天津市实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法

上一篇: 武汉市房屋安全管理办法
下一篇: 青岛市民营科技企业管理暂行规定

吉林省长春市人民政府办公厅


长春市人民政府办公厅关于印发长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法的通知

长府办发〔2010〕3 号


各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

　　《长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　长春市人民政府办公厅

　　二〇一〇年二月三日

长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法

　　第一章总则

　　

　　第一条为促进我市城乡统筹发展，推进农村土地综合整治，依据法律、法规和中共中央、国务院、国土资源部有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的农村土地综合整治是指以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，以城乡结合部为重点,统筹规划，整合各类涉农资金和社会投入资金，对农村田、水、路、林、村、房等采取综合整治措施，增加有效耕地面积，改善农业生态环境，改善农村生产生活条件和村容村貌，推动新农村建设和城乡统筹发展。

　　第三条农村土地综合整治应遵循的原则是：

　　（一） 坚持政府主导，部门联动；

　　（二） 坚持尊重群众意愿，公开透明；

　　（三） 坚持统筹规划，总量控制；

　　（四） 坚持先建后拆，保障村民居住条件；

　　（五） 坚持量力而行，稳步推进。

　　第四条 市政府成立由市长任组长，常务副市长、相关副市长任副组长，国土、发改、建设、规划、交通、水利、农业、人社、监察等部门和县（市）区人民政府、开发区管委会主要领导组成的长春市农村土地综合整治领导小组，领导小组负责全市农村土地综合整治工作的总体部署、政策研究、监督指导。领导小组下设办公室，设在市国土资源行政主管部门。

　　第五条市国土资源行政主管部门负责全市农村土地综合整治项目的日常管理、工作协调、监督检查等工作。

　　市财政部门负责统筹整合全市农村土地综合整治项目各类资金，全程监管资金使用。

　　市发改、建设、规划、交通、水利、农业等相关部门按照各自的职能，负责全市农村土地综合整治项目的建设规划、交通规划、水利规划、产业规划等规划和设计的审查以及项目配套资金的落实。

　　市人社部门负责全市农村土地综合整治项目区失地农民的基本养老保险和就业安置。

　　市监察部门负责对全市农村土地综合整治项目的监督监察。

　　县（市）区人民政府、开发区管委会负责本区域农村土地综合整治项目的选址、规划、设计、项目申报、招投标、施工等具体工作的组织实施。

　　第六条开展农村土地综合整治必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划。编制的农村土地综合整治规划要与社会经济发展、产业发展、农村文化教育、卫生防疫、农田水利建设、生态建设等规划相衔接。

　　第七条 农村土地综合整治项目实行项目法人制、工程招投标制、工程质量监理制等制度。

　　第二章项目申报和审批

　　

　　第八条 市农村土地综合整治领导小组办公室应建立项目备选库，实施的项目应从备选库中筛选。

　　第九条项目申报程序：

　　（一）市农村土地综合整治领导小组办公室从备选库中推荐实施项目；

　　（二）县（市）区人民政府、开发区管委会依据推荐的项目组织相关申报材料；

　　（三）市农村土地综合整治领导小组审查；

　　（四）报上级主管部门审批。

　　第十条项目经批准公布后，应冻结项目区内的土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。

　　第十一条申报备选库项目的材料：

　　（一）项目申报单位出具的项目建议书；

　　（二）初步设计方案；

　　（三）项目区的土地利用现状图；

　　（四）项目区内乡（镇）、村群众的意见；

　　（五）县级国土资源行政主管部门的踏查意见。

　　第十二条申报实施项目的材料：

　　（一）县（市）区人民政府、开发区管委会申请立项文件；

　　（二）项目可行性研究报告、项目区地形图、工程布局规划；

　　（三）县级国土资源行政主管部门现场踏查报告；

　　（四）项目区影像资料；

　　（五）其它有关材料。

　　

　　第三章项目实施管理

　　

　　第十三条 严格实行项目法人制。项目法人根据项目实施的需要设置现场管理机构，制定管理制度，监控项目投资进度，协调解决建设过程中出现的问题。

　　第十四条严格实行建设工程公开招投标制。项目涉及的测绘、设计、工程监理等技术服务单位要通过公开招标的方式确定。项目建设中的水利、道路、桥涵等主体工程建设，按照有关规定统一实行公开招标确定施工单位。

　　第十五条严格实行合同制。所有合同均需要上报市农村土地综合整治领导小组办公室备案。

　　第十六条严格实行工程质量监理制。项目监理单位在委托监理合同约定的范围内，依据有关法律法规对项目建设过程实施全程监理。

　　第十七条 严格实行项目公示制。项目承担单位要将项目建设范围、规划设计、投资规模等在项目所在地现场公示。

　　第十八条批准的实施方案和投资预算，不得随意变更。

　　第四章资金管理

　　

　　第十九条按照“渠道不乱、用途不变、专项管理、统筹安排”的原则，聚合土地出让金中用于农业开发建设的资金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农村公路建设资金、农田水利建设资金、新菜地开发建设基金等各类涉农资金，集中用于项目建设。

　　第二十条项目经批准后，县（市）区人民政府、开发区管委会依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。

　　第二十一条市财政和国土资源行政主管部门对项目设计和预算进行审查。审查合格的，下达项目建设任务书和预算批复。

　　第二十二条项目资金实行预算管理，专款专用，专账核算，资金拨付和使用必须控制在项目预算范围之内，不得超范围、超预算使用和虚列支出。

　　第二十三条项目资金拨付工作应遵循严格管理、实事求是、跟踪问效的原则，按照项目实施进度拨付资金。

　　第二十四条项目工程施工结束后，项目法人单位应当组织编制竣工财务决算报告，并进行决算审计。

　　第五章配套政策

　　

　　第二十五条 城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现增加城镇建设用地、增加耕地、增加农民收入，节约集约利用建设用地、优化城乡用地布局的目标。

　　第二十六条实施城乡建设用地增减挂钩，通过市国土资源行政主管部门下达的城乡建设用地增减挂钩周转指标进行。挂钩周转指标专项用于挂钩试点项目区内建新地块的规模控制，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。

　　第二十七条挂钩周转指标实行“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”。挂钩周转指标用拆旧地块整理复垦出的耕地面积归还，归还面积不得少于下达的周转指标，归还的期限一般不超过三年。

　　第二十八条 实施城乡建设用地增减挂钩的农村土地综合整治项目，建新区应优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地的需要。

　　第二十九条在项目区整体报批过程中，需要办理征地手续的，按建设用地报批，按土地原地类给予补偿。

　　第三十条对项目区内使用集体土地用于安置被拆迁农民的住宅和农村基础设施用地，可以办理集体建设用地审批手续；对使用国有土地的，按划拨方式供应土地。

　　第三十一条对建新区实行招标拍卖挂牌出让的地块，有偿出让土地所获得的土地收益中，属于政府留存的部分，采取先征后返的办法，全部返还给项目区，重点用于项目区农村公益设施和基础设施建设。

　　第三十二条项目区内失地农民纳入新征地农民基本养老保险范畴，妥善安排农民从事农业生产和服务业经营，确保失地农民的长远生计有保障。

　　第三十三条按照依法、自愿、平等、有偿的原则，鼓励项目区内的农村集体建设用地按照国家有关政策进行流转。

　　第六章项目验收

　　

　　第三十四条项目工程按计划完工后，市国土资源行政主管部门组织初验，初验合格后报上级主管部门验收。

　　第三十五条项目立项批准文件、规划、设计、验收文件、图件等资料，由县级国土资源行政主管部门立卷归档。

　　第七章监督检查

　　第三十六条 市国土资源、财政、监察等部门要加强对项目的各环节进行监督检查。

　　第三十七条项目设计、测绘、监理、招标代理服务及工程施工等单位要尽职尽责，恪守合同。对弄虚作假，不能按要求完成任务的，要追究责任。

　　

　　第八章附则

　　第三十八条本办法自发布之日起实施。


中国 国际复兴开发银行


中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定



（四川天然气开发与节能项目）
（签订日期１９９４年９月１７日）
　　中华人民共和国（以下简称“借款人”）与国际复兴开发银行（以下简称“世行”）于一九九四年九月十七日签订本协定。
　　鉴于
　　（Ａ）借款人对本协定“附件２”所述的项目的可行性和优先性感到满意，要求世行对本项目提供资助；
　　（Ｂ）借款人打算，以其与作为全球环境信托基金管理者的世行之间签定的协定（下称“信托基金赠款协定”）中规定的条款和条件，从由世行管理的全球环境信托基金（下称“信托基金”）获取一笔总额相当于七千三百万（７３００００００）特别提款权的赠款（下称“信托基金赠款”），用以资助本项目的Ｄ（Ｃ）部分；
　　（Ｃ）借款人将负责实施本项目的Ａ部分，且借款人将帮助中国石油天然气总公司（下称“石油天然气公司”）实施本项目的Ｅ．２部分，并帮助四川省石油管理局（下称“石油管理局”）实施本项目的Ｂ、Ｃ、Ｄ和Ｅ．１部分，并且，作为这种帮助的一部分，借款人将使石油天然气公司和石油管理局获得根据本协定提供的贷款资金；
　　鉴于世行同意，特别是以上文为基础，按照本协定以及世行在本协定签订的同日与石油天然气公司及石油管理局签订的《项目协定》中规定的条款和条件向借款人提供本贷款；
　　本协定缔约双方现协议如下：

　　第一条　通则；定义
　　１．０１节　世行于一九八五年一月一日起实施的《贷款与担保协定通则》，在经过如下修改之后（以下简称“《通则》”），是构成本协定整体的一部分：
　　（ａ）删除３．０２节最后一句。
　　（ｂ）将６．０２节中的（ｋ）段改为（ｌ）段，另新增加一（ｋ）段如下：
　　“（ｋ）当出现这样一种特殊情况，使得任何随后的提款都与世行协定条款的第三节第３条的规定不相符时。”
　　１．０２节　本协定中使用的若干词汇，除上下文另有要求外，其词义在《通则》中均有其相应的解释，下列新增词汇，则具有以下词义：
　　（ａ）“石油天然气公司”，系指根据中华人民共和国法律建立、按照一九八八年十二月七日颁布的公司章程进行组织和经营的一家国有企业，即中国石油天然气总公司。
　　（ｂ）“石油天然气改革计划”，系指借款人的石油天然气改革计划，并包括由日本赠款协定（四川天然气开发和节能项目）所提供的技术援助而制订或准备制订的改革行动计划，该日本赠款协定是借款人和世行（作为其自身的代表并作为日本提供的赠款资金的管理者）于一九九三年二月十二日签订的。
　　（ｃ）“项目协定”，系指在本协定签订的同日世行与石油天然气公司及石油管理局之间签订的协定，该协定同样可以随时修改。本词义也包括《项目协定》的所有附件和补充协议在内；
　　（ｄ）“特别提款权”及符号“ＳＤＲ”系指根据国际货币基金组织章程而定的特别提款权。
　　（ｅ）“石油管理局”，系指根据中华人民共和国法律建立、按照一九九三年五月十二日颁布的管理局章程进行组织和经营的一家国有企业，即四川石油管理局。
　　（ｆ）“专用账户”，系指本协定２．０２节（ｂ）中所提及的账户。
　　（ｇ）“转贷协议”，系指借款人与石油天然气公司之间以及借款人与石油管理局之间根据本协定３．０１节（Ｃ）所分别签订的协议，该协议同样可以随时修改。本词义也包括《转贷协议》的所有附件在内。
　　（ｈ）“技术服务”系指钻井，地震勘探及其他与此相关的技术活动。

　　第二条　贷款
　　２．０１节　世行同意按照本贷款协定中规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算、并由世行对每笔提款按其发生当日的汇率进行折算、提款总额相当于两亿五千五百万美元（ＵＳＤ２５５００００００）的贷款。
　　２．０２节　（ａ）本项贷款资金可根据本协定“附件１”的规定，从贷款账户中提款，用于支付已发生的（如世行同意，亦可用于支付将发生的）、本协定附件２所述项目所需的、并且应从本贷款资金中支付的货物及服务的合理费用。
　　（ｂ）为实现本项目的目标，借款人应以世行满意的条款和条件，包括适当的防止抵债、没收或扣押的措施，在一家或几家银行开设并保持两个独立的美元专用存款账户，分别用于Ｅ．２和Ｂ、Ｄ及Ｅ１部分。专用账户中款项的存入和支出，应按照本协定“附件５”的规定进行。
　　２．０３节　提款截止期应为二００一年六月三十日，或由世行另定的更晚的日期。世行应及时将该更晚日期通知借款人。
　　２．０４节　对于尚未提取的贷款本金，借款人应按百分之零点七五（０．７５％）的年率按时向世行交付承诺费。
　　２．０５节　（ａ）对于已经提取尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一个利息期的利率按时向世行交付利息，每一利息期的利率为前一个半年所确定的核定借入款成本加上百分之零点五（０．５％）。在本协定第２．０６节规定的每个日期，借款人应支付上一个利息期尚未偿还的贷款本金所产生的利息，该笔利息应按该利息期内适用的利率计算。
　　（ｂ）世行应根据实际可能，在每一个半年期终了后，将该半年期的核定借入款成本通知借款人。
　　（ｃ）在本节中使用的：
　　（ｉ）“利息期”系指本协定２．０６节中规定的每一日期以前的六个月时期，第一个利息期为本协定签订日所在的利息期。
　　（ｉｉ）“核定借入款成本”系指世行在一九八二年六月三十日以后已经提取而未清偿的借入款部分的成本，由世行合理确定并以年百分比表示之，该成本不包括下述借入款或世行已分配出的资金部分（Ａ）世行的投资；（Ｂ）世行在一九八九年七月一日以后可能发放的、其利率不根据本节（ａ）段确定的贷款。
　　（ｉｉｉ）“半年期”系指日历年的前六个月或后六个月。
　　（ｄ）世行应至少提前六个月通知借款人在某一确定的日期对本节（ａ）、（ｂ）、（ｃ）（ｉｉｉ）段进行如下修改：
　　“（ａ）对于已经提取而尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一季度的利率按时交付利息，该利率为前一季度所确定的核定借入款成本加上百分之零点五（０．５％）。在本协定第２．０６节规定的每一个日期，借款人应交付上一个利息期未偿还的贷款本金所产生的利息，该笔利息应按照该利息期内所适用的利率计算。”
　　“（ｂ）世行应根据实际可能，在每一季度终了后，将该季度的核定借入款成本通知借款人。”
　　“（ｃ）（ｉｉｉ）‘季度’系指从每个日历年的一月一日、四月一日、七月一日及十月一日开始的三个月时期。”
　　２．０６节　利息和其他费用应每半年交付一次，交付日为每年的五月一日和十一月一日。
　　２．０７节　借款人应按照本协定附件３规定的分期还款时间表偿还贷款本金。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）借款人对实现本协定“附件２”中所述的本项目的各个目标作出承诺，为此，借款人应以应有的勤奋和效率，并按照适当的行政、财务和工程惯例实施本项目Ａ部分，并应及时地按照需要提供项目Ａ部分所需的资金、设施、服务和其他资源。
　　（ｂ）借款人应不受制于或不局限于贷款协定中规定其应承担的任何其他义务，促使石油天然气公司和石油管理局履行项目协定中规定其各自应履行的一切义务，并应进行或促使进行一切必要的或适当的活动，包括提供资金、设施、服务和其他资源，以使石油天然气公司和石油管理局能履行这些义务，不应进行或允许进行任何妨碍或干扰履行这些义务的活动。
　　（ｃ）借款人应根据其与石油天然气公司和石油管理局分别签定的转贷协议，按照世行同意的条款和条件，将贷款资金转贷给石油天然气公司和石油管理局。转贷的条款和条件应包括：（ｉ）每笔转贷资金的转贷款期限应为二十年，包括五年宽限期；（ｉｉ）对已提取尚未偿还的转贷款本金，石油天然气公司和石油管理局应按借款人根据本协定第２．０５节计算的适用利率按时交付利息；（ｉｉｉ）对尚未提取的转贷款本金，石油天然气公司和石油管理局应按本协定２．０４节所确定的费率按时向借款人交付承诺费；（ｉｖ）石油天然气公司和石油管理局应各自承担其转贷款部分的外汇风险。
　　（ｄ）借款人应根据转贷协议行使其权力，以保护借款人和世行的利益并实现贷款的目标，除非世行另行同意，借款人不得转让、修改、废除或放弃转贷协议或其任何条款。
　　３．０２节　除非世行另行同意，凡项目所需的并将由本贷款资金支付的货物采购及咨询服务，均应按照本协定“附件４”的规定办理。
　　３．０３节　世行与借款人因此同意，石油天然气公司和石油管理局应根据项目协定第２．０３节的规定，分别就项目的Ｅ．２部分和Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ．１部分履行《通则》第９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节、９．０８节和９．０９节中所规定的义务（分别涉及保险、货物和服务的使用、计划和进度、记录和报告、维修及土地征用等）。
　　３．０４节　借款人应以世行满意的方法，实施世行同意的四川天然气定价与配置改革行动计划。
　　３．０５节　借款人应修改和实施与国际会计准则相一致的石油天然气部门会计准则。

　　第四条　财务约文
　　４．０１节　（ａ）对于所有根据费用报表从贷款账户中所作的提款支出，借款人应：
　　（ｉ）根据健全的会计惯例保留或促使保留反映这些支出的记录和账目；
　　（ｉｉ）保证保留证明这些支出的所有记录（合同、订单、发票、账单、收据及其他文件），直到世行收到最后一次从贷款账户中提款的那一个财政年度的审计报告后至少一年；
　　（ｉｉｉ）使世行的代表能够检查这些记录。
　　（ｂ）借款人应：
　　（ｉ）由世行可以接受的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对每一财政年度的在本节（ａ）（ｉ）段提及的各类记录和账目，包括专用账户的各类记录和账目进行审计；
　　（ｉｉ）尽快，但在任何情况下最迟不晚于每一财政年度终止后的六个月，向世行提供一份由前述审计师们按照世行合理要求的范围及详细程度所作的这类审计报告，包括一份由上述审计师们出具的、关于该财政年度内所提交的费用报表以及这些费用报表准备的程序和内部控制是否能作为有关提款的依据的独立的审计意见。
　　（ｉｉｉ）当世行随时提出合理要求时，向世行提供关于上述记录、账目及审计其他资料。

　　第五条　世行的补充规定
　　５．０１节　根据《通则》第６．０２节（１）款，特规定以下补充事项：
　　（ａ）石油天然气公司或石油管理局未能履行项目协定中规定的任何义务。
　　（ｂ）由于在本贷款协定签字后发生的事件所造成的特殊情况，致使石油天然气公司或石油管理局不可能履行项目协定中规定的义务。
　　（ｃ）修改、中止、取消、废除或放弃石油天然气公司或石油管理局章程，以至对石油天然气公司或石油管理局履行项目协定中规定的义务的能力产生实质性的和不利的影响。
　　（ｄ）借款人或任何其他权力机构采取解散或撤销石油天然气公司或石油管理局或中止其业务经营活动的任何行动。
　　（ｅ）信托基金赠款协定在一九九四年十一月三十日前或世行同意的该更晚日期前不能生效；但如果借款人使世行确信，借款人能够以与其在本协定中所承担的义务相一致的条款和条件，从其他来源获得足够的项目建设资金，则本段的规定将不适用。
　　（ｆ）（ｉ）在本段第（ｉｉ）分段的条件下：
　　（Ａ）借款人提取任何供其用于项目筹资的贷款或赠款资金的权力应根据其条款予以全部或部分中止、取消或终止，或
　　（Ｂ）任何此类贷款在商定的到期日前是到期应付款。
　　（ｉｉ）如果借款人使世行确信下述情况，则本段第（ｉ）分段的规定将不适用：（Ａ）这种提款权力的中止、取消、终止或提前到期不是因为借款人未能履行该协定中所规定的任何义务；（Ｂ）借款人能够以与其在本协定中所承担的义务相一致的条款和条件，从其他来源获得足够的项目建设资金。
　　５．０２节　根据《通则》７．０１节（ｈ）段，特规定以下补充事项：
　　（ａ）发生本协定５．０１节（ａ）段规定的情况，并且在世行向借款人发出通知后九十天内继续存在。
　　（ｂ）发生本协定５．０１节（ｃ），（ｄ）或（ｅ）段规定的任何情况；和
　　（ｃ）在５．０１节（ｆ）（ｉｉ）段的条件下，发生该节（ｆ）（ｉ）（Ｂ）段规定的情况。

　　第六条　生效日期；终止
　　６．０１节　在《通则》１２．０１节（ｃ）段的含义范围内，规定下列事项作为本贷款协定生效的附加条件：
　　（ａ）转贷协议已经有关各方签署；
　　（ｂ）借款人的国务院已批准本协定。
　　６．０２节　在《通则》１２．０２节（ｃ）段的含义范围内，规定下列补充事项，该补充事项将包括在准备向世行提供的一份或几份法律意见书内：
　　（ａ）《项目协定》已得到石油天然气公司和石油管理局的正式批准或核准，从而其条款对石油天然气公司和石油管理局产生法律上的约束力；
　　（ｂ）借款人与石油天然气公司以及借款人与石油管理局之间的转贷协议已分别得到借款人、石油天然气公司和石油管理局的正式批准或核准，从而其各自的协议条款相应地对其各自有关的协议双方均产生法律上的约束力。
　　６．０３节　兹确定本协定签字后的九十（９０）天为《通则》１２．０４节所要求的时间。

　　第七条　借款人的代表；地址
　　７．０１节　根据《通则》１１．０３节之规定，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
　　７．０２节　根据《通则》１１．０１节之规定，特列明以下地址：

　　借款人方面：
　　中华人民共和国
　　北京　　１００８２０
　　三里河　财政部
　　电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ
　　　　　　　ＢＥＩＪＩＮＧ
　　电传：２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ

　　世行方面：
　　美利坚合众国
　　华盛顿哥伦比亚特区　２０４３３
　　西北区Ｈ街１８１８号
　　国际复兴开发银行
　　电报挂号：
　　ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ
　　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
　　电传：２４８４２３（ＲＣＡ）
　　８２９８７（ＦＴＣＣ）
　　６４１４５（ＷＵＩ）或
　　１９７６８８（ＴＲＴ）
　　本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于本协定开始所述的日期，在美利坚合众国华盛顿哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义予以签署，以昭信守。
　　注：附件一、二、三、四、五略。

　　　　　中华人民共和国　　　　　　　　国际复兴开发银行东亚及
　　　　　　　授权代表　　　　　　　　　　太平洋地区代理副行长
　　　　　　　杨洁篪　　　　　　　　　　　　尼古拉斯·霍普
　　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）