新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的通知
余府发〔2003〕30号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○三年十二月二十四日
新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定
第一条 为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《国土资源部、监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市范围内以招标拍卖挂牌出让的国有土地使用权，适用本规定。
第三条 本规定所称招标出让国有土地使用权,是指出让人发布招标公告,邀请特定或不特定的公民、法人或其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用权的行为。
本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，将土地使用权出让给最高竞价者的行为。
本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第四条 招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权应遵循公开、公平、公正和诚实信用、价高者得的原则。
第五条 招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权前应按规定将有关事项告知监察机关和公证机关，并接受监察和公证人员的监督。
第六条 有下列情形之一的，国有土地使用权必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让。
㈠城镇（包括城市、开发区、工业园区、建制镇、集镇、工矿区、独立居民区）商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目用地；
㈡改变原土地用途，将以行政划拨方式取得的国有土地使用权转为经营性用地的；
㈢非经营性项目用地的供地计划公布后，同一地块有两个或两个以上意向用地者的。
第七条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
各级土地主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。
第八条 国有土地使用权招标拍卖挂牌交易活动由土地主管部门负责组织，由土地交易中心具体实施。
土地主管部门根据需要，可以委托代理机构办理土地招标、拍卖事宜。
第九条 公民、法人或其他组织均可按招标、拍卖或挂牌文件的规定，成为国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让的竞买人。房地产开发项目用地的竞买人，必须具有房地产开发资格的法人。
第十条 国有土地使用权以招标、拍卖或挂牌方式出让，出让的底价或者保留价，应当经有土地评估资格的机构评估后，经各级土地主管部门招标、拍卖挂牌委员会集体讨论审定执行。招标标底和拍卖挂牌的底价，在该活动之前必须保密。
第十一条 出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件（建设规划意见）、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书。
第十二条 出让人应当至少在招标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
第十三条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：
㈠出让人的名称和地址；
㈡出让宗地的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求；
㈢投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
㈣招标拍卖挂牌竞买报名的时间、地点以及索取有关文件资料的方式；
㈤招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
㈥投标、竞买保证金；
㈦其它需要公告的事项。
第十四条 出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查。对符合招标拍卖挂牌约定条件的，应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。
第十五条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人、其他组织和个人投标。
邀请招标，是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的公民、法人或其他组织投标。
第十六条 属下列情形之一的，国有土地使用权采用公开招标出让：
㈠除获得最高土地出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件；
㈡土地用途受严格限制，仅少数单位或公民可能有受让意向的。
对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对3个以上具有开发能力、资信良好的用地申请者进行邀请招标。
第十七条 土地使用权招标出让程序：
㈠招标人于截标之日前二十日内在当地主要报纸或其他新闻媒介发布公告或向特定投标人发出招标邀请书；
㈡投标人在投标截止时间内将标书投入标箱。标书允许邮寄的，则需在投标截止时间前收到的方为有效。
标书投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担责任。
㈢出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，应邀请所有投标人参加。由公证员和投标人代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的重要内容。投标人少于三人的，出让人应当依照本规定重新招标。
㈣评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数，专家成员原则上从建立的专家库中随机抽取确定。评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标小组成员应遵守回避制度。
评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
㈤招标人根据评标结果，确定中标人。
㈥招标人向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的投标人；
㈦中标人须在中标通知发出之日起7天内与市、县土地主管部门签订《国有土地使用权出让合同》；
第十八条 出现下列情形之一的，招标人应当在开标前终止招标：
㈠底价泄露的；
㈡招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益或他人合法权益的；
㈢招标小组成员私下接触投标人，影响公正招标或接受贿赂的。
终止招标应当公告或通知投标人。
第十九条 全部投标低于底价的，招标人应当宣布本投标无效。
第二十条 有下列情形之一的，国有土地使用权采取拍卖方式出让：
㈠以获得最高出让土地价为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
㈡对土地使用人资格没有特别限制的，一般单位或公民均可能有受让意向的；
㈢土地用途没有特别限制和要求的。
第二十一条 国有土地使用权拍卖程序：
㈠拍卖人应于公开拍卖前二十日内在当地主要报纸或其他新闻媒体发布拍卖公告；
㈡参加竞买人报名，索取有关文件，并按规定提交有关资格身份证明；
㈢按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，符合要求的交付保证金，发给竞买资格证书。
㈣公开拍卖。拍卖应在拍卖文件规定的时间、地点由土地拍卖主持人按以下程序主持进行：
1、拍卖开始前，竞买人凭竞买资格证书领取编号的应价牌，竞买人少于三人的，主持人应当终止本宗地的拍卖活动；
2、竞买人显示应价牌，主持人点算竞买人；
3、公证员宣布拍卖人与竞买人资格；
4、主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、拍卖规则和其他有关事项；
5、主持人宣布起叫价及增价幅度，没有底价的，应当明确提示。
主持人可根据拍卖竞价情况调整加价幅度。
6、竞买人按规定的方式和要求应价;
7、主持人确认该应价后继续竞价;
8、主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
如果最后应价未达到拍卖底价的，主持人应宣布收回拍卖标的，停止拍卖；
9、主持人宣布最高应价者为竟得人；
10、公证员对拍卖过程作公证词。
第二十二条 有下列情形之一的，可采用挂牌方式出让：
㈠竞买人少很难满足拍卖条件的；
㈡出让地块的使用条件虽然有部分限制，但可能出现有多个受让意向的。
㈢以获取最高出让地价为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
㈣对土地使用人资格没有特别限制的，一般单位或公民均可受让的。
第二十三条 国有土地使用权挂牌交易程序：
㈠在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
㈡符合条件的竞买人，交纳保证金，索取有关文件，填写报价单报价；
㈢出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
㈣出让人继续接受新的报价；
㈤出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
㈥公证员对挂牌全过程实施现场监督，审查竞买人资格，并对挂牌出让结果进行公证。
第二十四条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十五条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
㈠在挂牌期限内只一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
㈡在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
㈢在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第二十六条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人（竞得人）后，出让人应当与中标人（竞得人）签订成交确认书。
成交确认书应当包括出让人和中标人（竞得人）的名称、地址、出让标的、成交时间、地点、价款以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
成交确认书对出让人和中标人（竞得人）具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人（竞得人）放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。
第二十七条 中标人（竞得人）应当按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
中标人、（竞得人）支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
第二十八条 招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第二十九条 受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第三十条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，按有关规定予以处理。
第三十一条 中标人（竞得人）有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人（竞得人）应当依法承担赔偿责任：
㈠投标人（竞买人）提供虚假文件隐瞒事实的；
㈡中标人（竞得人）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第三十二条 土地主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地使用权的，参照本规定执行。
第三十四条 本规定自公布之日起施行。此前有关规定与本规定不符的，以本规定为准。
兰州市政府投资项目评审管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市政府投资项目评审管理办法
（2009年4月21日兰州市人民政府令〔2009〕第1号发布，根据兰州市人民政府令〔2011〕第2号《关于修改<兰州市爱国卫生管理办法>等9件政府规章的决定》修订）
第一条 为了加强政府投资项目管理，规范政府投资项目评审行为，合理确定和有效控制项目投资，保证公共资金规范、高效、安全使用，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市政府投资项目的评审和后评价，以及市政府决定进行评审的其他事项，适用本办法。
本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用预算资金、国债资金、政府专项资金、政府性基金、政府融资、外国政府和国际组织贷款或援助资金，以及企事业单位利用国有资金投资建设的工程项目。
第三条 本办法所称政府投资项目评审，是指市政府项目投资评审机构对政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计、部门项目支出预算、工程预算控制价（含招标标底）、合同、工程结算、竣工决算进行评审，对政府投资项目进行后评价，以及对市政府决定的其他事项进行审查的行为。
第四条 政府投资项目评审应当遵循“独立、科学、公正”的原则，按照“先评审、后决策”的工作程序，依据有关法律、法规和行业规范、标准进行。
第五条 市政府项目投资评审机构(以下简称“评审机构”)负责和组织实施本市政府投资项目评审工作。
评审机构应当对其所出具的评审报告(意见)向市政府负责。
监察、审计、法制等部门在各自职责范围内，对政府投资项目评审工作进行监督。
第六条 发展改革、财政、建设、招投标等部门应当依据评审机构出具的评审报告(意见)，对政府投资项目进行立项批复、招标、资金拨付以及监督管理。
第七条 建设单位和有关部门在政府投资项目评审工作中，应当履行下列义务：
（一）及时提供评审所需资料，并对所提供资料的完整性、真实性和合法性负责；
（二）对评审机构需要核实或取证的事项，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）施工发承包合同正式签订前，及时提交评审；
（四）对评审机构出具的初步评审结论，应当自收到之日起三个工作日提出意见并予回执；
（五）对评审机构作出的评审结论以及提出的评审建议，应当予以采纳和落实。
第八条 政府投资项目勘察、设计、施工、监理等单位，应当配合评审机构实施政府投资项目评审工作，如实提供相关资料并承担相应责任。
第九条 评审机构应当建立政府投资项目评审信息反馈机制，实行评审公示制度、定期回访制度和联合稽察制度。
第十条 政府投资项目评审的内容主要包括：
（一）项目建议书、可行性研究报告的必要性、可行性、合理
（二）项目初步设计及概算的合理性、完整性；
（三）调整概算的必要性；
（四）部门项目支出预算的必要性、合理性；
（五）工程预算控制价（含招标标底）的合理性、准确性；
（六）项目合同的有效性、完整性；
（七）项目竣工决(结)算的合法性、真实性、准确性；
（八）项目投入使用后的效益、效果、作用及影响；
（九）需要评审的其他事项。
第十一条 评审机构根据政府投资项目评审内容，制订评审工作方案，按照政府项目评审依据及程序实施评估和审查工作。
政府投资项目的评审依据包括：
（一）国家和地方有关投资计划、财政预算、财务会计、政府采购、招标投标、经济合同和工程建设的法律、法规、规章；
（二）国家行业主管部门和地方有关部门颁布的标准、计价依据及工程技术规范；
（三）与政府投资项目有关的价格信息、工程造价指标指数、调价规定等有关资料；
（四）项目建议书、可行性研究报告、初步设计及其批复，国土、规划、建设、环保等部门的批准文件；
（五）项目勘察设计合同、施工发承包合同(补充合同)、材料设备采购合同(协议)、招投标等文件；
（六）项目支出预算、工程预算控制价（含招标标底）、工程结算、竣工决算、工程施(竣)工图、经批准的施工组织设计、设计变更、工程洽商(现场签证)、财务账表等相关资料；
（七）政府投资项目评审依据的其他有关资料。
第十二条 项目建议书或可行性研究报告评审程序：
（一）项目建设单位向评审机构提出申请，提供项目评审资料；
（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的完整性、合法性进行初步审查；
（三）评审机构现场核查项目基本情况；
（四）评审机构依据产业政策、区域经济发展状况、城市规划以及行业规范、标准等，对建设项目建议书或可行性研究报告编制的必要性、可行性、合理性进行评审；
（五）形成评审结论，向项目建设单位反馈意见；
（六）评审机构根据评审结论和项目建设单位意见，出具评审报告(意见)；
（七）评审机构向发展改革等部门提交评审报告(意见)，作为批复项目建议书或可行性研究报告的依据。
第十三条 项目初步设计和概算评审程序：
（一）项目建设单位向评审机构提出申请，提供项目评审资料
（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的完整性、合法性进行初步审查；
（三）评审机构现场核查项目基本情况；
（四）评审机构依据行业规范、标准、概算指标、定额和有关计价依据，对项目初步设计和概算的合理性以及概算调整的必要性进行评审；
（五）评审机构形成评审结论，向项目建设单位反馈意见；
（六）评审机构根据评审结论和项目建设单位意见，出具评审报告(意见)；
（七）评审机构向发展改革、建设等部门提交评审报告(意见)，作为批复项目初步设计和概算的依据。
第十四条 项目支出预算评审程序：
（一）财政部门在编制项目支出预算前，对计划列入政府投资的项目，提交评审机构评审；
（二）评审机构对项目立项、可行性研究报告、初步设计、征地拆迁、开工报告等批准文件进行程序性审核；
（三）评审机构依据国家和行业有关法律法规、计价依据、计价办法的规定，对建筑安装工程预算和设备投资进行评审；
（四）评审机构对项目待摊投资和其他投资进行评审；
（五）评审机构对项目发生的特殊费用进行评审；
（六）评审机构形成评审结论，向财政部门反馈意见；
（七）评审机构根据评审结论和财政部门意见，出具评审报告(意见)；
（八）财政部门依据评审报告(意见)对项目支出预算进行批复。
第十五条 项目工程预算控制价（含招标标底）评审程序：
（一）项目建设单位向评审机构提出申请，并提供项目评审资料；
（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的完整性、合法性进行初步审查；
（三）评审机构现场核查项目基本情况；
（四）评审机构对项目工程预算控制价（含招标标底）的合理性和准确性进行评审；
（五）评审机构形成评审结论，向项目建设单位反馈意见；
（六）评审机构根据评审结论和项目建设单位意见出具评审报告（意见），作为项目工程预算控制价或招标标底的合法依据。
第十六条 施工发承包合同评审程序：
（一）项目建设单位向评审机构提出申请，提供招标文件（含招标答疑）、中标通知书、施工发承包合同草案等评审所需资料；
（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的合规性、有效性及完整性进行初步审查；
（三）评审机构依据招标文件、招标答疑（纪要）、投标承诺和中标报价书，对施工发承包合同约定的工程内容、承包范围、合同工期和合同价款进行评审；
（四）评审机构对施工发承包合同中的价款约定与支付方式、价款调整方式、材料设备供应范围与方式、风险承担范围与幅度、履约担保以及工程索赔等进行评审；
（五）评审机构形成初步评审结论，向项目建设单位反馈意见；
（六）评审机构根据评审结论和项目建设单位意见出具评审报告，作为签订施工发承包合同和履约的依据。
第十七条 项目竣工决(结)算评审程序：
（一）项目建设单位向评审机构提出申请，提供项目评审资料；
（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的合法性、真实性和完整性进行初步审查；
（三）评审机构现场核查项目基本情况；
（四）评审机构依据有关法律法规、标准(定额)和规范，对项目内容进行评审，合理确定项目投资；
（五）评审机构对项目建设程序和组织管理情况进行审查；
（六）评审机构对项目资金的到位和使用情况进行评审；
（七）评审机构对项目财务管理与会计核算情况，以及竣工财务决算报表编制进行评审；
（八）评审机构对项目预(概)算执行情况，以及概算调整的必要性进行评审；
（九）评审机构形成评审结论，向项目建设单位、承包单位反馈意见；
（十）评审机构根据评审结论和项目建设单位、承包单位意见出具评审报告(意见)，作为批复项目工程结算、竣工决算的依据。
第十八条 项目后评价程序：
（一）评审机构制订政府投资项目后评价年度计划，确定后评价项目名单，报市政府批准后向项目建设单位下达项目后评价通知书
（二）项目建设单位在30个工作日内向评审机构提交项目自评报告，并提供后评价所需资料；
（三）评审机构对项目建设单位所提供资料的合法性、真实性和完整性进行初步审查；
（四）评审机构对项目建设实施进行核查、取证；
（五）评审机构对照项目可行性研究报告、审批文件以及相关合同的主要内容，对项目决策、建设目的、执行过程、效益、运行效果以及作用和影响等进行分析评价；
（六）评审机构形成分析评价结论，向项目建设单位反馈意见；
（七）评审机构向市政府提交项目后评价成果报告，作为规划制定、投资决策、审批核准、项目管理的重要参考依据和政府投资决策责任追究的重要依据。
第十九条 评审机构出具的评审报告(意见)，应当包括项目概况、评审依据、评审范围、评审内容、评审程序、评审结论以及建议和存在的问题等。
评审机构在实施政府投资项目评审时，应当对市列重大项目、特殊专业项目和采用新技术、新工艺项目，组织专家进行论证。
第二十条 评审机构可以采取直接评审、委托具有相应资质的社会中介组织评审或者联合评审的方式，进行政府投资项目评估和审查工作。
政府投资项目评审工作应当在《兰州市建设工程项目审批流程(试行)》规定的时限内完成。
第二十一条 评审机构应当建立政府投资项目评审专业档案制度，做好各类评审资料的归集、存档和管理工作，并保证其完整性。
第二十二条 项目建设单位对评审机构作出的评审结论有异议的，可向市政府提出异议申请，由市政府指定有关部门组织复评。
第二十三条 政府投资项目评审费用，列入市级财政预算。
第二十四条 未经评审机构评审的政府投资项目，不得进行立项批复、招标投标、合同签订、开工建设、资金拨付和竣工决算批复。
第二十五条 项目建设单位和勘察、设计、施工等单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由评审机构向有关部门说明情况，由相关部门依照有关法律、法规和规章的规定予以处理：
(一）对项目建设必要性、可行性论述模糊不清，理由不充分的；
（二）超国家或行业建设标准的；
（三）不符合城市规划或土地利用总体规划及环保要求的；
（四）基础配套设施不能满足建设项目基本需求的；
（五）环境评价不能满足项目建设要求的；
（六）设计规模或投资超批复规模和投资的；
（七）无相应资质（资格）的；
（八）项目文本编制不能满足评审需要的。
第二十六条 有关行政管理部门、项目建设单位及其主管部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由政府评审机构提出意见报告市政府处理；情节严重的，提请纪检监察机关依法实施责任追究：
（一）项目建议书、可行性研究报告未经评审而立项或批复的；
（二）项目初步设计及概算未经评审而确定或批复项目投资的；
（三）项目调整概算未经评审而调整项目投资的；
（四）未经评审而确定、批复部门项目支出预算的；
（五）未经评审而组织招标投标活动的；
（六）未经评审而签订项目施工发承包合同的；
（七）未经评审而拨付项目建设资金或批复工程竣工决算的；
（八）拒不配合以及干扰、阻碍政府投资评审工作的。
第二十七条 评审机构工作人员在政府投资项目评审工作中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 全部或部分使用政府投资从事公共课题研究、规划计划编制、防灾减灾等活动的，依照本办法执行。
第二十九条 本办法自2009年7月1日起施行。
