国家轨道衡计量分站计量管理办法

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广东省潮州市人民政府


潮州市人民政府工作制度

为进一步规范市人民政府工作程序，提高办事效率和决策水平，推进依法行政，根据有关法律、法规和上级有关规定精神，制订本工作制度。

一、行政首长分工负责制度

（一）市人民政府职责

市人民政府在市委直接领导下，对市人民代表大会及其常委会和省人民政府负责并报告工作，行使下列职权：

1、贯彻执行党中央的路线、方针、政策；执行省委、市委的决策和部署 ；执行国务院和省人民政府的决定和命令；执行市人民代表大会及其常委会的决议；

2、规定本市行政措施，发布决定和命令；

3、规定市人民政府各工作部门的职责，审定编制，依法任免、奖惩国家行政机关工作人员；领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；

4、改变或撤销所属各工作部门或下级人民政府不适当的决定、命令；

5、管理本市经济、社会事业和各项行政工作；

6、行使法律、法规规定的其它职权；办理省人民政府和市委交办的其它事项。

（二）市长、副市长、秘书长、副秘书长的职责

1、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作；常务副市长协助市长主持市人民政府日常工作并分管部分政府工作；其他副市长协助市长工作并按工作分工分管部分政府工作。

2、秘书长协助市长、常务副市长处理市人民政府日常事务；副秘书长按工作分工，协助副市长协调处理分管部门工作。

3、集体领导与分工负责。对市人民政府各工作部门或下级人民政府请示的问题，属上级或市人民政府已有原则规定的，由分管副市长负责处理；涉及其他副市长分管的工作时，须同有关副市长商量决定；重要事项由市长或常务副市长决定；属于全局性的重大问题由集体讨论决定。

（三）市人民政府其他成员职责

市人民政府各工作部门（即委、办、局）受市人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受省人民政府主管部门的业务指导，实行部门行政首长负责制。各委、办、局的主任、局长，对市长和分管副市长负责。

二、会议制度

（一）市人民政府全体会议。由市长、副市长、秘书长、副秘书长和市人民政府各成员单位，即各委、办、局的主任、局长参加；必要时，请县、区人民政府（管委会）和市直有关单位的主要领导列席。会议由市长或市长委托常务副市长主持，不定期召开。会议的主要任务：传达贯彻中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；讨论决定市人民政府的重要工作计划；通报重要的政治、经济信息，沟通情况，协调各部门工作；讨论通过按法律规定需由全体会议讨论通过的事项。会议议题由市长确定。

（二）市人民政府常务会议。由市长、副市长、秘书长组成，副秘书长、市政府办公室主任参加，市政府办公室副主任或有关部门负责人列席会议。会议由市长或市长委托常务副市长主持，不定期召开。会议的主要任务：传达上级有关指示精神；通报有关情况，交流工作意见；讨论全市国民经济和社会发展计划、财政安排、城乡建设规划；研究政府工作中事关大局的重大问题；专题听取政府有关部门的工作汇报，并作出决策；讨论决定各部门、下级人民政府请示市人民政府的重要事项；以及市长认为必须集体讨论决定的其他事项。会议议题由市长确定，或授权市政府办公室汇集呈报审定。常务会议决定的事项，要形成常务会议纪要，发给有关单位执行。

（三）市人民政府工作会议（或称协调会议）。各副市长分管范围的工作，需要召集有关部门研究解决时，可召开工作会议，由副市长或委托秘书长、副秘书长主持。涉及其他副市长分管的工作，可共同召开协调会议解决。如仍解决不了的，报告市长，由市长协调解决，或由市长决定提交市人民政府常务会议审定。工作会议（协调会议）研究确定的问题，必要时形成会议纪要，发给与会单位和有关部门执行。

（四）其它会议。要严格控制会议的次数和规模，可开可不开的会不开，可开小会的不开大会，可合并开的会要合并开，可由部门召开的会议不以市人民政府的名义召开。凡以市人民政府名义召开的会议，要严格实行报批制度，主办单位应提前5天书面报市人民政府申批，经市长或分管副市长同意后，由市政府办公室发出通知。会务和财务开支由会议主办单位负责，市政府办公室协助做好会务安排。

三、请示报告制度

（一）市人民政府要按照有关规定，坚持向省人民政府请示报告制度。对经济社会发展中的重大问题，及时向市委请示。按照法律规定，及时向市人民代表大会及其常委会报告工作。各位副市长按照各自的工作分工，负起责任，大胆、主动、创造性地开展工作，工作中的重要情况，要及时向市长报告。对待方针政策性的问题，要先行调查研究，提出解决问题的建议，由集体讨论决定。

（二）市人民政府各工作部门是组成市人民政府的成员单位，要经常向分管的市长、副市长汇报工作；每年应向市人民政府提交当年的工作情况报告和下年度的工作计划。对分管工作出现的重大问题，要及时向市人民政府报告。

（三）市人民政府各工作部门要发挥主观能动作用，创造性地做好本职工作。不能各自为政，各行其是，自觉确保政令畅通。对职能范围内能解决的问题，应主动负责解决。部门之间工作出现矛盾，领导应共同协商，研究解决。确实解决不了，涉及面广，难度较大的问题，应实事求是提出解决的办法，报市人民政府研究决定。

（四）坚持请假报告制度。副市长、秘书长外出离开本市的，向市长或常务副市长报告；副秘书长外出离开本市的，向分管副市长和秘书长报告。各委、办、局的主任、局长（包括主持全面工作的副职）离开本市三天以上的，必须告知市政府办公室，由秘书科转报分副市长和秘书长。

四、公文处理制度

（一）各县、区人民政府（管委会）和市人民政府各工作部门向市人民政府的请示、报告，均由市政府办公室统一收拆、登记、分送、交办，然后按办程序办理。除市长、副市长直接交办或紧急、重大事项外，均应按办公室的办文程序办理，不要直接送领导批办。领导同志接到抄报件，一般也不要先行批办。

（二）请示与报告应严格区别。请示工作应一文一事不得一文数事。请示件不得越级请示，越级请示或不规范的请示，市人民政府办公室不予受理。市政府办公室在收文之日起10个工作日内，在征求有关单位的意见后提出拟办意见，按程序呈请市人民政府有关领导审批，并答复报文单位。问题比较复杂难以在期限内办理的，应及时告知报文单位。

（三）严格控制以市人民政府名义发文。市人民政府公文只限于传达贯彻国务院和省政府的指示、决定；部署全市性的重要工作；颁发规范性文件或重要行政措施；向上级政府或市委的请示、报告，以及重大问题须提请本级人大及其常委会审议的方案等。市人民政府各工作部门在职能范围内部署工作，制定管理措施，均由各工作部门自行发文。如经市人民政府批准的，冠“经市人民政府同意”字样自行发文。

（四）公文审批。收文处理：对各县、区人民政府（管委会）和市人民政府各工作部门请示的问题，属上级和市人民政府已有原则规定的，由各分管副市长负责处理；涉及其他副市长分管的工作时，由有关的副市长共同协商解决；重要事项报请市长或常务副市长决定。发文处理：以市人民政府或市政府办公室名义发出的公文，由市政府办公室或有关工作部门负责起草，由市政府办公室按程序报批。凡属拟以市人民政府名义发布的决定、命令、规范性文件，向市人民代表大会及其常委会提出的议案，向上级政府机关或市委的请示件或重要的工作报告，由市长或市长授权的副市长签署。凡下行文属副市长分管范围内的正常工作或市人民政府已经确定了措施和原则的工作，或向上级政府机关的一般性工作报告，以及向上级有关部门发出的函件，按照分工，由各分管副市长签发；凡涉及其他副市长工作的，经有关的副市长会签后，报市长审定。凡涉及财政、体改、人事、编制、审计等方面的决策，要报经市长决定。凡已经完成拟办报批程序的市人民政府文件，发文时，由分管的副市长签发，如涉及多名副市长分管的工作的，由市长签发或由市长委托常务副市长签发。市政府办公室文件，一般由办公室主任或秘书长签发；其中以市人民政府名义表态的，按文件内容由分管副市长或授权秘书长签发。

（五）市人民政府各工作部门代市人民政府（或市政府办公室）草拟的文稿，内容涉及其它部门的，由草拟文稿的主办部门负责组织会签；部门之间有分歧意见时，主办应当主动与有关部门协商；经协商解决不了的问题，应当把不同意见写清楚，报市人民政府决定。如事项跨部门又没有进行事前协调的，不要上报市人民政府，由各分管的副秘书长、副市长进行协调。部门之间对未经协商达成统一意见的问题，一律不得各自向下行文，违者，追究其单位行政首长的责任。

（六）涉及几个部门业务范围的问题，可由有关部门联合行文；部门行文中涉及重大事项的，经市人民政府有关领导审核同意后，冠“经市人民政府同意”字样，由部门单独或联合行文。如属牵涉多个部门工作，又已由市人民政府或市政府办公室行文设置临时机构的，由其临时机构的领导审定后，以临时机构的名义行文。如属需征求有关单位、部门意见的，由其临时机构的办公室或事项的主体部门负责落实办理征求意见和修改事项。

五、督促检查制度

市人民文件中决定的重要事项；市人民常务会议和全体会议作出的决定；市人民政府召开的工作会议（协调会议）作出的决定；以市人民政府名义批复和市长、副市长指示的重要事项，授权市政府办公室督促检查落实情况。重大事项要立项督查，定期向市人民政府报告落实情况。

六、勤政廉政制度

（一）要大力弘扬团结、高效、廉洁、务实的工作精神，经常深入实际，认真调查研究，善于探索解决矛盾的新形式，新途径，并在实践中不断改进工作方法，提高工作艺术和水平。要坚持依法行政，健全办事公开、群众监督制度，改进机关作风，提高办事效率。

（二）层层建立岗位责任制，定岗位、定人员、定责任，定期症议、考核，做到各司其职，各负其责；优升劣汰，赏罚分明。

（三）坚持不懈抓好反腐保廉工作。要认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《广东省党政领导干部廉政守则（试行）》的各项规定，为政清廉，秉公尽职。

七、民主监督制度

（一）要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督；认真执行市人大及其常委会的决议；及时办理人民代表提出的议案和建议；按照宪法和法律规定向市人大常委会报告工作。要加强与市政协的联系，及时办理政协提案，主动向其通报重要政务情况，征询意见和建议。要加强与各群众团体的沟通，鼓励社会各界关心、支持潮州事业发展的有识之士积极参政议政。

（二）发挥舆论作用，提高政务工作的公开性和透明度。市人民政府不定期举行发布会，通报全市经济、社会发展情况和人民群众关心的热点问题。市人民政府和市政府办公室的文件，宜于公布的，经秘书长同意，可以向社会公布；市人民政府各工作部门经分管副市长同意，可举行新闻发布会，发布或回答群众关心的问题。

（三）重视人民群众来信访工作。市信访办公室对重要的信访件，要及时向市人民政府有关领导报告；市人民领导对重要的信访件要及进作出批示，重要的信访件要亲自协调处理；市信访对重要信访件的落实、办理情况要及时向市人民政府有关领导反馈，保持群众与政府的信访渠道畅通。

（四）健全民主生活制度。市人民政府及市人民政府各工作部门的领导班子，每年要举行两次以上的民主行活会，互相交流思想和工作体会，开展批评和自我批评。努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

八、学习培训制度

市人民面员和机关工作人员，要自觉加强理论学习、政策学习和业务学习。要建立机关工作人员的培训制度，分期分批进行培训，认真学习邓小平理论和党的基本路线以及各项方针、政策；学习国家法律法规；学习社会主义市场经济理论和知识以及各种专业知识，使机关工作人员不断扩大知识层面，丰富思想内涵。同时，要进行必要的轮换，增加学习机会。通过多渠道，多形式的学习、培训，不提高机关工作人员的思想、业务，提高依法行政水平。

本制度自印发之日起执行。过去的有关制度与本制度有抵触的，以本制度的规定执行。

国家计委 等


国家计委、国家工商行政管理局关于印发《广告服务收费管理暂行办法》的通知

1995年12月19日，国家计划委员会、国家工商行政管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会）、工商行政管理局，国务院各有关部门：
根据《中华人民共和国广告法》的有关规定，为加强对广告服务收费的管理，维护市场正常秩序，促进广告业健康发展，现将《广告服务收费管理暂行办法》（以下简称《办法》）印发给你们，请认真贯彻执行，并请将执行中遇到的问题及时告国家计委和国家工商行政管理局。
广告服务收费管理是价格工作的一项重要内容，也是贯彻实施《中华人民共和国广告法》的一项重要措施。各地物价和工商行政管理部门务必密切配合，共同做好贯彻实施《办法》的各项工作。同时，为做好《办法》的宣传和实施准备工作，请各地做好对广告经营单位和广告发布单位的调查统计，摸清底数，抓紧研究制定本地区贯彻实施《办法》的具体措施，以便尽快部署实施广告服务收费备案制度的各项工作。
广告服务收费价目表规范式样和备案专用章的使用等有关事宜，将另行通知。

附件：广告服务收费管理暂行办法
第一条 为了加强广告服务收费管理，规范收费行为，促进广告业的健康发展，依据《中华人民共和国广告法》和国家有关价格管理、广告管理的规定，制定本办法。
第二条 广告经营者、广告发布者提供广告设计、制作、代理与广告发布服务的收费，应当遵守本办法。
第三条 各级人民政府的价格主管部门会同工商行政管理部门共同做好广告服务收费的管理与监督工作。
第四条 广告服务收费应当坚持自愿委托与合理、公开的原则。广告经营者、广告发布者应当遵守国家的价格法规和政策，开展正当的价格竞争，提供质价相符的服务。
第五条 广告服务收费标准，除国家另有规定者外，由广告经营者、广告发布者自行制定。
第六条 制定广告服务收费标准及收费办法，应当符合下列要求：
（一）广告服务收费标准，应当根据提供广告服务的工作繁简和广告的覆盖面及收受率情况，以广告的服务成本为基础、加合理利润，参照当地广告市场同一期间、同一档次、同种服务项目的价格水平合理确定。
（二）广告服务收费，应当实行同一广告服务项目同质同价，不能根据不同服务对象制定不同的收费标准及收费办法。
（三）严格执行国家有关禁止牟取暴利的规定，广告服务的利润率不得超过省级人民政府价格主管部门会同有关业务主管部门测定公布的同一期间、同一档次的同种服务项目的平均利润率的合理幅度。省级人民政府价格主管部门未专项公布广告服务平均利润率及其合理幅度的，各类广告服务的利润率一般不应超过公布的其它服务项目中利润率最高项目的平均利润率及其合理幅度。
第七条 广告经营者、广告发布者要严格执行国家关于商品和服务实行明码标价的规定，按照规范的广告服务收费价目表方式标示收费标准及收费办法；广告服务收费价目表，应当悬挂在广告服务经营场所或者收费地点的醒目位置。广告发布者还应当将本单位的广告收费标准及收费办法通过其发布广告的媒介向社会公布。
广告服务收费价目表由国务院价格主管部门统一规范式样。
第八条 广告经营者、广告发布者制定的广告服务收费标准及收费办法，应当依法向政府价格主管部门和工商行政管理部门备案。
中央在京直属单位的广告经营者、广告发布者制定的广告服务收费标准及收费办法，向国务院价格主管部门和国家工商行政管理局备案；中央在京以外直属单位的广告经营者、广告发布者的广告服务收费备案管理，由国务院价格主管部门、国家工商行政管理局委托所在地省级价格管理部门、工商行政管理部门负责。其它广告经营者、广告发布者的广告服务收费备案管理的分工权限，按照省级价格主管部门会同同级工商行政管理部门规定的办法执行。
第九条 广告服务收费标准及收费办法备案程序如下：
（一）广告经营者、广告发布者应当于执行制定的收费标准及收费办法之日前，填写广告服务收费价目表，附制定收费标准及收费办法的说明，按广告收费备案管理权限，报政府价格主管部门和工商行政管理部门备案。
广告经营者、广告发布者应当使用符合规范要求的广告服务收费价目表备案，报送备案的收费价目表应当一式三份，正本由广告经营者、广告发布者留用，副本由价格管理部门和工商行政管理部门分别存档。
（二）价格管理部门和工商行政管理部门接受备案后，应当在广告经营者、广告发布者留用的收费价目表的备案受理机关签章栏内，加盖价格管理部门和工商行政管理部门备案专用章。广告服务收费标准及收费办法经履行备案签章手续后生效。
（三）广告经营者、广告发布者应当认真执行备案后的收费标准及收费办法，不得在备案项目之外开展其它服务项目收费。调整收费标准时，应当按照以上程序和要求重新办理备案手续。
第十条 政府价格主管部门和工商行政管理部门在受理广告经营者、广告发布者收费标准及收费办法备案时，发现其所制定的收费标准或者收费办法有与本办法第六条规定不符的，应当劝告其修改。对不听劝告，坚持维持原定收费标准或者收费办法的，备案受理机关可在广告服务经营单位留用的收费价目表的备案受理机关签章栏内，加注“未接受政府价格主管部门、工商行政管理部门修改收费标准劝告或收费办法劝告”字样后，予以履行备案手续。
第十一条 对广告经营者、广告发布者制定的收费标准或者收费办法需要进行劝告的，应当由政府价格主管部门会同工商行政管理部门提出，并以签有两个部门备案专用章的“劝告书”形式实施劝告。
备案受理机关实施劝告，应当在接到备案文件之日起三十日内下达“劝告书”。广告经营者、广告发布者应当在接到“劝告书”之日起十五日内做出接受劝告或者不接受劝告的答复。
第十二条 广告服务收费标准及收费办法的备案与劝告，不影响政府价格监督检查机构对广告经营者、广告发布者价格违法行为的检查处罚。
第十三条 广告经营者接受企业委托提供广告代理服务，应当认真做好广告的市场调查、信息咨询、战略策划、企业形象策划、媒介安排等各项工作。广告代理收费标准为广告费的15％。
广告场地占用的收费标准，应当根据广告的设置方式与地段及占用建筑物或者空间的情况合理确定，原则上不超过广告费的30％。具体收费标准及管理办法，由省级政府价格主管部门会同工商行政管理等有关部门结合本地实际情况制定。
第十四条 国家依法指定的广告媒介单位发布证券上市公司信息广告，其收费标准应当低于普通商业广告的收费标准。具体收费标准在不超过普通商业广告收费的70％的幅度内，由广告媒介单位与企业协商议定。
第十五条 广告经营者、广告发布者应当尊重广告主对服务项目和价格的选择权，主动向广告主介绍有关广告服务及收费的真实情况，由其自行做出选择。
第十六条 广告经营者、广告发布者之间开展价格竞争，不得采取垄断、哄抬价格和支付回扣费等不正当方式。
第十七条 各级政府价格管理部门应当会同工商行政管理部门对广告经营者、广告发布者执行本办法的情况进行年度检查。对检查不合格的，除责令其改正外，不予通过工商行政管理部门开展的广告经营的年度专项检查签章。
第十八条 广告经营者、广告发布者有下列违反本办法的行为的，由政府价格监督检查机构和广告监督管理机关分别依照国家有关价格和广告监督管理的有关法规予以处罚：
（一）不执行国家有关广告代理、广告场地占用及发布证券上市公司信息广告收费规定的；
（二）不按规定履行广告服务收费标准及收费办法备案手续的；
（三）不执行规定的明码标价制度的；
（四）违反国家有关禁止不正当价格竞争和牟取暴利的规定，有垄断、哄抬价格和支付回扣费等不正当行为的；
（五）其它违反本办法的行为。
第十九条 广告经营者、广告发布者有第十八条（二）项所列违反本办法行为的，处以1万元以下罚款；拒不改正的，停止其广告业务。
第二十条 本办法发布前的有关规定凡与本办法抵触的，以本办法为准。
第二十一条 本办法由国家计委、国家工商行政管理局负责解释。
第二十二条 本办法自1996年3月1日起施行。