重新核查后，书面通知地税部门。
举办职业学校的企业应当在每年10月10日前向劳动保障部门提出减征申请，经劳动保障部门审查核定减征比例，并书面通知地税部门，从次年元月起执行，期限为1年。
第六条 企业确应暂时困难不能按时缴纳职工教育统筹经费的，经市、县级以上地税部门征得同级劳动保障部门同意后，可以缓缴职工教育统筹经费，缓缴期不得超过6个月。缓缴期满后，企业应当足额补缴缓缴的职工教育统筹经费，缓缴期内不加收滞纳金。
特殊困难企业，经市、县级以上劳动保障部门会同同级地税等部门研究确定，可以减免该企业职工教育统筹经费，一次批准减免期限不得超过6个月。
第七条 市、县财政部门负责对企业职工教育统筹经费的管理，会同同级经贸、教育、劳动保障等部门提出项目预算，报同级政府批准后实施。
企业职工教育统筹经费的支出坚持专款专用的原则，主要用于企业职工培训和高技能人才培养，其范围包括：
1．政府购买高技能人才培养成果费用，主要是各类职业学校、职业培训机构开展社会化高技能人才培训补贴；
2．承担我市高技能紧缺型人才培养任务的各类职业学校（示范性职业学校、职业学校示范专业）、培训机构相关专业建设补助；
3．高技能人才培养基地、职业学校实训基地、公共实训基地建设补助；
4．社区教育基础建设；
5．职业学校师资队伍建设；
6．推进企业职工培训和高技能人才培养的有关评选、奖励、宣传费用。
第八条 市、县财政、劳动保障、地税、教育、经贸、审计等部门要密切配合，切实履行职责，共同做好企业职工教育统筹经费的征收、使用、管理及监督检查工作，并使之纳入规范化、法制化轨道。劳动保障、地税部门要严格执行法律、法规和本办法的规定，认真做好企业职工教育统筹经费的征收管理工作，做到应收尽收，并直接解缴同级财政专户。财政部门要加强资金管理，审核收支预算，安排资金拨付，定期向本级政府报告资金的征收和使用情况，提高资金使用效益。
第九条 本办法自下发之日起施行。
一、基本案情
2007年,俞某与毕某(女,时年60岁,香港人)相识。2009年3月31日下午,毕某因俞某提出将借500万元给自己而从香港来无锡,在俞某所开办的公司内,俞某与毕某就经济往来问题进行了交涉,俞某的儿子俞某强、女儿俞某华、女婿陈某在场。毕某在俞某等人书写的借条上签字确认,该借条载明:“我,毕某分两次向俞某借款共计人民币肆佰万元整,将于2009年6月1日前归还。如逾期不还,我同意以无锡市滨湖区百合花园A-18号房产转让给俞某。如发生纠纷,在无锡当地法院上诉”。当晚,毕某向公安机关报警称借条系受到威胁而签下的。
在交涉上述事项时,俞某进行了录音。录音内容反映:毕某表示不愿意到厂里,俞某:“没事,小强(俞骏强)不在厂里,你放心,我保证你没事,我拿给你手续做好,马上就走”(指毕某向俞某借款500万元的手续);俞某“你香港来往的信件、离婚证书、你基本上整个的证件我都帮你保管,只要事情解决好,我会给你的”;俞某说:“帮她保管好”,毕某喊道:“你不可以拿我的包”,俞某大声喊:“不要给她,弄好了再走,弄不好不会走的”;“把它关掉,退出来就关掉了(关手机声音),这是啥个证件?港澳通行证、香港身份证,拿走”;毕某:“我包里要拿点衣服,我冷的,把包给我,我要拿点东西”,俞某:“不,现在没有办法了,逼到我没有办法了”;“我(毕某儿媳)妈妈到了吗?怎么手机打不通,在你那里吗?”,俞某:“到了,不在这里”。毕某认为这些录音内容充分反映其受到胁迫,借条是被迫签名的。
俞某据借条向法院起诉后,一审法院经审理认为俞某主张的借款法律关系不成立,遂通过依法行使释明权,询问俞是否变更诉讼请求,俞同意变更诉讼请求为欠款纠纷。审理过程中,俞未能就毕某欠款400万元进行有效举证。
二、主要争议问题
本案争议的主要问题在于毕某签订借条是否出于受到胁迫。
第一种意见认为,毕某在借条上签名不是其真实意思表示,毕某本人是在受到胁迫的情形下签字的。
《民法通则》第五十五条规定:“民事法律行为应当具备下列条件:…(二)意思表示真实…”。本案中,毕某是在俞某答应借给其500万元的情况下才从香港来无锡,然后,毕某被俞某带到俞的公司,整个借条的书写过程持续了近三个小时,并且俞某和儿子、女儿、女婿四人一直在现场,俞某提供的录音资料反映整个过程有威胁的言语和行为,如俞某等人扣押了毕某的手袋、手机和相关证件,变相限制其自由。事后,毕某即向派出所报案,陈述称其是受到了俞某等的威胁才在借条上签字的,这从侧面印证了其受到威胁的事实。
第二种意见认为,毕某没有受到胁迫,其在借条上签字是其本人的真实意思表示。
目前,民间借贷纠纷多发,不少当事人在追回借款遇到诸多困难,在当事人的手段控制在一定的限度内时不应认定属于违法情形。本案的证据之一录音中并没有殴打、恐吓、惊吓等言语的出现,虽然毕某的包、手机等物品被控制,但毕某本人的人身自由并没有被完全限制,且签订借条的持续时间不算长、签订借条后毕某本人也离开了。因此,毕某的签字是其本人的真实意思表示。本案中的借条合法有效,可以作为借款实际发生的证据。
三、评析意见及理由
当事人之间进行的民事法律行为不得违背法律、法规的相关规定,我国《民法通则》规定从事民事法律行为应当具备意思表示真实的条件。根据该案事实,笔者认为,可以认定毕某在借条上签字是在受到胁迫的情形下签订的,借条内容不是其真实意思表示。理由如下:
1.俞某以借给毕某500万元为幌子,将毕某接至其公司内,而后与亲属一起对毕某采取了强行将毕某的手提包及各种证件扣留、强行将毕某的手机关机使其与外界失去联系以及变相限制人身自由等行为,这些行为足以使一个身处异地的身为香港居民的60多岁的女人感到无助和害怕,这在事实上起到了胁迫毕某的作用,而且,毕某在恢复人身自由后即向公安机关报案,因此,应当认定毕某在“欠条”上签字是受到胁迫的结果,该签字不是毕某的真实意思表示。
2.400万元欠款的组成事实缺乏证据证明,应由负有举证责任的“欠条”持有人承担不利后果。俞某陈述400万元是分4次以上陆续付款给毕某,但“欠条”上写明是分2次借款400万元,明显存在矛盾,且俞某提供给法院的给付毕某400万元款项的证据中,有100万元无法证明收款人为毕某,另200万元为公司法人之间的纠纷。俞某所称的打到毕某的信用卡的160万元,证据显示只有40万元打到毕某的信用卡。
作者单位:江苏无锡滨湖区检察院
三都水族自治县水书文化保护条例
贵州省三都水族自治县人大常委会
三都水族自治县水书文化保护条例
（2008年1月15日三都水族自治县第十四届人民代表大会第二次会议通过 2008年5月30日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议批准 2008年6月20日三都水族自治县人民代表大会常务委员会公告公布 自2008年10月1日起施行）
第一条 为加强对水书文化的保护、管理和开发利用，根据《中华人民共和国民族区域自治法》及有关法律法规的规定，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 自治县水书文化保护适用本条例。
第三条 本条例所保护的水书文化是指：
（一）各个历史时期用水族文字手抄、刻印的水书文物古籍；
（二）水族文字、水书文献，有水族文字的篆刻、碑文、木竹刻、刺绣、金属饰品、器皿、楹联等水书载体；
（三）民间口头传承水书文化和技艺；
（四）水书文化特色的民俗活动；
（五）需要保护的其他民间传统的水书文化。
第四条 水书文化的保护实行保护为主、抢救第一、加强管理、合理利用、发展传承。
第五条 自治县人民政府应当将水书文化保护纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入自治县财政预算。
自治县人民政府设立水书文化专项保护资金，用于水书文化的保护、抢救、征集、翻译、出版、奖励等。
鼓励单位和个人投资、捐资保护水书文化。
第六条 自治县人民政府文化行政主管部门是水书文化保护的主管部门。主要职责是：
（一）负责制定水书文化的保护措施和开发利用规划，报经自治县人民政府批准并组织实施；
（二）组织对水书文化的普查、征集、整理，民间口头传承的水书文化采集、录制；
（三）保护水书文化传承人和知识产权；
（四）监督、指导水族文字的使用和水书文化艺术展演。
第七条 自治县人民政府民族宗教部门协助文化行政主管部门做好水书文化的抢救、保护、研究，水书传承人的认定、保护和培训。
组织对水书翻译，译文论证审稿，水书出版物的审定，翻译成果的认定和推广利用，开展水书文化学术交流。
协助有关部门做好水书文物的征集、抢救，水族文字的认定和中小学用的水书教材编写，水族文字的推广使用和水书文化艺术展演。
第八条 自治县档案管理部门负责水书的接收、搜集、整理、保管和提供利用。
第九条 自治县的公安、工商、旅游、城建及其他有关部门在各自的职责范围内，协助相关部门做好水书文化的保护工作。
第十条 单位和个人利用水书文物拍摄电影、电视、调拨参展的，应当提出申请，按程序报经批准，并对水书孤本、精品本加强管护，按期归还。
单位和个人利用水书影印本、复制品拍摄电影、电视、调拨参展、交换、转让、捐赠等，须报经自治县人民政府批准。
第十一条 自治县征集和接受捐赠的水书实物资料属国家所有，单位和个人收藏的水书实物资料，所有权受法律保护。
鼓励单位和个人将收藏的水书文化资料捐赠给自治县人民政府，自治县人民政府应当根据情况给予奖励，并发给证书。
自治县征集单位和个人收藏的水书文化资料，应当遵循自愿的原则，合理作价，并发给证书。
第十二条 经过认定的水书文物，未经批准，任何单位和个人不得收购、转让、抵押和经营。
第十三条 单位和个人收藏的水书文物的流通，应当遵守有关法律法规的规定。
未经批准，水书文物严禁转让、出租、抵押给外国人。
第十四条 自治县人民政府采取措施加强对水书文化传承人的培养。
鼓励和支持水书文化传承人收徒传授水书文化，培养水书文化传承人。
鼓励有条件的中、小学校开设水书文化课。
鼓励国家机关工作人员学习水族语言文字和水书文化。
第十五条 自治县人民政府行政主管部门依法没收、追缴的水书文物，必须送自治县文化行政主管部门登记，并移交自治县档案部门收藏。
第十六条 自治县人民政府鼓励和支持水书文化的开发利用，发展水族文化产业。
第十七条 单位和个人利用水书文化资源从事经营活动的，必须向自治县文化行政主管部门申请办理水书文化经营许可证。
第十八条 自治县的国家机关、社会团体、公民都有宣传和保护水书文化的义务，有权对违反本条例的行为进行制止和举报。
第十九条 自治县人民政府对保护水书文化成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十条 违反本条例有关规定的，按以下规定给予处罚：
（一）违反本条例第十条第一款规定的，由文化行政主管部门处以5000元以上1万元以下的罚款；违反第二款规定的，处以500元以上2000元以下的罚款；
（二）违反本条例第十二条、第十三条规定的，由工商行政主管部门会同文化行政主管部门没收实物和非法所得，并处以2000元以上1万元以下的罚款。
第二十一条 本条例规定未设置处罚条款的违法行为，由有关部门依法处理。
第二十二条 自治县文化行政主管部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，使水书文物损坏、流失以及水书文物管理人员监守自盗，尚未构成犯罪的，由有关行政主管部门给予行政处分，造成损失的，依法赔偿。
第二十三条 本条例自2008年10月1日起施行。
