景德镇市行政执法争议协调制度实施办法

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江苏省扬州市人民政府


扬府发〔2006〕189号



关于印发扬州市国有划拨土地使用权处置实施办法的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市国有划拨土地使用权处置实施办法》已经市政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。



二○○六年十一月十三日


扬州市国有划拨土地使用权处置实施办法

为进一步加强国有划拨土地使用权(以下简称划拨土地使用权)管理，维护土地使用权人的合法权益，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《江苏省土地管理条例》等法律法规的规定，制定本实施办法。
一、划拨土地使用权处置方式
依法申请处置划拨土地使用权的，应区别不同情形，分别按保留划拨土地使用权、划拨土地使用权出让、划拨土地使用权租赁、划拨土地使用权抵押等方式进行处置。
（一）保留划拨土地使用权
转让划拨土地使用权，由受让方办理，经市、县（市）人民政府批准，下列情形可以保留划拨土地使用权：
1、划拨土地使用权转让后土地用途符合《划拨用地目录》的；
2、不改变土地用途，未翻改扩建的产权合法的房改房、经济适用房、拆迁安置房、居民私有住房及其他住房依法转让的。
（二）划拨土地使用权办理出让
土地使用者提出申请，经市、县（市）人民政府批准，下列划拨土地使用权可以办理出让手续：
1、申请用途与原批准用途一致且符合城市规划的；
2、因单体建筑物局部使用功能发生变化，导致部分土地用途发生改变后，改变用途部分按实际用途提出申请且符合城市规划的；
3、整宗地申请用途虽与原批准用途不一致，但申请用途为非商业经营性用地且符合城市规划的。
（三）划拨土地使用权办理租赁
划拨土地使用权符合办理出让条件的，除住宅用地外，均可办理租赁，但申请用途不符合城市规划的只能办理短期租赁，且应服从实施城市规划建设需要。
（四）划拨土地使用权办理抵押
依法取得的房屋所有权连同划拨土地使用权，可以设定抵押权。
依法办理划拨土地使用权抵押登记的，债务人到期不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖,从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的价款后,抵押权人可优先受偿。
（五）有下列情形之一的，原划拨土地使用权人的处置申请不予批准：
1、正在改造或已经列入城市改造范围内的；
2、列入退城进园（区）企业的工业用地；
3、列入政府收购储备范围的土地；
4、非住宅用地改变为住宅用地的；
5、按照商业经营性用途申请对原使用现状进行翻改扩建的；
6、市、县（市）人民政府规定的其他情形。
（六）涉案划拨土地使用权的处置办法由市国土资源局商市中级人民法院另行制定。
二、划拨土地使用权处置程序
（一）原划拨土地使用权办理有偿使用程序
1、由原划拨土地权利人持下列材料向市、县（市）国土资源管理部门提出申请：
（1）申请书；
（2）《国有土地使用证》；
（3）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明；
（4）原划拨土地使用权人有效身份证明；
（5）共有房地产，应提供共有人书面同意的意见；
（6）改变用途的，应提供规划部门同意改变用途的书面意见；
（7）法律、法规规定其他应提交的相关材料。
2、市、县（市）国土资源管理部门对申请人提交的申请资料进行审查，决定是否受理申请。
3、市、县（市）国土资源管理部门受理申请后，征询市、县（市）规划部门意见。
4、土地勘测、评估和确定地价（租金）。
5、市、县（市）国土资源管理部门编制处置方案并报市、县（市）人民政府批准。
6、申请人与市、县（市）国土资源管理部门签订土地有偿使用合同，并按规定缴纳税费。
7、申请人依法办理土地变更登记。
（二）划拨土地使用权转让办理程序
1、由原划拨土地使用权人持下列有关资料，向市、县（市）国土资源管理部门提出划拨土地使用权转让申请：
（1）申请书；
（2）《国有土地使用证》；
（3）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明；
（4）原土地使用权人有效身份证明；
（5）共有房地产，应提供共有人书面同意的意见；
（6）改变用途的，应提供规划部门同意改变用途的书面意见；
（7）法律、法规规定其他应提交的相关材料。
2、市、县（市）国土资源管理部门对申请人提交的申请资料进行审查，决定是否受理申请。
3、市、县（市）国土资源管理部门受理申请后，征询市、县（市）规划部门意见，在土地勘测、地价评估基础上，将处置方案及确定的土地收益标准报经市、县（市）人民政府审批。其中产权合法的房改房、经济适用房、拆迁安置房、居民私有住房及其他住房依法转让，申请人申请保留划拨土地性质的，由市、县（市）国土资源管理部门负责审批。
4、经批准准予转让的，市、县（市）国土资源管理部门应向申请人发出《划拨土地使用权准予转让通知书》，由原划拨土地使用权人按规定办理土地交易手续，确定受让人。
5、经批准原划拨土地使用权应当有偿使用的，由受让人持申请、转让合同、原《国有土地使用证》、《划拨土地使用权准予转让通知书》、转让方和受让方的身份证明材料等，向市、县（市）国土资源管理部门申请办理有偿使用手续，签订土地有偿使用合同，按批准的出让金（租金）标准缴纳出让金（租金）。
经批准转让后可以保留划拨土地性质的，由受让人持申请、转让合同、原《国有土地使用证》、《房屋所有权证》（应注明土地取得方式）、《划拨土地使用权准予转让通知书》、转让方和受让方的身份证明材料等，向市、县（市）国土资源管理部门申请办理保留划拨土地使用权手续。
6、受让人依法办理土地登记手续。
（三）划拨土地使用权抵押办理程序
1、以划拨土地使用权为标的物设定抵押，由划拨土地使用权人持下列材料，向市、县（市）国土资源管理部门申请办理划拨土地使用权抵押审批：
（1）土地登记申请书（由抵押双方共同填写）；
（2）土地使用权抵押合同；
（3）《国有土地使用证》；
（4）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明；
（5）抵押双方有效身份证明；
（6）共有房地产，应提供共有人书面同意的意见；
（7）有效《土地估价报告》；
（8）抵押双方确认的土地勘测抵押范围图；
（9）法律、法规规定其他应提交的相关材料。
2、市、县（市）国土资源管理部门对申请人提交的申请资料进行审查，决定是否受理申请并审批。
3、经批准准予抵押的，办理土地抵押登记。
（四）划拨土地使用权抵押权实现办理程序
依法办理了划拨土地抵押登记，债务人不履行债务时，抵押权人与抵押人协商一致的，可按照下列程序依法对被抵押的划拨土地使用权进行处置：
1、抵押人持下列资料向市、县（市）国土资源管理部门提出批准转让划拨土地使用权的申请：
（1）申请书；
（2）《土地他项权利证书》、《房屋他项权利证书》；
（3）房地产抵押合同；
（4）抵押权人与抵押人共同同意的处置意见；
（5）抵押权人、抵押人的有效身份证明；
（6）法律、法规规定其他应提交的相关材料。
2、市、县（市）国土资源管理部门对申请人提交的申请资料进行审查，决定是否受理申请。
3、市、县（市）国土资源管理部门受理申请后，应当将决定受理处置情况书面告知抵押权人，征询市、县（市）规划部门意见，在地价评估基础上，提出处置方案报市、县（市）人民政府审批。
4、经批准准予转让的，市、县（市）国土资源管理部门应向抵押权人及抵押人发出《划拨土地使用权准予转让通知书》。
5、原划拨土地使用权被依法处分后，处分所得价款在按规定缴纳土地收益，受让人持申请、成交证明书、转让合同、原《国有土地使用证》、《划拨土地使用权准予转让通知书》、土地收益缴纳证明、转让方和受让方的身份证明材料等，与市、县（市）国土资源管理部门签订《国有土地使用权出让合同》。
6、受让人依法办理土地登记手续。
抵押权人与抵押人不能协商一致的，抵押权人有权申请人民法院处分，具体程序按市中级人民法院与市国土资源局商定的办法执行。
三、土地收益缴纳标准及收购补偿标准
（一）经依法批准保留划拨土地使用权性质的，暂不缴纳土地收益。
（二）不改变用途申请有偿使用的，经依法批准，办理协议出让（租赁）手续，住宅用地暂按土地市场价格的40%缴纳土地出让金，其他用途暂按现土地市场价格的50%缴纳土地出让金（租金）。
（三）经依法批准可以改变土地用途的，按新用途现土地市场价格的70%补缴土地出让金（租金）。
（四）划拨土地使用权出租及改变用途的，已按市政府《关于转发市国土管理局等部门〈关于对出租和改变用途的国有划拨土地收取年租金的办法〉的通知》（扬政发[1998]322号）规定的最低保护价标准缴纳租金的，仍执行原标准，租金最低保护价调整后，从调整后次年按新的标准执行。
（五）土地储备机构对原划拨土地进行收购的，由土地储备机构按照市、县（市）人民政府现行的收购政策进行补偿。
本办法自2007年1月1日起施行。

黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令
　（第１３号）


　　现发布《黑龙江省公共安全技术防范管理规定》，自一九九六年一月一日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　田凤山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９５年１１月２１日


　　　　　　　　　　黑龙江省公共安全技术防范管理规定　　



　　第一条　为保护公共财产和公民生命财产的安全，加强公共安全技术防范管理，根据有关法律、法规规定，结合本省实际情况，制定本规定。


　　第二条　本省行政区域内公共安全技术防范产品（以下简称技防产品）的生产、销售、维修、安装、使用和公共安全技术防范系统工程（以下简称技防工程）的设计、施工、使用，均适用本规定。　　


　　第三条　本规定所称公共安全技术防范是指运用科学技术手段预防和制止盗窃、抢劫、破坏、侵害等违法犯罪行为，维护公共安全的活动。
　　技防产品包括安全检查、防盗报警、出入口防护及控制、电视防范监控和公共安全技术防范系统工程产品。　
　　技防工程是指以维护公共安全为目的，综合运用技防产品组成的安全防范系统。


　　第四条　公共安全技术防范管理工作应坚持谁主管谁负责，技术监督和防范管理相结合的原则。


　　第五条　公安机关负责公共安全技术防范管理工作，组织实施本规定。
　　技术监督、建设、科学技术等行政管理部门在各自职责范围内负责公共安全技术防范的有关工作。　　


　　第六条　下列部门、场所及部位必须采取公共安全技术防范措施：
　　（一）武器、弹药和民用爆炸器材库房；
　　（二）存放机密级以上文件、档案、图纸、资料的部位；
　　（三）储存易燃、易爆、剧毒、致病菌毒品、管制药品和放射性物质的仓库、场所；
　　（四）各类重要物资储备仓库和存放高档商品、重要生产资料的场所；　　
　　（五）黄金、珠宝生产基地及其储存场所；
　　（六）博物馆、文物店及陈列、收藏重要文物、珍宝的场所；
　　（七）金融机构所属金库及营业场所；
　　（八）单位的财务室和集中存放现金、票证、贵重物品的部位，重要仪器设备存放或安装部位；
　　（九）城镇居民区和农村需采取公共安全技术防范措施的部位或场所；
　　（十）公安机关依据有关规定确定应当采取公共安全技术防范措施的其他重点部位。


　　第七条　下列部门、场所必须安装安全检查技术装置：
　　（一）机场，主要港口和车站；
　　（二）有安全检查责任的重要单位、要害部位及场所。


　　第八条　城市规划和建筑设计部门应将公共安全技术防范设施建设纳入规划和设计规范。
　　凡规定安装安全技术防范设施的单位和场所，在新建、改建、扩建的基建总体任务书中，应规定安全技术防范系统及其经费预算。


　　第九条　技防产品、技防工程的使用单位，应制定公共安全技术防范设施的安装、使用、保养、维修和更新制度，建立健全值班备勤制度和严密的警讯紧急处置预案，落实各项防范措施，不断完善安全防范体系。


　　第十条　安装的防范报警设施应与本单位保卫部门联网，有条件的应与当地公安机关或上级保卫部门联网，逐步形成多级报警网络，做到快速反应，及时制止违法犯罪活动。


　　第十一条　单位的安全技术防范工作应在公安机关指导下，由本单位领导或法定代表人负责，保卫部门组织实施。
　　城镇居民区的安全技术防范工作应在公安机关业务指导下，由街道办事处负责并组织实施。
　　农村的安全技术防范工作应在公安机关业务指导下，由乡（镇）人民政府负责并组织实施。


　　第十二条　凡从事技防产品的生产、销售、维修的单位和个人，必须遵守有关法律、法规、规章规定，严格执行有关的国家标准、行业标准和地方标准。
　　不符合标准要求的产品，禁止生产、销售和进口。维修后达不到标准要求的禁止交付使用。


　　第十三条　公共安全技术防范的新产品，应由科学技术行政管理部门会同公安机关按有关规定组织鉴定定型。
　　采用无线传输信道的技防产品，应经无线电行政管理部门批准。


　　第十四条　凡国家实行生产（制造）许可证制度、认证制度和省内实行准产证制度的技防产品，必须严格按照国家和省有关规定办理。


　　第十五条　技防工程所需器材，应选用符合有关标准要求，并经法定检测机构检测合格的产品。属于国家实行工业产品生产（制造）许可证制度、认证制度和省内实行准产证制度的产品，则必须选用获证产品。


　　第十六条　技防工程的立项、招标、委托、设计、方案论证、审批、施工、验收，按照中华人民共和国公共安全行业标准ＧＡ／Ｔ７５－９４《安全防范工程程序与要求》的规定执行。
　　采用无线传输信道的公共安全技术防范设施的设置，应经无线电行政管理部门批准。


　　第十七条　建设单位、施工单位在工程正式验收合格后，应向公安机关提交一式二份正规技术资料，由公安机关统一编号存档并报上级公安机关备案。


　　第十八条　凡拟交外商承接的技防工程，必须经省公安厅批准后，方可施工并报公安部备案。
　　凡国家重点工程和涉及国家文物、国家秘密的技防工程，不得交外商承接。


　　第十九条　技防产品的生产、销售、维修、使用单位，技防工程的设计、施工、使用单位，应遵守国家有关保密规定，将知密人员限制在最小范围，并注册存档。


　　第二十条　新闻单位未征得公安机关同意，不得对公共安全技术防范设施的涉密事项进行公开报道。
　　凡属公共安全技术防范范畴的有关广告宣传，未经公安机关审核同意，有关广告审批部门及广告经营者应拒绝批准和受理。


　　第二十一条　在工作中做出下列成绩的单位和个人，由公安机关或有关主管部门给予表彰、奖励：
　　（一）严格落实公共安全技术防范措施，成绩显著的；
　　（二）充分运用公共安全技术防范措施，制止违法犯罪行为或抓获犯罪分子的；
　　（三）技防产品质量达到国家先进水平的；
　　（四）技防工程质量可靠，功能完善，发挥作用明显的。


　　第二十二条　违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关责令其限期改正，逾期不改正的，责令其停业整顿，经整顿仍不合格的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。情节严重的，由公安机关或由公安机关按规定会同有关行政管理部门处单位５千元至１万元罚款，并对其法定代表人和直接责任人员处二百元至五百元罚款：
　　（一）生产、销售和进口不符合标准要求的技防产品或产品维修后达不到标准要求而擅自交付使用的；　
　　（二）未经批准，擅自生产、销售、维修技防产品和承接技防工程的；
　　（三）未按国家和省有关规定办理取证手续而生产技防产品的；
　　（四）技防工程所需器材不符合标准要求或未选用获证产品的；
　　（五）技防工程未经验收或验收不合格而交付使用的；
　　（六）不按规定采取公共安全技术防范措施的；
　　（七）未经批准，擅自将技防工程交与外商承接的；
　　（八）将国家重点工程和涉及国家文物、国家秘密的技防工程交与外商承接的；
　　（九）技防工程未经验收或验收不合格而擅自投入使用的；
　　（十）玩忽职守，未按规定使用、维护，致使公共安全技术防范设施带病运行或停止运行，而又不及时采取相应措施的；
　　（十一）阻碍公共安全技术防范管理和公共安全技术防范设正常运转的。


　　第二十三条　违反本规定，泄露国家秘密及公共安全技术防范设施秘密的，由公安机关会同有关部门按照有关规定处罚。　


　　第二十四条　当事人对行政处罚不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十五条　对故意毁坏、盗窃公共安全技术防范设施，造成公共财物损毁或人身伤亡，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十六条　公安机关工作人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　罚没应使用财政部门统一印制的票据。罚没款全额上缴同级财政部门。


　　第二十八条　本规定由省公安厅负责解释。


　　第二十九条　本规定自一九九六年一月一日起施行。一九八八年八月七日省人民政府批准，一九八八年八月十日省公安厅发布的《黑龙江省加强技术防范设施建设规定》同时废止。