广西壮族自治区南宁市保护副食品生产基地的规定(已废止)
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广西壮族自治区南宁市保护副食品生产基地的规定(已废止)
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区南宁市保护副食品生产基地的规定
广西壮族自治区人大常委会
（1992年4月27日南宁市第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1992年8月29日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
第一条 为加强我市副食品生产基地管理，确保副食品生产用地面积相对稳定，保障市场供应，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市规划法》的规定，结合我市实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所称副食品生产基地，是指本市所辖区域内，现有和计划扩建的用于副食品生产的菜地、鱼塘、藕塘及生产附属设施用地。
副食品生产基地分为近期保护区、中期保护区和远期保护区。
第三条 市规划管理和土地管理部门会同县、郊区人民政府及有关部门对副食品生产基地分别划定近期、中期、远期保护区的保护范围，确定分界线坐标，绘图和造册，建立档案。
保护区的保护范围，任何单位或者个人不得擅自更改。
第四条 各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，做好副食品生产基地的分区规划，加强管理，严格保护。
县、郊区人民政府负责副食品生产基地生产开发、利用和建设；市土地管理部门负责基地土地的权属管理；市规划管理部门负责规划区内基地的规划管理。
市规划管理和土地管理部门会同县、郊区人民政府，根据副食品生产基地的征用情况制定土地开发计划，经市人民政府批准后，由县、郊区人民政府负责组织实施。
乡（镇）人民政府和国营农、牧场（站）负责本辖区内副食品生产基地的保护和建设。
第五条 副食品生产基地近期保护区五年内不得征用，中期保护区十年内不得征用，远期保护区十五年内不得征用。
确因建设需要征用的（含划拨、下同），必须交纳新菜地、鱼塘、藕塘开发建设基金。
开发建设基金的标准和收取办法，由市人民政府根据自治区人民政府的规定，作出具体规定。
第六条 国家建设需征用副食品生产基地的，用地单位必须持县级以上人民政府按照基建程序批准的计划任务书或者其它批准文件，经市规划管理部门同意的选址定点文件，向市土地管理部门提出申请，按审批权限进行审查、报批，并按规定缴纳开发建设基金，方可用地。
第七条 所收取的开发建设基金必须专户储存，全部用于副食品生产基地的开发、保护、建设和科学研究，不得挪作它用。
开发建设基金的使用，由县、郊区人民政府做出计划，报市人民政府批准后方可使用。
第八条 市土地管理部门负责对副食品生产基地的征用、划拨和权属变更进行审查、报批和发证，对副食品生产基地的开发、利用、建设和保护进行检查、监督，查处违法占地案件。
第九条 乡（镇）、村企业（含个体工商户和联营户）建设需要使用集体副食品生产基地的，一律按国家建设征用土地程序进行申请、审查、报批，有条件的应负责造回同等面积的生产用地。
村民住宅建设由乡（镇）人民政府统一规划，尽可能利用原有的宅基地和村内空闲地，确需占用副食品生产基地的，应按程序审查、报批。
第十条 任何单位和个人不得非法占用、买卖或者以其他形式非法转让副食品生产基地。
副食品生产基地不得荒废和擅自改变用地性质。
第十一条 禁止污染副食品生产基地。在基地周边地带不得设置有毒有害物质和排放有毒有害的气体和污水；禁止对基地使用剧毒或者高残留农药。
对危害副食品生产基地的污染源，应当及时治理，消除污染。
对副食品生产基地造成污染的，按国家环境保护法律、法规的有关规定处理。
第十二条 因建设征用的副食品生产基地，从批准之日起，满一年未使用而荒芜的，由市土地管理部门按该地块征用前三年平均年产值的一至二倍，向征用者收取荒芜费；满两年未使用的，除收取荒芜费外，由土地管理部门按规定收回土地使用权。
第十三条 副食品生产基地承包者、生产者荒废基地一年或者擅自改变基地用途的，责令限期恢复生产；超过期限拒不恢复生产的，由发包者收回基地。
非法占用或者损坏副食品生产基地生产附属设施，影响基地生产的，责令赔偿损失，并处以损失金额的一至二倍的罚款。
征用副食品生产基地进行建设，建设单位损坏水源、道路，影响邻近副食品生产的，应限期修复，并负责赔偿损失。
第十四条 凡未按规定办理征地手续而占用副食品生产基地进行非农业建设的，一律按非法占地处理。
第十五条 买卖或者以其它形式非法转让副食品生产基地的，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用副食品生产基地的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《广西壮族自治区土地管理实施办法》等有关法律、法规给予处罚，并限期恢复生产。
第十六条 本规定的行政处罚由县级以上地方人民政府土地管理部门决定。农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用副食品生产基地建住宅的，行政处罚可以由乡（镇）人民政府决定。
当事人对上述行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚的机关的上一级机关申请复议。对复议不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向当地人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不
申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十七条 破坏副食品生产，故意损坏副食品生产设施，阻碍行政管理人员执行公务的，由公安机关按违反治安管理处罚条例的有关规定给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 国家工作人员在执行本规定中，玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 有下列情形之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励：
（一）保护、开发和利用副食品生产基地成绩突出的；
（二）维护和建设副食品生产设施效果显著的；
（三）同非法占用副食品生产基地或者破坏副食品生产的行为作斗争有功的。
第二十条 军事设施及防洪、抢险等特殊工程征地不适用本规定。
第二十一条 南宁市人民政府根据本规定可以制定实施细则。
第二十二条 本规定自公布之日起施行。
1992年8月29日
国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知
国务院
国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知
国发[2002]26号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意财政部《关于完善省以下财政管理体制有关问题的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院
二○○二年十二月二十六日
关于完善省以下财政管理体制有关问题的意见
（财政部一○○二年十一月九日）
根据《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》（国发[2001]37号）要求，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要结合所得税收入分享改革，完善所属市、县的财政管理体制（含省会城市的财政管理体制，以下简称省以下财政管理体制）。结合近年来省以下财政管理体制运行情况，现对完善省以下财政管理体制有关问题提出如下意见：
一、完善省以下财政管理体制的目标和原则
1994年实行分税制财政管理体制以来，各地比照中央对地方的分税制模式，陆续调整了省以下财政管理体制，配套建立了转移支付制度。总体上看，现行省以下财政管理体制调动了各级地方政府发展经济和组织收人的积极性，基本保证了各级地方政府正常运转和各项事业发展的资金需要。但是，受多种因素的影响，省以下财政管理体制也存在一些问题，如按企业隶属关系划分收入妨碍了企业的公平竞争，地区间财力差距呈扩大趋势，一些基层政府财政运转困难等。彻底解决这些问题，治本之策是促进地区经济均衡发展，转变政府职能，调整财政支出结构，量力而行办各项事业。从财政工作看，需要结合所得税收入分享改革，进一步完善省以下财政管理体制。
近期内，完善省以下财政管理体制的目标是：充分调动各级政府增收节支的积极性，切实保证机关事业单位工作人员工资的及时足额发放和基层政权的正常运转，逐步缩小辖区内地区间财力差距，促进国民经济及各项事业的持续快速健康发展。
完善省以下财政管理体制应坚持以下原则：一是突出重点，适当增强财政困难县（含县级市、旗，下同）、乡（含镇、苏木，下同）的财力；二是积极稳妥，在采取有效措施完善省以下财政管理体制的同时，保证各级地方财政的平稳运行，省以下财力调整主要通过增量进行；三是简明规范，在确保完善财政管理体制目标实现的前提下，办法力求简单透明，统一规范，便于操作。
二、合理界定省以下各级政府的事权范围和财政支出责任
各地要按照建立公共财政框架的基本要求，依法界定各级政府的事权范围，进一步明确省以下各级政府的财政支出责任。
在明确划分各级政府财政支出责任的基础上，各级政府要各负其责，严格实行行政执法责任制。凡属省、市（指地级市、州、盟，以下简称市级）政府承担的财政支出，省、市级财政应积极筹措资金加以保障，不得以任何形式转嫁给县、乡财政。省、市级政府委托县、乡政府承办的事务，要足额安排对县、乡财政的专项拨款，不留资金缺口，不得要求县、乡财政安排配套资金。属于共同事务，应根据各方受益程度，并考虑县、乡财政的承受能力，确定合理的负担比例，积极探索共同事务的经费负担办法。
三、合理划分省以下各级政府财政收入
各地要根据各级政府的财政支出责任以及收入分布结构，合理确定各级政府财政收人占全省财政收人的比重。省以下地区间人均财力差距较小的地区，要适当降低省、市级财政收人比重，保证基层财政有稳定的收人来源，调动基层政府组织收入的积极性；省以下地区间人均财力差距较大的地区，要适当提高省、市级财政收入比重，并将因此而增加的收入用于对县、乡的转移支付，调节地区间财政收入差距。省、市级财政不得将因完善体制增加的收入用于提高本级财政支出标准或增加本级财政支出。
省以下各级政府间财政收人的划分，要按照完善省以下财政管理体制的原则，结合各地实际，采用按税种或按比例分享等规范办法，打破按企业隶属关系划分收人的做法，为推进企业的改组改制、兼并重组和建立现代企业制度创造条件。为了降低县。乡财政收入风险，保证县、乡财政收入的稳定，应当在兼顾税收征管效率的前提下，将年度间波动幅度大、流动性强、地区之间税基分布悬殊的税种作为省、市级财政收人或主要由省、市级财政分享。
四、进一步规范省以下转移支付制度
省、市级财政要采取有效措施，切实帮助解决县、乡财政困难。在明确划分省以下各级政府财政收入和财政支出的基础上，建立规范的财政转移支付制度。
省级财政要按照有关客观因素和开支标准，合理测算所属市级、县级机关事业单位工作人员工资和政权正常运转等基本财政支出需求。对县、乡财政收入不能满足基本财政支出需求部分，省、市级财政要通过增加一般性转移支付的方式逐步加以解决。由市级政府确定县、乡财政管理体制的地区，省级财政要督促市级财政参照省级财政测算出的各县基本财政支出需求，出台弥补各县基本财政支出缺口的具体办法，并报省级财政部门备案。
省、市级政府要承担起分级管理的应尽职责，除了中央财政下达的转移支付资金外，要通过优化财政支出结构，压缩本级支出和专项拨款等方式，积极筹措资金，增加一般性转移支付资金规模，加大对财政困难县、乡的支持力度。
转移支付资金的分配要力求公平、公正和合理，要通过公式化方式分配转移支付资金，尽量减少中间环节。转移支付的形式要力求简化并相对稳定。对原体制补助、原体制上解等较为确定的转移支付要进行归并。省、市级财政要采取措施保证中央安排的转移支付资金落实到县、乡。
五、根据乡经济状况合理确定乡财政管理体制
各地要根据乡经济状况，区别对待，合理确定乡财政管理体制，妥善处理县与乡的财政分配关系，避免向乡财政转嫁支出。对经济欠发达、财政收入规模较小的乡，其财政支出可由县财政统筹安排，以保障其合理的财政支出需要；对经济较为发达、财政收入规模较大、财政收入增长能够满足自身支出需要的乡，可实行相对规范的财政管理体制，以调动其发展经济和增加收人的积极性。要进一步加强对乡财政的管理，约束乡政府行为。乡财政要严格执行国家有关规定，除接受中央转贷外，不得举债或为企业、建设项目出具担保。
六、强化财政预算管理，提高财政资金使用效率
（一）要按照建立公共财政框架的要求并区别轻重缓急，调整支出结构，合理确定财政支出顺序。要确保基层机关事业单位职工工资、离退休人员离退休费和基本养老金以及国有企业下岗职工基本生活费等按时足额发放。在基层政权基本财政支出需要没有充分保证的情况下，不得将财政资金投入到其他领域，更不能用于安排一些“形象工程”、“政绩工程”。对按国家规定由财政安排的机关事业单位职工工资性支出，各级财政要足额安排，并全部纳入财政在国库开设的工资专户，专门用于工资发放。
（二）要进一步规范财政资金供给范围，解决财政供养人口过多、包揽过宽的问题。行政事业单位要严格实行定编定员，对超编人员，要采取措施，限期清理辞退。要加强对事业单位的管理，改进事业经费的拨付办法，科学核定对事业单位的拨款数额。
（三）要稳步推进预算管理改革，强化预算管理。通过实行部门预算。国库集中收付和政府采购制度等改革措施，提高财政资金使用效率。
国防科工委关于印发《国防科技工业软科学研究管理办法》的通知
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于印发《国防科技工业软科学研究管理办法》的通知
科工法〔2005〕402号
各有关单位：
现将《国防科技工业软科学研究管理办法》印发你们，请遵照执行。
20050331
国防科技工业软科学研究管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强国防科技工业软科学研究管理，实现软科学研究管理的科学化、规范化、制度化，提高软科学研究的水平和效益，更好地为国防科工委及有关部门的科学决策与管理服务，制定本办法。
第二条 国防科技工业软科学研究的范围主要包括：国防科技工业发展战略研究，政策与管理研究，体制改革研究，行业(产业)发展研究，法制建设研究，以及软科学的基本理论和方法等。
第三条 国防科学技术工业委员会政策法规司(以下简称政策法规司)是主管国防科技工业软科学研究的职能部门，负责组织开展国防科技工业软科学研究，归口管理软科学研究成果。
第四条 国防科技工业软科学研究管理，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，紧密结合国防科技工业客观实际，积极探索和遵循软科学发展规律，充分发挥软科学研究人员的积极性，不断提高国防科技工业软科学研究管理水平。
第二章 课题立项
第五条 国防科技工业软科学研究课题立项，应遵循以下原则：
(一)紧密结合国防科技工业改革与发展的实际，在国防科技工业软科学研究的范围内有针对性地选题；
(二)统筹兼顾，突出重点，适度超前。既要安排当前急需的研究课题，也要安排较长远的研究课题；
(三)符合本阶段国防科技工业软科学研究指南或重点方向要求。
第六条 成立国防科技工业软科学研究专家组，对软科学研究相关事项进行咨询、评议。
第七条 在面向国防科工委机关和社会征求软科学研究需求信息和指南建议的基础上，政策法规司负责制订国防科技工业软科学研究课题指南或重点研究领域与方向，经专家组审议后发布。
第八条 国防科技工业软科学研究课题采用委托与招标相结合的办法立项。委托研究课题由政策法规司与有关部门和单位协商确定；招标课题面向社会，公平竞争，择优确定承担单位。
第九条 国防科技工业软科学研究课题以单位为申报主体，课题申报单位应在课题指南范围内选择或设计具体课题，并按以下要求申报：
(一)填写《国防科技工业软科学研究课题申请书》；
(二)课题申报单位须对申请书进行认真审核，对申请书填报的主要内容、课题负责人及其成员的政治素质和保密意识，以及能否胜任该课题的研究工作等签署明确意见并加盖公章；
(三)申请书应在规定时间内送达政策法规司，逾期不予受理。
第十条 课题负责人应符合以下条件：
(一)具有良好的政治素质和保密意识，有独立开展、组织和指导研究工作的能力。不能从事实质性研究工作的，不得申请；
(二)一般应具有高级专业技术积称；
(三)近三年无被撤销课题记录。
第十一条 政策法规司负责对申报课题进行分类汇总，对研究内容进行初审，组织专家组对符合申报要求的课题进行评审。政策法规司根据专家组评审意见，编制年度软科学研究课题计划，报主管委领导审批后下达。
第十二条 鼓励自筹经费开展软科学课题研究。申请自筹经费课题，须有出资单位的经费资助证明。对于符合国防科技工业软科学研究课题指南要求的，可以作为指导性课题列入计划，其具体申报和评审等参照资助课题的有关规定执行。
第三章 课题管理
第十三条 国防科技工业软科学研究计划下达后，课题承担单位应与政策法规司签订《国防科技工业软科学研究课题合同书》。
第十四条 由多个单位合作完成的课题，由课题牵头单位与政策法规司签订合同书。牵头单位视课题的具体情况，参照上述合同书的要求，与合作单位签订分合同，并报政策法规司备案。
第十五条 课题启动时，课题承担单位应召开课题开题报告专家评审会，通过评审后转入具体研究阶段。
第十六条 课题承担单位应切实做好课题的管理工作并将国防科技工业软科学研究课题纳入本单位的科研工作计划，加强课题的跟踪管理，重点做好监督检查工作。课题负责人要按本办法的有关规定和要求做好课题的自我管理，按计划进度和质量要求完成研究任务。
第十七条 为确保软科学研究的质量，政策法规司对课题研究的内容 、进度、经费使用等情况进行中期检查，课题承担单位在课题研究中期应向政策法规司报送《国防科技工业软科学研究课题中期检查表》。政策法规司可视情况随时了解检查课题的进展情况，或会同国防科工委机关有关部门和专家，对课题的开展情况进行审议。课题承担单位要按检查和审议提出的要求，进一步做好研究工作。
第十八条 课题实施过程中，因情况发生变化，需要变更合同内容的，课题承担单位应向政策法规司提出书面申请，并填报《国防科技工业软科学研究课题变更审批表》，经批准后方可进行。政策法规司根据需要，拟调整合同内容时，要与课题承担单位协商。合同内容变更或调整后，政策法规司下发变更通知单，作为合同的附件。
第十九条 因特殊情况致使研究工作无法继续进行需终止研究的，由课题承担单位提出书面报告，报政策法规司审批后，可办理终止合同手续。
第二十条 凡有下列情形之一的，由政策法规司撤销课题：
(一)研究成果有严重政治问题；
(二)研究成果学术质量低劣；
(三)第一次评审未能通过，经修改后重新评审仍未通过；
(四)剽窃他人成果；
(五)与合同书规定的研究内容严重不符；
(六)逾期不提交延期申请，或延期到期仍不能完成；
(七)严重违反财务制度。
被撤销课题的承担单位及课题负责人三年之内不得申请国防科技工业软科学研究课题。
第四章 经费管理
第二十一条 国防科技工业软科学研究课题资助经费一次核定，分期拨付，包干使用。合同签订后，按以下比例拨付资助经费：5万元(含)以下的，拨付70%，5万元以上10万元(含)以下的，拨付60%，10万元以上的，拨付50%。其余经费在课题验收后拨付。
第二十二条 课题实施过程中，发生合同变更，其经费按变更后的合同执行。撤销或终止合同时，除经核准开支的经费外，课题承担单位应返还其余的下拨经费。
第二十三条 课题经费实行专款专用，单独核算。
第五章 课题验收
第二十四条 课题按合同书要求完成后，课题承担单位应在1个月内填写《国防科技工业软科学研究课题验收申请书》，报政策法规司申请验收，同时附全套研究资料两份。政策法规司在接到申请后10个工作日内回复处理意见。
第二十五条 课题验收须先进行评审。评审工作由政策法规司组织，也可视情况委托相关部门或单位组织。评审依据为合同书规定的研究内容要求。
第二十六条 国防科技工业软科学研究计划课题的评审可采用会议评审、通信评审(函审)或用户验收3种方式，具体评审方式由政策法规司根据课题情况确定。评审专家组一般不少于5人。
第二十七条 有下列情况之一的，可采取用户验收方式：
(一)所提政策建议已被吸收进相关政策法规，并已颁布实施；
(二)所提对策建议、预测分析、决策方案、实施措施等已被相关部门作为决策的参考依据。
第二十八条 对于研究质量不高，存在有明显缺陷的课题，评审组要提出具体意见，并要求课题承担单位重新补充研究后，在规定的时限内提交重审。
第二十九条 评审结论严重不符合实际的，要追究评审组组长的责任，相关责任人两年内不得参与国防科技工业软科学研究课题的评审。
第三十条 通过评审的课题，课题承担单位应在1个月之内将以下材料送达政策法规司办理验收结题手续：
(一)《国防科技工业软科学研究课题验收证书》；
(二)修改后的软科学研究报告及全套资料；
(三)电子文档(软盘)；
(四)评审意见书或应用部门出具的《国防科技工业软科学研究成果应用证明》。
政策法规司审核盖章后向课题承担单位颁发《国防科技工业软科学研究课题验收证书》。
第六章 成果管理
第三十一条 政策法规司负责软科学研究文件和成果的归档与登记。
第三十二条 国防科技工业软科学研究成果申报国家或国防科学技术奖，按照国家和国防科工委有关规定执行。
第三十三条 国防科技工业软科学研究成果，除合同另有约定外，属国防科工委和成果完成单位共有。未经政策法规司同意，成果完成单位不得公开发表。
第三十四条 政策法规司利用行业内报刊、网站等媒体，以及通过举办研究成果报告会，交流会，摘报等形式，加强软科学研究成果的宣传。政策法规司定期汇编国防科技工业软科学研究成果，交流推广研究方法和管理经验等。
第三十五条 政策法规司等部门和成果完成单位应积极组织软科学研究成果的应用和推广。
第七章 附 则
第三十六条 本办法由国防科工委政策法规司负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。原《国防科技工业软科学研究管理暂行办法》同时废止。
附件：1、国防科技工业软科学研究课题申请书
2、国防科技工业软科学研究课题合同书
3、国防科技工业软科学研究课题中期检查表
4、国防科技工业软科学研究课题变更审批表
5、国防科技工业软科学研究课题验收申请书
6、国防科技工业软科学研究课题验收证书
